開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收技術(shù)評估培訓(xùn)-經(jīng)濟財務(wù)評估

中國水電顧問集團華東勘測設(shè)計研究院高級工程師尉全恩專業(yè)總工程師

聯(lián)系電話：136666514582007年12月27日北京一、驗收評估簡介驗收應(yīng)當(dāng)具備的條件--通過技術(shù)評估。--主要遺留問題和質(zhì)量缺陷已經(jīng)處理完畢，尾工基本完成，技術(shù)評估評估提出的行政驗收前需解決的主要問題已經(jīng)處理完畢。--臨時征、占地已經(jīng)整治完畢并符合歸還當(dāng)?shù)氐臈l件。--水土保持設(shè)施的管理、維護措施落實。--歷次驗收或檢查督查中發(fā)現(xiàn)的問題已基本處理完畢。--國家規(guī)定的其他條件?？⒐を炇盏南嚓P(guān)要求水土保持設(shè)施驗收是水土保持施工全過程的最后一道程序，也是針工程水土保持管理的重要工作。它是工程水土保持投資成果轉(zhuǎn)入運行使用的標(biāo)志，也是考核水土保持投資效益、檢驗設(shè)計和施工質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。按要求需經(jīng)過評估。收尾工程：收尾工程的特點是零星、分散、工程量小，但分布面廣，如果不及時完成，將會直接影響水土保持設(shè)施的評估、驗收及主體工程驗收。完成收尾工程，必須摸清收尾工程項目，通過評估前的自查初驗，作一次徹底的清查，按批準(zhǔn)的設(shè)計圖紙和合同要求，逐一對照，找出遺漏項目和修補工作，制定作業(yè)計劃，完成相應(yīng)工程施工。準(zhǔn)備資料：驗收資料和文件是驗收的重要依據(jù)，從施工開始就應(yīng)完整地積累和保管，驗收前應(yīng)經(jīng)編目建檔。(水土保持相關(guān)、工程資料)完成自查初檢：建設(shè)單位或其委托監(jiān)理單位在水土保持設(shè)施建設(shè)過程中組織開展的水土保持設(shè)施驗收，主要包括分部工程的自查初驗和單位工程的復(fù)查初驗，是行政驗收的基礎(chǔ)。通過技術(shù)評估批準(zhǔn)手續(xù)和檔案資料齊備設(shè)施完成建設(shè)達到要求竣工結(jié)算完成、運管落實具備正常運行、交付條件自查初驗、有質(zhì)監(jiān)結(jié)論各項總結(jié)完成遺留問題、尾工安排落實開展評估條件--經(jīng)濟財務(wù)評估要求水利部司局函水保函［2007］30號(研討會紀(jì)要)從水土保持評估的實際出發(fā)水土保持投資要依據(jù)決算、審計的文件及合同、監(jiān)理和驗收的資料進行核算慎重作出財務(wù)評估結(jié)論評估報告中的水土保持投資要符合工程實際同時要征求建設(shè)單位的意見要嚴(yán)格區(qū)分主體工程投資和水土保持工程投資應(yīng)屬主體工程的投資不應(yīng)列入具有水土保持功能的主體工程投資，更不能計入新增水土保持投資。評估工作過程――評估前期――完善措施期――評估實施期――完成評估期――成果確認(rèn)期洽談意向、前期策劃，、匯報、備案，承接任務(wù)，配備人員、資料收集、聽取匯報，現(xiàn)場核查，提出需完善的措施意見對需在驗收前解決和完善措施(整改)的工程，通過現(xiàn)場核查落實情況，必要時進行技術(shù)指導(dǎo)在問題得到解決和完善措施落實后復(fù)核經(jīng)復(fù)查確認(rèn)，滿足評估條件，通過抽查、詳查，向主管部門匯報征求意見，公眾調(diào)查、分組完成完成報告編寫和技術(shù)流程校、審、核提交、匯報經(jīng)主持驗收部門同意后，建設(shè)單位申請驗收，驗收通過后成果提交、歸檔。二、經(jīng)濟財務(wù)評估1

經(jīng)濟財務(wù)評估主要根據(jù)批復(fù)的水土保持方案投資概(估)算以建設(shè)單位完成水土保持設(shè)施自查初驗為基礎(chǔ)配合綜合評估、工程措施評估、植物措施評估評估內(nèi)容：分析評價水土保持投資完成情況(規(guī)程要求)經(jīng)濟財務(wù)評估工作圍繞這一核心工作開展貫穿評估全過程成果：經(jīng)濟財務(wù)組評估報告(附件)是水土保持設(shè)施驗收評估的重要組成部分是綜合評估、工程措施評估、植物措施評估的支撐是對水土保持方案投資實現(xiàn)情況的評價是工程水土保持設(shè)施通過驗收的基礎(chǔ)經(jīng)濟財務(wù)評估作用經(jīng)濟財務(wù)評估流程分析、核查實施的水土保持工程量現(xiàn)場資料收集、調(diào)查了解水土保持設(shè)施實施情況得出經(jīng)濟財務(wù)評估結(jié)論分析評價工程水土保持投資完成情況聽取匯報、質(zhì)詢提供收資清單、查閱工程檔案資料匯總、核查投資實現(xiàn)情況反饋存在問題、提出整改意見完成與實施措施的對應(yīng)性核查完成評估報告經(jīng)濟財務(wù)評估步驟2、核查與分析投資整改意見的內(nèi)容對需進一步落實的工程措施、植物措施的投資支持提出要求意見。已完成設(shè)施的管理費用未落實的，需提出落實措施和要求意見。水土保持設(shè)施補償費未完成繳納的，需提出落實措施、時限意見。整改完成核查后即可相應(yīng)完成評估報告。合同執(zhí)行情況核查水土保持合同情況工程水土保持工程主要分標(biāo)情況如土建標(biāo)、房建標(biāo)、綠化標(biāo)等各標(biāo)段施工合同中明確的水土保持工程量與相關(guān)要求實施落實情況。合同管理情況工程采用的管理模式，業(yè)主管理、建設(shè)單位，制定的工程管理體系及合同管理制度情況，合同管理工作流程、各參建單位的合同關(guān)系，合同的執(zhí)行與落實和程序保證等情況的查驗。工程計量情況工程計量方法、范圍、內(nèi)容、單位、程序的合同規(guī)定。工程計量現(xiàn)場監(jiān)理情況，計量資料審核情況，以及審核把關(guān)、計量審核機制等。業(yè)主對承包商的資金使用情況的審查制度等。財務(wù)管理情況核查1.水土保持工程款支付程序和財務(wù)管理制度、審核制度、資金使用制度。2.進度工程款支付情況：財務(wù)審批程序、承包單位申報、審核及支付條件。3.已完成的工程計量支付：按合同約定的驗收、質(zhì)量認(rèn)定、結(jié)算支付要求；對于存在重大設(shè)計變更的工程結(jié)算支付處理。4.對不符合質(zhì)量要求的工程或由于施工單位施工方法不當(dāng)造成質(zhì)量缺陷的工程約束條件。5.財務(wù)部門支付前審核、審批要求。6.執(zhí)行財務(wù)結(jié)算和財務(wù)審計完成情況。投資核實與分析--以各防治分區(qū)的單位工程或施工合同約定的水土保持項目、工程量為基礎(chǔ)，對原報價的主要內(nèi)容進行檢查和核對。--發(fā)現(xiàn)工程措施、植物措施評估有漏算、多算或計算誤差的，應(yīng)進行調(diào)整。--多個單位工程構(gòu)成的項目，應(yīng)按防治分區(qū)將各單位工程竣工結(jié)算書(簽證結(jié)算單)匯總。

