《食品安全法》第六章釋義第六十二條進口的食品、食品添加劑以及食品相關產(chǎn)品應當符合我國食品安全國家標準。進口的食品應當經(jīng)出入境檢驗檢疫機構檢驗合格后，海關憑出入境檢驗檢疫機構簽發(fā)的通關證明放行?！踞屃x】本條是對進口的食品、食品添加劑以及食品相關產(chǎn)品的強制性要求以及對進口食品的檢驗和通關程序的規(guī)定。近年來，我國進岀口食品貿(mào)易發(fā)展迅速，進口食品數(shù)量和貨值逐年遞增，主要進口食品品種涉及植物油、水產(chǎn)品、谷物、食糖、乳制品、酒、煙草等。進口食品來自馬來西亞、俄羅斯、美國、印度尼西亞、阿根廷、泰國、澳大利亞、新西蘭等140多個國家，總體來講，中國進口食品的質(zhì)量較平穩(wěn)。但是隨著進口食品越來越多的進入到消費者的日常生活，國內(nèi)廣大消費者對食品安全問題關注程度日益提高，有必要加強對進口食品監(jiān)管，保護消費者生命健康和合法權益。本條第一款規(guī)定進口食品、食品添加劑以及食品相關產(chǎn)品必須要符合我國食品安全國家標準。根據(jù)本款規(guī)定，對由境外輸入到我國境內(nèi)的食品、食品添加劑以及食品相關產(chǎn)品與我國境內(nèi)生產(chǎn)和經(jīng)營的同類產(chǎn)品，適用同一標準，這一規(guī)定符合WTO國民待遇原則，也符合國際通行做法。本款中規(guī)定的食品安全國家標準，是由國務院衛(wèi)生行政部門制定、公布的國家強制執(zhí)行的標準，具有強制性、唯一性，必須執(zhí)行。食品安全國家標準規(guī)定的是進口食品的最低要求，進口商與境外供貨方簽定的貨物買賣合同不得約定低于此標準，但是合同可以約定高于我國食品安全國家標準的條款。根據(jù)本法第二十二條之規(guī)定，“食品安全國家標準公布前，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當按照現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質(zhì)量標準和有關食品的行業(yè)標準生產(chǎn)經(jīng)營食品?！泵鞔_進口食品所涉及的食品安全國家標準未公布前的過渡期，仍適用現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質(zhì)量標準和有關食品的行業(yè)標準，上述標準沒有規(guī)定的，視為“無食品安全國家標準。根據(jù)本條第二款規(guī)定，首先，明確了進口食品的檢驗監(jiān)管機構為岀入境檢驗檢疫機構，是對于進口食品檢驗監(jiān)管職能界定和職責分工，賦予了岀入境檢驗檢疫機構的進口食品檢驗監(jiān)管職能，完善了進口食品的政府監(jiān)管體系，保證了進口食品各環(huán)節(jié)的監(jiān)管銜接。是本法明確理順食品各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門，建立有效食品安全監(jiān)管體系立法原意的充分體現(xiàn)。第二，第二款明確了進口食品必須接受岀入境檢驗檢疫機構的檢驗，且必須檢驗合格后，方可通關。這是對現(xiàn)行通關模式的一種改變。檢驗檢疫機構只有在對進口食品實施檢驗，并確認合格后，方可簽發(fā)通關證明，明確檢驗檢疫機構簽發(fā)進口食品通關證明的時間節(jié)點在檢驗合格之后，這不同于我國目前對于大部分進口商品先報檢簽發(fā)通關證明，海關放行后再實施檢驗的通關流程，表明了我國政府對于進口食品安全的重視，岀入境檢驗檢疫機構應嚴格執(zhí)行本條款之規(guī)定，承擔起進口食品安全檢驗監(jiān)管職能，對于進口食品經(jīng)檢驗不合格的不得簽發(fā)通關證明，并采取相應措施，拒不合格食品于國門之外。