“六打六治”打非治違專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)及電力建設(shè)施工安全情況通報(bào)國(guó)家能源局二○一五年四月為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)《關(guān)于集中開(kāi)展“六打六治”打非治違專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》（安委[2014]6號(hào)）要求，國(guó)家能源局印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)電力行業(yè)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)集中開(kāi)展“六打六治”打非治違專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（國(guó)能綜安全〔2014〕663號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。按照《通知》要求，結(jié)合電力工程建設(shè)領(lǐng)域開(kāi)展的預(yù)防坍塌事故專(zhuān)項(xiàng)整治“回頭看”活動(dòng)和燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保設(shè)施改造施工安全專(zhuān)項(xiàng)督查，組織開(kāi)展了全國(guó)電力行業(yè)“六打六治”打非治違專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。根據(jù)督查情況，形成此報(bào)告。一、基本情況2014年4-11月，國(guó)家能源局按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)的要求，召開(kāi)視頻會(huì)議部署了全國(guó)電力行業(yè)“六打六治”打非治違專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、燃煤機(jī)組環(huán)保改造施工安全專(zhuān)項(xiàng)督查、工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防坍塌事故專(zhuān)項(xiàng)整治“回頭看”工作。各電力企業(yè)在能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組織下，按要求開(kāi)展了企業(yè)內(nèi)部“六打六治”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。絕大部分企業(yè)能夠根據(jù)本單位實(shí)際情況制定具有針對(duì)性和操作性的實(shí)施方案，成立專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，提出總體要求和行動(dòng)目標(biāo)，明確檢查重點(diǎn)和工作職責(zé)，認(rèn)真開(kāi)展自查活動(dòng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題制定整改計(jì)劃，落實(shí)相關(guān)整改措施。國(guó)家能源局電力安全監(jiān)管司會(huì)同中國(guó)電力建設(shè)企業(yè)協(xié)會(huì)，成立專(zhuān)家組重點(diǎn)抽查浙江2個(gè)、新疆5個(gè)、陜西4個(gè)、江蘇3個(gè)，合計(jì)四?。▍^(qū)）14個(gè)電力工程項(xiàng)目，共發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題722例，其中綜合管理類(lèi)問(wèn)題272例，占比37.7%，現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)管理類(lèi)問(wèn)題450例，占比62.3%。二、重點(diǎn)抽查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題（一）現(xiàn)場(chǎng)腳手架管理不規(guī)范，存在較大安全隱患督查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場(chǎng)腳手架存在問(wèn)題77例，占10.7%，主要表現(xiàn)在腳手架搭設(shè)未編制施工方案，方案審批不符合規(guī)定，腳手架搭設(shè)、驗(yàn)收不規(guī)范。1.陜西略陽(yáng)發(fā)電有限責(zé)任公司新建機(jī)組工程，施工單位西北電建四公司冷卻塔腳手架作業(yè)層護(hù)欄、擋腳板設(shè)置不齊全，腳手架驗(yàn)收牌缺失使用時(shí)間，部分掃地桿缺失，施工人員步道防滑條設(shè)置不合理，腳手架剪刀撐設(shè)置跨距過(guò)大，循環(huán)水泵房腳手架已出現(xiàn)變形，臨邊無(wú)隔離防護(hù)措施。2.新疆瑪納斯發(fā)電有限責(zé)任公司#7、#8機(jī)組電除塵改造、尿素制備間等工程，總承包單位新疆中翰電力科技有限責(zé)任公司制氨車(chē)間外墻腳手架通道坡度不符合扣件式鋼管腳手架技術(shù)規(guī)范要求，通道梯階步距過(guò)大，腳手架未設(shè)剪刀撐、外側(cè)無(wú)立網(wǎng)、內(nèi)側(cè)未封閉，腳手板未滿(mǎn)鋪、綁扎。（二）對(duì)特種設(shè)備、起重作業(yè)及特種設(shè)備操作人員疏于監(jiān)管，存在人員無(wú)證上崗，起重機(jī)有塌陷傾翻風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題督查發(fā)現(xiàn)，特種設(shè)備作業(yè)問(wèn)題53例，占比7.3%，主要表現(xiàn)在部分建設(shè)單位和監(jiān)理單位對(duì)現(xiàn)場(chǎng)特種設(shè)備進(jìn)場(chǎng)及使用和特種設(shè)備操作人員疏于監(jiān)管，把關(guān)不嚴(yán)；施工單位的起重機(jī)無(wú)準(zhǔn)入檢驗(yàn)資料、起重作業(yè)專(zhuān)項(xiàng)方案或作業(yè)指導(dǎo)書(shū)未經(jīng)過(guò)編審批，無(wú)安全技術(shù)交底和防碰撞專(zhuān)項(xiàng)措施，人員無(wú)證上崗等。1.浙江臺(tái)州電廠(chǎng)#8號(hào)機(jī)組改造工程，鍋爐燃燒器改造施工單位北京巴布科克威爾科克斯有限公司租用的流動(dòng)式起重機(jī)（蘇G50701）未簽訂租賃合同及安全生產(chǎn)協(xié)議，起重機(jī)無(wú)型號(hào)標(biāo)識(shí)，吊鉤無(wú)高度限位器，現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，無(wú)安全檢驗(yàn)合格證，支腿處地面已現(xiàn)裂紋，未落實(shí)支腿處地下管網(wǎng)情況（旁臨較多管道井蓋），存在塌陷傾翻風(fēng)險(xiǎn)。2.陜西略陽(yáng)發(fā)電有限責(zé)任公司新建機(jī)組工程，西北電建四公司施工現(xiàn)場(chǎng)，未見(jiàn)兩臺(tái)塔機(jī)、一臺(tái)施工升降機(jī)、一臺(tái)門(mén)式起重機(jī)檢驗(yàn)報(bào)告、安全檢驗(yàn)合格證、使用登記證。（三）施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂，事故隱患較多督查發(fā)現(xiàn)，施工現(xiàn)場(chǎng)存在問(wèn)題共291例，占40.3%。主要表現(xiàn)在施工現(xiàn)場(chǎng)高處作業(yè)、基坑作業(yè)、交叉作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)、防火防爆等危險(xiǎn)作業(yè)監(jiān)控不嚴(yán)，施工現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)設(shè)施缺失和不符合要求，消防與用電管理不規(guī)范，安全標(biāo)識(shí)缺乏，現(xiàn)場(chǎng)安全巡視缺失、堆放混亂等，事故隱患較多。1.陜西華電蒲城發(fā)電有限責(zé)任公司#1、#2、#3、#4機(jī)組脫硝改造工程，施工單位陜西華電工程公司1#脫硝施工區(qū)域安全防護(hù)欄桿缺失，北側(cè)邊坡未進(jìn)行有效支護(hù)；施工單位陜西泰和電力建設(shè)有限公司#3脫硝爐后煙道下部結(jié)構(gòu)施工，左右兩側(cè)平臺(tái)有人行走、作業(yè)，但其臨邊未設(shè)置安全防護(hù)欄桿或安全扶繩，#3、#4機(jī)組脫硝施工現(xiàn)場(chǎng)，無(wú)消防器材。2.浙江北侖2#燃煤機(jī)組煙氣脫硝工程，施工單位浙江省工業(yè)設(shè)備安裝集團(tuán)有限公司聯(lián)合風(fēng)機(jī)改造現(xiàn)場(chǎng)0米進(jìn)出口通道未設(shè)置明顯的出入口標(biāo)識(shí)及警示標(biāo)識(shí)。3.新疆瑪納斯發(fā)電有限責(zé)任公司#7、#8機(jī)組電除塵改造、尿素制備間等工程，總承包單位新疆中翰電力科技有限責(zé)任公司現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電配電箱接地線(xiàn)脫落，木工用電鋸無(wú)接地保護(hù)，機(jī)械無(wú)防雨棚、鋸片上方無(wú)防護(hù)裝置，現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電未進(jìn)行日常巡檢。（四）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理履職不到位，監(jiān)理過(guò)程存在走過(guò)場(chǎng)問(wèn)題督查發(fā)現(xiàn)，監(jiān)理履職不到位問(wèn)題42例，占比4.8%，主要表現(xiàn)在監(jiān)理單位未對(duì)總承包單位和施工單位的資質(zhì)進(jìn)行審查，對(duì)特種設(shè)備及特種作業(yè)人員疏于監(jiān)管，方案審核、現(xiàn)場(chǎng)旁站等履職不到位普遍存在。