主體具有水保功能工程工程措施植物措施方案新增措施工程措施植物措施臨時工程批復(fù)的工程量水土保持總投資主體已列投資方案新增投資方案新增投資工程措施植物措施施工臨時工程獨立費用基本預(yù)備費水土保持設(shè)施補償費批復(fù)的投資主體已列投資工程措施植物措施主體具有水保功能工程工程措施植物措施方案新增措施工程措施植物措施臨時工程完成的工程量水土保持總投資主體已列投資方案新增投資方案新增投資工程措施植物措施施工臨時工程獨立費用基本預(yù)備費水土保持設(shè)施補償費主體已列投資工程措施植物措施完成的投資3、投資完成情況分析投資分析要求水土保持設(shè)施投資宜按防治分區(qū)或工程措施、植物措施等逐項按項目劃分(單位工程、分部工程、單元工程)進行分析。以新增水土保持措施為主。嚴(yán)格界定主體計列水土保持措施投資。水土保持設(shè)施補償費，應(yīng)按要求完成繳納。對比評價投資完成情況水土保持方案與批復(fù)投資實際完成投資完成投資分區(qū)匯總完成工程措施投資完成植物措施投資總投資完成情況分析表分項投資完成分析表主體已列投資變更

新增投資變更投資情況核實與分析核實與批復(fù)的工程量及投資增減情況主體工程已計列水土保持投資，包括工程措施、植物措施投資增減情況核實分析方案新增投資，包括工程措施、植物措施、施工臨時工程、獨立費用增減情況基本預(yù)備費變化水土保持設(shè)施補償費增減投資變化分析編制概(估)算與實施時間差異，人工、材料價格因素。工程設(shè)計變更、優(yōu)化，相應(yīng)增減措施、投資。實施的措施標(biāo)準(zhǔn)提高或降低引起。獨立費用包括科研勘測設(shè)計費、建設(shè)單位管理費、監(jiān)理費、監(jiān)測費、工程質(zhì)量監(jiān)督費等，一般依合同分析發(fā)生、增減情況。水土保持設(shè)施補償費增減、原因及數(shù)量。施工臨時工程投資增減情況。4、評估結(jié)論評估結(jié)論-要求滿足國家水土保持方針政策、法律法規(guī)要求。滿足水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范要求（如《開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收技術(shù)規(guī)程》、《水土保持工程質(zhì)量評定規(guī)程》等）。完成水土保持方案提出的任務(wù)，主要為投資完成結(jié)論，原則上要求體現(xiàn)水利部批文內(nèi)容。這很重要(應(yīng)注意，在水土保持方案批文中是不體現(xiàn)如對6項指標(biāo)的限制等有關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù))。有良好的水土流失防治效果（包括三通一平階段，施工期，生產(chǎn)運行初期）。與建設(shè)單位交換意見向水行政主管部門匯報并征得同意評估結(jié)論-內(nèi)容工程財務(wù)管理機構(gòu)及制度建立情況及國家有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行情況結(jié)論合同管理程序和要求執(zhí)行評價結(jié)論施工、計劃、財務(wù)與監(jiān)理等參建單位之間協(xié)調(diào)結(jié)論性意見計劃進度、資金撥付及合同結(jié)算款項完成情況結(jié)論意見水土保持工程項目支出與批復(fù)相比完成結(jié)論意見評估結(jié)論-內(nèi)容核查認(rèn)定的水土保持各個環(huán)節(jié)投資完成情況結(jié)論水土保持設(shè)施檔案、財務(wù)賬目及其他相關(guān)資料情況結(jié)論實地查驗設(shè)施建設(shè)完成、運行情況結(jié)論結(jié)合工程、植物措施投資完成情況，對設(shè)計、施工、質(zhì)量核查評估的基礎(chǔ)上對水土保持資金投入完成情況做出結(jié)論通過對項目水土保持投資的核查，水土保持投資完成情況結(jié)論對項目建設(shè)的水土保持投資做出評價(參考、借鑒方案實施總結(jié)報告、技術(shù)報告的結(jié)論、意見)結(jié)論認(rèn)可具備竣工驗收條件、申請驗收的結(jié)論5、存在問題說明存在問題和建議的內(nèi)容評估中發(fā)現(xiàn)的工程存在的問題多數(shù)工程普遍存在水土保持投資的科目劃分不全面實施的水土保持工程量和投資復(fù)核工作有難度主體與新增工程量和投資界定難度大因植物措施滯后實施而帶來的生長、表現(xiàn)不良等設(shè)施后續(xù)管理資金落實問題等以及在評估中遇到的其他問題等。應(yīng)有針對性地提出相應(yīng)落實完善措施的意見。三、經(jīng)濟財務(wù)評估中的問題與解決方法問題與解決方法1.實施的與方案投資可對照性不足，如方案設(shè)計多以防治分區(qū)和工程、植物、臨時措施以及主體和新增等計列，由于實施中分標(biāo)和具體工程建設(shè)要求不同而致對應(yīng)性不強。項目劃分內(nèi)容存在的差異，需依評估要求統(tǒng)一和調(diào)整，主要根據(jù)工程、植物措施組評估需要完成。2.方案階段深度，后續(xù)建設(shè)內(nèi)容變更較大，方案的與實際的對應(yīng)性不好。應(yīng)以批復(fù)的方案內(nèi)容為依據(jù)，對照檢查實際的增減變化。3.主體具有水保功能工程與新增界定，在評估中目前常用的方法是三原則：即主導(dǎo)功能、責(zé)任區(qū)分和試驗排除原則。4.單價的階段差異，導(dǎo)致工程實施投資的數(shù)量發(fā)生變化，要分析說明。問題與解決方法5.