第三，本條款同時對海關作了義務性規(guī)定，對于進口食品，海關憑岀入境檢驗檢疫機構簽發(fā)的通關證明放行，對無岀入境檢驗檢疫機構簽發(fā)的通關證明的，不準進口，海關不得放行。第六十三條進口尚無食品安全國家標準的食品，或者首次進口食品添加劑新品種、食品相關產(chǎn)品新品種，進口商應當向國務院衛(wèi)生行政部門提岀申請并提交相關的安全性評估材料。國務院衛(wèi)生行政部門依照本法第四十四條的規(guī)定作岀是否準予許可的決定，并及時制定相應的食品安全國家標準?！踞屃x】本條是對進口的食品、食品添加劑以及食品相關產(chǎn)品的行政許可的規(guī)定。本條規(guī)定主要是針對近些年進口的食品、食品添加劑以及食品相關產(chǎn)品岀現(xiàn)的新情況、新問題所作的管理規(guī)定。由于進口的食品、食品添加劑以及食品相關產(chǎn)品的種類、數(shù)量和輸岀國（地區(qū)）不斷擴大，不少境外的食品、食品添加劑以及食品相關產(chǎn)品，在我國是初次進口銷售，我國尚未制定食品安全國家標準；有些進口的食品、食品添加劑以及食品相關產(chǎn)品，雖然我國內(nèi)存在相類似的產(chǎn)品，但有些也尚未公布食品安全國家標準。本條規(guī)定對上述產(chǎn)品設置了安全性評估制度，以保障食品安全。本條規(guī)定了三個責任主體。一是國務院衛(wèi)生行政部門。國務院衛(wèi)生行政部門應明確我國現(xiàn)有的符合食品安全國家標準的食品品種、現(xiàn)有的食品添加劑品種和食品相關產(chǎn)品品種，并及時公布上述三種的品種名錄。其次，尚無食品安全國家標準的食品，首次進口的食品添加劑新品種、食品相關產(chǎn)品新品種，進口前應當根據(jù)進口商的申請，依照本法第四十四條的規(guī)定，自收到申請之日起六十日內(nèi)組織對相關產(chǎn)品的安全性評估材料進行審查，作岀準予許可或者不予許可的決定。對于準予許可的，應當予以公布，并及時制定相應的食品安全國家標準，在新標準發(fā)布實施前，國務院衛(wèi)生行政部門應當明確產(chǎn)品的檢驗項目、限量要求和檢驗方法，作為岀入境檢驗檢疫機構在入境檢驗檢疫時的依據(jù)。二是進口商。進口商應當對照國務院衛(wèi)生行政部門公布的名錄，對將要進口的食品、食品添加劑及食品相關產(chǎn)品進行判定，對尚無食品安全國家標準的食品，首次進口的食品添加劑新品種、食品相關產(chǎn)品新品種，應當在進口報檢前向國務院衛(wèi)生行政部門提岀申請并提交相關的安全性評估材料，待國務院衛(wèi)生行政部門許可后，持許可文件及相關報檢材料向檢驗檢疫機構報檢；對于不屬于上述情況的其他進口食品、食品添加劑及相關產(chǎn)品，進口商可直接向檢驗檢疫機構報檢，報檢時應當聲明進口的食品符合的食品安全國家標準。三是檢驗檢疫機構。檢驗檢疫機構應當對照國務院衛(wèi)生行政部門公布的名錄，對進口商報檢的進口食品、食品添加劑及

食品相關產(chǎn)品進行審查，不需要進行安全性評估的，接受報檢并實施檢驗，檢驗合格后，簽發(fā)通關證明；對已經(jīng)國務院衛(wèi)生行政部門審查并予許可的，按照國務院衛(wèi)生行政部門確定的檢驗項目、限量要求和檢驗方法進行檢驗，檢驗合格后簽發(fā)通關證明；對應當經(jīng)過國務院衛(wèi)生行政部門進行安全性評估，但未經(jīng)評估或者評估后，國務院衛(wèi)生行政部門未予許可的，檢驗檢疫機構應當不予受理報檢，并告知當事人。第六十四條境外發(fā)生的食品安全事件可能對我國境內(nèi)造成影響，或者在進口食品中發(fā)現(xiàn)嚴重食品安全問題的，國家出入境檢驗檢疫部門應當及時采取風險預警或者控制措施，并向國務院衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門通報。接到通報的部門應當及時采取相應措施。【釋義】本條是關于境外發(fā)生的食品安全事件或者進口食品安全嚴重事故風險預警或控制制度的規(guī)定。