1.江蘇華電戚墅堰發(fā)電有限公司二期擴(kuò)建工程，監(jiān)理單位山西和祥建通工程項(xiàng)目管理有限公司未建立進(jìn)場(chǎng)的特種設(shè)備和特種作業(yè)人員管理臺(tái)賬，未對(duì)起重機(jī)安裝關(guān)鍵工序進(jìn)行旁站監(jiān)督，無(wú)相關(guān)旁站記錄內(nèi)容。2、浙江臺(tái)州電廠(chǎng)#8號(hào)機(jī)組改造工程，監(jiān)理單位浙江電力建設(shè)監(jiān)理有限公司對(duì)《吸收塔除霧器改造方案》審核把關(guān)不嚴(yán)，應(yīng)增加《火電廠(chǎng)煙氣脫硫吸收塔施工及驗(yàn)收規(guī)程》DL/T5418-2009、《火電廠(chǎng)煙氣脫硝規(guī)程施工驗(yàn)收技術(shù)規(guī)程》DL/T5257-2010、《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》JGJ130－2111、強(qiáng)制性條文等規(guī)范；應(yīng)增加施工用電、壓力容器內(nèi)照明電壓、燈具等相關(guān)內(nèi)容，應(yīng)有專(zhuān)項(xiàng)防火方案或措施、人員防護(hù)服裝的要求，方案內(nèi)應(yīng)有消防器材、逃生通道布置圖，防腐施工后如需二次打磨時(shí)的防火措施。（五）資質(zhì)審查不嚴(yán)，存在無(wú)資質(zhì)和超資質(zhì)范圍施工、違規(guī)分包問(wèn)題督查發(fā)現(xiàn)，資質(zhì)問(wèn)題40例，占比5.5%，主要表現(xiàn)在建設(shè)、監(jiān)理單位對(duì)承包（分包）單位、施工單位資質(zhì)審查不嚴(yán)，現(xiàn)場(chǎng)使用無(wú)資質(zhì)或超資質(zhì)范圍的分包單位，總承包單位與分包單位合同簽訂不規(guī)范，存在違規(guī)分包現(xiàn)象。1.華能新疆阜康熱電有限責(zé)任公司#1、#2機(jī)組脫硝、脫硫改造工程，建設(shè)單位華能新疆阜康熱電有限責(zé)任公司、監(jiān)理單位新疆康賽電力工程監(jiān)理公司對(duì)總承包福建龍凈環(huán)保工程有限公司資質(zhì)及條件審查不嚴(yán)，審查記錄不全；總承包單位福建龍凈環(huán)保工程有限公司未對(duì)分包（土建、防腐分包）單位進(jìn)行資質(zhì)審查。2.陜西渭河發(fā)電有限公司#3、#4機(jī)組環(huán)保改造工程，總承包中電投遠(yuǎn)達(dá)環(huán)保公司與分包單位重慶江津夏強(qiáng)建筑安裝有限責(zé)任公司的合同雙方簽訂人無(wú)法人委托書(shū)。（六）安全管理制度不健全，安全生產(chǎn)費(fèi)用使用不規(guī)范督查發(fā)現(xiàn)，此類(lèi)問(wèn)題共126例，占比17.5%，主要表現(xiàn)在安全管理制度不完善或落實(shí)不到位，部分參建單位制定的安全目標(biāo)低于建設(shè)工程目標(biāo)，大部分單位沒(méi)有制定安全目標(biāo)保證措施或措施執(zhí)行不到位；建設(shè)單位普遍存在未對(duì)總承包單位和施工單位安全生產(chǎn)費(fèi)用使用情況進(jìn)行跟蹤核查，總承包單位、施工單位、專(zhuān)業(yè)分包單位和勞務(wù)分包單位未建立安全生產(chǎn)費(fèi)用使用管理臺(tái)賬和進(jìn)行有效管理。1.浙江臺(tái)州電廠(chǎng)#8號(hào)機(jī)組改造工程，總承包單位浙江天地環(huán)保工程有限公司、監(jiān)理單位浙江電力建設(shè)監(jiān)理有限公司、施工單位浙江華業(yè)電力工程股份有限公司未建立規(guī)范的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，未規(guī)范組織對(duì)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的宣貫學(xué)習(xí)，未嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，未規(guī)范制定安全生產(chǎn)費(fèi)用使用計(jì)劃、未規(guī)范建立安全生產(chǎn)費(fèi)用使用管理臺(tái)帳。2.江蘇南熱發(fā)電有限責(zé)任公司#1機(jī)組環(huán)保改造工程，總承包單位中國(guó)華電工程（集團(tuán)）有限公司、杭州天明環(huán)保工程公司，施工單位河南四建股份有限公司隱患排查制度內(nèi)容不全面，未定期組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員等相關(guān)人員排查事故隱患；未對(duì)排查出的隱患進(jìn)行分析評(píng)估，確定隱患等級(jí)、采取有效的治理措施。（七）應(yīng)急預(yù)案不完整，應(yīng)急管理不到位督查發(fā)現(xiàn)，應(yīng)急預(yù)案編制和管理方面問(wèn)題29例，占4%，主要表現(xiàn)在大部分單位應(yīng)急預(yù)案體系不健全，編制不規(guī)范，存在應(yīng)急人員不落實(shí)（只定崗位）、人員調(diào)走或崗位變動(dòng)后，預(yù)案未及時(shí)修訂和完善；部分單位的應(yīng)急預(yù)案未經(jīng)評(píng)審、缺少必要的演練和應(yīng)急培訓(xùn)。1.江蘇華電戚墅堰發(fā)電有限公司二期擴(kuò)建工程，施工單位江蘇電建一公司未制定突發(fā)事件應(yīng)急管理規(guī)定，未編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案，未配備針對(duì)性的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，未對(duì)應(yīng)急裝備、物資定期檢查、檢測(cè)和維護(hù)。2.江蘇省電力公司經(jīng)濟(jì)研究院揚(yáng)州北500KV變電站工程，建設(shè)單位江蘇省電力公司經(jīng)濟(jì)研究院、施工單位江蘇送變電公司、監(jiān)理單位江蘇宏源監(jiān)理公司編制總體應(yīng)急預(yù)案不全面，未編制人身傷害等專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。3.浙江北侖2#燃煤機(jī)組煙氣脫硝工程，施工單位河南防腐企業(yè)集團(tuán)有限公司制定處置方案不全，缺少火災(zāi)、人身傷亡現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案，沒(méi)有組織相關(guān)演練。（八）未按要求組織安全教育培訓(xùn)，職工安全意識(shí)淡薄督查發(fā)現(xiàn)，培訓(xùn)教育存在問(wèn)題36例，占比5%，主要表現(xiàn)在未按規(guī)定進(jìn)行教育培訓(xùn)或培訓(xùn)走過(guò)場(chǎng)，教育培訓(xùn)課時(shí)不夠、內(nèi)容不全，重要崗位未進(jìn)行培訓(xùn)和取證，職工安全意識(shí)淡薄。1.浙江北侖2#燃煤機(jī)組煙氣脫硝工程，總承包單位北京國(guó)電龍?jiān)喘h(huán)保工程有限公司、施工單位寧波富仕達(dá)電力工程有限責(zé)任公司、河南省防腐企業(yè)集團(tuán)有限公司無(wú)培訓(xùn)計(jì)劃，從業(yè)人員未按要求組織安全教育培訓(xùn)，入場(chǎng)安全教育未分級(jí)進(jìn)行，安全教育培訓(xùn)臺(tái)帳不規(guī)范，主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按規(guī)定再培訓(xùn)。2.陜西渭河發(fā)電有限公司#3、#4、#5、#6機(jī)組環(huán)保改造工程，總承包湖南永清股份有限公司、東方電氣集團(tuán)東方鍋爐股份有限公司、中電投遠(yuǎn)達(dá)環(huán)保有限公司未建立安全教育培訓(xùn)臺(tái)帳，部分相關(guān)人員未按培訓(xùn)要求取得教育培訓(xùn)合格證書(shū)。3.江蘇南熱發(fā)電有限責(zé)任公司#1機(jī)組環(huán)保改造工程，總承包單位江蘇海德節(jié)能科技有限公司、杭州天明環(huán)保工程公司，施工單位河南四建股份有限公司、河北億能煙塔工程有限公司未對(duì)工作票簽發(fā)人、工作負(fù)責(zé)人、工作許可人進(jìn)行安全培訓(xùn)、考試。三、監(jiān)管意見(jiàn)工程參建各相關(guān)單位要繼續(xù)深入推進(jìn)“六打六治”打非治違等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任，認(rèn)真、細(xì)致、全面地開(kāi)展集中整治工作；對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，要制定整改計(jì)劃、方案，明確整改責(zé)任人，落實(shí)整改資金，限期整改到位。嚴(yán)重影響到安全生產(chǎn)的重大隱患，立即停產(chǎn)整頓。對(duì)于查出的主要問(wèn)題，監(jiān)管意見(jiàn)如下：（一）強(qiáng)化腳手架的管理，防范坍塌事故的發(fā)生工程參建各相關(guān)單位要規(guī)范腳手架及模板支撐系統(tǒng)搭設(shè)拆除等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全專(zhuān)項(xiàng)施工方案的編制審核程序，應(yīng)按規(guī)范進(jìn)行驗(yàn)收，禁止無(wú)方案、方案未審批或未交底就開(kāi)始施工；要嚴(yán)格執(zhí)行腳手架搭設(shè)人員持證上崗制度；監(jiān)理單位要加強(qiáng)對(duì)腳手架搭設(shè)及施工作業(yè)等各環(huán)節(jié)危險(xiǎn)因素的管控，對(duì)于在腳手架方案審批、搭設(shè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)予以糾正，問(wèn)題嚴(yán)重時(shí)要立即下令停工整改。