經(jīng)濟財務(wù)評估應(yīng)與工程措施、植物措施、臨時工程工程量復(fù)核、對應(yīng)。同時復(fù)核相關(guān)指標(biāo)與其他相關(guān)報告的對應(yīng)性。6.臨時措施不可追溯，水保臨時工程，往往因工程量記錄不明確而無法查尋，建議按工程措施和植物措施之和的2—3%進行計算加以評估。7.設(shè)施補償費為限制性因素，一般存在兩方面問題，一是批復(fù)方案數(shù)量未發(fā)生變更，一定要全面落實；另一為發(fā)生變更，原則上對防治責(zé)任未減少的不得減，責(zé)任范圍減少的要明確原因并征得地方主管部門認(rèn)可。問題與解決方法8.評估投資數(shù)量等指標(biāo)保持與相關(guān)系列報告(如方案實施總結(jié)、竣工驗收技術(shù)報告、監(jiān)理報告)的工程量和投資相協(xié)調(diào)。9.財務(wù)評估的技術(shù)指標(biāo)：一般建設(shè)項目前期國民經(jīng)濟與財務(wù)評價、建設(shè)完成有后期后評價，指標(biāo)體系較為規(guī)范。對于驗收階段的評估，目前尚未見規(guī)范性指標(biāo)體系。建議在完成數(shù)量上，依批復(fù)的水?？偼顿Y對完成情況進行評價，提出投資完成保證率的要求。10.依完成水保設(shè)施投資占工程建設(shè)總投資(或土建工程投資)的比重進行評價；在完成時間要求方面，遵照“三同時”制度，提出是否存在滯后現(xiàn)象、時間量化指標(biāo)、影響因素(如集中實施或分散實施時段，植物措施的時間制約性影響)等。問題與解決方法11.與方案投資相比，按實際完成的工程、植物、臨時工程、獨立費用、水保設(shè)施補償費完成情況進行評價。12.投資效果評價：依據(jù)監(jiān)測減少水土流失情況和核查結(jié)果，探索效益與投資之間的關(guān)系(逐步建立評價指標(biāo)體系)：如6項指標(biāo)的完成與投資之間的關(guān)系分析評價：各指標(biāo)與投資的關(guān)系，如減少流失量單位投資指標(biāo)、植被恢復(fù)、攔渣與投資的關(guān)系等。13.水土保持工程變更：應(yīng)從宏觀方面進行控制，為水土保持方案編制提供參考。四、評估中需注意的問題需注意的問題1.不能將主體工程的內(nèi)容劃入驗收評估范圍（如主體工程區(qū)的場地平整等），主要是新增水土保持措施和投資。2.經(jīng)濟財務(wù)評估，不應(yīng)出現(xiàn)健全、合理等確定性評價（應(yīng)由審計部門做出結(jié)論，評估不可出現(xiàn)），只引用總結(jié)或技術(shù)報告內(nèi)容；對完成投資超出方案概(估)算較多的，一定有充分的依據(jù)和工程量支持。3.臨時措施投資，要根據(jù)監(jiān)理報告做出。4.對評估初期不滿足驗收條件需完善措施(整改)的要以評估單位名義向業(yè)主提出書面意見，是剛性的。需注意的問題5.應(yīng)重視各級水行政主管部門的意見，其過程監(jiān)控、監(jiān)督檢查等成果要納入驗收報告（監(jiān)督檢查意見必須作為附件），對方案落實不好的(包括補償費繳納)要督促其在驗收前一定整改到位。6.提出評估結(jié)論，水土保持設(shè)施、數(shù)量、質(zhì)量、效果、后期管理的可靠性、經(jīng)驗教訓(xùn)等，以及后續(xù)需要解決的問題。7.對分期驗收的，評估投資等指標(biāo)也僅列本期。8.生產(chǎn)運行期后續(xù)管理要重視，管理責(zé)任要明確，維護經(jīng)費來源要落實，管理隊伍要建立三個方面評估。小結(jié)匯報與溝通協(xié)調(diào)主管部門監(jiān)督檢查公眾意見生態(tài)環(huán)境效益評估意見客觀性程序合法、合規(guī)質(zhì)量保證驗收的技術(shù)支持和保障第二部分：相關(guān)鏈接內(nèi)容評估流程、條件、要求分區(qū)措施工程項目劃分費用組成合同情況投資匯總支付：結(jié)算、決算分析、審核通過驗收的條件-行政驗收評價標(biāo)準(zhǔn)1建設(shè)項目水土保持方案審批手續(xù)完備，水土保持工程管理、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測、專項財務(wù)等建檔資料齊全；2水土保持設(shè)施按批準(zhǔn)的水土保持方案及其設(shè)計文件的要求建成，符合水土保持的要求；3擾動土地整治率、水土流失總治理度、土壤流失控制比、攔渣率、林草植被恢復(fù)率、林草覆蓋率等指標(biāo)達到了批準(zhǔn)的水土保持方案的要求及國家和地方的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；4水土保持設(shè)施具備正常運行條件，且能持續(xù)、安全、有效運轉(zhuǎn)，符合交付使用要求。且水土保持設(shè)施的管理、維護措施已得到落實。評估程序流程圖防治分區(qū)措施防治分區(qū)主體具有水保功能工程方案設(shè)計水土保持措施主廠區(qū)①排水措施②擋土墻③硬化措施(場間空地)④廠區(qū)綠化①廠區(qū)開挖邊坡植物措施②截水、排水溝③臨時排水④基礎(chǔ)灌注樁泥漿防護⑤預(yù)防保護措施道路管線區(qū)①硬化措施(路面等)②道路兩側(cè)排水③植物措施(綠化隔離帶)①截水、排水溝②道路兩側(cè)綠化③泵房開挖邊坡植物措施④場地植被恢復(fù)⑤填土草包臨時攔擋(道路施工、表土)⑥臨時排水、沉沙池⑦灑水抑塵施工臨建區(qū)①排水措施②隔離擋墻、加蓋棚布③場地硬化④生產(chǎn)生活垃圾集中處理①場地整治(拆除臨建，清理溝渠)

