會計學1導論社區(qū)概念1887年德國社會學家滕尼斯在《社區(qū)與社會》一書中最早提出的。

Community

共同體和親密伙伴他認為價值取向相同、人口同質(zhì)性較強的社會共同體，體現(xiàn)在親密無間、守望相助、服從權(quán)威且具有共同信仰和共同風俗習慣的人際關(guān)系。第1頁/共65頁在中國的起源

費孝通20世紀30年代翻譯為中文“社區(qū)”《社區(qū)與社會》英文Communityandsociety第2頁/共65頁二社區(qū)概念1社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。---（2000年11月3日《民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》）

第3頁/共65頁2構(gòu)成要素

地域

人口結(jié)構(gòu)要素社區(qū)內(nèi)的各種社會群體和組織之間的相互關(guān)系心理認同感（or社區(qū)文化）第4頁/共65頁3分類對比農(nóng)村社區(qū)是居民以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要謀生手段的地域性社會；城市社區(qū)從事各種非農(nóng)業(yè)勞動的密集人口所構(gòu)成的地域性社會.第5頁/共65頁農(nóng)村社區(qū)比較的維度（1）謀生手段和主要職業(yè)（2）人口密度、同質(zhì)性、流動性（3）社會結(jié)構(gòu)、社會分工（4）生活方式和風俗習慣受傳統(tǒng)的影響（5）家庭、血緣、人際關(guān)系的重要性

第6頁/共65頁城市社區(qū)城市作用是社會的政治中心，發(fā)揮著管理全社會的功能（行政首腦機關(guān)所在地）是全社會經(jīng)濟活動的中心，發(fā)揮著帶動國民經(jīng)濟發(fā)展的作用（經(jīng)濟輻射作用）是整個社會的文化中心，發(fā)揮著帶動整個社會全面進步的重要作用（文化的聚集效應(yīng)）第7頁/共65頁城市具有聚集功能，能將各種不同的事物、各種職業(yè)的人、各種思想觀念和各種物質(zhì)文化匯集成一個系統(tǒng)城市可以使系統(tǒng)內(nèi)的各要素相互促進，相互配合，產(chǎn)生出這些要素單獨存在時所不具備的整體效應(yīng)（整體大于部分之和，1+1>2）第8頁/共65頁我國城市類型按城市的行政級別：省級城市、副省級城市、地級市、縣級市；按城市的等級規(guī)模：特大城市、大城市、中等城市、小城市；第9頁/共65頁城市化化水平45.68%第10頁/共65頁第11頁/共65頁按城市的職能：綜合性城市和專業(yè)性城市專業(yè)性城市有工礦城市、交通樞紐和港口城市、邊境口岸城市、旅游城市等。專業(yè)性城市→綜合性城市發(fā)展的趨勢。第12頁/共65頁城市的空間分布（1）歷史發(fā)展的慣性造成了東部地區(qū)城市發(fā)展的優(yōu)勢；（2）上個世紀60、70年代的“三線建設(shè)”促進了西部城市的發(fā)展；（3）當前的西部大開發(fā)戰(zhàn)略將進一步促進了西部城市的發(fā)展。第13頁/共65頁城市社區(qū)城市社區(qū)介于傳統(tǒng)的居委會和街道這兩個組織的管轄范圍。目前，我國城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的社區(qū)居民委員會轄區(qū)。第14頁/共65頁城市社區(qū)具有高密度高聚集、從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和異質(zhì)性強的人口特征，較高的生活質(zhì)量、生活水平，匿名性、非個性化和以業(yè)緣關(guān)系為主的社會生活方式特征組織類型結(jié)構(gòu)復雜化、組織功能專業(yè)化和組織體制科層化的社會組織特征。至2004年底，全國設(shè)街道辦事處5904個，社區(qū)居委會80017個。第15頁/共65頁城市社區(qū)類型：