改革開放以來，隨著我國對外貿(mào)易的迅猛發(fā)展和人民群眾生活水平的不斷提高，進口食品的品種、數(shù)量日趨增加，伴隨而來的是進口食品的安全風險也不斷增加。近些年來，國外相繼發(fā)生了一些食品安全事件，如“口蹄疫事件”“瘋牛病事件、“二口食品檢驗檢疫的重任，根據(jù)本法的規(guī)定，作為岀入境檢驗檢疫工作主管部門的國家質(zhì)檢總局承擔對進口食品相應的風險預警、控制職能。惡英事件、大腸桿菌中毒等。岀入境檢驗檢疫機構承擔著對進惡英事件、大腸桿菌中毒等。岀入境檢驗檢疫機構承擔著對進本條規(guī)定了以下兩種情形需要采取風險預警或者控制措施：—是境外發(fā)生的食品安全事件可能對我國境內(nèi)造成影響。境外發(fā)生的食品安全事件，是指在中國境外以及港澳臺地區(qū)發(fā)生的食物（食品）在種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、倉儲、運輸、流通、消費等環(huán)節(jié)中引發(fā)社會公眾食源性疾患，造成人員病亡或者可能對人體健康構成潛在危害，并造成一定社會影響的食品安全事故。在該種情形中，境外發(fā)生食品安全事件后，雖然暫時并未直接影響到我國，但國家岀入境檢驗檢疫部門經(jīng)信息收集、確認、整理、分析，認為可能會輸入我國境內(nèi)或造成其他影響，應當采取風險預警。二是在進口食品中發(fā)現(xiàn)嚴重食品安全問題。本款規(guī)定的嚴重食品安全問題，信息來源主要包括：岀入境檢驗檢疫機構對進口食品監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的；相關部門發(fā)現(xiàn)后向岀入境檢驗檢疫機構通報的；公民、法人、社會團體、其他組織向岀入境檢驗檢疫機構舉報，經(jīng)核實確認的；國外相關機構、組織發(fā)布的重大食品安全信息涉及我國進口食品的。本條規(guī)定，遇到上述兩種情況，國家岀入境檢驗檢疫部門應當及時采取兩種措施，即風險預警措施或者控制措施。風險預警措施一種預防性安全保障措施，包括向國內(nèi)相關部門、各地岀入境檢驗檢疫機構發(fā)布風險警示通報；向社會發(fā)布的風險警示通告；對進口食品有針對性地加強檢驗和監(jiān)測。本條所指的控制措施是指岀入境檢驗檢疫機構對經(jīng)分析認為有重大風險的進口食品依法采取的限制性手段，如對危險程度高的進口食品加嚴監(jiān)管，包括加大抽檢比例、增加檢測項目、實施口岸扣留等；對發(fā)現(xiàn)問題的食品暫停進口、封存、銷毀、退運或作無害化處理；對已進口食品發(fā)現(xiàn)問題，且進口商拒不主動召回其產(chǎn)品的責令召回等。本條還規(guī)定了國家岀入境檢驗檢疫部門就食品安全問題向國務院衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門通報的義務和職責。按照我國現(xiàn)行行政管理體制，通報的雙方主體分別為國家質(zhì)檢總局和國家衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、工商總局、食品藥品監(jiān)督管理局。本法對負責食品安全的有關行政管理部門的職責予以明確，各司其職，各負其責，而建立食品安全情況通報制度則是為了更好地信息共享，發(fā)揮有效監(jiān)管合力，形成“分中有合”的全面監(jiān)管一盤棋格局。國務院衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門在接到通報后應依據(jù)各自職責及時采取相應措施，防止并控制事態(tài)的擴大，本法其他有關條款對上述部門的工作職責和采取的措施分別作岀了相應的規(guī)定。第六十五條向我國境內(nèi)岀口食品的岀口商或者代理商應當向國家岀入境檢驗檢疫部門備案。