②場地植被恢復(fù)③填土草包攔擋(剝離表土、場地)④臨時排水溝、沉沙池(表土、場地)⑤預(yù)防保護措施工程項目劃分單位工程分部工程單元工程建設(shè)項目單元工程項目單位、分部工程劃分表攔渣工程項目劃分投資估算項目劃分單位工程水利工程：系指能獨立發(fā)揮作用或具有獨立的施工條件的工程，通常是若干分部工程完成后才能運行或發(fā)揮一種功能的工程。通常是一座獨立建（構(gòu)）筑物，特殊情況下也可以是獨立建（構(gòu)）筑物中的一部分或一個構(gòu)成部分。水土保持：可以獨立發(fā)揮作用，具有相應(yīng)規(guī)模的單項治理措施（如基本農(nóng)田、植物措施等）和較大的單項工程（如大型淤地壩、骨干壩）。開發(fā)建設(shè)項目水保的八類單位工程：攔渣、斜坡防護、土地整地、防洪排導(dǎo)、降水蓄滲、臨時防護、植被建設(shè)、防風(fēng)固沙分部工程水利工程：系指組成單位工程的各個部分。往往是建（構(gòu)）筑物中的一個結(jié)構(gòu)部位，或不能單獨發(fā)揮一種功能的安裝工程。水土保持：單位工程的主要組成部分，可單獨或組合發(fā)揮一種水土保持功能的工程。開發(fā)建設(shè)項目：攔渣工程：基礎(chǔ)開挖與處理、攔渣壩（墻、堤）體、防洪排水斜坡防護工程：工程護坡、植物護坡、截（排）水土地整治工程：場地整治、防排水、土地恢復(fù)防洪排導(dǎo)工程：基礎(chǔ)開挖與處理、壩（墻、堤）體、排洪導(dǎo)流降水蓄滲工程：降水蓄滲、徑流攔蓄臨時防護工程：攔擋、沉沙、排水、覆蓋植被建設(shè)工程：點連植被、線網(wǎng)植被防風(fēng)固沙工程：植被固沙、工程固沙單元工程水利工程：系指組成分部工程的、由一個或幾個工種施工完成的最小綜合體，是日常質(zhì)量考核的基本單位?？梢罁?jù)設(shè)計結(jié)構(gòu)、施工部署或質(zhì)量考核要求劃分為層、塊、區(qū)、段等來確定。是一個工種或幾個工種施工完成的最小綜合體，是形成工程實物量或安裝就位的工程。

水土保持：分部工程中由幾個工序、工種完成的最小綜合體，是日常質(zhì)量考核的基本單位。對分部工程安全、功能、效益起控制作用的單元工程稱為主要單元工程。水土保持工程質(zhì)量評定規(guī)程：單元工程建設(shè)項目水土保持單元工程土石方開挖工程按段、塊劃分。土方填筑按層、段劃分。砌筑、澆筑、安裝工程按施工段或方量劃分。植物措施按圖斑劃分。小型工程按單個建筑物劃分。項目單位、分部工程劃分表單位工程分部工程單元工程攔渣工程△基礎(chǔ)開挖與處理每個單元工程長50m～100m，不足50m的可單獨作為一個單元工程；大于100m的可劃分為兩個以上單元工程△壩（墻、堤）體每個單元長30m～50m，不足30m的可單獨作為一個單元工程；大于50m的可劃分為兩個以上單元工程防洪排水按施工面長度劃分單元工程，每30m～50m劃分為一個單元工程，不足30m的可單獨作為一個單元工程；大于50m的可劃分為兩個以上單元工程攔渣工程項目劃分(依規(guī)程)投資概(估)算項目劃分

水總[2003]67號

開發(fā)建設(shè)項目水土保持工程涉及面廣，類型各異，內(nèi)容復(fù)雜，為適應(yīng)水土保持工程管理工作的需要，滿足水土保持工程設(shè)計和建設(shè)過程中各項工作要求，必須有一個可供各方面共同遵循的統(tǒng)一的項目劃分格式。開發(fā)建設(shè)項目水土保持工程項目劃分為工程措施、植物措施、施工臨時工程和獨立費用共四部分，各部分下設(shè)一、二、三級項目（詳見攔渣、護坡、植物防護、恢復(fù)等）。

