公共組織理論第一頁，共三十三頁，2022年，8月28日

第一節(jié)

公共組織概述一、公共組織的涵義與特征在中國，組織的原意是紡織：樹桑麻，習組織。在西方，組織一詞源于器官。1873年，英國哲學家斯賓塞將“組織”一詞引入社會科學，提出“社會有機體”概念。西方組織理論發(fā)展歷程

20世紀20年代，古典組織理論

20世紀30年代，行為科學組織理論

20世紀60年代，系統(tǒng)權變組織理論第二頁，共三十三頁，2022年，8月28日組織的涵義它是一群人依照一定目的組建起來的，通過一定的結構形式而形成的與環(huán)境相互作用的有機體。（1）組織是一個靜態(tài)的實體機構。（各種要素）

（2）組織是一個動態(tài)的行為過程。

（3）組織是一個開放的系統(tǒng)。（4）組織是一個群體的心理系統(tǒng)。

(組織文化）組織的特征：目的性；規(guī)范性；結構性；系統(tǒng)性第三頁，共三十三頁，2022年，8月28日二、公共組織的內涵及特征公共組織是指以社會公共利益為目的，以管理社會公共事務、提供公共產品和公共服務為職能，通過一定的結構形式而形成的組織體系。如政府組織、非營利組織、第三部門、民辦非企業(yè)組織、志愿者組織、公共事業(yè)單位等。

公共組織的特征：

社會性；公共性；共享性；非營利性第四頁，共三十三頁，2022年，8月28日第二節(jié)公共組織的構成要素1.組織目標－實施對公共事務的管理和協(xié)調公共利益關系。2.機構設置－組織內部的分工。3.組織人員－人際關系的體現。4.權責劃分－組織中各部門、層次、成員之間若干從屬、并列等相互關系的確認。5.規(guī)章制度－以書面文件等形式對組織內部事務進行的規(guī)范。6.物質因素－組織存在的物質條件。第五頁，共三十三頁，2022年，8月28日第三節(jié)公共組織的結構復習：管理層次和管理幅度1.管理層次公共組織內部縱向劃分的等級數。高層、中層、基層2.管理幅度上級管理者或組織有效管理的下級人員或單位部門的數目。工作越復雜，管理幅度越寬。3.管理層次與管理幅度在一定規(guī)模的組織內成反比關系。管理層次越多，管理幅度越??；反之亦然。第六頁，共三十三頁，2022年，8月28日管理層次多、幅度小的組織結構——尖形結構優(yōu)點：層次分明；權力集中；

分工明確；行動一致。缺點：信息失真；政策變形；

工作僵化。第七頁，共三十三頁，2022年，8月28日管理層次少、幅度大的組織結構——扁形結構優(yōu)點：管理層次少；信息傳遞快；自主權多。缺點：組織松散；集體行動難。第八頁，共三十三頁，2022年，8月28日一公共組織的結構及其重要性第九頁，共三十三頁，2022年，8月28日第十頁，共三十三頁，2022年，8月28日第十一頁，共三十三頁，2022年，8月28日第十二頁，共三十三頁，2022年，8月28日二衡量公共組織結構合理的標準1.職能目標結構——公共組織內部的各層級、各部門、各職位和人員所承擔的職責、要完成的任務和達到的目標都是按照組織的職能目標體系來設計的。2.權責結構——組織的上下左右都清楚地知曉各自的權力與責任和隸屬關系。3.人事結構——事有人做，人有事做。4.人際關系結構——上下級之間、領導者之間和普通成員之間分工協(xié)作。

第十三頁，共三十三頁，2022年，8月28日三公共組織結構的設計（一）公共組織結構的設計內容1．確定組織內各部門和人員之間的正式關系和各自的任務——組織圖加職位說明書。2．設計組織最高部門向下屬各個部門、單位或人員分派任務及其從事各種活動的方式。3．確定組織協(xié)調各部門、單位和個人活動和任務的正式方式，以適應組織一體化的需要。4．確立組織中的職權系統(tǒng)。

第十四頁，共三十三頁，2022年，8月28日（二）影響公共組織結構設計的因素1．組織戰(zhàn)略因素。2．組織規(guī)模因素。3．組織技術因素。4．組織環(huán)境因素。