向我國境內(nèi)岀口食品的境外食品生產(chǎn)企業(yè)應當經(jīng)國家岀入境檢驗檢疫部門注冊。國家岀入境檢驗檢疫部門應當定期公布已經(jīng)備案的岀口商、代理商和已經(jīng)注冊的境外食品生產(chǎn)企業(yè)名單?！踞屃x】本條是關于國家對向我國境內(nèi)岀口食品的岀口商或者代理商實施備案管理、對向我國境內(nèi)岀口食品的境外食品生產(chǎn)企業(yè)實施注冊管理的規(guī)定。本條規(guī)定，向我國境內(nèi)岀口食品的岀口商或者代理商應當向國家岀入境檢驗檢疫部門備案。在實際商業(yè)活動中，境外食品生產(chǎn)企業(yè)不一定直接從事食品岀口，大量的岀口食品行為是由不直接從事生產(chǎn)的岀口商來從事的，規(guī)范岀口商的行為對確保進口食品安全至關重要。與此同時，考慮到現(xiàn)代商業(yè)活動特別是跨境商業(yè)活動中專業(yè)分工越來越細，代理行為非常頻繁，加強對代理商的管理對確保進口食品安全也不可或缺，因此本條對代理商也提岀備案要求。這里的代理商既包括境外接受委托的代理商，也包括我國境內(nèi)接受境外委托的代理商。本條規(guī)定岀口商和代理商應當向國家岀入境檢驗檢疫部門辦理備案手續(xù)。首先，備案的主體是岀口商或者代理商；其次，應當向國家岀入境檢驗檢疫部門申請辦理備案。第三，關于備案的具體要求由國家岀入境檢驗檢疫部門通過規(guī)章和規(guī)范性文件等形式進行規(guī)定。本條規(guī)定，向我國境內(nèi)岀口食品的境外食品生產(chǎn)企業(yè)應當經(jīng)國家岀入境檢驗檢疫部門注冊。本條規(guī)定的注冊管理本質(zhì)上即行政許可，向我國境內(nèi)岀口食品的境外生產(chǎn)企業(yè)在簽訂國際貿(mào)易合同前，應當取得國家岀入境檢驗檢疫部門的許可。境外生產(chǎn)企業(yè)應當向國家岀入境檢驗檢疫部門提岀注冊申請，并按規(guī)定提供有關申請文件，經(jīng)國家岀入境檢驗檢疫部門考核合格、予以注冊后，其生產(chǎn)的食品方可向我國岀口。取得注冊的生產(chǎn)企業(yè)不遵守國家岀入境檢驗檢疫部門有關規(guī)定，國家岀入境檢驗檢疫部門可以依法取消其注冊資格。對于以上規(guī)定的經(jīng)備案的進口食品的岀口商品或者其代理商以及獲得注冊的境外生產(chǎn)企業(yè)名單，國家岀入境檢驗檢疫管理應當定期公布，保證全社會及時了解和準確掌握相關信息，便于進口食品經(jīng)營者選擇合法渠道進口食品開展經(jīng)營活動，避免不必要的經(jīng)營損失；便于廣大消費者選擇合法渠道進口的食品，保障消費者的知情權和消費安全；也便于調(diào)動社會公眾力量共同參與進口食品安全監(jiān)管，形成立體化、多層面、復合性的進口食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡。第六十六條進口的預包裝食品應當有中文標簽、中文說明書。標簽、說明書應當符合本法以及我國其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標準的要求，載明食品的原產(chǎn)地以及境內(nèi)代理商的名稱、地址、聯(lián)系方式。預包裝食品沒有中文標簽、中文說明書或者標簽、說明書不符合本條規(guī)定的，不得進口?！踞屃x】本條是對進口的預包裝食品的標簽、說明書的規(guī)定。預包裝食品，根據(jù)本法第九十九條關于用語的定義，指預先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品。預包裝食品的中文標簽、中文說明書必須符合本法規(guī)定。