地緣型小區(qū)型單位型綜合型第16頁/共65頁美國學者法林提出社區(qū)分類法

地理性社區(qū)身份社區(qū)個人網(wǎng)絡(luò)社區(qū)第17頁/共65頁3社區(qū)與社會的聯(lián)系從范圍上看，社區(qū)是社會的組成部分。從內(nèi)容上看，社區(qū)是社會的縮影。第18頁/共65頁社區(qū)問題社會問題在社區(qū)層面表現(xiàn)：社區(qū)中許多成員共同面臨的問題，需要靠大家集體努力老應(yīng)對解決。第19頁/共65頁社區(qū)問題的類型1社會病態(tài)論2社會解組論3價值沖突論4行為偏差論5標簽理論6社會建構(gòu)論7社會沖突論第20頁/共65頁案例

潯埔社區(qū)地處泉州灣晉江下游出?？?，泉州兩江突出部，依山面海，前臨濤濤晉水，后依新興濱城，是一個以漁業(yè)為主，工商并舉的沿海社區(qū)，社區(qū)共有住戶1635戶，總?cè)丝?120人，社區(qū)設(shè)七個居民小組（片區(qū)），支部黨員79人，社區(qū)兩委班子成員11人，社區(qū)內(nèi)擁有社區(qū)辦公大樓一幢，有小學、幼兒園、衛(wèi)生所二處，內(nèi)外海機動漁船450艘，灘土養(yǎng)殖面積7000多畝。對臺貿(mào)易碼頭一座，文物保護單位二處。

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潯埔社區(qū)又是泉州市三大漁港之一，現(xiàn)有外海捕撈漁船100艘（其中鋼質(zhì)漁輪15艘），年產(chǎn)量36.98萬擔，產(chǎn)值1.58億元，內(nèi)海以流刺蚵株養(yǎng)殖為主，“潯埔蚵”久負盛名，深受廣大市民喜愛，是泉州地區(qū)的特產(chǎn)品，經(jīng)濟價值高，產(chǎn)品輻射全市每個市場，為繁榮城鄉(xiāng)商品市場作出貢獻。漁業(yè)生產(chǎn)歷史以來是潯埔經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)支柱，其生產(chǎn)總量占全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的4.7％。

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勤勞勇敢的潯埔婦女具有獨特一格的民俗特色，潯埔現(xiàn)有保存著大量的歷史文化遺產(chǎn)“蚵殼厝”。隨著泉州市沿海大通道潯埔路段建設(shè)的進展，潯埔社區(qū)將把握有利時機，搶抓機遇，充分利用潯埔的民俗特色和古建筑物“蚵殼厝”，發(fā)揮沿海漁區(qū)的自然優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游業(yè)、餐飲業(yè)，建設(shè)海鮮美食一條街，使?jié)∑野毒€成為泉州市一道亮麗的風景線。

第23頁/共65頁案例思考：1地域要素對該社區(qū)的發(fā)展有什么影響？

2該社區(qū)屬于什么類型的社區(qū)？第24頁/共65頁點評：地理條件:該社區(qū)處于泉州灣晉江下游出海口，為社區(qū)發(fā)展?jié)O業(yè)、海上養(yǎng)殖業(yè)提供了得天獨厚的條件；人文地理條件:洵埔社區(qū)的民俗特色和古建筑物又為當?shù)匕l(fā)展旅游業(yè)提供了基礎(chǔ)。標準不同：

1、以社區(qū)發(fā)展狀況為標準，洵埔社區(qū)是一個發(fā)展中社區(qū)

2、社區(qū)功能:洵埔社區(qū)是一個以漁業(yè)為主的經(jīng)濟社區(qū)

3、社區(qū)區(qū)域特征:洵埔社區(qū)是一個城鎮(zhèn)社區(qū)

4、社區(qū)形成方式:洵埔社區(qū)既是一個自然性社區(qū)，又是一個法定性社區(qū)