（二）強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)起重作業(yè)與特種設(shè)備的管理，加強(qiáng)對(duì)施工起重機(jī)械作業(yè)各環(huán)節(jié)危險(xiǎn)因素的監(jiān)控和管理工程參建各相關(guān)單位要加強(qiáng)特種設(shè)備及特種作業(yè)的管理，制定現(xiàn)場(chǎng)特種設(shè)備入場(chǎng)準(zhǔn)入管理制度，建立特種作業(yè)人員的管理臺(tái)賬，保證特種作業(yè)人員資格的有效性。施工單位要嚴(yán)格審查特種設(shè)備安裝單位資質(zhì)及作業(yè)人員的資格及能力，杜絕人員無(wú)證上崗；規(guī)范起重機(jī)械安裝拆除過(guò)程，加強(qiáng)對(duì)施工起重機(jī)械作業(yè)各環(huán)節(jié)危險(xiǎn)因素的管控；監(jiān)理單位要嚴(yán)格審核特種設(shè)備安、拆專(zhuān)項(xiàng)方案的編制，對(duì)關(guān)鍵工序要進(jìn)行旁站監(jiān)理。（三）強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)管理，防范人身傷亡事故發(fā)生工程參建各相關(guān)單位要強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)場(chǎng)高處作業(yè)、交叉作業(yè)、施工用電，防火防爆的監(jiān)督，突出重要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位和重點(diǎn)區(qū)域等人身傷亡事故多發(fā)、易發(fā)危險(xiǎn)點(diǎn)的防護(hù)措施落實(shí)情況，要針對(duì)不同建設(shè)階段的特點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，認(rèn)真做好風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查，堵塞管理漏洞，完善現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施的設(shè)置與管理，加大過(guò)程監(jiān)督的力度，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，規(guī)范化管理。（四）強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理制度，認(rèn)真履行安全監(jiān)督職責(zé)工程參建各相關(guān)單位要制定監(jiān)理大綱，完善現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)，合理配置現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理人員，加強(qiáng)培訓(xùn)取證工作，對(duì)危險(xiǎn)性較大的作業(yè)工序和環(huán)節(jié)進(jìn)行旁站監(jiān)理，加強(qiáng)對(duì)分包單位的資質(zhì)審查和大型機(jī)械、特種設(shè)備的準(zhǔn)入監(jiān)管，完善監(jiān)理記錄。（五）強(qiáng)化分包管理、資質(zhì)審查，堅(jiān)決清退無(wú)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍的施工隊(duì)伍工程參建各相關(guān)單位要進(jìn)一步完善分包管理制度，嚴(yán)格施工隊(duì)伍資質(zhì)審查，做到施工隊(duì)伍的資質(zhì)條件和作業(yè)人員能力符合要求，嚴(yán)格執(zhí)行施工隊(duì)伍人員入場(chǎng)培訓(xùn)規(guī)定和上崗規(guī)定；嚴(yán)禁對(duì)主體工程進(jìn)行分包，嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)包或違法分包，對(duì)資質(zhì)不符合的施工隊(duì)伍要給予清退。（六）強(qiáng)化落實(shí)安全管理制度和崗位責(zé)任制，加強(qiáng)隱患排查治理工程參建各相關(guān)單位要健全安全管理機(jī)構(gòu)，合理配備安全生產(chǎn)管理人員，加強(qiáng)安全管理制度的執(zhí)行力、監(jiān)督力和處罰力度；加大隱患排查力度，對(duì)反復(fù)出現(xiàn)的安全隱患和重大安全隱患要嚴(yán)加考核，找出根源，制定整改措施；要建立安全生產(chǎn)費(fèi)用使用管理臺(tái)賬，建設(shè)單位在與施工單位簽訂施工合同時(shí)，要明確安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取比例，并明確專(zhuān)款專(zhuān)用，建設(shè)單位和監(jiān)理單位要監(jiān)督施工單位安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用情況。（七）強(qiáng)化應(yīng)急管理，提高應(yīng)急處置能力工程參建各相關(guān)單位要結(jié)合當(dāng)?shù)丶竟?jié)特點(diǎn)和工程實(shí)際，進(jìn)一步健全應(yīng)急管理體系，完善預(yù)警機(jī)制，細(xì)化應(yīng)急措施，提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力。要結(jié)合工程項(xiàng)目特點(diǎn)，進(jìn)行危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析，制定完善各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，積極開(kāi)展應(yīng)急演練，做好應(yīng)急預(yù)案的全員教育、培訓(xùn)工作，真正將應(yīng)急預(yù)案轉(zhuǎn)化為實(shí)際的應(yīng)急處置能力，嚴(yán)防事故發(fā)生。（八）強(qiáng)化安全培訓(xùn)宣傳教育，提高施工人員安全意識(shí)工程參建各相關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)培訓(xùn)教育的重要性，制定安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，嚴(yán)格落實(shí)三級(jí)安全教育和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全管理人員及特種作業(yè)人員持證上崗制度，加強(qiáng)新入廠(chǎng)人員的培訓(xùn)，提高現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的安全意識(shí)和自我防范意識(shí)。國(guó)家電網(wǎng)公司、華能、大唐、華電、國(guó)電、中電投集團(tuán)公司，中國(guó)電建、中國(guó)能建、神華集團(tuán)、浙江能源及有關(guān)單位要統(tǒng)一部署、落實(shí)責(zé)任、明確要求，責(zé)成所屬各單位，針對(duì)此次重點(diǎn)抽查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，比照上述整改要求同標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展整改。本次未抽查到?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的電力工程，要認(rèn)真對(duì)照上述問(wèn)題，舉一反三，積極開(kāi)展自查自糾，強(qiáng)化施工安全管理，確保電力建設(shè)工程施工安全。2015年，國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)將繼續(xù)深化開(kāi)展全國(guó)電力行業(yè)“六打六治”打非治違等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，并適時(shí)組織現(xiàn)場(chǎng)督查。加強(qiáng)施工安全監(jiān)管保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)布時(shí)間：2015-09-17來(lái)源：中國(guó)電力報(bào)大中小加強(qiáng)施工安全監(jiān)管保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全——國(guó)家能源局副局長(zhǎng)王曉林就《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》相關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)國(guó)家發(fā)展改革委日前公布《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。此《辦法》結(jié)合電力建設(shè)工程特點(diǎn)，進(jìn)一步明確了國(guó)家能源局對(duì)電力建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)管的具體職責(zé)和各建設(shè)主體的安全責(zé)任。近日，國(guó)家能源局黨組成員、副局長(zhǎng)王曉林就該《辦法》出臺(tái)的背景、意義，修訂重點(diǎn)及新增內(nèi)容等問(wèn)題接受了《中國(guó)電力報(bào)》記者專(zhuān)訪(fǎng)。中國(guó)電力報(bào)：請(qǐng)您介紹一下《辦法》的立法目的、出臺(tái)背景及意義。王曉林：《辦法》是一部電力建設(shè)工程施工安全方面的重要行政法規(guī)，其立法目的即為加強(qiáng)電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。當(dāng)前，我國(guó)電力安全生產(chǎn)態(tài)勢(shì)總體平穩(wěn)，但電力建設(shè)施工安全形勢(shì)非常嚴(yán)峻。