隹?一論文發(fā)表專家一國腫國掌木酬網(wǎng).qikanwang.nel唐宋宰相治事制度論文宰相權(quán)利論文唐宋時期宰相治事制度變遷研究摘要：唐宋時期，宰相治事機構(gòu)逐漸專門化、由外朝移至禁中，宰相治事由兼職演變?yōu)閷Ｂ殹Ｌ泼C宗鑒于李林甫、楊國忠專權(quán)的教訓(xùn)，確立了宰相旬日更替秉筆治事制，唐德宗朝曾一度改為宰相輪日更替秉筆治事制。宋太祖為防范宰相專權(quán)，確立了副宰相與宰相輪流押班治事制。南宋不僅逐漸取消了副宰相與宰相輪流秉筆治事制度，而且宰相多兼領(lǐng)樞密院治事之權(quán)，這些制度變遷對南宋宰相權(quán)力膨脹起到了催化作用。關(guān)鍵詞：唐宋時期；宰相治事；宰相權(quán)力；宰相制度；中央政治唐宋時期宰相治事制度復(fù)雜多變，是研究唐宋中央政治體制變遷的重要問題之一。學(xué)術(shù)界對此雖有相關(guān)的研究成果涉及①，但由于文獻記載零散失詳，至今罕有專論。本文擬就唐宋時期宰相治事機構(gòu)變遷、宰相治事性質(zhì)由兼職向?qū)Ｂ氈葑?、宰相輪流秉筆主政制度變遷等問題，作初步探討，希冀對唐宋中央政治體制變革的研究有所補益。一、唐宋時期宰相治事機構(gòu)及治事性質(zhì)之演變1.宰相治事機構(gòu)的演變唐朝初年，“宰相常于門下省議事，謂之政事堂”②。無專門的宰相治事機構(gòu)。弘道元年（683）十二月，裴炎自門下省長官侍中轉(zhuǎn)為中書省長官中書令，“執(zhí)朝政”③，“始遷政事堂于中書省”④。自此，政事堂自門下省遷至中書省，此時仍無專門的宰相治事機構(gòu)。唐玄宗開元十一年（723），宰相張說奏“改政事堂號‘中書門隹?一論文發(fā)表專氯一畫腫國掌木酬網(wǎng).qikanwang.nel下’，列五房于其后：一曰吏房，二曰樞機房，三曰兵房，四曰戶房，五曰刑禮房，分曹以主眾務(wù)”⑤。自此，中書門下成為專門的宰相治事機構(gòu)，并具有獨立的印信。值得注意的是，唐朝開元之后，政事堂雖已改名為中書門下，并成為專門的宰相治事機構(gòu)，與唐朝初年的政事堂有了明顯的差別，但人們?nèi)粤?xí)慣稱中書門下為政事堂，并將中書門下主書稱為“堂頭”。五代時，宰相治事機構(gòu)雖仍為中書門下，但稱謂多有變化。后梁、后唐時，中書門下也稱“政事堂”、“中書都堂”、“中書政事堂”等。后晉時，為了避高祖石敬瑭名字之諱，天福七年（942）七月下詔：改“中書政事堂為政事廳，堂后官房（堂）頭為錄事，余為主事”⑥，將宰相機構(gòu)中書政事堂改名為政事廳，堂頭改名為錄事。北宋前期，宰相治事機構(gòu)中書門下簡稱“中書”。史載：“中書門下在朝堂西，榜曰'中書’，為宰相治事之所，印文行敕曰中書門下?！雹咴S五年（1082）四月，宋神宗“厘中書為三省”⑧，以“三省以總天下之事”。三省都堂“為聚議之所，參決國論、延見百辟”⑨。自此，三省都堂演變?yōu)樵紫嗪蛨?zhí)政治事的機構(gòu)。北宋后期，三省都堂仍為宰相的治事機構(gòu)。宋徽宗宣和四年（1122）十二月，太師蔡京依前“領(lǐng)三省事”，“五日一赴朝請，至都堂治事”，⑩這里的“都堂”指的就是三省都堂。南宋建炎三年（1129）四月，宋高宗“始合三省為一”（11），宰相治事機構(gòu)仍習(xí)慣稱“三省都堂”（12）。唐宋時期，宰相治事機構(gòu)出現(xiàn)了由外朝移至禁中的變化。唐朝宰相議事機構(gòu)政事堂及中書門下所在的門下省、中書省均在外朝（13），隹?一論文發(fā)表專氯一畫腫國掌木酬網(wǎng).qikanwang.nel其中門下省在宣政殿東廊的日華門外、中書省在宣政殿西廊的月華門外（14），而北宋宰相治事機構(gòu)設(shè)置在禁中。