工程措施費（含設(shè)備費）工程費植物措施費費用構(gòu)成臨時工程獨立費用(建設(shè)管理費、科研勘測設(shè)計費、監(jiān)理費、監(jiān)測費、工程質(zhì)量監(jiān)督費、技術(shù)文件技術(shù)咨詢服務(wù)費、設(shè)施竣工驗收技術(shù)評估報告編制費)預(yù)備費（基本預(yù)備費、價差預(yù)備費）建設(shè)期融資利息(單列：水土保持設(shè)施補償費)工程措施及植物措施費由直接工程費(含現(xiàn)場經(jīng)費的臨時設(shè)施)、間接費、企業(yè)利潤和稅金組成。開發(fā)建設(shè)項目水土保持工程建設(shè)投資費用組成內(nèi)容第一部分工程措施工程措施概算按設(shè)計工程量乘以工程單價進行編制。設(shè)備及安裝工程按設(shè)備費及安裝費分別計算，列入第一部分工程措施項目中。水土保持工程措施的項目劃分，一級項目和二級項目按本規(guī)定執(zhí)行，三級項目可根據(jù)水土保持方案或初步設(shè)計的工作深度要求和工程實際情況進行調(diào)整。第二部分植物措施植物措施費由苗木、草、種籽等材料費及種植費組成。植物措施材料費由苗木、草、種籽的預(yù)算價格乘以數(shù)量進行編制。栽（種）植費按《水土保持工程概算定額》進行編制。第三部分施工臨時工程臨時防護工程：指施工期為防止水土流失采取的臨時防護措施，按設(shè)計方案的工程量乘以單價編制。其他臨時工程：按工程措施和植物措施投資的1.0%～2.0%編制（大型工程、植物保護措施工程取下限）。第四部分獨立費用建設(shè)管理費：按一至三部分之和的1%～2%計算。工程建設(shè)監(jiān)理費：按國家及工程所在省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定計算?？蒲锌睖y設(shè)計費：工程科學(xué)研究試驗費，遇大型、特殊水土保持工程可列此項費用，按一至三部分之和的0.2%～0.5%計列，一般情況不列此項費用?？睖y設(shè)計費按國家計委、建設(shè)部計價格[2002]10號文《工程勘測設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)》計算。監(jiān)測費：按一至三部分之和的1%～1.5%計。不含主體具水保持功能項目監(jiān)測費。(注：水土保持監(jiān)測費按人工、設(shè)施、材料、設(shè)備折舊，人工費按保監(jiān)［2005］22號文)工程質(zhì)量監(jiān)督費：按國家及建設(shè)工程所在省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定計算。(未含驗收評估、方案咨詢等費用)投資概算編制規(guī)定工程名稱單位數(shù)量土石開挖m363819土石方回填m366975混凝土m34888C15細(xì)料混凝土砌石m38966干砌塊石m32181錨桿根173草皮鋪種m22831鋼筋制安t15.7工程合同二、工程投資合同金額：612.14萬元。1、左岸公路護坡和擋墻，合同編號TKJG0605GLHP,合同金額182.29萬元；2、左岸營地護坡和擋墻，合同編號TKJG0604GLHP,合同金額226.39萬元；3、場地平整工程，合同編號TKJG0606YDCP,合同金額203.46萬元；三、工程合同工期要求

2006年4月1日進場，承包人在2007年7月20日之前合同工程全部完成，2007年7月30日前全部退場。四、質(zhì)量保證：實行三檢制和單位工程驗收制度一、合同工程量工程合同二、工程投資合同金額：612.14萬元。1、左岸公路護坡和擋墻，合同編號TKJG0605GLHP,合同金額182.29萬元；2、左岸營地護坡和擋墻，合同編號TKJG0604GLHP,合同金額226.39萬元；3、場地平整工程，合同編號TKJG0606YDCP,合同金額203.46萬元；三、工程合同工期要求

2006年4月1日進場，承包人在2007年7月20日之前合同工程全部完成，2007年7月30日前全部退場。四、質(zhì)量保證：實行三檢制和單位工程驗收制度工程名稱單位數(shù)量土石開挖m363819土石方回填m366975混凝土m34888C15細(xì)料混凝土砌石m38966干砌塊石m32181錨桿根173草皮鋪種m22831鋼筋制安t15.7工程合同二、工程投資合同金額：612.14萬元。1、左岸公路護坡和擋墻，合同編號TKJG0605GLHP,合同金額182.29萬元；2、左岸營地護坡和擋墻，合同編號TKJG0604GLHP,合同金額226.39萬元；3、場地平整工程，合同編號TKJG0606YDCP,合同金額203.46萬元；三、工程合同工期要求

2006年4月1日進場，承包人在2007年7月20日之前合同工程全部完成，2007年7月30日前全部退場。四、質(zhì)量保證：實行三檢制和單位工程驗收制度工程名稱單位數(shù)量土石開挖m363819土石方回填m366975混凝土m34888C15細(xì)料混凝土砌石m38966干砌塊石m32181錨桿根173草皮鋪種m22831鋼筋制安t15.7工程合同二、工程投資合同金額：612.14萬元。1、左岸公路護坡和擋墻，合同編號TKJG0605GLHP,合同金額182.29萬元；2、左岸營地護坡和擋墻，合同編號TKJG0604GLHP,合同金額226.39萬元；3、場地平整工程，合同編號TKJG0606YDCP,合同金額203.46萬元；三、工程合同工期要求

2006年4月1日進場，承包人在2007年7月20日之前合同工程全部完成，2007年7月30日前全部退場。四、質(zhì)量保證：實行三檢制和單位工程驗收制度工程名稱廠區(qū)（擴建端）排水溝工程竣工結(jié)算書—長212m，斷面0.5×0.4×0.8m（深）施工單位天津電力建設(shè)公司結(jié)算時間2006年2月28日編號GHSD-SGHT-010-019結(jié)算投資83440工程名稱單位數(shù)量金額（元）基本直接費（元）結(jié)算投資（審核后）（元）土方開挖m324021086114683440磚砌排水井m34.03645排水井蓋板m30.59404C10-40砼墊層m330.555150磚砌排水溝m3125.618226砼管Φ300安裝m313502砼管Φ800安裝m7633219審核實例-