初步統(tǒng)計(jì)，2014年發(fā)生電力建設(shè)人身傷亡責(zé)任事故17起、死亡30人，同比分別上升113%和173%，2015年上半年，全國(guó)發(fā)生一般電力人身傷亡責(zé)任事故17起，死亡24人，其中電力建設(shè)人身傷亡事故4起，死亡9人?？傮w而言，電力建設(shè)施工安全存在以下七方面問(wèn)題：一是對(duì)安全生產(chǎn)認(rèn)識(shí)不到位，安全意識(shí)淡??；二是安全管理制度不健全，安全生產(chǎn)費(fèi)用使用不規(guī)范；三是資質(zhì)審查不嚴(yán)，存在無(wú)資質(zhì)和超資質(zhì)范圍施工、違規(guī)分包、以包代管問(wèn)題；四是施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂，事故隱患多，尤其是現(xiàn)場(chǎng)腳手架管理不規(guī)范，安全風(fēng)險(xiǎn)大，建設(shè)單位和監(jiān)理單位對(duì)現(xiàn)場(chǎng)特種設(shè)備進(jìn)場(chǎng)及使用和特種設(shè)備操作人員疏于監(jiān)管，把關(guān)不嚴(yán),施工用電管理不規(guī)范，安全隱患多；五是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理形同虛設(shè)，監(jiān)理過(guò)程走過(guò)場(chǎng)；六是應(yīng)急預(yù)案不完整，應(yīng)急管理不到位；七是未按要求組織安全教育培訓(xùn)，職工安全意識(shí)淡薄等。為適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革和能源監(jiān)管工作需要及經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來(lái)的電力建設(shè)規(guī)模大、環(huán)保要求高等特點(diǎn)，針對(duì)電力建設(shè)工程呈現(xiàn)出的點(diǎn)多面廣跨度大、安全管理難度大、自然災(zāi)害多等問(wèn)題，結(jié)合多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和各參建單位的意見(jiàn)和建議，起草了本《辦法》，以國(guó)家發(fā)展和改革委令的形式下發(fā)?！掇k法》對(duì)今后電力施工安全監(jiān)管工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一是強(qiáng)化依法監(jiān)管，推進(jìn)電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理工作規(guī)范化、法制化，規(guī)定了電力建設(shè)工程施工安全必須堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，提高監(jiān)管透明度和公信力；二是劃清責(zé)任邊界，電力建設(shè)工程涉及的建設(shè)主體眾多，各建設(shè)主體的活動(dòng)與電力建設(shè)工程的安全生產(chǎn)責(zé)任密切相關(guān)。《辦法》對(duì)電力建設(shè)工程各參建單位的具體職責(zé)，規(guī)定了電力建設(shè)工程各建設(shè)主體必須遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；三是嚴(yán)肅責(zé)任追究和事故查處，《辦法》對(duì)電力建設(shè)工程各參建單位在建設(shè)過(guò)程中的安全職責(zé)和相應(yīng)的法律責(zé)任進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定?！掇k法》出臺(tái)后，使施工安全責(zé)任追究和事故查處有了更加明確的法律依據(jù)。中國(guó)電力報(bào)：《辦法》的出臺(tái)重點(diǎn)完善了哪些內(nèi)容？王曉林：《辦法》共分8章，53條。主要呈現(xiàn)出“三個(gè)明確，兩個(gè)突破，一個(gè)促進(jìn)”特點(diǎn)?！叭齻€(gè)明確”一是明確了國(guó)家能源局作為主管部門(mén)在電力行業(yè)施工安全方面具有監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管措施。二是進(jìn)一步明確了工程建設(shè)各參建單位在安全管理方面的主體責(zé)任。三是明確了各參建單位忽視施工安全管理可能承擔(dān)的后果和違法違規(guī)的處罰條款?！皟蓚€(gè)突破”是在監(jiān)管措施及處罰力度方面均有突破?！耙粋€(gè)促進(jìn)”是積極促進(jìn)工程建設(shè)各參建單位加強(qiáng)工程現(xiàn)場(chǎng)施工安全水平?！掇k法》強(qiáng)調(diào)，要建立健全安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和安全生產(chǎn)科學(xué)管理，這些要求都是為了促進(jìn)工程建設(shè)各相關(guān)單位加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理，完善企業(yè)安全生產(chǎn)文化，提升施工安全管理水平。《辦法》是為了促進(jìn)工程建設(shè)各主體單位在內(nèi)部管理上提升安全生產(chǎn)管理水平，從而達(dá)到“保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全”的根本目的。中國(guó)電力報(bào)：在監(jiān)管措施方面，《辦法》有哪些規(guī)定和突破？王曉林：《辦法》進(jìn)一步明晰了監(jiān)管措施、“停工權(quán)”使用、啟用“約談機(jī)制”、建設(shè)安全信用體系等內(nèi)容。監(jiān)管措施的突破主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）明確了監(jiān)管措施和手段能源局及派出機(jī)構(gòu)，包括組成的專(zhuān)家組，在進(jìn)行施工安全檢查時(shí)，有權(quán)力調(diào)取相關(guān)企業(yè)安全管理相關(guān)資料，并進(jìn)行查閱。通過(guò)查閱這些相關(guān)資料，一是可以查出企業(yè)的安全管理狀況，提出相關(guān)建議；二是可以通過(guò)資料是否齊全、完整，反映出企業(yè)是否有效實(shí)施安全管理；三是通過(guò)這些資料，確定是否存在違反法律法規(guī)等行為，必要時(shí)給予糾正和作為實(shí)施處罰依據(jù)。（二）賦予了監(jiān)管人員現(xiàn)場(chǎng)停工的權(quán)力明確了監(jiān)管人員有停工的權(quán)力。能源局及其派出機(jī)構(gòu)在施工安全檢查中，發(fā)現(xiàn)有重大生產(chǎn)安全事故隱患，一是要掛牌督辦，責(zé)令及時(shí)整改，二是在分析評(píng)估隱患本身存在危害的同時(shí)，還要分析在整改過(guò)程中，是否會(huì)出現(xiàn)其他危害因素，整改前或整改過(guò)程中無(wú)法保證安全的，可以作出暫時(shí)停止施工的處理，或要求作業(yè)人員從危險(xiǎn)區(qū)域撤出，從而保證作業(yè)人員生命安全。（三）建立了約談、誡勉機(jī)制啟用“約談機(jī)制”是一種行之有效的監(jiān)管措施?！掇k法》規(guī)定，采取的措施中，可以約談存在生產(chǎn)安全事故隱患整改不到位的單位。（四）施工安全納入國(guó)家統(tǒng)一的信用體系安全信用體系建設(shè)和公開(kāi)不良信息，是對(duì)監(jiān)管措施的完善和深化。《辦法》明確，要建立電力建設(shè)工程施工安全領(lǐng)域相關(guān)單位和人員的信用記錄，并將其納入國(guó)家統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，依法公開(kāi)嚴(yán)重違法失信信息。中國(guó)電力報(bào)：請(qǐng)您介紹下國(guó)家能源局的監(jiān)管職責(zé)。王曉林：《辦法》出臺(tái)之前，國(guó)家能源局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)管，《辦法》出臺(tái)后，是對(duì)相關(guān)法律法規(guī)在電力建設(shè)方面所表述的監(jiān)管職責(zé)的進(jìn)一步細(xì)化與補(bǔ)充完善，明確國(guó)家能源局的監(jiān)管職責(zé)，一是建立健全電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制,制定電力建設(shè)工程施工安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；二是建立電力建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)事故和重大事故隱患約談、誡勉制度；三是加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)事故多發(fā)地區(qū)、安全管理薄弱的企業(yè)和安全隱患突出的項(xiàng)目、部位實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查。國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)，一是部署和組織開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督檢查；二是建立電力建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)事故和重大事故隱患約談、誡勉制度；三是依法組織或參加轄區(qū)內(nèi)電力建設(shè)工程施工安全事故的調(diào)查與處理，做好事故分析和上報(bào)工作。中國(guó)電力報(bào)：《辦法》新增了罰則部分，請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹一下這方面的情況。