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社區(qū)發(fā)展第26頁/共65頁我國經(jīng)歷社區(qū)建設(shè)的演變社區(qū)服務(wù)--社區(qū)發(fā)展--社區(qū)建設(shè)我國所說的“社區(qū)建設(shè)”與聯(lián)合國所倡導的“社區(qū)發(fā)展”一致第27頁/共65頁社區(qū)建設(shè)是對社區(qū)工作的總體概括指在黨和政府的領(lǐng)導下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員的生活水平和生活質(zhì)量的過程，也是建設(shè)新型社區(qū)的過程。目前所指是法定小型社區(qū)第28頁/共65頁第二節(jié)社區(qū)管理

據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有5億多人生活在城鎮(zhèn)社區(qū)，包括4400萬65歲以上的老年人、2600萬已經(jīng)移交社區(qū)管理的企業(yè)退休職工、2200萬城市貧困人口和1400萬下崗失業(yè)人員。社區(qū)居民群眾的物質(zhì)、文化、生活需求日益呈現(xiàn)出多樣化、多層次的趨勢，經(jīng)濟社會的發(fā)展和居民群眾的多方面需要，給基層社會管理提出了新的更高的要求。第29頁/共65頁社區(qū)戶選榕七成半居民愿參加

第30頁/共65頁第31頁/共65頁不滿意居委會工作第32頁/共65頁（一）社區(qū)管理的界定1關(guān)于社區(qū)管理的不同認識

社區(qū)管理是對人們所賴以居住和生活的地域共同體的管理行為。

第33頁/共65頁社區(qū)管理是在政府和社區(qū)組織依據(jù)相關(guān)法律，對社區(qū)居民的公共行為和社區(qū)的公共管理事務(wù)實施的管理過程。即規(guī)劃、組織、指揮、控制和協(xié)調(diào)的過程。第34頁/共65頁社會管理VS社區(qū)管理市場經(jīng)濟時代，如何有效地進行社會管理？市場機制的基本原則是自由竟爭；第35頁/共65頁社會管理的原則：協(xié)同協(xié)同”：協(xié)商意見、協(xié)調(diào)利益、協(xié)作配合。社會生活中，起作用的有市場機制，還有法律的、倫理的、心理的、文化的機制，讓這些機制各得其所，各展其能，而又相互補充、相互協(xié)調(diào)，就必須創(chuàng)造綜合的機制系統(tǒng)。第36頁/共65頁社區(qū)管理是社會管理的一個基石和諧社區(qū)建設(shè)的主旨和基本的價值取向：“協(xié)同”。居民自治管理有序服務(wù)完善治安良好環(huán)境優(yōu)美文明祥和第37頁/共65頁通過和諧社區(qū)對這些基本原則的不斷的演練、試驗和實踐，醞釀成熟的做法，催生基層社會管理運行機制的新模式。

第38頁/共65頁掌握社區(qū)管理定義：管理范圍管理主體內(nèi)容性質(zhì)目的第39頁/共65頁（1）社區(qū)管理范圍：主指經(jīng)過社區(qū)改革后做了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)。第40頁/共65頁（2）社區(qū)管理的主體是多元的，包括：街道黨工委和街道辦事處；政府各職能部門在社區(qū)的派出機構(gòu)；社區(qū)范圍內(nèi)的企事業(yè)單位；廣大的居民。第41頁/共65頁（3）社區(qū)管理的內(nèi)容社區(qū)居民行為社區(qū)公共事務(wù)社區(qū)對政府公共事務(wù)的管理。第42頁/共65頁（4）社區(qū)管理的性質(zhì)

性質(zhì)應(yīng)是群眾性的自我管理。第43頁/共65頁

（5）社區(qū)管理的目的

促進社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，滿足社區(qū)居民的物質(zhì)和精神文化需要，全面提高生活質(zhì)量和社區(qū)居民的素質(zhì)。第44頁/共65頁走向自治：社區(qū)管理的最終目的

