WTO下美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易法的改進(jìn)及其評(píng)價(jià),比較法論文1994年4月15日，歷時(shí)8年的烏拉圭回合會(huì)談?wù)浇Y(jié)束，最重要的成果就是建立了世界貿(mào)易組織〔WTO〕。烏拉圭回合會(huì)談達(dá)成了(農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議〕，此后成為WTO各成員之間進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的根據(jù)。其主要內(nèi)容有。1.1市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定(農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議〕的訂立及施行目的是為了建立開放、公平的國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)，最終實(shí)現(xiàn)各成員之間的互惠互利，而部分WTO成員的市場(chǎng)準(zhǔn)入保衛(wèi)條款有悖于這一目的。因而，協(xié)議要求成員通過削減農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅來調(diào)控市場(chǎng)準(zhǔn)入，同時(shí)對(duì)于各成員過去未進(jìn)口或很少進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品必須做出最低市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾，進(jìn)口方需要以關(guān)稅配額承當(dāng)一部分市場(chǎng)準(zhǔn)入，配額內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅不得高于約束關(guān)稅的32%.1.2國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼規(guī)定(農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議〕對(duì)各成員針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行的國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼予以支持，而其他類型的國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼必須減少。自協(xié)議生效之日起，各發(fā)達(dá)成員在6年內(nèi)削減農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)部補(bǔ)貼總量的20%,發(fā)展中成員在10年內(nèi)削減農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)部補(bǔ)貼總量的13.33%[1].假如發(fā)達(dá)成員農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)部補(bǔ)貼總量未超過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的5%,發(fā)展中成員未超過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的10%,則可免除削減義務(wù)。1.3出口補(bǔ)貼規(guī)定出口補(bǔ)貼通常是出口成員對(duì)本身出口的商品給予一定的財(cái)政支持，補(bǔ)貼對(duì)象主要不是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，而是農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者。使受補(bǔ)貼的農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力得到提升，但未受補(bǔ)貼的農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力遭到不利影響，導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)中出現(xiàn)不公平競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。因而，協(xié)議要求自生效起6年內(nèi)，各成員需要分期削減對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的出口補(bǔ)貼，營(yíng)造公平的國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境。2WTO框架下美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易法的施行狀況(農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議〕的3個(gè)規(guī)定牽涉市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼和出口補(bǔ)貼，美國(guó)也基本上圍繞這31定及施行農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易法。2.1市場(chǎng)準(zhǔn)入美國(guó)作為WTO的成員，參照(農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議〕關(guān)于市場(chǎng)準(zhǔn)入的規(guī)定制定了本國(guó)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，并陸續(xù)公布了多部法律法規(guī)作為保障，已構(gòu)成較為健全的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律體系，包括(食品質(zhì)量保衛(wèi)法〕、(聯(lián)邦食品、藥品和化裝品法〕、(聯(lián)邦殺蟲劑、殺菌劑和殺鼠劑法〕和(植物保衛(wèi)法〕等，規(guī)定在農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入審查經(jīng)過中，相關(guān)管理部門進(jìn)行全程監(jiān)管，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)強(qiáng)迫推行危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)〔HACCP〕質(zhì)量體系認(rèn)證，對(duì)于可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，制定科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)防治預(yù)案[2].同時(shí)，美國(guó)根據(jù)協(xié)議要求對(duì)部分進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品采取關(guān)稅配額形式，主要應(yīng)用于谷物、牛肉、奶制品、糖制品、花生、煙草等敏感農(nóng)產(chǎn)品，最終到達(dá)與貿(mào)易伙伴國(guó)互惠互利的良性效果。2.2國(guó)內(nèi)支持根據(jù)(農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議〕，美國(guó)作為發(fā)達(dá)國(guó)家，需要削減國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼總量且補(bǔ)貼總量不能超過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的5%.但是由于協(xié)議支持對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行綠箱補(bǔ)貼，規(guī)定綠箱補(bǔ)貼能夠免除削減義務(wù)，因而，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值很高的美國(guó)，結(jié)合本國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，呈現(xiàn)出以收入補(bǔ)貼為主，價(jià)格補(bǔ)貼為輔的趨勢(shì)，補(bǔ)貼重點(diǎn)已經(jīng)逐步由黃箱補(bǔ)貼向綠箱補(bǔ)貼過渡，進(jìn)一步穩(wěn)固了美國(guó)在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的主導(dǎo)地位，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)利益。