王曉林：為貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，我們?cè)黾恿藢?duì)違法行為的處罰，并征求了國(guó)務(wù)院法制辦和有關(guān)部委的意見(jiàn)，《辦法》罰則部分內(nèi)容全部有相應(yīng)的法律依據(jù)，法律責(zé)任明確、處罰到位。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和形勢(shì)變化，電力建設(shè)工程施工安全方面的法律法規(guī)缺失對(duì)違法行為的責(zé)任追究和處罰，難以適應(yīng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的實(shí)際需要。為了加大對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的懲處力度，《辦法》首先堵塞了法律責(zé)任處罰的漏洞，對(duì)國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)主管人員、工程項(xiàng)目建設(shè)單位及參建單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及作業(yè)人員都明確了應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，明確了違法行為應(yīng)予以相應(yīng)的處罰。強(qiáng)化了對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度和責(zé)任追究力度?！掇k法》對(duì)于違法違規(guī)行為，不但規(guī)定了要對(duì)企業(yè)進(jìn)行處罰，也會(huì)對(duì)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行處罰，是一種雙罰制度，同時(shí)還會(huì)對(duì)企業(yè)采取相應(yīng)的“行業(yè)禁入”處罰。從《辦法》中可以看出，對(duì)責(zé)任追究力度較大，如發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成人員傷亡、他人財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員，依據(jù)刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任等。《辦法》不僅寫(xiě)明了違法處罰的條款，而且直接宣示了誰(shuí)違法誰(shuí)就應(yīng)該接受處罰和制裁，對(duì)安全生產(chǎn)起到了保障和促進(jìn)作用，體現(xiàn)了法律的可實(shí)施性和可操作性。明確建設(shè)單位安全責(zé)任杜絕安全事故發(fā)生發(fā)布時(shí)間：2015-10-12來(lái)源：國(guó)家能源局大中小

國(guó)家發(fā)展改革委日前公布的《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）作為一部電力建設(shè)工程施工安全方面的重要行政法規(guī)，對(duì)加強(qiáng)電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全將起到重要作用。

其中第二章主要規(guī)定了建設(shè)單位在電力建設(shè)工程施工安全工作中的責(zé)任定位，包括在招投標(biāo)過(guò)程選擇中標(biāo)單位、工程分包；向相關(guān)單位提供有關(guān)資料；在生產(chǎn)過(guò)程中安全生產(chǎn)投入；防災(zāi)減災(zāi)工作的安全責(zé)任以及在施工活動(dòng)中進(jìn)行工期干預(yù)的限制性規(guī)定；明確規(guī)定電力建設(shè)工程，在工程開(kāi)工前，書(shū)面告知當(dāng)?shù)貒?guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)電力建設(shè)工程的時(shí)間及必須相關(guān)材料等。建設(shè)單位對(duì)工程施工負(fù)全面管理責(zé)任

建設(shè)單位是電力建設(shè)工程的管理者，對(duì)電力建設(shè)工程施工安全負(fù)全面管理責(zé)任。這就意味著電力建設(shè)單位對(duì)本電力建設(shè)工程施工安全工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)都要負(fù)責(zé)，而不是僅僅負(fù)責(zé)某些方面或者部分環(huán)節(jié)。

《辦法》明確要求，建設(shè)單位要建立健全安全生產(chǎn)組織和管理體制，及時(shí)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理中存在的重大問(wèn)題。應(yīng)設(shè)立建設(shè)工程安全生產(chǎn)委員會(huì)，負(fù)責(zé)研究部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)工作；當(dāng)然也可以建立其他形式的安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

建設(shè)單位還要建立健全生產(chǎn)安全監(jiān)督檢查和隱患排查治理的機(jī)制。要制訂詳細(xì)的計(jì)劃，明確隱患排查治理的責(zé)任人、責(zé)任范圍以及基本要求和目標(biāo)；要采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患；同時(shí)，對(duì)事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并向從業(yè)人員通報(bào)，以便采取相應(yīng)的防范措施。

建設(shè)單位要建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急響應(yīng)和事故處置機(jī)制。建設(shè)單位組織制定應(yīng)急救援預(yù)案，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本工程內(nèi)安全生產(chǎn)的實(shí)際情況，確定容易發(fā)生生產(chǎn)安全事故的區(qū)域、階段，分析可能導(dǎo)致發(fā)生事故的原因，有針對(duì)性地制定應(yīng)急救援預(yù)案；應(yīng)急救援預(yù)案確定的程序要簡(jiǎn)單，步驟要明確，保證在事故發(fā)生時(shí)，應(yīng)急救援預(yù)案能及時(shí)啟動(dòng)，并緊張有序地實(shí)施；應(yīng)急救援體系應(yīng)當(dāng)是一個(gè)統(tǒng)一指揮、分工明確、協(xié)調(diào)配合，在發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)能迅速啟動(dòng)的體系。

建設(shè)單位要建立電力建設(shè)工程應(yīng)急管理體系，編制綜合應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急救援體系應(yīng)當(dāng)是一個(gè)統(tǒng)一指揮、分工明確、協(xié)調(diào)配合，在發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)能迅速啟動(dòng)的體系。建設(shè)單位制定的電力建設(shè)工程施工安全事故應(yīng)急救援預(yù)案是綜合性的，適用于本工程所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定的本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)與綜合性應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，確保協(xié)調(diào)一致，互相配套，一旦啟動(dòng)能夠順暢運(yùn)行，提高事故應(yīng)急救援工作的效率。

對(duì)于建設(shè)工程實(shí)行總承包的，建設(shè)單位要與總承包單位簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。建設(shè)單位在履行安全生產(chǎn)管理協(xié)議約定責(zé)任的同時(shí)，也要對(duì)總承包單位履行工程的安全責(zé)任進(jìn)行安全監(jiān)督。提取安全生產(chǎn)費(fèi)用須足額及時(shí)

《辦法》對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用投入和使用管理也提出了要求，包括電力建設(shè)工程概算應(yīng)當(dāng)單獨(dú)計(jì)列安全生產(chǎn)費(fèi)用，不得列入競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)。根據(jù)電力建設(shè)工程進(jìn)展情況，及時(shí)、足額向參建單位支付安全生產(chǎn)費(fèi)用。

工程概算是指在初步設(shè)計(jì)階段，根據(jù)初步設(shè)計(jì)的圖紙、概算定額或概算指標(biāo)、費(fèi)用定額及其他有關(guān)文件，概略計(jì)算的擬建工程費(fèi)用。在國(guó)家頒布相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中，規(guī)定了保證安全生產(chǎn)、文明施工和作業(yè)環(huán)境的項(xiàng)目。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，安全防護(hù)、臨時(shí)用電、生活設(shè)施、辦公場(chǎng)所、娛樂(lè)場(chǎng)所等的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)現(xiàn)場(chǎng)圍擋、場(chǎng)地硬化、醫(yī)療救助等提出了明確要求。