我國目前的社區(qū)管理采取半行政性與半自治性相結(jié)合的模式，實際上是以政府管理為主，居民自我管理為輔的模式。

社區(qū)管理體制第45頁/共65頁政府引導居民逐步走向自治的措施（1）培育社區(qū)居民的民主意識和自治意識。（2）提高社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)的能力。第46頁/共65頁（二）社區(qū)管理的特征區(qū)域性群眾性綜合性規(guī)劃性層次性第47頁/共65頁（三）社區(qū)管理的基本原則1群體利益2自治和自助3組織、教育和協(xié)調(diào)4系統(tǒng)和法治管理5前瞻性or漸進創(chuàng)新原則第48頁/共65頁（四）社區(qū)管理的功能有助于社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。有助于社區(qū)文化的繁榮。有助于社區(qū)環(huán)境的美化。有助于社區(qū)治安狀況的改善。第49頁/共65頁（五）社區(qū)管理與相關(guān)領(lǐng)域的關(guān)系

社區(qū)管理與街道管理的區(qū)別社區(qū)管理與物業(yè)管理的區(qū)別第50頁/共65頁

☆社區(qū)管理與街道管理的區(qū)別1管理主體不同街道:行政管理，管理主體主要是街道黨工委和街道辦事處；社區(qū)管理的主體除以上二者外，還有各職能部門向社區(qū)的延伸機構(gòu)，以及社區(qū)內(nèi)的單位和社區(qū)居民。第51頁/共65頁2管理目標的設(shè)定方式不同

街道管理的目標設(shè)定方式是“眼睛向上看”社區(qū)管理目標的設(shè)定方式是“眼睛向下看”。第52頁/共65頁3管理對象不同

街道管理的對象限于街道下屬的企事業(yè)單位和依附程度較大的居民委員會；社區(qū)管理包括各種機構(gòu)、單位和居民在內(nèi)的所有社區(qū)成員的自我服務(wù)和自我管理。第53頁/共65頁4管理方式不同

街道管理的方式是行政體制中通用的上下級之間命令與服從的方式；社區(qū)管理方式是在相互尊重、平等的基礎(chǔ)上，讓各管理主體明白自己既是管理者又是被管理的對象。第54頁/共65頁5管理機制不同

街道管理實行單一的行政機制；社區(qū)管理是包含多種機制在內(nèi)的綜合性的管理機制。第55頁/共65頁6管理內(nèi)容不同

街道管理的內(nèi)容主要是完成上級單位指派的任務(wù)；社區(qū)管理的內(nèi)容包括地區(qū)性事務(wù)、社會性事務(wù)和公益性事務(wù)。第56頁/共65頁社區(qū)管理VS物業(yè)管理根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》的有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院對《物業(yè)管理條例》作了修改。新的《物業(yè)管理條例》自2007年10月1日起施行。物業(yè)毀在“管理”二字上20070904南方都市報第57頁/共65頁

☆社區(qū)管理與物業(yè)管理的區(qū)別1性質(zhì)不同

社區(qū)管理主要解決人際關(guān)系問題，解決人們之間戶幫和互助的問題；物業(yè)管理主要從事土地的開發(fā)和合理利用，房屋及其配套設(shè)施的建造和維護，對持有者、承租者、使用者和經(jīng)營者的行為予以規(guī)范并做出法律約定。第58頁/共65頁2地位不同

社區(qū)管理通過它自身的機構(gòu)有協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)各種社會關(guān)系的權(quán)力和義務(wù)；物業(yè)管理機構(gòu)的職權(quán)，則在國家政策和法律許可范圍內(nèi)由管理機構(gòu)自行處置。第59頁/共65頁3作用不同

社區(qū)管理機構(gòu)對物業(yè)管理具有監(jiān)督、協(xié)調(diào)和促進作用；物業(yè)管理在社區(qū)居住環(huán)境改善和保障方面發(fā)揮作用。第60頁/共65頁4管理主體不同

社區(qū)管理主體是在政府指導下由社區(qū)成員參加的社區(qū)管理委員會；物業(yè)管理主體是業(yè)主或業(yè)主使用人，以及接受業(yè)主委托的