會(huì)計(jì)學(xué)1財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)政策如何支持和服務(wù)一、財(cái)政及其財(cái)政政策相關(guān)概念

了解財(cái)政工作職能，更進(jìn)一步了解財(cái)政與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、與廣大干部群眾生產(chǎn)生活的關(guān)系，需要首先了解幾個(gè)相關(guān)概念。一是財(cái)政的概念

二是公共財(cái)政的概念三是“財(cái)政政策”的概念

四是“財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)政策”的概念

第1頁/共25頁一是財(cái)政的概念

財(cái)政是一個(gè)社會(huì)范疇的概念，其基本的含義就是“以財(cái)理政”，就是政府組織收入、安排支出并對(duì)收支進(jìn)行管理的一系列活動(dòng)，簡言之，財(cái)政就是政府的收支活動(dòng)。自國家出現(xiàn)以來，財(cái)政就成為了國家分配的總樞紐，成為國家調(diào)控的一個(gè)主要手段。因此它屬于上層建筑范疇，客觀上要求與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，通俗的講是財(cái)政的職能與作用要與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展趨勢(shì)（包括街道社區(qū)工作）、持續(xù)改善人民生活質(zhì)量等等相適應(yīng)。第2頁/共25頁我國財(cái)政管理體制劃分《中華人民共和國預(yù)算法》中央省、自治區(qū)、直轄市

地、州、旗

盟（縣區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)第3頁/共25頁二是公共財(cái)政的概念

是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，主要以滿足社會(huì)公共需要而進(jìn)行的政府收支活動(dòng)模式，是國家以社會(huì)和經(jīng)濟(jì)管理者的身份參與社會(huì)分配，并將收入用于政府的公共活動(dòng)支出，為提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，以保證國家安全，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。第4頁/共25頁公共財(cái)政體系簡述

（一）公共財(cái)政形成的基礎(chǔ)

1、1994年分稅制財(cái)政體制改革

2、2002年所得稅分享改革（二）公共財(cái)政的特點(diǎn)1、公共性2、公平性3、公益性（三）與1950年-1993年期間實(shí)行的“統(tǒng)收統(tǒng)支”、“分灶吃飯”的財(cái)政管理體制的主要不同1、順應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要；2、逐步理順了中央政府與地方政府事財(cái)權(quán)關(guān)系；3、建立了中央財(cái)政收入穩(wěn)定增長的機(jī)制，4、財(cái)政再分配功能增強(qiáng)，財(cái)政均衡能力日益明顯。第5頁/共25頁民生支出彰顯公共財(cái)政陽光請(qǐng)關(guān)注幾組數(shù)據(jù)：１、290億元，3.8倍。２、70%。３、6次，17700元４、12５、18.7億元第6頁/共25頁三是“財(cái)政政策”的概念

所謂的“財(cái)政政策”，是指一國政府為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，運(yùn)用稅收、公共支出、政府投資、轉(zhuǎn)移支付以及國債等政策工具，調(diào)整財(cái)政收支規(guī)模和結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)原則以及相應(yīng)的措施。財(cái)政政策內(nèi)容：財(cái)政稅收政策財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策公共支出政策（如財(cái)政支農(nóng)政策、財(cái)政扶貧政策、財(cái)政社會(huì)保障政策、財(cái)政金融政策、財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)政策、財(cái)政科技、教育、文化政策等等）

第7頁/共25頁四是“財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)政策”的概念

財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)政策是國家財(cái)政公共支出政策的一個(gè)有機(jī)的組成部分，是公共財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的載體和支撐力量，地位十分重要。通俗的講就是財(cái)政部門運(yùn)用中央基本建設(shè)、地方基本建設(shè)、國債資金、糧食補(bǔ)貼、科技環(huán)保、交通、能源、城市農(nóng)村物流體系建設(shè)等政府投資、資管理手段，調(diào)控和改善政府投資規(guī)模結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。中央、自治區(qū)、自治州財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)政策目前涉及12個(gè)行業(yè)58項(xiàng)。第8頁/共25頁二、“十一五”時(shí)期自治州財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)政策取得的主要成就

“十一五”時(shí)期自治州通過運(yùn)用基本建設(shè)投資、國債投資、企業(yè)技術(shù)改造投資、科技投入、糧食補(bǔ)貼、城建投資、國土資源及地勘投資等手段，強(qiáng)化項(xiàng)目資金帶動(dòng)戰(zhàn)略，累計(jì)投入70個(gè)億財(cái)政資金，發(fā)揮了財(cái)政資金支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的巨大作用，引導(dǎo)和帶動(dòng)了更多的金融和社會(huì)投資，取得了巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。第9頁/共25頁1、累計(jì)投入中央基本建設(shè)、國債等專項(xiàng)資金40億元建設(shè)了那拉提機(jī)場(chǎng)、精—伊—霍鐵路、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心、伊犁河南岸大渠攔河樞紐工程、北岸干渠建設(shè)、供熱排水、垃圾處理、抗震安居工程等一大批涉及各行各業(yè)的重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目1500多個(gè)（一）重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打破天塹的果子溝高速公路機(jī)場(chǎng)航空港建設(shè)加速鐵路大動(dòng)脈建成通車第10頁/共25頁（二）支持重點(diǎn)園區(qū)、企業(yè)快速發(fā)展2、投入專項(xiàng)扶持資金、金融貼息貸款等6.7億元支持了州直重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步，提升了園區(qū)承載力、聚集力，提高了企業(yè)裝備水平和競(jìng)爭力，推動(dòng)了州直新型工業(yè)化加快發(fā)展，培育了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。奎－獨(dú)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)一角霍爾果斯特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)全景第11頁/共25頁（三）支持農(nóng)業(yè)、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)累計(jì)投入15.6億元深化糧食流通體制改革，保證了糧食安全、糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定，累計(jì)收益農(nóng)民300萬人次，人均增收累計(jì)超過2000元第12頁/共25頁（四）城鄉(xiāng)建設(shè)加快，人居環(huán)境明顯改善累計(jì)投入城鄉(xiāng)建設(shè)資金近20個(gè)億，州直各縣城市規(guī)模逐步擴(kuò)大，城市基礎(chǔ)設(shè)施承載能力穩(wěn)步提高，小城鎮(zhèn)迅速發(fā)展，住房條件明顯改善，城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量明顯提高。第13頁/共25頁