對(duì)危險(xiǎn)性較大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，是實(shí)踐中一項(xiàng)行之有效的做法。2012年2月財(cái)政部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局制定了《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》，明確了提取安全生產(chǎn)費(fèi)用的企業(yè)范圍、安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取標(biāo)準(zhǔn)、使用范圍以及監(jiān)督檢查等事項(xiàng)。根據(jù)該管理辦法的規(guī)定，安全生產(chǎn)費(fèi)用是指企業(yè)按照規(guī)定提取在成本中列支，專(zhuān)門(mén)用于完善和改進(jìn)企業(yè)或者項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件的資金。因此，《辦法》明確規(guī)定，建設(shè)單位在編制工程概算時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定電力建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用。

《辦法》還要求，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向參建單位提供滿(mǎn)足安全生產(chǎn)的要求的施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)各種地下管線(xiàn)、氣象、水文、地質(zhì)等相關(guān)資料，提供相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程等有關(guān)資料；建設(shè)單位也應(yīng)當(dāng)組織參建單位落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任，建立健全自然災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重要部位地質(zhì)災(zāi)害情況進(jìn)行評(píng)估檢查；建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行定額工期，不得壓縮合同約定的工期。如工期確需調(diào)整，應(yīng)當(dāng)對(duì)安全影響進(jìn)行論證和評(píng)估。論證和評(píng)估應(yīng)當(dāng)提出相應(yīng)的施工組織措施和安全保障措施；建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行工程分包管理責(zé)任，嚴(yán)禁施工單位轉(zhuǎn)包和違法分包，將分包單位納入工程安全管理體系，嚴(yán)禁以包代管；建設(shè)單位應(yīng)在電力建設(shè)工程開(kāi)工報(bào)告批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)，將保證安全施工的措施，包括電力建設(shè)工程基本情況、參建單位基本情況、安全組織及管理措施、安全投入計(jì)劃、施工組織方案、應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容向建設(shè)工程所在地國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)備案。

《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》解讀三——勘察設(shè)計(jì)單位安全責(zé)任勘察設(shè)計(jì)是電力工程建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是控制建設(shè)投資的關(guān)鍵，也是建設(shè)工程安全和施工安全的源頭?？辈煸O(shè)計(jì)單位能不能正確地貫徹執(zhí)行國(guó)家方針政策和有關(guān)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，做出經(jīng)濟(jì)合理、安全可靠的設(shè)計(jì)，不僅影響工程建設(shè)安全與質(zhì)量，也將長(zhǎng)久地影響到投產(chǎn)和交付使用后的綜合效益?！峨娏ㄔO(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）將勘察設(shè)計(jì)單位安全責(zé)任單列成一章，對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位在電力建設(shè)工程施工安全工作中的責(zé)任做出具體規(guī)定，細(xì)化了關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范內(nèi)容、工程設(shè)計(jì)安全措施和設(shè)計(jì)變更要求，以及應(yīng)用“新技術(shù)、新工藝、新流程、新設(shè)備、新材料和特殊結(jié)構(gòu)”的設(shè)計(jì)安全責(zé)任等。從源頭預(yù)防安全事故發(fā)生勘察設(shè)計(jì)單位是接受建設(shè)單位委托開(kāi)展電力建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)活動(dòng)，所以應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)要求。鑒于工程建設(shè)領(lǐng)域曾多次出現(xiàn)低資質(zhì)或無(wú)資質(zhì)單位借用其他單位承攬業(yè)務(wù)而發(fā)生工程質(zhì)量安全事故的案例，《辦法》重申這一基本要求，有利于從源頭上消除勘察設(shè)計(jì)單位因技術(shù)能力不足而給電力建設(shè)工程施工安全帶來(lái)的威脅?？辈煸O(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，《辦法》要求編制設(shè)計(jì)計(jì)劃（策劃）書(shū)時(shí)，應(yīng)系統(tǒng)開(kāi)展工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的識(shí)別工作并形成強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文清單，保證設(shè)計(jì)工作質(zhì)量，從源頭預(yù)防電力建設(shè)工程安全事故的發(fā)生。在編制建設(shè)工程勘察文件設(shè)計(jì)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、城鄉(xiāng)規(guī)劃、電力行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家規(guī)定的工程勘察設(shè)計(jì)深度要求編制。文件應(yīng)當(dāng)真實(shí)準(zhǔn)確、安全可靠，具體來(lái)講，勘察文件滿(mǎn)足建設(shè)工程規(guī)劃、選址、設(shè)計(jì)、巖土治理和施工的需要；方案設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足編制初步設(shè)計(jì)文件和控制概算的需要，初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足編制施工招標(biāo)文件、主要設(shè)備材料訂貨和編制施工圖設(shè)計(jì)文件的需要，施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足設(shè)備材料采購(gòu)、非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備制作和施工的需要，并注明建設(shè)工程合理使用年限?！掇k法》在電力建設(shè)工程分階段設(shè)計(jì)過(guò)程中明確要求關(guān)注工程安全風(fēng)險(xiǎn)、逐步分析電力建設(shè)工程安全環(huán)境和建設(shè)條件，避免出現(xiàn)明顯的決策失誤和存在嚴(yán)重的安全隱患。設(shè)計(jì)單位在編制電力建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮地質(zhì)災(zāi)害防治要求，避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失；要通過(guò)優(yōu)化選線(xiàn)、選址，避開(kāi)禁止進(jìn)行工程建設(shè)的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)和短時(shí)期內(nèi)難以采取工程綜合治理消除隱患的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)。在可行性研究階段，應(yīng)對(duì)影響工程安全的重大問(wèn)題進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，如開(kāi)展區(qū)域構(gòu)造穩(wěn)定性研究，必要時(shí)進(jìn)行場(chǎng)地地震安全性評(píng)價(jià)；在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為可行性研究報(bào)告的組成部分；應(yīng)當(dāng)進(jìn)行工程建筑物及其邊坡穩(wěn)定研究，水電工程還應(yīng)研究工程防洪、水庫(kù)滲漏、庫(kù)岸穩(wěn)定等問(wèn)題。初步設(shè)計(jì)階段應(yīng)根據(jù)可行性研究成果，針對(duì)影響工程安全的重大問(wèn)題提出工程抗震設(shè)計(jì)、地基基礎(chǔ)處理、施工防洪度汛、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理、水庫(kù)防滲等技術(shù)措施；施工組織設(shè)計(jì)時(shí)充分考慮施工安全因素，編制施工方案并提出施工安全防護(hù)措施。