第八章行政復(fù)議第一節(jié)行政復(fù)議概述第二節(jié)行政復(fù)議的原則與作用第三節(jié)行政復(fù)議的參加人第四節(jié)行政復(fù)議的作用第五節(jié)行政復(fù)議管轄與復(fù)議機關(guān)第六節(jié)行政復(fù)議的程序第一節(jié)行政復(fù)議概述一、行政復(fù)議的含義

行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益,依法向有權(quán)行政機關(guān)提出申請,由受理申請的行政機關(guān)對具體行政行為及作為依據(jù)的規(guī)范性文件依法進行審查并作出處理決定的活動。二、行政復(fù)議的特征1.行政復(fù)議是行政機關(guān)的行政行為2.行政復(fù)議是以行政爭議為處理對象的行為3.行政復(fù)議是由行政相對人提起的一種依申請而產(chǎn)生的行為4.行政復(fù)議是一種行政司法行為第二節(jié)行政復(fù)議的原則與作用一、行政復(fù)議的原則

行政復(fù)議的原則是指貫穿行政復(fù)議全過程、對行政復(fù)議具有普遍指導(dǎo)意義的行為準則。（一）合法原則（二）公正原則（三）公開原則（四）及時原則（五）便民原則（六）行政復(fù)議不利變更禁止原則二、行政復(fù)議的作用

（一）保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益（二）保障行政機關(guān)依法行使職權(quán)（三）監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)第三節(jié)行政復(fù)議參加人

行政復(fù)議參加人是指行政爭議的當事人和與行政爭議有利害關(guān)系的人。包括行政復(fù)議申請人、被申請人和第三人。一、復(fù)議申請人

復(fù)議申請人是指認為自己的合法權(quán)益受到具體行政行為侵害，依法以自己的名義提出復(fù)議申請的公民、法人或者其他組織。

二、復(fù)議被申請人

被申請人是指因公民、法人或者其他組織對其作出的具體行政行為提出復(fù)議申請的行政機關(guān)。

三、第三人

第三人是指同申請復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系，在復(fù)議過程中經(jīng)復(fù)議機關(guān)批準而參加復(fù)議的公民、法人或者其他組織。第四節(jié)行政復(fù)議的范圍行政復(fù)議的范圍，是指行政機關(guān)受理行政復(fù)議案件的范圍。也是行政相對人可以通過行政復(fù)議獲得救濟的范圍。一、具體行政行為的范圍

二、抽象行政行為的范圍三、行政復(fù)議的排除范圍

（1）不服行政機關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的（2）不服行政機關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理的此外，對國防、外交等國家行為不服的，也不能申請復(fù)議。

第五節(jié)行政復(fù)議管轄與復(fù)議機關(guān)一、復(fù)議管轄

行政復(fù)議管轄是指不同行政復(fù)議機關(guān)之間受理復(fù)議案件的權(quán)限和分工。它解決的是每個具體行政爭議該由哪一個行政機關(guān)復(fù)議的問題?！缎姓?fù)議法》對行政復(fù)議的管轄作了如下規(guī)定:1.對政府工作部門的行為不服的管轄2.對地方人民政府的行為不服的管轄3.對國務(wù)院部門或省級人民政府的具體行政行為不服的管轄4.對派出機關(guān)的具體行政行為不服的管轄5.對授權(quán)組織作出的行政行為不服的管轄6.對共同行政行為不服的管轄7.對被撤銷的行政機關(guān)的具體行政行為不服的管轄8.移送管轄二、行政復(fù)議機關(guān)（一）行政復(fù)議機關(guān)的含義與職責行政復(fù)議機關(guān)是指依照法律的規(guī)定,有權(quán)受理行政復(fù)議申請,依法對具體行政行為進行審查并作出裁決的行政機關(guān)。行政復(fù)議機關(guān)的特征有:第一,行政復(fù)議機關(guān)是行政機關(guān)。第二,行政復(fù)議機關(guān)是有權(quán)行使行政復(fù)議權(quán)的行政機關(guān)。第三,行政復(fù)議機關(guān)是能以自己的名義行使行政復(fù)議權(quán),并對行為后果獨立承擔法律責任的行政機關(guān)。《行政復(fù)議法實施條例》第2條明確規(guī)定:各級行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當認真履行行政復(fù)議職責,領(lǐng)導(dǎo)并支持本機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)(以下簡稱行政復(fù)議機構(gòu))依法辦理行政復(fù)議事項,并依照有關(guān)規(guī)定配備、充實、調(diào)劑專職行政復(fù)議人員,保證行政復(fù)議機構(gòu)的辦案能力與工作任務(wù)相適應(yīng)。（二）行政復(fù)議機構(gòu)