新增排水工程名稱廠外補給水管線臨時圍堰工程簽證結(jié)算單施工單位浙江諸暨工業(yè)設(shè)備安裝有限公司結(jié)算時間2005年12月30日結(jié)算檔號0100－8084－019結(jié)算投資96340工程名稱單位數(shù)量金額（元）基本直接費（元）結(jié)算投資（審核后）（元）松木樁插打m311.16200007707296340填土草包圍堰m365657072

結(jié)算簽證實例-臨時工程工程名稱廠區(qū)道路簽證結(jié)算單施工單位葛州壩集團第七工程有限公司結(jié)算時間2004年10月26日編號廠區(qū)圍墻、排水溝及廠區(qū)道路工程竣工結(jié)算文件結(jié)算投資539170工程名稱單位數(shù)量金額（元）基本直接費（元）結(jié)算投資（審核后）（元）二、簽證單部分

挖方m3740178910412719539170土方外運m3491831965換填塊石m398284157換填宕渣m337211278宕渣機械壓實m35004114423塊石墊層m399385393塊石機械碾壓m266089無筋砼墊層m3184209鋼筋t12295

結(jié)算簽證實例-廠區(qū)道路主要評估資料清單-水土保持設(shè)計資料1.水土保持方案報告書及批復(fù)文件2.水土保持后續(xù)設(shè)計及設(shè)計變更3.工程初步設(shè)計、施工組織設(shè)計4.工程征占地及移民安置情況5.水土保持工程施工、質(zhì)量評定、單位工程竣工驗收等資料（包括施工記錄、材料試驗、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督意見、簽證或鑒定書）6.水土保持工程量清單、付款憑證7.水土保持階段驗收或檢查資料8.水土保持方案實施總結(jié)、設(shè)施竣工驗收技術(shù)報告、監(jiān)理、監(jiān)測報告、財務(wù)審計報告9.其他有關(guān)資料評估資料-建設(shè)管理資料1.建設(shè)管理組織機構(gòu)(圖)2.工程質(zhì)量、監(jiān)理、投資、合同、水土保持等管理規(guī)章制度3.工程質(zhì)量保證體系4.工程運行管理機構(gòu)、人員、管理范圍等資料經(jīng)濟財務(wù)評估開展評估的條件一般步驟投資情況核實分析對比評價投資完成情況水土保持方案設(shè)計投資實際完成投資匯總完成水土保持投資完成投資分區(qū)匯總完成工程措施投資完成植物措施投資投資變更分析(總投資)分項分析(主體、新增)投資項目劃分(攔渣、護坡、植物防護、植物恢復(fù))開展評估的條件1.開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案審批手續(xù)完備，水土保持的設(shè)計變更已經(jīng)批復(fù)或備案，水土保持檔案資料完整，水土保持工程設(shè)計、施工、監(jiān)理、財務(wù)支出、水土保持監(jiān)測報告等資料齊備。2.各項水土保持設(shè)施按批準(zhǔn)的方案及其設(shè)計文件建成，符合主體工程和水土保持要求，達到了批準(zhǔn)的水土保持方案和批復(fù)文件的要求及國家和地方的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。3.水土保持設(shè)施投資的竣工結(jié)算已經(jīng)完成，運行管理單位明確，后續(xù)管護和運行資金有保證；4.水土保持設(shè)施具備正常運行條件，且能持續(xù)、安全、有效運轉(zhuǎn)，符合交付使用要求。5.建設(shè)單位完成自查初驗，水土保持工程達到合格以上標(biāo)準(zhǔn)，并有質(zhì)量監(jiān)督結(jié)論。6.編制完成水土保持方案實施工作總結(jié)報告、水土保持設(shè)施竣工驗收技術(shù)報告、水土保持監(jiān)理總結(jié)報告、水土保持監(jiān)測總結(jié)報告、水土保持設(shè)計總結(jié)報告、水土保持工程質(zhì)量評定報告、水土保持工程施工總結(jié)報告等。7.遺留問題和需處理的質(zhì)量缺陷已有處理方案，尾工已有安排。經(jīng)濟財務(wù)評估一般步驟--聽取項目建設(shè)情況匯報，項目承建單位(監(jiān)理、監(jiān)測單位和施工等單位應(yīng)參加)分別向技術(shù)評估組報告工程水土保持建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容，并接受對工程水土保持情況的質(zhì)詢。財務(wù)評估應(yīng)重點對工程的水土保持投資情況進行和落實，主要包括工程措施、植物措施、臨時措施、獨立費用、水土保持設(shè)施補償費等。--提出資料收集清單并查閱與財務(wù)評估相關(guān)的資料。--實地核查工程建設(shè)水土保持設(shè)施和投資完成情況，聽取項目區(qū)群眾的意見，向當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T征詢意見，調(diào)查落實水土保持設(shè)施補償費的收繳情況。--反饋項目財務(wù)評估情況，如相關(guān)投資的界定、落實，工程量與單價的對應(yīng)性，各相關(guān)資料數(shù)據(jù)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一性。形成經(jīng)濟財務(wù)組評估意見。