北宋前期，“中書、門下并列于外，又別置中書于禁中，是謂政事堂，與樞密院對掌大政”（15），宰相治事機構(gòu)中書開始移至禁中。元豐改制后，宋神宗“以舊中書東、西廳為門下、中書省，都堂為三省都堂”（16），宰相治事機構(gòu)雖改名為三省都堂，但仍在禁中。中國古代將皇帝的宮中稱為禁中，宋代把宰相治事機構(gòu)設(shè)置在禁中，其日的主要是為了加強對宰相的控制。2.宰相治事性質(zhì)由兼職向?qū)Ｂ毜难葑兲瞥_元之前，宰相品位“既崇，不欲輕以授人，故常以他官居宰相職，而假以他名”（17），“諸司之官兼知政事者，午前議政于朝堂，午后理務(wù)于本司”（18）。也就是說，宰相午前在政事堂議政，午后回本司處理政務(wù)，屬于兼職性質(zhì)的治事制度。兼職性宰相治事制度曾對唐朝政局的穩(wěn)定起到了重要作用。開元年間，伴隨唐朝政治形勢的發(fā)展，宰相治事制度開始由兼職向?qū)Ｂ氀葑?。這個演變始于李林甫。開元二十二年（734）五月，唐玄宗“以裴耀卿為侍中，張九齡為中書令，（李）林甫為禮部尚書、同中書門下三品”（19）。三個宰相中，裴耀卿與張九齡關(guān)系友善，李“日思所以中傷之”（20）。開元二十四年十一月，裴耀卿和張九齡“并罷政事”（21），新上任的宰相“牛仙客既為林甫所引，專給唯諾而已”（22），宰相府的大權(quán)全部控制在李林甫手中。正如胡如雷先生所說：“開元二十四年張九齡罷知政事，同年牛仙客拜相，從此形成李林甫一派獨霸政事堂的局面?！保?3）自開元二十七年四月起，宰相李林甫將吏部“選事悉委”于吏部侍郎宋隹?一論文發(fā)表專氯一畫腫國掌木酬網(wǎng).qikanwang.nel遙和苗晉卿，自己“日在政府”（24），不再回吏部。自此，唐朝宰相治事制度開始由兼職向?qū)Ｂ氀葑儭＿@里的“政府，謂政事堂”（25）。開元后，“宰臣數(shù)少，始崇其任，不歸本司”（26）。自此，唐朝專職宰相治事制度確立，并為五代及宋朝沿用。二、唐宋時期宰相輪流秉筆主政制度的確立及其演變1.唐五代宰相輪流主政制度的確立及其演變唐玄宗天寶元年（742）七月，牛仙客死后，李林甫薦舉陳希烈為宰相，陳希烈入相之后，“但給唯諾”，“凡政事一決于林甫”。（27）接任李林甫宰相職務(wù)的楊國忠，不僅在家中決策軍政機務(wù)，而且還在家中選任官員?！杜f唐書楊國忠》載：“故事，吏部三鈴，三注三唱，自春及夏，才終其事；國忠使胥吏于私第暗定官員，集百寮于尚書省對注唱，一日令畢，以夸神速，資格差謬，無復(fù)倫序。明年注擬，又于私第大集選人，令諸女弟垂簾觀之，笑語之聲，朗聞于外?！保?8）鑒于李林甫和楊國忠專權(quán)的教訓(xùn)，至德二載（757）三月，唐肅宗令“宰相分直主政事執(zhí)筆，每一人知十日”（29）。自此，宰相每十日輪流執(zhí)筆處理政務(wù)成為制度。同時，自唐肅宗朝開始，值班宰相治事可以替代其他宰相署名也成為制度。史稱：“肅宗之世，天下務(wù)殷，宰相常有數(shù)人，更直決事，或休沐各歸私第，詔直事者代署其名而奏之，自是踵為故事?！碧拼诖髿v末年，宰相常袞“獨居政事堂”。（30）宰相輪流主政事執(zhí)筆的制度遭到破壞。唐德宗即位后，四個宰相“共坐一榻，各據(jù)一隅，謂之押角”（31），實行。貞元九年（793），唐德宗以中書侍郎趙憬為門下侍郎、同平章事。趙“憬疑陸贄恃恩，欲專大政，排己置之門下，多稱疾不豫事”（32）。自此，宰相趙憬與陸贄不和，百官奏事時，宰相互相推讓，都不發(fā)表意見。同年七月，又恢復(fù)了宰相“旬日一易”（33）的輪流秉筆主政制度。貞元十年五月八日，唐德宗將宰相輪流執(zhí)筆治事的時間由十日一更替改為“每日一人執(zhí)筆”（34），即十日輪流治事制改為一日一更替制。