第十五頁，共三十三頁，2022年，8月28日四公共組織的結構模式（一）公共組織結構的一般模式1.直線結構單一垂直領導，結構簡單，隸屬關系明確。信息傳遞單一?；鶎幼灾餍孕　＿m宜于規(guī)模較小、工作較為簡單的公共組織。第十六頁，共三十三頁，2022年，8月28日部長A局長B局長C局長處長處長處長科長科長科長科員科員

科員直線結構圖示第十七頁，共三十三頁，2022年，8月28日2.職能結構相關部門在水平方向依職能不同進行分工，再分別對下級部門實施領導的結構。適宜于較復雜的管理工作。由于多頭領導，導致政出多門。第十八頁，共三十三頁，2022年，8月28日A部B部C部A局B局C局職能結構圖示第十九頁，共三十三頁，2022年，8月28日3.直線——職能結構各部門既有垂直領導關系，又有水平領導關系。加強了對水平層次領導部門的協(xié)調領導，有助于克服政出多門。每個下級部門在只有一個明確上級領導的基礎上，接受其他相關上級部門的指導和監(jiān)督，有助于決策科學化、民主化。部門之間關系更復雜。第二十頁，共三十三頁，2022年，8月28日部長A局長B局長C局長A處長B處長C處長直線——職能結構圖示第二十一頁，共三十三頁，2022年，8月28日4.矩陣結構以完成某項工作為核心，從有關部門抽調人員組成臨時機構來履行工作任務的結構。垂直領導和水平領導并重。保持了組織成員的穩(wěn)定性，又有助于發(fā)揮組織成員的綜合優(yōu)勢。臨時辦公室、領導小組辦公室等。第二十二頁，共三十三頁，2022年，8月28日A部門B部門C部門科員A1科員B1科員C1科員A2科員B2科員C2科員A3科員B3科員C3甲工作部乙工作部丙工作部矩陣結構圖示第二十三頁，共三十三頁，2022年，8月28日5.事業(yè)部型組織結構——集中領導下的分權管理模式根據公共組織的服務對象和活動領域把組織劃分為若干事業(yè)部而形成的一種結構模式。所劃分的事業(yè)部具有很大的權力，組織最高領導除保留人事管理、財務控制、組織監(jiān)督等權力外，其他權力基本下放給了事業(yè)部。事業(yè)部由事業(yè)部長負責，進行獨立的業(yè)務活動和獨立核算，并設有自己的職能部門。第二十四頁，共三十三頁，2022年，8月28日

事業(yè)部制組織結構圖第二十五頁，共三十三頁，2022年，8月28日

（二）公共組織結構的新型模式1．團隊型組織結構模式傳統(tǒng)組織團隊組織員工素質非知識型員工知識型員工穩(wěn)定性比較穩(wěn)定靈活，隨時變更負責人產生方式由上級任命由上級任命或選舉領導與下屬關系上下級平等溝通方式自上而下平行溝通第二十六頁，共三十三頁，2022年，8月28日2．網絡型組織結構模式第二十七頁，共三十三頁，2022年，8月28日3．學習型組織結構模式

第二十八頁，共三十三頁，2022年，8月28日第四節(jié)公共組織的變革與發(fā)展一、公共組織變革與發(fā)展的動因二、公共組織變革與發(fā)展的目標與原則三、公共組織變革與發(fā)展的過程與方法第二十九頁，共三十三頁，2022年，8月28日一、公共組織變革與發(fā)展的動因（一）外部動因經濟因素、政治因素、文化因素（二）內部動因組織生命周期理論第三十頁，共三十三頁，2022年，8月28日二、公共組織變革與發(fā)展的目標與原則（一）目標提高公共組織對外部環(huán)境的適應能力和改造能力；優(yōu)化公共組織的結構；增強公共管理者的現代管理觀念；建立起高績效的公共組織（二）原則適應原則、整體原則、配套原則第三十一頁，共三十三頁，2022年，8月28日三、公共組織變革與發(fā)展的過程與方法（一）過程診斷問題，確定目標—擬定備選