工程或費用名稱投資（萬元）主體工程具水保功能措施2851.00工程措施2313.00植物措施538.00方案新增措施262.98工程措施127.20植物措施4.66施工臨時工程59.66獨立費用71.46基本預(yù)備費13.15靜態(tài)總投資3127.13水土保持設(shè)施補償費147.48總投資3274.61水土保持方案設(shè)計投資(匯總)工程或費用名稱投資（萬元）主體工程具水保功能措施4141.52工程措施2894.05植物措施1247.47方案新增措施295.16工程措施91.79植物措施38.37施工臨時工程2.60(2%)獨立費用165.00基本預(yù)備費13.15(按設(shè)計)投資合計4452.43水土保持設(shè)施補償費100.00總投資4552.43實際完成投資匯總完成投資分區(qū)匯總實例防治分區(qū)分部工程單元工程單位實施工程量完成投資臨時設(shè)施防治區(qū)土石方開挖m31069037.42填方m343400151.90路基防護土方開挖m33381.18漿砌石m3362.54.97干砌石m3187.51.50路基排水土方開挖m313904.865漿砌石m31658.624.13干砌石m39.50.08棄渣場防治區(qū)渣場攔擋與排水挖方m37292.55漿砌石m3285141.48干砌石m31888.515.11砼壓頂m342.51.54場地整治平整場地hm216.1535.77覆土m3687410.31植物措施撒播草籽hm23.7430.51栽植喬木株49334.51合計397.83完成投資(部分工程措施)防治分區(qū)單位工程分部/單元工程單位工程量投資（萬元）主線工程路堤防護砂礫墊層m353921093.61M7.5漿砌片石m315426砼預(yù)制塊m37422土工三維網(wǎng)m2126990清淤泥m312589路塹防護M7.5漿砌塊石m344714453.17錨桿kg59909土工三維網(wǎng)/噴砼m254684排水工程漿砌片石m3159821102.93擋水埂m347295蓋板m２13480土地整治沙港口互通整治m２6.31740.55溪口互通整治m２6.625班溪互通整治m２11.783橋梁工程沉降池個11170.46漿砌石防護m39191.21防治分區(qū)單位工程分部/單元工程單位工程量投資（萬元）主線工程路堤邊坡撒播草籽m2288109270.33鋪設(shè)草皮m2324878路塹邊坡噴混植草m2125199.76鋪設(shè)草皮m27496中間隔離帶回填種植土m314606260.94栽植苗木株97316撒播草籽m222511.7分離式隔離帶回填種植土m345533295.04栽植苗木株44466撒播草籽m228101排水溝至隔離柵間帶填方區(qū)栽植苗木株223752.66挖方區(qū)栽植苗木株2821360.58沙港口互通區(qū)回填種植土m3563975.40栽植苗木株1461片植灌木m23462撒播草籽m214685.5完成投資(部分植物措施)費用變更內(nèi)容變化額度（萬元）變更分析水土保持總投資+300.61主體變更增幅占95%；新增占5%主體工程有水保功能工程+286.75主要為設(shè)計變更新增水土保持工程＋13.86較多項目各有增減總投資變更分析工程或費用名稱方案投資實際投資變幅水土保持總投資825.231125.84+300.61主體工程中具有水土保持功能的工程投資591.25878.00+286.75工程措施495.56709.02+213.46植物措施95.69168.98+73.28新增水土保持投資233.98247.84＋13.86工程措施79.5874.59-4.99植物措施3.627.78＋4.16臨時措施2.5027.15+24.65獨立費用108.6698.66-10.00基本預(yù)備費11.6611.660水土保持設(shè)施補償費27.9628+0.04分項投資完成情況分析表單位：萬元費用變更內(nèi)容變幅（萬元）變更原因主體工程具水保功能工程+286.75工程措施+213.46廠區(qū)周邊擋墻-10.08承包價廠區(qū)排水排水+216.70新增排水截水溝廠外道路砌石護坡+0.15單價調(diào)整排水+6.06新增排水設(shè)施補給水泵房區(qū)取水口擋墻+0.63植物措施+73.28廠區(qū)防治區(qū)廠區(qū)綠化+73.29面積增加、標(biāo)準(zhǔn)提高主體已列投資變更分析新增投資變更分析費用變更內(nèi)容變幅（萬元)變更主要原因新增水土保持投資＋13.86工程措施-4.99新增擋墻等措施植物措施＋4.16臨時占地場地植物措施增加臨時措施+24.65臨時攔擋措施增加獨立費用-10.00部分項目招標(biāo)節(jié)約基本預(yù)備費0按實際投資比例水土保持設(shè)施補償費+0.04取整繳納完成水土保持措施分析單位工程完成實例工程措施完成情況分析植物措施完成情況分析臨時工程完成情況分析工程名稱單位數(shù)量土石開挖m363819土石方回填m366975混凝土m34888C15細(xì)料混凝土砌石m38966干砌塊石m32181錨桿根173草皮鋪種m22831鋼筋制安t15.7二、完成工程量付款：612.14萬元。1、左岸公路護坡和擋墻，合同編號TKJG0605GLHP,合同金額182.29萬元；2、左岸營地護坡和擋墻，合同編號TKJG0604GLHP,合同金額226.39萬元；3、場地平整工程，合同編號TKJG0606YDCP,合同金額203.46萬元；三、合同工期承包人按合同在2006年4月1日進場，2007年6月30日全部完成合同工程，2007年7月20日退場。四、質(zhì)量保證：完成三檢并通過單位工程驗收一、完成主要工程量單位工程完成情況實例分區(qū)和措施類別設(shè)計投資實際投資變幅變更原因工程措施79.5874.59-4.99廠區(qū)表土防護及棄渣防護57.4211.23-46.19承包價廠外道路擋土墻工程032.12＋32.12新增擋土墻工程棄渣防護6.3811.82＋5.44軟基處理，棄渣量增多補給水泵房棄渣外運7.925.98-1.94承包價臨時設(shè)施鉆渣泥漿堆場02.03＋2.03新增堆場防護措施填土草包1.270-1.27統(tǒng)一運渣場設(shè)防廠外管線棄渣外運5.2811.41+6.13棄渣增多工程措施工程量完成情況分析實例