正如宋朝人葉夢得所總結(jié)的：“唐至德中，宰相分直政事筆，人知十日；貞元后改為輪日?！保?5）元和二年（807）十一月，憲宗下詔：“司徒杜佑筋力未衰，起今后每日入中書視事?！保?6）宰相基本上天天到中書治事。唐朝末年，宰相天天到宰相府治事的制度遭到破壞。五代后唐同光三年（925）八月，唐莊宗下敕規(guī)定：“自今文武百官，三日一趨朝，宰臣即每日中書視事?！保?7）恢復(fù)了宰相天天到中書治事的制度。后晉確立了首相當(dāng)班掌印主政制度。石敬瑭“入洛，以（馮）道為首相”（38）。“舊制，凡宰臣更日知印”（39）。天福四年（939）八月，晉高祖下詔：“中書知印止委上相，由是事無巨細，悉委于（馮）道?！保?0）自宰相馮道開始，后晉確立了首相當(dāng)班掌印制度。翌年，唐朝后期以來的宰相集體治事制度被廢除。后漢時，宰相府實行的仍是首相主政制度。乾祐元年（948）四月，楊邠為中書侍郎、兼吏部尚書、同平章事，“凡中書除官，諸司奏事”，漢隱帝“皆委（楊）邠斟酌，自是三相拱手，政事盡決于（楊）邠”（41）這里的“三相”，指的是竇貞固、蘇逢吉和蘇禹珪。2.宋代宰相秉筆主政制度變遷北宋以前，“宰相見天子必命坐，有大政事則面議之，常從容賜茶而退，自余號令除拜，刑賞廢置，但入熟狀，畫可降出即行之，唐及五代，皆不改其制，猶有‘坐而論道’之遺意'。北宋初年，范質(zhì)、王溥、魏仁浦等三宰相均為原后周的舊相，因“稍存形跡”，害怕宋太祖趙匡胤的英武尊容，所以“每事輒具札子進呈，退，即批所得圣旨，而同列署字以志之”。自“范質(zhì)等始”北宋廢除了中國古代宰相“坐而論道”和“賜茶之禮”此“后遂為定式"。（42）宰相范質(zhì)事事以札子的形式進呈皇帝，退朝之后批所得圣旨，批過之后，由同列署字?？梢姡?dāng)時宰相府實行的仍是首相秉筆主政制度。乾德二年（964）正月，趙普獨相，按照“同列署字”的治事制度，趙普一人為相，無同列宰相署敕者。宋太祖采納竇儀的意見（43），令開封尹、同平章事趙光義署敕。宰相趙普雖深得宋太祖的寵信，但宋太祖又“疑其專恣”，于乾德二年四月設(shè)置了參知政事，地位低于宰相趙普。宋太祖開寶年間（968—976），副宰相參知政事地位提高，開始與宰相更知印、押班和奏事，宰相府的主政制度發(fā)生了重要變化。開寶六年（973）六月，宋太祖“詔參知政事呂馀慶、薛居正升都堂，與宰相同議政事”（44）。不久，趙孚人等抵罪，宋太祖“復(fù)詔薛居正、呂余慶與（趙）普更知印押班奏事，以分其權(quán)”（45）。自此，參知政事與宰相更日輪流知印、押班的治事制度確立。宋太宗至道元年（995）四月，呂端“請參知政事與宰相分日押隹?一論文發(fā)表專氯一畫腫國掌木酬網(wǎng).qikanwang.nel班知印，同升政事堂”（46）宋太宗接受呂端的建議，自此，參知政事不僅與宰相更日輪流知印、押班，而且職權(quán)等同宰相。然而，由于參知政事寇準(zhǔn)在官員的選任和升遷中，率意輕重，為太宗所不喜，于至道二年七月罷去了寇準(zhǔn)的副宰相職務(wù)。自此，又恢復(fù)了“只令宰相押班、知印”的治事制度，副宰相的職權(quán)被削弱。此制一百到元豐改制未發(fā)生大的變化。元豐改制，宋神宗雖然名義上恢復(fù)了三省制度，但由于三省長官位高“虛而不除”，僅以尚書左仆射兼門下侍郎及右仆射兼中書侍郎為宰相，實行“中書揆而議之，門下審而復(fù)之，尚書承而行之”（47）的制度，右仆射兼中書侍郎蔡確“名為次相，實顓大政”（48），左仆射兼門下侍郎王珪名為首相，“不復(fù)與朝廷議論”（49），“執(zhí)政官每三五日一聚都堂”，次相蔡確掌握了宰相府的大權(quán)。