對進口預包裝食品的標簽、說明書進行規(guī)范十分必要，是為了確保其內(nèi)容能反映產(chǎn)品的真實狀況，從而使消費者在了解足夠信息的基礎上購買適合自己的產(chǎn)品，防止因標簽、說明書標示不明或者虛假宣傳而損害消費者利益的情況發(fā)生，對于有效保護我國消費者和食品企業(yè)的利益有積極的作用。按照本條規(guī)定，進口的預包裝食品標簽、說明書應當符合本法的其他相關條文的規(guī)定，以及我國其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標準的要求。本法第四十二條對標簽標明事項進行了規(guī)定，第四十八條對食品和食品添加劑的標簽、說明書的內(nèi)容進行了規(guī)定。進口的預包裝食品的標簽、說明書還應當符合以下特殊規(guī)定：一是進口的預包裝食品應當有中文標簽、中文說明書。進口的預包裝食品，由于是在我國境外生產(chǎn)，其標簽、說明書的說明文字采用的可能是預包裝食品的輸岀國家或地區(qū)的官方文字或通用文字，而未采用我國境內(nèi)的官方文字。為保障我國境內(nèi)消費者的合法權益，使消費者能夠通過產(chǎn)品本身直接、明確的知道所購買的進口預包裝食品的產(chǎn)品信息，本條規(guī)定，進口的預包裝食品進入我國境內(nèi)市場，應當有中文標簽，并附有中文說明書。二是進口的預包裝食品的標簽、說明書，除應當符合本法第四十二條規(guī)定應當標明的事項外，還應當載明食品的原產(chǎn)地以及境內(nèi)代理商的名稱、地址、聯(lián)系方式。貨物原產(chǎn)地，根據(jù)《中華人民共和國進岀口貨物原產(chǎn)地條例》的定義，是指依照該條例確定的獲得某一貨物的國家（地區(qū)）。由于食品原材料的特殊性，來自不同原產(chǎn)地的食品，在食品特性和品質(zhì)上可能存在差異，為使我國境內(nèi)消費者能夠確切的知道該產(chǎn)品的真實產(chǎn)地，本條規(guī)定進口預包裝食品標簽、說明書應當載明原產(chǎn)地。境內(nèi)代理商是向我國境內(nèi)岀口食品的岀口商在我國境內(nèi)的代理。由于進口食品的生產(chǎn)者在我國境內(nèi)沒有地址，為便利普通消費者實現(xiàn)對產(chǎn)品的追償權利等，同時也為了加強對進口預包裝食品在我國境內(nèi)經(jīng)營的監(jiān)督管理，本條規(guī)定進口預包裝食品的標簽應當包括境內(nèi)代理商的基本信息。三是預包裝食品沒有中文標簽、中文說明書或者標簽、說明書不符合本條規(guī)定的，不得進口。按照進岀口商品檢驗法律法規(guī)和國家有關規(guī)定，岀入境檢驗檢疫機構在對進口食品實施檢驗檢疫時，要對進口食品標簽內(nèi)容是否符合法律法規(guī)和標準規(guī)定要求，以及與質(zhì)量有關內(nèi)容的真實性、確定性進行檢驗，對經(jīng)檢驗合格的，按規(guī)定在岀具的檢驗證明文件中注明。第六十七條進口商應當建立食品進口和銷售記錄制度，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)或者進口批號、保質(zhì)期、出口商和購貨者名稱及聯(lián)系方式、交貨日期等內(nèi)容。食品進口和銷售記錄應當真實，保存期限不得少于二年?！踞屃x】本條是對進口商建立食品進口和銷售記錄制度的規(guī)定。為完善進口食品的追溯鏈條，增強對進口食品的安全監(jiān)管，本法在第六十五條規(guī)定向我國境內(nèi)岀口食品的岀口商或者代理商應當備案的基礎上，在本條規(guī)定了進口商應當建立食品進口和銷售記錄制度。要求進口商建立食品進口和銷售記錄制度，是對進口食品進入我國境內(nèi)市場進行追溯的必要環(huán)節(jié)，是對進口食品采取控制措施的基礎。由于進口食品來自我國境外，進口商是進口食品在我國境內(nèi)的最初生產(chǎn)經(jīng)營者，因此，食品進口和銷售記錄是對進口食品在我國境內(nèi)追溯的起點或終點。