單位：萬元分區(qū)和措施類別設(shè)計投資實際投資變幅變更原因植物措施3.627.78＋4.16廠外道路植物護坡06.51+6.51新增綠化補給水泵房空地綠化01.27+1.27新增綠化臨時設(shè)施撒播植草2.800-2.80預(yù)留場地棄渣場栽植馬尾松0.340-0.34后期為建設(shè)用地，未實施栽植側(cè)柏0.480-0.48小計0.820-0.82植物措施工程量完成情況分析單位：萬元分區(qū)和措施類別設(shè)計投資實際投資變幅變更原因臨時措施2.5038.81+36.31新增措施廠外道路防治區(qū)臨時圍堰工程2.64+2.64新增措施施工臨時占地防治區(qū)臨時圍墻工程18.20+18.20新增措施臨時排水溝工程8.34+8.34新增措施廠外水管線防治區(qū)臨時圍堰工程2.509.63+7.13措施變更臨時工程措施工程量分析單位：萬元投資估算項目劃分?jǐn)r渣工程護坡工程植物防護工程植物恢復(fù)工程投資估算總表投資概(估)算項目劃分?jǐn)r渣工程一級項目二級項目三級項目技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)攔渣工程攔渣壩土方開挖石方開挖土石方回填砌石混凝土鋼筋固結(jié)灌漿孔帷幕灌漿孔固結(jié)灌漿帷幕灌漿排水孔元/m3元/m3元/m3元/m3元/m3元/t元/m元/m元/m元/m元/m投資概(估)算項目劃分護坡工程一級項目二級項目三級項目技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)護坡工程削坡開級工程護坡滑坡整治工程土方開挖石方開挖土方開挖石方開挖土石方回填砌石灰漿抹面混凝土鋼筋噴混凝土錨桿抗滑樁噴混凝土錨桿元/m3元/m元/m3元/m3元/m3元/m3元/m2元/m3元/t元/m3元/根元/m3元/m3元/根投資概(估)算項目劃分植物防護工程一級項目二級項目三級項目技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)植物防護工程種草(籽)植草種樹（籽）植樹整地草籽種植整地草（皮）栽植整地樹籽種植整地?fù)Q土支撐綁扎草繩鐵絲網(wǎng)苗木假植栽植元/m2元/kg元/m2元/m2元/m2元/m2元/m2元/kg元/m2元/m2元/m3元/株元/m元/m元/株元/株元/株投資概(估)算項目劃分植物恢復(fù)工程植物恢復(fù)工程種草（籽）植草種樹（籽）植樹整地草籽種植整地草（皮）栽植整地樹籽種植整地?fù)Q土支撐綁扎草繩鐵絲網(wǎng)苗木假植栽植元/m2元/kg元/m2元/m2元/m2元/m2元/m2元/kg元/m2元/m2元/m3元/株元/m元/m元/株元/株元/株

對估算總表（按水利部水總（2003）67號文為新增措施費用），改進后表：增主體已有納入方案投資和總計。水土保持投資估算總表

編號工程或費用名稱

新增措施

主體已列投資

水?？偼顿Y

建安工程費

植物措施費

設(shè)備費

獨立費用

投資小計

栽植費

苗木種子費

投資估算總表投資變化原因批復(fù)方案總投資，實際完成的總投資，增加(減少)幅度。其中，主體投資與方案增減量；方案新增實際投資較批復(fù)增減量；補償費實際繳納增減情況，投資變化原因分析：(1)編制概(估)算時間與工程實施時間差異，人工、材料價格因素。(2)工程設(shè)計變更、優(yōu)化，相應(yīng)增減措施情況。(3)實施的措施標(biāo)準(zhǔn)提高因素。(4)獨立費用按水土保持方案設(shè)計包括科研勘測設(shè)計費、建設(shè)單位管理費、監(jiān)理費、監(jiān)測費、工程質(zhì)量監(jiān)督費等，根據(jù)合同發(fā)生計列，較方案設(shè)計增減情況。(5)因?qū)嶋H征占地增減，引起損壞水土保持設(shè)施數(shù)量增減。補償費相應(yīng)增減，應(yīng)按要求完成繳納。明確繳納時間、數(shù)量、與批復(fù)方案計列是否存在差異和原因分析，同時明確收繳單位。

(6)施工臨時工程增減，一般由變更引起。水保設(shè)施投資宜按防治分區(qū)或工程措施、植物措施等逐項(單位工程、分部工程)進行分析透徹。結(jié)算與決算完工支付最終結(jié)算保留金竣工決算項目后評價完工支付即竣工結(jié)算，在永久工程竣工、驗收、移交后由監(jiān)理開具完工支付證書，業(yè)主與承包商之間的竣工結(jié)算。完工支付證書是對業(yè)主以前支付過的所有款額以及承包商按合同有權(quán)得到的款額的確認(rèn)，指明業(yè)主或承包商需支付的余額(雙方找清)，具有結(jié)算性質(zhì)。確定按合同應(yīng)支付的款額確認(rèn)以前支付的雙方互欠情況及找清余額部分項目評估時，已到完工支付階段最終結(jié)算缺陷責(zé)任期終止，監(jiān)理頒發(fā)了缺陷責(zé)任證書，進行的結(jié)算即最終結(jié)算。特點承包商最終報表經(jīng)監(jiān)理與承包商達成一致意見的基礎(chǔ)上完成承包商書面結(jié)算清單監(jiān)理支付證書業(yè)主最終支付，合同終止?？梢钥闯鲆话阍u估階段最終結(jié)算尚未完成。保留金即滯留金，是業(yè)主持有的一種保證，為促使承包商抓緊工程收尾工作，盡快完成合同任務(wù)，確保工程交工后，在缺陷責(zé)任期內(nèi)承包商仍能履行修補缺陷的義務(wù)。合同一般規(guī)定：業(yè)主從承包商應(yīng)得的階段支付款額中扣留一定比例(5-10%)的金額，直到達到規(guī)定的保留金限額。但隨著竣工和維修期滿，應(yīng)退還相應(yīng)的保留金。竣工決算是業(yè)主向國家匯報建設(shè)成果和財務(wù)狀況的總結(jié)性文件，也是竣工驗收報告的重要組成部分。意義：考核投資效益，檢查設(shè)計概算執(zhí)行，核定資產(chǎn)、積累資料。同樣水土保持設(shè)施驗收評估階段本項工作多未完成。項目后評價項目建成投產(chǎn)達到設(shè)計生產(chǎn)能力后(一般3-5年)對項目進行的總結(jié)評價。通過對前期工作、項目實施、運營的綜合研究，徇和分析項目實際和計劃情況的差距，確定預(yù)測和判斷是否正確，分析其原因，從項目完成過程中總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)，為實現(xiàn)項目預(yù)期效益提出保證措施，并為同類項目準(zhǔn)備、決策、實