特別是2009年末全球金融危機(jī)爆發(fā),中央出臺(tái)了以“國十條”為主的一攬子擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展決策以來，財(cái)政經(jīng)建設(shè)政策更是手段靈活、出臺(tái)頻繁。如針對(duì)擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)的家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策、汽車摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策；針對(duì)振興汽車工業(yè)實(shí)施的汽車以舊換新補(bǔ)貼政策，以及今年全面實(shí)施的家電以舊換新補(bǔ)貼政策和已在全國6個(gè)省市試點(diǎn)的建材下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策等等。這些政策的出臺(tái)不僅提高了百姓收入，增加了社會(huì)消費(fèi)，提高廣大人民群眾消費(fèi)質(zhì)量，也最終實(shí)現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)總體恢復(fù)性增長的階段性目標(biāo)。第14頁/共25頁三、如何發(fā)揮財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)政策作用支持街道社區(qū)工作聯(lián)系與不同第15頁/共25頁聯(lián)系

基層工作特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道社區(qū)工作是黨和國家全部工作的基礎(chǔ)，是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)，擔(dān)負(fù)著貫徹政策、安撫民心、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展的重要責(zé)任。財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作同樣擔(dān)負(fù)著貫徹政策、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展的內(nèi)在職能，屬于國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策制定、服務(wù)微觀經(jīng)濟(jì)行業(yè)的“共同體”，制定財(cái)政政策是為了群眾，落實(shí)財(cái)政政策的最終目標(biāo)也是為了群眾，因此，財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)業(yè)務(wù)工作與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道社區(qū)工作在本質(zhì)上是一致的，是相互聯(lián)系和促進(jìn)的。第16頁/共25頁不同

由于街道作為黨委、政府派出機(jī)構(gòu)的特殊職能定位，決定了它與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作仍有很大的區(qū)別。財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)政策大多數(shù)落實(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，這是國家政策體系所決定的。因此，如何能把財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)政策與街道社區(qū)實(shí)際工作結(jié)合起來，從中尋找財(cái)政政策支持的突破口，延伸財(cái)政服務(wù)觸角，促進(jìn)街道社區(qū)發(fā)展，的確是一個(gè)新的課題，需要認(rèn)真的不斷加以研究和解決。第17頁/共25頁幾點(diǎn)思考一是在加快推進(jìn)和諧街道社區(qū)建設(shè)工作過程中，灌輸財(cái)政經(jīng)濟(jì)理念。二是在寓教于樂的群眾活動(dòng)中，加大政策宣傳力度，提高政策的公眾知曉率。三是在服務(wù)和管理社區(qū)中，尋找政策支持突破口。第18頁/共25頁一是在加快推進(jìn)和諧街道社區(qū)建設(shè)工作過程中，灌輸財(cái)政經(jīng)濟(jì)理念構(gòu)建和諧社區(qū)經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭力建立整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序良性運(yùn)行和發(fā)展的常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制利用財(cái)政經(jīng)建項(xiàng)目資金政策支持轄區(qū)企業(yè)發(fā)展第19頁/共25頁二是在寓教于樂的群眾活動(dòng)中，加大政策宣傳力度，提高政策的公眾知曉率

主要方式：廣泛利用街道社區(qū)豐富多彩的文化活動(dòng)，社區(qū)干部網(wǎng)絡(luò)和科普文化進(jìn)社區(qū)、科普文化一條街活動(dòng)，組織干部適時(shí)的將家電下鄉(xiāng)、糧食補(bǔ)貼、家電以舊換新、高效照明補(bǔ)貼等事關(guān)廣大群眾利益的財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)補(bǔ)貼政策送到社區(qū)、宣傳到人，不斷增強(qiáng)政策的透明度和公眾知曉率，促進(jìn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)政策在更廣的范圍，以更大的力度落實(shí)下去。第20頁/共25頁三是在服務(wù)和管理社區(qū)中，尋找政策支持突破口依據(jù)兩個(gè)優(yōu)勢(shì)街道社區(qū)干部工作細(xì)致入微，轄區(qū)住戶情況明了的優(yōu)勢(shì)社區(qū)干部底數(shù)清、關(guān)系順的優(yōu)勢(shì)第21頁/共25頁服務(wù)兩大群體社區(qū)群眾例如：住房情況（是否危房）、住房結(jié)構(gòu)（年代、保溫情況）、供熱、供水、排水入戶收集利用項(xiàng)目資金解決問題：抗震加固、城市危房和棚戶區(qū)改造、既有住宅節(jié)能改造