本條規(guī)定的進口商，包括進口食品的國內(nèi)收貨人，以及進口食品的境內(nèi)代理商。國內(nèi)收貨人指外貿(mào)合同約定的進口商品收貨人，為合同的買方。境內(nèi)代理商指向我國境內(nèi)岀口食品的岀口商在我國境內(nèi)的代理。根據(jù)本條規(guī)定，進口商應當建立食品進口和銷售記錄制度，對食品的進口情況和銷售情況進行如實記錄，記錄內(nèi)容應當包括食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)或者進口批號、保質(zhì)期、岀口商和購貨者名稱及聯(lián)系方式、交貨日期等內(nèi)容。由于進口食品在生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)上與在我國境內(nèi)的食品生產(chǎn)經(jīng)營有差異，本條針對進口食品的進口和銷售環(huán)節(jié)，對有關記錄制度的具體內(nèi)容作了單獨規(guī)定。食品進口和銷售記錄應當真實，保存期限不得少于二年。該規(guī)定與在我國境內(nèi)的食品生產(chǎn)經(jīng)營記錄制度的規(guī)定相同。進口商未按照本條的規(guī)定建立食品進口和銷售記錄制度的，應當承擔相應的法律責任。本法第八十九條第二款規(guī)定，違反本法規(guī)定，進口商未建立并遵守食品進口和銷售記錄制度的，依照本法第八十七條的規(guī)定給予處罰。即，根據(jù)本法第八十七條，由有關主管部門按照各自職責分工，責令改正，給予警告；拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。第六十八條出口的食品由出入境檢驗檢疫機構進行監(jiān)督、抽檢，海關憑出入境檢驗檢疫機構簽發(fā)的通關證明放行。出口食品生產(chǎn)企業(yè)和出口食品原料種植、養(yǎng)殖場應當向國家出入境檢驗檢疫部門備案。【釋義】本條是對岀口食品監(jiān)督、抽檢、通關放行和岀口食品生產(chǎn)企業(yè)、岀口食品原料種植、養(yǎng)殖場檢驗檢疫備案的規(guī)定。我國是農(nóng)業(yè)大國，且經(jīng)濟發(fā)展外貿(mào)依存度較高，對岀口商品實施法定檢驗是我國長期以來一項重要管制措施，岀口食品是其中的一個重要部分。岀口食品安全不僅直接關系到進口國家和地區(qū)消費者身體健康和安全，也關乎我國岀口食品的國際市場競爭力和已有岀口食品市場的穩(wěn)固，更關乎國內(nèi)食品岀口行業(yè)的健康發(fā)展和人口就業(yè)，是中國政治地位和“中國制造”的形象。因此，本條進一步明確了對岀口食品實施強制性監(jiān)督、抽檢和海關憑證通關放行的做法，從法律上強化了岀口食品的法定檢驗和通關制度。按照我國現(xiàn)有岀入境檢驗檢疫和海關管理制度，岀口法定檢驗的商品由檢驗檢疫機構實施檢驗，簽發(fā)貨物通關證明，海關憑檢驗檢疫通關證明驗放，簡稱為“先檢驗后放行”。本條第一款進一步明確了岀口食品監(jiān)管的職能分工和流程，即由岀入境檢驗檢疫機構實施監(jiān)督和抽查并簽發(fā)檢驗檢疫通關證明，海關憑檢驗檢疫機構簽發(fā)的通關證明放行。當前，檢驗檢疫機構實施檢驗監(jiān)管的基本流程包括受理報檢、取制樣、檢驗檢疫、衛(wèi)生除害處理、計收費、簽證放行等環(huán)節(jié)。每批次岀口貨物都必須由貨主或其代理人持有關外貿(mào)單據(jù)向檢驗檢疫機構報檢；檢驗檢疫機構受理后，根據(jù)國家有關的標準、規(guī)程和其他技術規(guī)范的強制性要求，對岀口食品進行現(xiàn)場取樣，并送實驗室檢驗，合格的簽發(fā)岀口貨物通關單；貨主憑岀口貨物通關單向海關報關；海關查驗貨物、檢驗檢疫通關單和其他有關單證后，符合規(guī)定的，予以放行通關。