將勘察設(shè)計(jì)緊密納入施工安全體系電力建設(shè)工程所在區(qū)域存在自然災(zāi)害或電力建設(shè)活動(dòng)可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)專(zhuān)項(xiàng)安全技術(shù)措施，并向建設(shè)單位提出災(zāi)害防治方案建議?！掇k法》要求，勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)開(kāi)展專(zhuān)題研究，研究建設(shè)工程區(qū)域內(nèi)存在自然災(zāi)害或由工程建設(shè)活動(dòng)人為因素等引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)；在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，應(yīng)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，包括對(duì)建設(shè)工程遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的可能性和該工程建設(shè)中、建成后引發(fā)或者加重地質(zhì)災(zāi)害的可能性做出評(píng)價(jià)?？辈煸O(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)專(zhuān)題研究結(jié)果，結(jié)合工程布置，制定應(yīng)對(duì)災(zāi)害的專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防治理措施，并向建設(shè)單位提出災(zāi)害防治方案建議。同時(shí)，勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展設(shè)代（工代）服務(wù)，跟蹤基礎(chǔ)開(kāi)挖、洞室開(kāi)挖、水下作業(yè)等重大危險(xiǎn)作業(yè)，及時(shí)開(kāi)展地質(zhì)編錄、超前預(yù)報(bào)和基坑（槽）查驗(yàn)工作，監(jiān)控地質(zhì)條件變化，驗(yàn)證勘察結(jié)果正確性。在此基礎(chǔ)上，并及時(shí)對(duì)設(shè)計(jì)參數(shù)和設(shè)計(jì)方案進(jìn)行調(diào)整，使之經(jīng)濟(jì)合理；同時(shí)對(duì)施工安全技術(shù)措施提出修改建議，確保工程安全和施工安全?？辈煸O(shè)計(jì)單位還對(duì)勘察設(shè)計(jì)文件負(fù)有解釋說(shuō)明的義務(wù)。對(duì)于采用新技術(shù)、新工藝、新流程、新設(shè)備、新材料和特殊結(jié)構(gòu)的電力建設(shè)工程，勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)文件中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議；不符合現(xiàn)行相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)建設(shè)單位組織專(zhuān)題技術(shù)論證，報(bào)送相應(yīng)主管部門(mén)同意。勘察設(shè)計(jì)單位還應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工安全操作和防護(hù)的需要，在設(shè)計(jì)文件中注明涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，提出防范安全生產(chǎn)事故的指導(dǎo)意見(jiàn)；工程開(kāi)工前，應(yīng)當(dāng)向參建單位進(jìn)行技術(shù)和安全交底，說(shuō)明設(shè)計(jì)意圖；施工過(guò)程中，對(duì)不能滿(mǎn)足安全生產(chǎn)要求的設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)變更。總之，《辦法》將勘察設(shè)計(jì)單位緊密地納入到電力建設(shè)工程施工安全的工作體系，并將建設(shè)前期、施工期間及建設(shè)后期的影響施工安全的風(fēng)險(xiǎn)因素通盤(pán)考慮，有利于發(fā)揮人才技術(shù)優(yōu)勢(shì)、完善安全技術(shù)措施，也有利于形成事前防范、事中控制、事后監(jiān)督的施工安全風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，必將推動(dòng)電力建設(shè)工程施工安全工作躍上新臺(tái)階。明確安全責(zé)任提升施工水平發(fā)布時(shí)間：2016-01-07來(lái)源：國(guó)家能源局大中小《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》解讀四——明確安全責(zé)任提升施工水平施工單位是從事電力建設(shè)工程施工的主體，在電力工程建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈中起關(guān)鍵作用。因此，落實(shí)施工單位安全責(zé)任是電力建設(shè)工程施工各項(xiàng)管理工作中的重中之重。為更加明確施工單位的安全責(zé)任，保證施工單位在工程建設(shè)中達(dá)到預(yù)期的安全生產(chǎn)目標(biāo)，不斷提升安全管理水平，《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）把“施工單位安全責(zé)任”單列一章，共13條（第二十至三十二條），在強(qiáng)調(diào)施工單位合規(guī)經(jīng)營(yíng)、施工總承包單位的職責(zé)、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全及機(jī)械設(shè)備管理等的同時(shí)，增加和細(xì)化了施工單位的資質(zhì)條件、現(xiàn)場(chǎng)安全檢查、隱患排查治理、消防安全管理、安全生產(chǎn)費(fèi)用、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、應(yīng)急管理要求等條款內(nèi)容，體現(xiàn)了“五強(qiáng)調(diào)、三強(qiáng)化、一清晰、一新增”的特點(diǎn)?！掇k法》首先強(qiáng)調(diào)了施工單位的施工行為要合法遵規(guī)，要求施工單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織施工，制定安全管理制度和操作規(guī)程，特別強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真執(zhí)行工程建設(shè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，保證施工過(guò)程的各項(xiàng)工作滿(mǎn)足安全施工要求，從根本上預(yù)防電力建設(shè)工程安全事故發(fā)生。具體對(duì)企業(yè)的要求包括，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，建立安全生產(chǎn)委員會(huì)工作制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全教育培訓(xùn)制度、隱患排查治理制度，以及完善安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員組織建設(shè)，保證安全生產(chǎn)管理進(jìn)行有關(guān)決策、計(jì)劃、組織和控制等活動(dòng)的有效實(shí)施等?！掇k法》對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取標(biāo)準(zhǔn)和使用辦法也有明確要求，“施工單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定計(jì)列和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)編制安全生產(chǎn)費(fèi)用使用計(jì)劃，專(zhuān)款專(zhuān)用。”建設(shè)工程施工單位以建筑安裝工程造價(jià)為計(jì)提依據(jù)，安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)為2.0%。提取的安全費(fèi)用列入工程造價(jià)，在競(jìng)標(biāo)時(shí)，不得刪減，列入標(biāo)外管理?？偘鼏挝粦?yīng)將安全費(fèi)用按比例直接支付給分包單位并監(jiān)督使用，分包單位可不再重復(fù)提取。單獨(dú)的貿(mào)易類(lèi)、服務(wù)類(lèi)和采購(gòu)類(lèi)合同的合同額不計(jì)入施工單位的工程造價(jià)，可以不提取安全生產(chǎn)費(fèi)用?！掇k法》還強(qiáng)調(diào)了電力建設(shè)工程施工前、分部分項(xiàng)工程施工前應(yīng)做的技術(shù)準(zhǔn)備工作及復(fù)雜自然條件、復(fù)雜結(jié)構(gòu)、技術(shù)難度大、危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程必須編制專(zhuān)項(xiàng)施工方案并經(jīng)專(zhuān)家論證的要求。比如，施工單位應(yīng)當(dāng)將安全技術(shù)措施交底落到實(shí)處，施工單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的技術(shù)人員與接受任務(wù)負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行簽字義務(wù)，保證安全技術(shù)交底的效果和交底單的真實(shí)、準(zhǔn)確?！掇k法》強(qiáng)調(diào)危險(xiǎn)部位的安全管理。針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)容易出現(xiàn)生產(chǎn)安全事故的地點(diǎn)，列舉了出入口、通道口、孔洞口、鄰近帶電區(qū)、易燃易爆及危險(xiǎn)化學(xué)品存放處等危險(xiǎn)區(qū)域和部位。