宋哲宗元祐元年（1086）五月，呂公著為尚書右仆射兼中書侍郎之后，令宰相和執(zhí)政“乃日聚都堂，遂為故事”（50），恢復(fù)了宰相和執(zhí)政每天到都堂治事的制度。政和六年（1116）四月，宋徽宗令宰相蔡京“三日一造朝”，“事畢，從便歸第”，宰相每天治事的制度遭到破壞。不久，徽宗又允許宰相蔡京“三日一知印當(dāng)筆，不赴朝日，許府第書押”（51），在家中處理政務(wù)。宣和七年（1125），金兵分兩路進攻國都開封，戰(zhàn)事緊張，“宰執(zhí)日聚都堂，茫然無策”（52），又恢復(fù)了宰相與執(zhí)政每天到三省都堂治事制度。南宋初年，戰(zhàn)爭繁多，宰相不僅掌領(lǐng)三省都堂政務(wù)，而且時而還要兼管樞密院機政。紹興四年（1134）三月，宋高宗采納樞密院的建議，令“宰臣與（樞密）院官輪日當(dāng)筆”（53）處理機速房政務(wù)。為了不影響宰相對三省及樞密院機速房政務(wù)的處理，宋廷令參知政事治理尚書省的常程政務(wù)。紹興七年三月，宋高宗下詔：“尚書省常程事，權(quán)從參知政事分治”，三省合行事令宰相“張浚條具取旨”（54）。同年九月，張浚罷相后，趙鼎一人為相，宋高宗下詔規(guī)定：“三省事權(quán)從參知政事輪日當(dāng)筆，竣除相日如舊，更不分治常程事?！保?5）宰相缺員時，由參知政事與宰相輪日當(dāng)筆主政，宰相除授之后，立即恢復(fù)舊制。自紹興八年三月秦檜第二次登上宰相寶座之后，參知政事與宰相輪日當(dāng)筆主政的制度逐漸遭到破壞。宋孝宗在宰相缺員時，曾一度令參知政事與宰相輪日當(dāng)筆主政，但時間“多不已俞年，少僅旬月”。然而也有例外，如淳熙二年（1175）九月，葉衡罷相，宰相缺員，參知政事“龔茂良行相事近三年，亦創(chuàng)見也”（56）。宋寧宗開禧年間，宰相兼樞密使“遂為永制”（57），平章軍國事韓侂胄擅政，“三日一朝，因至都堂，班序丞相之上”（58），三“省印亦歸其第，宰相不復(fù)知印”（59）。嘉定元年（1208）十二月，錢象祖被罷相，自此史彌遠獨掌宰相府和樞密院治事職權(quán)長達25年，成為宋朝歷史上擅政時間最長的權(quán)相。宋理宗朝，曾一度實行宰相“輪日當(dāng)筆”的治事制度。嘉熙四年（1240）四月，史嵩之與李宗勉并為宰相，宋理宗下詔：“祖宗盛時，宰執(zhí)有輪日當(dāng)筆者，今二相并命，合仿舊規(guī)，而平章總提其綱，一應(yīng)軍國重事，參酌施行，其三省、樞密院印，并令平章掌之?！保?0）如果宰相缺員，則令副宰相參知政事與樞密院長官輪流當(dāng)筆治事。寶隹?一論文發(fā)表專氯一畫腫國掌木酬網(wǎng).qikanwang.nel祐三年（1255）七月，宰相謝方叔被御史朱應(yīng)元彈劾罷政，宰相缺員，宋理宗令參知政事董槐與同簽書樞密院事程元鳳“輪日當(dāng)筆”主管“三省、（樞）密院機政”（61）。宋度宗朝，賈似道擅政，宰相輪日當(dāng)筆的治事制度再次遭到破壞。咸淳三年（1267），賈似道為平章軍國重事，位在丞相之上，“三日一朝，赴中書堂治事”，不赴都堂治事時，“吏抱文書就第呈署，宰執(zhí)書紙尾而已”（62），右丞相葉夢鼎備位而已。南宋權(quán)相出現(xiàn)的原因雖然是多方面的，但取消副宰相與宰相“輪日當(dāng)筆”主政制、宰相兼領(lǐng)樞密院治事職權(quán)，是其中最重要的因素。綜上所述，唐宋時期宰相治事制度發(fā)生了三點重要變化。首先，唐宋時期宰相治事機構(gòu)逐漸專門化，由外朝移至禁中。唐初，宰相在門下省或中書省議事，無專門的宰相治事機構(gòu)。