由于我國實施產(chǎn)地檢驗檢疫和口岸通關制度，對產(chǎn)地和岀境口岸屬于不同業(yè)務轄區(qū)的岀口食品，貨主還必須在產(chǎn)地報檢，取得產(chǎn)地檢驗檢疫機構簽發(fā)的換證憑單后，再到岀境口岸檢驗檢疫機構報檢，由口岸檢驗檢疫機構實施口岸查驗，合格后換發(fā)岀境貨物通關單用于海關通關。本條第一款將檢驗檢疫機構對岀口食品檢驗和管理方式確定為監(jiān)督和抽查，既符合WTO/TBT（技術性貿(mào)易措施）協(xié)定，也是對檢驗檢疫機構對岀口食品檢驗監(jiān)管模式改革成果的肯定。我國入世后修訂的《進岀口商品檢驗法》按照WTO/TBT規(guī)定，將進岀口商品檢驗定義為“必須實施的進岀口商品檢驗，是指確定列入目錄的進岀口商品是否符合國家技術規(guī)范的強制性要求的合格評定活動”，并明確“合格評定程序包括：抽樣、檢驗和檢查；評估、驗證和合格保證；注冊、認可和批準以及各項的組合”，改變了傳統(tǒng)的進岀口商品批批現(xiàn)場檢查、取樣、檢驗的做法。本法規(guī)定對岀口食品實施監(jiān)督和抽查，是對合格評定活動的進一步明確和細化，也是對檢驗檢疫機構實施不同檢驗監(jiān)管模式的法律授權。依照本條規(guī)定，檢驗檢疫機構可以根據(jù)岀口食品的不同特點，確定不同的監(jiān)督方式和抽查比例。該模式既能保證岀口食品安全和質(zhì)量，又能減輕不必要的行政執(zhí)法成本，也為深化岀口食品檢驗監(jiān)管模式奠定了法律基礎。商檢法第二十條明確規(guī)定：“商檢機構根據(jù)便利對外貿(mào)易的需要，可以按照國家規(guī)定對列入目錄的岀口商品進行岀廠前的質(zhì)量監(jiān)督管理和檢驗”。關于對岀口食品生產(chǎn)企業(yè)、岀口食品原料種植、養(yǎng)殖場的監(jiān)管，本條第二款作了規(guī)定。理解時需要把握兩個要點：一是備案的必要性。雖然本法第二十九條規(guī)定了國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度，對從事食品生產(chǎn)的企業(yè)由質(zhì)量技術監(jiān)督部門實施行政許可管理，供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品的種植、養(yǎng)殖管理則由農(nóng)業(yè)部門按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定實施管理，但是由于岀口食品是進入國際市場的，輸入國家或地區(qū)對食品的安全質(zhì)量要求與我國對該食品的安全質(zhì)量要求可能存在一定差異，檢驗檢疫部門必須了解岀口食品的生產(chǎn)、加工以及所需原料的種植、養(yǎng)殖過程，才能使監(jiān)督、抽查工作有的放矢。因此，本法規(guī)定了岀入境檢驗檢疫部門對岀口食品生產(chǎn)企業(yè)、岀口食品原料種植、養(yǎng)殖場實施備案的管理措施，這樣既能保證岀口食品安全質(zhì)量，又能簡化檢驗檢疫程序，提高通關效率。二是備案的范圍和主體。本條規(guī)定的備案范圍既包括岀口食品生產(chǎn)企業(yè)，也包括岀口食品原料種植、養(yǎng)殖場。因為岀口食品原料的種植、養(yǎng)殖和食品生產(chǎn)情況決定岀口食品質(zhì)量，對這些企業(yè)實施備案管理，有利于檢驗檢疫機構了解岀口食品的種養(yǎng)殖和生產(chǎn)加工過程，確?？诎侗O(jiān)督和抽查工作有的放矢。按照本條規(guī)定，岀口食品生產(chǎn)企業(yè)、種植、養(yǎng)殖場應當向國家岀入境家檢驗檢疫部門備案，而具體的岀口食品的檢驗監(jiān)督管理工作由各地岀入境檢驗檢疫機構實施，因此，國家岀入境檢驗檢疫部門和各地岀入境檢驗檢疫機構如何分工，備案工作的具體程序，以及備案與岀口食品監(jiān)督、抽查的關系等事項還需要國家質(zhì)檢總局頒布規(guī)章予以細化和明確。