行政復(fù)議機構(gòu)是指享有行政復(fù)議權(quán)的行政機關(guān)內(nèi)部設(shè)立的專門負責行政復(fù)議案件受理、審查和裁決工作的辦事機構(gòu)。行政機構(gòu)不是一個獨立的行政機關(guān)，不能以自己的名義對外行使職權(quán)，也不能對外獨立承擔責任。（三）行政復(fù)議委員會第六節(jié)行政復(fù)議的程序一、申請（一）申請復(fù)議的期限（二）復(fù)議申請的形式二、受理三、審理（一）審理前的準備（二）審理的方式（三）復(fù)議申請的撤回（四）復(fù)議期間不停止執(zhí)行四、復(fù)議決定復(fù)議決定是復(fù)議機關(guān)對行政復(fù)議案件進行審理后所作的具有法律效力的評價。（一）對抽象行政行為的審查（二）復(fù)議決定的類型（三）復(fù)議附帶行政賠償（四）對土地等自然資源的權(quán)屬爭議的復(fù)議決定（五）復(fù)議決定的期限五、執(zhí)行問題與思考周某(系莫某之夫)系某縣某塑料廠職工,2010年3月8日上午11時許,在上班噴漆作業(yè)時不慎滑倒,頭部摔在鋼板上后掉入工廠的廢水池中。之后,周某感到身體非常不適,便請假在家休息。3月9日下午,周某突然發(fā)病,經(jīng)搶救無效,于18時20分死亡。某縣人民醫(yī)院的死亡醫(yī)學證明結(jié)論為猝死。申請人莫某認為:周某的突然死亡是在工作時間于工作崗位上受傷所致,且其死亡未超過法律規(guī)定的48小時,應(yīng)認定為工傷。被申請人認為周某(系莫某之夫)系某縣某塑料廠職工,2010年3月8日上午11時許,在上班噴漆作業(yè)時不慎滑倒,頭部摔在鋼板上后掉入工廠的廢水池中。之后,周某感到身體非常不適,便請假在家休息。3月9日下午,周某突然發(fā)病,經(jīng)搶救無效,于18時20分死亡。某縣人民醫(yī)院的死亡醫(yī)學證明結(jié)論為猝死。申請人莫某認為:周某的突然死亡是在工作時間于工作崗位上受傷所致,且其死亡未超過法律規(guī)定的48小時,應(yīng)認定為工傷。被申請人認為:縣人民醫(yī)院死亡醫(yī)學證明結(jié)論為猝死,證明周某不是在工作時間和工作崗位突發(fā)疾病死亡或是在48小時之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡。此外,也沒有證據(jù)證明周某摔到廢水池中是否受傷,無證據(jù)顯示周某的死亡是掉入廢水池中所致。因此,其作出的工傷認定決定事實清楚、理由充分、程序合法,請求縣人民政府予以維持。行政復(fù)議機關(guān)認為:被申請人于2010年3月25日受理了對周某的工傷認定申請,后于2010年6月21日作出了工傷認定決定。工傷認定期限超出了《工傷保險條例》第20條及《工傷認定辦法》第15條關(guān)于工傷認定期限的規(guī)定,屬違反法定程序。遂作出了撤銷被申請人原具體行政行為,并責令其重新作出工傷認定的復(fù)議決定。在復(fù)議決定作出后,被申請人重新作出了工傷認定決定,將周某的死亡認定為工傷。之后,申請人領(lǐng)到了周某的死亡賠償金。問題:(1)行政復(fù)議的含義和特征是什么?(2)行政復(fù)議的原則和程序有哪些?相關(guān)司考真題1、國務(wù)院某部對一企業(yè)作出罰款50萬元的處罰。該企業(yè)不服,向該部申請行政復(fù)議。下列哪一說法是正確的?(2012年)A、在行政復(fù)議中,不應(yīng)對罰款決定的適當性進行審查B、企業(yè)委托代理人參加行政復(fù)議的,可以口頭委托C、如在復(fù)議過程中企業(yè)撤回復(fù)議的,即不得再以同一事實和理由提出復(fù)議申請D、如企業(yè)對復(fù)議決定不服向國務(wù)院申請裁決,企業(yè)對國務(wù)院的裁決不服向法院起訴的,法院不予受理2、關(guān)于行政復(fù)議,