施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑工程的實(shí)際情況，使用的設(shè)施設(shè)備和材料的情況，存儲(chǔ)物品的情況等具體確定本施工現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)部位并設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。《辦法》對(duì)特種設(shè)備、施工設(shè)備的采購(gòu)、租賃、驗(yàn)收、檢測(cè)、發(fā)放、使用、安裝、改造、修理等管理也進(jìn)行了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。因?yàn)樘胤N設(shè)備涉及到施工人員生命安全、危險(xiǎn)性較大，因此要將其作為安全生產(chǎn)的責(zé)任主體來(lái)抓，要建立起特種設(shè)備、施工機(jī)械安全生產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)特種設(shè)備、施工設(shè)備等的采購(gòu)、租賃、驗(yàn)收、檢測(cè)、發(fā)放、使用、安裝、改造、修理等實(shí)施有效的管理和控制，并把特種設(shè)備、施工設(shè)備生產(chǎn)的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位并增強(qiáng)各級(jí)管理人員的責(zé)任心，使特種設(shè)備、施工設(shè)備安全管理既做到責(zé)任明確，又互相協(xié)調(diào)配合，共同把特種設(shè)備、施工設(shè)備安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處。推動(dòng)建立施工安全風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。《辦法》強(qiáng)化了對(duì)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)及“三類(lèi)人員”、特種作業(yè)人員持證上崗和新員工教育培訓(xùn)的管理。三級(jí)安全教育分為在施工單位及分公司、子公司總部工作的人員和進(jìn)入施工單位所屬項(xiàng)目人員的三級(jí)教育。在施工單位及分公司、子公司總部工作的人員的三級(jí)教育包括，新員工入廠(chǎng)后企業(yè)主管部門(mén)組織進(jìn)行的安全教育培訓(xùn)、分公司、子公司及總部部門(mén)組織進(jìn)行的安全教育培訓(xùn)、指針對(duì)崗位特點(diǎn)進(jìn)行的安全教育培訓(xùn)。進(jìn)入施工單位所屬項(xiàng)目的人員的三級(jí)教育包括，項(xiàng)目部級(jí)教育、項(xiàng)目部部門(mén)級(jí)安全教育三級(jí)教育、施工班組或者部門(mén)崗位安全教育?！掇k法》對(duì)施工單位在調(diào)整、試運(yùn)行前的技術(shù)準(zhǔn)備及實(shí)施要求也進(jìn)行了強(qiáng)化要求。施工單位在調(diào)試、試運(yùn)前必須按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)完成包括廠(chǎng)調(diào)試大綱、升壓站及廠(chǎng)用電受電措施、化學(xué)清洗措施、蒸汽管道吹管措施、鍋爐整套啟動(dòng)措施、汽機(jī)整套啟動(dòng)措施、電氣整套啟動(dòng)措施、甩負(fù)荷試驗(yàn)措施等技術(shù)方案的編制，調(diào)試大綱等技術(shù)方案或措施必須經(jīng)過(guò)試運(yùn)指揮部審批后實(shí)施。《辦法》要求應(yīng)急預(yù)案的編制管理，應(yīng)提高實(shí)效性和可操作性。其中包括：施工總承包的，總包單位應(yīng)建立健全應(yīng)急管體系，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍、制定并發(fā)布綜合應(yīng)急預(yù)案和專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)，儲(chǔ)備應(yīng)急設(shè)施、裝備和物資，組織開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)與演練，發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，開(kāi)展應(yīng)急救援。組織分包單位開(kāi)展應(yīng)急管理工作，分包單位可不建立單獨(dú)的應(yīng)急管理體系、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，在應(yīng)急工作中接受的施工總承包單位統(tǒng)一管理。《辦法》對(duì)施工單位或施工總承包、專(zhuān)業(yè)分包、勞務(wù)分包三方的安全生產(chǎn)責(zé)任也進(jìn)行了明確。其中包括，總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，分包單位要服從總承包單位的管理，包括制定安全生產(chǎn)責(zé)任制度，遵守相關(guān)的規(guī)章制度和操作；施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)建立消防安全責(zé)任制，確定消防安全責(zé)任人；施工單位在施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)置消防通道、消防水源、配備消防設(shè)施和滅火器材；按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配置的消防設(shè)施和器材，應(yīng)當(dāng)定期組織檢驗(yàn)、維修等。總之，《辦法》將電力建設(shè)工程施工單位的安全責(zé)任進(jìn)行進(jìn)一步明確和細(xì)化。一是強(qiáng)調(diào)施工單位施工行為必須合規(guī)合法，是對(duì)施工單位基本安全要求的重申，是施工單位履行安全生產(chǎn)責(zé)任、落實(shí)安全質(zhì)量要求的基本體現(xiàn)。二是新增施工單位對(duì)勞務(wù)分包管理責(zé)任和定期開(kāi)展施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查和隱患排查治理以及用火用電等消防安全管理要求，是因?yàn)閯趧?wù)分包工作管理的好壞，會(huì)直接影響到工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度和單位的信譽(yù)，因此應(yīng)對(duì)勞務(wù)分包工作的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施有效的管理，以確保工程質(zhì)量、進(jìn)度和安全。定期開(kāi)展施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查和隱患排查治理是加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工安全管理的主要手段和方式。三是強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)及“三類(lèi)人員”、特種作業(yè)人員持證上崗和新員工教育培訓(xùn)要求。因?yàn)閺氖陆ㄖI(yè)的工人人員流動(dòng)大，缺乏相應(yīng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，工作經(jīng)驗(yàn)不足，安全意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)淡薄，對(duì)安全生產(chǎn)的基本常識(shí)和安全操作規(guī)程知之甚少，如果企業(yè)不重視安全生產(chǎn)的教育，極易發(fā)生事故。四是通盤(pán)考慮施工期間及建設(shè)后期影響施工安全的風(fēng)險(xiǎn)因素，有利于發(fā)揮人才技術(shù)優(yōu)勢(shì)、完善安全技術(shù)措施，有利于形成事前防范、事中控制、事后監(jiān)督的施工安全風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，必將推動(dòng)電力建設(shè)工程施工安全工作躍上新臺(tái)階。

履行監(jiān)理職責(zé)保障施工安全——監(jiān)理單位安全責(zé)任發(fā)布時(shí)間：2016-02-04來(lái)源：國(guó)家能源局大中小《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》解讀五履行監(jiān)理職責(zé)保障施工安全——監(jiān)理單位安全責(zé)任監(jiān)理單位是接受建設(shè)單位的委托，依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承發(fā)包合同，在電力建設(shè)工程施工階段履行監(jiān)理職責(zé)，提供監(jiān)理服務(wù)，對(duì)施工過(guò)程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資進(jìn)行控制，對(duì)施工安全進(jìn)行監(jiān)理的單位，其工作質(zhì)量直接影響到工程建設(shè)水平?！峨娏ㄔO(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）著重對(duì)監(jiān)理單位的安全管控職能進(jìn)行闡述，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了監(jiān)理單位的安全責(zé)任，根據(jù)多年來(lái)的工程實(shí)際情況，提出了更標(biāo)準(zhǔn)、更細(xì)化的要求,使監(jiān)理單位能在電力工程建設(shè)中更好地發(fā)揮安全監(jiān)督管理作用。對(duì)監(jiān)理職責(zé)要求更加細(xì)