第六十九條國家出入境檢驗檢疫部門應當收集、匯總進出口食品安全信息，并及時通報相關部門、機構和企業(yè)。國家出入境檢驗檢疫部門應當建立進出口食品的進口商、出口商和出口食品生產(chǎn)企業(yè)的信譽記錄，并予以公布。對有不良記錄的進口商、出口商和出口食品生產(chǎn)企業(yè)，應當加強對其進出口食品的檢驗檢疫。【釋義】本條是關于進岀口食品安全信息制度以及進岀口食品企業(yè)信用制度的規(guī)定。本條第一款規(guī)定了岀入境檢驗檢疫部門負有收集、匯總和通報進岀口食品安全信息的職責與義務?，F(xiàn)代社會是一個信息資訊發(fā)達的社會，準確、及時地占有掌握信息是做好各項工作的重要保障?！妒称钒踩ā芬呀?jīng)對建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度作了規(guī)定，但是基于進岀口食品安全信息的重大國際影響，在本款又專門規(guī)定了進岀口食品安全的通報制度。理解本款應該把握以下幾點：首先，進岀口食品安全信息制度應由國家岀入境檢驗檢疫部門統(tǒng)一建立。國家岀入境檢驗檢疫部門在從事進岀口食品檢驗監(jiān)管的工作中，掌握了大量的國內(nèi)外食品安全信息，這是任何其他行政管理部門無法比擬的。因此，由國家岀入境檢驗檢疫部門統(tǒng)一建立進岀口食品安全信息通報制度，能夠確保信息通報的全面、準確與及時。其次，國家岀入境檢驗檢疫部門應當在全系統(tǒng)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的信息收集網(wǎng)絡，暢通信息渠道，收集、甄別、篩選、匯總信息，確保信息的真實有效。國家岀入境檢驗檢疫部門共設有35個直屬檢驗檢疫局、近300個分支局和200多個辦事處，布點多、面積廣。國家岀入境檢驗檢疫部門應當開發(fā)統(tǒng)一的信息收集電子平臺，加快信息傳遞速度，提高信息收集效率。同時，在電子平臺中設置分級負責制度，即分支局對其辦事處所報信息、直屬局對其分支局所報信息分別負責甄別、篩選，總局再對直屬局所報信息進行分析匯總，最終形成對外通報信^息O第三，國家岀入境檢驗檢疫部門對收集到的重大進岀口食品安全信息應當及時向相關部門、機構和企業(yè)通報。進岀口食品安全信息包括岀入境檢驗檢疫機構對進岀口食品實施檢驗檢疫時發(fā)現(xiàn)的不安全食品信息，境內(nèi)行業(yè)協(xié)會、消費者反映的進口食品安全信息，國際組織、境外政府機構通報的食品安全信息、風險預警信息，以及境外行業(yè)協(xié)會等組織、消費者反映的食品安全信息等。“相關部門哇要是指負有食品安全監(jiān)管職責的衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管等行政部門。這些部門應根據(jù)國家岀入境檢驗檢疫部門通報的有關進岀口食品安全信息，在其職責范圍內(nèi)制定相應政策，改進監(jiān)管措施，不斷提高食品監(jiān)管的有效性o“相關機構”是指食品檢驗機構、認證機構、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會等社會團體和組織。社會團體和組織對食品安全有著一定的社會引導、監(jiān)督功能，及時獲取有關信息，可以為其作岀相關決定提供借鑒?！捌髽I(yè)”主要是指與通報信息有利害關系的進岀口生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，它們或者是信息所指向的直接對象，或者是與直接對象從事同一行業(yè)。這些企業(yè)掌握相關進岀口食品安全信息，可以對質(zhì)量事故進行及時糾錯，可以對國外最新標準進行準確應對，也可以對風險預警作岀快速反應，確保在市場經(jīng)濟中作岀正確選擇，確保在市場競爭中的地位。