2.3出口補(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼與國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼的區(qū)別為：農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼是在本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口到國(guó)外這一出口經(jīng)過中給予財(cái)政支持；國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼是指農(nóng)產(chǎn)品在本國(guó)生產(chǎn)流通經(jīng)過中給予的財(cái)政支持。作為農(nóng)產(chǎn)品出口大國(guó)，美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼水平居于世界前列。美國(guó)主要針對(duì)占國(guó)際市場(chǎng)份額較大的農(nóng)產(chǎn)品，如小麥、棉花、水稻以及玉米等主要農(nóng)作物，積極加大出口補(bǔ)貼的比例[3].農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼類型多樣，包括農(nóng)產(chǎn)品出口直接補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品出口信貸擔(dān)保以及農(nóng)產(chǎn)品海外市場(chǎng)開發(fā)資金贊助等。由于美國(guó)施行高額的農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼，使得出口農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低于其他國(guó)家的同類產(chǎn)品，從而在國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位。3對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易法的評(píng)價(jià)3.1積極影響3.1.1推動(dòng)關(guān)稅水平降低WTO成員中，發(fā)達(dá)國(guó)家的約束稅率普遍較高，明顯高于發(fā)展中國(guó)家，但美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅約束稅率卻低于其他發(fā)達(dá)成員，2018年農(nóng)產(chǎn)品的簡(jiǎn)單平均最惠國(guó)施行稅率為5.0%,加權(quán)平均稅率為4.5%.(農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議〕要求削減農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅，各成員積極建立健全約束關(guān)稅機(jī)制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的合理管理。美國(guó)也采取了適當(dāng)措施制定施行約束關(guān)稅機(jī)制。當(dāng)前，美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅稅目共1595個(gè)，華而不實(shí)免稅稅目占32.7%,稅率超過15%的稅目只占5.6%[3].3.1.2促進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策調(diào)整(農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議〕允許并支持各成員進(jìn)行綠箱補(bǔ)貼，只是要求各成員削減黃箱補(bǔ)貼，并要求發(fā)達(dá)成員按比例削減總量支持，其削減量高于發(fā)展中成員，但是綠箱補(bǔ)貼能夠免除削減義務(wù)。美國(guó)通過改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，由價(jià)格補(bǔ)貼向收入補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變，在減少農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的扭曲作用的同時(shí)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入，并提升美國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的調(diào)整，主要具體表現(xiàn)出在(1996年美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)業(yè)促進(jìn)改革方案〕、(2002年農(nóng)業(yè)安全和農(nóng)村投資法〕、(2008年食品、環(huán)境保衛(wèi)與能源法〕中。2018年，美國(guó)綠箱補(bǔ)貼支出到達(dá)1032.14億美元，比1995年增長(zhǎng)了124.2%[4].3.1.3擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口當(dāng)前，在WTO成員中，約有1/6成員使用農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼。美國(guó)根據(jù)(農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議〕規(guī)定，在削減農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼的同時(shí)，通過反周期波動(dòng)補(bǔ)貼、自然災(zāi)禍救濟(jì)補(bǔ)貼、銷售貸款差額補(bǔ)貼以及資源保育補(bǔ)貼等多種出口間接補(bǔ)貼，使得農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼不減反增，對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口起到了積極的推動(dòng)作用。3.2消極影響3.2.1損害發(fā)展中成員利益盡管美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼沒有超過(農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議〕規(guī)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的5%,但必然降低其農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，出口量較大的小麥、玉米、大豆、棉花等農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，在國(guó)際市場(chǎng)都具備較強(qiáng)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。除此之外，美國(guó)不斷擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼范圍，刺激國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，在擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模的同時(shí)進(jìn)一步壓縮農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。而農(nóng)業(yè)是大部分發(fā)展中國(guó)家的支柱產(chǎn)業(yè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，近50個(gè)發(fā)展中國(guó)家1/3的出口收入來自農(nóng)產(chǎn)品，另有40個(gè)發(fā)展中國(guó)家50%以上的出口收入依靠農(nóng)產(chǎn)品。美國(guó)高額的農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼對(duì)發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品出口造成嚴(yán)重沖擊，擠占發(fā)展中國(guó)家本來就有限的國(guó)際市場(chǎng)份額。