開元^一年，中書門下設(shè)置吏房、樞機房、兵房、戶房、刑禮房等機構(gòu)分主眾務(wù)，并具有獨立的印信，演變?yōu)閷ｉT的宰相治事機構(gòu)。唐朝宰相治事機構(gòu)均在外朝。北宋初年，宰相治事機構(gòu)中書移至禁中，唐宋時期宰相治事機構(gòu)的這些變化，不僅是唐宋中樞體制變革的重要組成部分，而且對唐宋時期中央政治的發(fā)展起到了重要作用。其次，唐宋時期宰相由兼職演變?yōu)閷Ｂ?。開元以前，宰相為兼職。之后，宰相不歸本司，專職宰相治事制確立。五代及宋朝因襲了這一制度。唐宋時期宰相由兼職演變?yōu)閷Ｂ?，一方面有利于提高中央政府的行政效率，但同時也埋下了滋生權(quán)相的土壤。最后，唐宋時期確立了宰相輪流秉筆主政制度，輪流的時間和人員復(fù)雜多變。南宋逐漸取消了副宰相與宰相“輪日當(dāng)筆”主政制，宰隹?一論文發(fā)表專氯一畫腫國掌木酬網(wǎng).qikanwang.nel相多兼領(lǐng)樞密院治事職權(quán)，這一變化對當(dāng)時宰相權(quán)力的膨脹起到了催化作用。注釋魏向東：《論唐玄宗時期的政事堂宰相獨斷制》，《中國史研究》1992年第4期；劉后濱：《唐代中書門下體制研究》，齊魯書社，2004年；陳振：《關(guān)于北宋前期的中書》，《中國史研究》1979年第4期；陳振：《關(guān)于北宋前期的宰相制度》，《中州學(xué)刊》1985年第6期；姜錫東：《關(guān)于北宋前期宰相制度的幾個問題》，《中州學(xué)刊》1990年第2期?！锻ǖ洹肪矶弧堵毠偃?，中華書局，1984年，第120頁。劉肅：《大唐新語》卷一0《厘革第二十二》，中華書局，2004年，第152頁。(19)(20)(21)(22)(24)(25)(27)(30)(32)(33)(39)(40)(41)司馬光：《資治通鑒》，卷二0三，弘道元年十二月甲戌；卷二一四，玄宗開元二十二年五月；卷二一四，玄宗開元二十四年十一月；卷二一四，玄宗開元二十四年十一月注文；卷二一四，開元二十四年十一月；卷二一五，天寶二年正月；卷二一五，天寶二年正月注文；卷二一五，天寶五載四月；卷二百二十五，大歷十四年五月癸卯；卷二三四，貞元九年五月；卷二三四，貞元九年六月、七月；卷二八二，天福四年八月壬寅注文；卷二八二，天福四年八月；卷二八八，乾祐元年四月，中華書局，2005年，第6416、6807、6823、6825、6826、6857、6857、6872、7257、7543、7547—7548、9207、9207、9392隹?一論文發(fā)表專氯一畫腫國掌木酬網(wǎng).qikanwang.nel頁。(17)《新唐書》卷四六《百官一》，中華書局，2003年，第1182、1182頁。《舊五代史》卷八一《晉少帝紀(jì)一》，中華書局，1986年，1068、1069頁。⑦⑨⑩(51)《宋會要輯稿》，職官一之一七、職官一之三二、職官一之三三，中華書局，1997年，第2338、2345、2346、2345頁。⑧《宋史》卷一六一《職官一》，中華書局，1977年，第3776頁。(53)(54)(55)《建炎以來系年要錄》，卷二二，建炎三年四月庚中；卷七四，紹興四年三月己未；卷一0九，紹興七年三月壬中；卷——四，紹興七年九月癸酉，中華書局，1988年，第474、1223、1773、1845頁。楊士奇等：《歷代名臣奏議》卷四七《治道》，《四庫全書》文淵閣本。程大呂：《雍錄》卷三《太極入^圖一六》，中華書局，2002年，第61頁李林甫等：《唐六典》卷七，中華書局，2005年，第218頁《文獻通考》卷四七《職官考》，中華書局，1991年，第437頁。(42)(43)(44)(45)(50)李燾：《續(xù)資治通鑒長編》，卷三四一，元豐六年十二月甲中；卷五，乾德二年正月戊子；