更重要的是，美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品憑借產(chǎn)量和價(jià)格優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)重阻礙了其他國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，干擾了正常的貿(mào)易秩序，不利于建立公平的貿(mào)易環(huán)境。3.2.2阻礙國(guó)際農(nóng)業(yè)會(huì)談進(jìn)程烏拉圭回合會(huì)談構(gòu)成的(農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議〕，使國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易走向開放化、自由化。美國(guó)由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平高，農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際貿(mào)易中占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，必然成為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的最大受益者，因而美國(guó)一直倡導(dǎo)并積極推進(jìn)貿(mào)易自由化，竭力主張減少并消除農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅和其他形式的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。美國(guó)在新一輪國(guó)際農(nóng)業(yè)會(huì)談中處于主導(dǎo)地位，但其主張的不根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力施行無差異不同的削減農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅和取消農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策，將極大地?fù)p害發(fā)展中成員的利益，不利于推進(jìn)新一輪國(guó)際農(nóng)業(yè)會(huì)談。3.2.3加劇財(cái)政赤字財(cái)政赤字反映著一個(gè)國(guó)家的收支平衡狀況，多年來美國(guó)一直致力于減少本國(guó)財(cái)政赤字，但美國(guó)在農(nóng)業(yè)方面投入了大量的財(cái)政撥款，類型多樣的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼使美國(guó)財(cái)政赤字呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)。截至2021年3月，受農(nóng)業(yè)間接補(bǔ)貼和社會(huì)福利開支增加的影響，美國(guó)財(cái)政收入約2342億美元，財(cái)政支出約2870億美元，財(cái)政赤字528億美元，同比增加約43%.可見，美國(guó)財(cái)政赤字與其農(nóng)產(chǎn)品支持政策存在一定的因果關(guān)系，農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼是造成財(cái)政赤字的誘因之一。4完善美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策的策略4.1適度調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策美國(guó)為了在農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，對(duì)本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品施行保衛(wèi)政策，設(shè)立多種補(bǔ)貼，降低了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，但干擾了國(guó)際市場(chǎng)秩序，損害了其他出口國(guó)的利益，嚴(yán)重影響了貿(mào)易自由化進(jìn)程。為了維護(hù)公平的貿(mào)易環(huán)境，減少貿(mào)易爭(zhēng)端，美國(guó)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守(農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議〕，繼續(xù)改革農(nóng)業(yè)支持政策，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼種類和補(bǔ)貼范圍，加大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開放程度，既促進(jìn)本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，又兼顧大多數(shù)成員利益。4.2積極推動(dòng)新一輪農(nóng)業(yè)會(huì)談WTO新一輪農(nóng)業(yè)會(huì)談是烏拉圭回合會(huì)談的繼續(xù)，目的是要在(農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議〕的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化進(jìn)程，大幅度削減乃至消除各種形式的出口補(bǔ)貼和國(guó)內(nèi)支持，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立一個(gè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向、公平的國(guó)際貿(mào)易體系。自2003年啟動(dòng)以來，各成員圍繞關(guān)稅減讓、提高市場(chǎng)準(zhǔn)入等問題展開了屢次會(huì)談，但是美國(guó)出于本身利益，反對(duì)將發(fā)達(dá)成員農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅削減36%的目的，主張削減至25%,同時(shí)拒絕對(duì)發(fā)展中成員農(nóng)產(chǎn)品特殊保衛(wèi)機(jī)制做出讓步[5].為推進(jìn)會(huì)談進(jìn)程，美國(guó)應(yīng)從公平競(jìng)爭(zhēng)原則出發(fā)，削減農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開放程度，消除貿(mào)易保衛(wèi)措施，為發(fā)展中國(guó)家提供更多的市場(chǎng)準(zhǔn)入時(shí)機(jī)，構(gòu)建公平的貿(mào)易環(huán)境。同時(shí)，充分考慮發(fā)展中成員及不發(fā)達(dá)成員的農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，保證會(huì)談結(jié)果在具體表現(xiàn)出各方利益的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)總體平衡。4.3減少農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼以彌補(bǔ)財(cái)政赤字美國(guó)財(cái)政赤字與高額的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼存在一定的因果關(guān)系，要逐步彌補(bǔ)財(cái)政赤字，必須適當(dāng)削減對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的財(cái)政撥款；充分發(fā)揮美元在國(guó)際貿(mào)易中的貨幣結(jié)算優(yōu)勢(shì)，增加外匯儲(chǔ)備；通過出臺(tái)鼓勵(lì)存款政策增加本國(guó)的儲(chǔ)蓄額，施行優(yōu)惠政策刺激國(guó)內(nèi)投資，進(jìn)而到達(dá)提高財(cái)政收入的目的，逐步實(shí)現(xiàn)由財(cái)政赤字向財(cái)政盈余轉(zhuǎn)化。以下為參考文獻(xiàn)[1]汪小雯，白玲.(農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議〕的主要內(nèi)容及其與WTO其他協(xié)議的關(guān)系[J].天津商學(xué)院學(xué)報(bào)，2003,23〔3〕：37-41,46.[2]鄭床木，王艷，高山，等.美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)踐及啟示[J].世界農(nóng)