Welcome!東南大學(xué)法學(xué)院東南大學(xué)工程法研究所江蘇致邦律師事務(wù)所

簡要說明一、議題設(shè)定及角度說明：省造價協(xié)會收集的問題；法律角度。

主要涉及造價咨詢委托程序、工程索賠、簽證的法律效力、材料漲價、鑒定委托資料不全的處理、財建369號文理解、個人施工費(fèi)用計取、包清工與包工不包料及施工班組區(qū)分、黑白合同、證明性簽證、結(jié)論性及非結(jié)論性簽證的區(qū)分、情勢變更的認(rèn)定和處理、合同承包范圍的甄別、約定不執(zhí)行《清單計價規(guī)范》強(qiáng)制性條款的處理、零星用工多記工日的可行性、前期手續(xù)不全項目的結(jié)算、無效合同的結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)、備案合同與招標(biāo)合同、補(bǔ)充協(xié)議不一致及合同約定不明的結(jié)算等將近20個問題。視時間適當(dāng)調(diào)整。二、名詞說明：以下“最高院司法解釋”是指法釋[2004]14號《最高院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》；“省院審判紀(jì)要”是指省法院2008年12月17日頒布的《江蘇高院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干問題的意見》；“法發(fā)〔2009〕40號文件”指最高院《關(guān)于當(dāng)前形勢下審理民商事合同糾紛案件若干問題的指導(dǎo)意見》“財建[2004]369號文件”是指財政部建設(shè)部《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》；三、材料說明：內(nèi)容所涉主要規(guī)定見課件附件文件包；課程結(jié)束后大家從造價協(xié)會拷貝。提問采用紙條形式，集中時間交流。一、有人冒名出工程造價咨詢報告如何應(yīng)對

（“漂浮”）？

法律效力：一般無法律效力，不能作為計價法律依據(jù)。法律責(zé)任：

民事責(zé)任角度：可從民事侵權(quán)、不正當(dāng)競爭等角度索賠；行政責(zé)任角度：行政處罰；如果涉及私刻、偽造公章，可以進(jìn)行刑事立案，追究刑事責(zé)任，并同時提起刑事附帶民事賠償。應(yīng)對：

加強(qiáng)單位公章管理和所屬造價咨詢?nèi)藛T執(zhí)業(yè)印簽管理。如果本單位造價咨詢?nèi)藛T私下承接咨詢業(yè)務(wù)并私蓋單位公章“冒名”制作報告，則可能對外構(gòu)成“表見代理”而產(chǎn)生對外的法律效力。此時，造價機(jī)構(gòu)對內(nèi)有權(quán)對責(zé)任人員進(jìn)行相關(guān)責(zé)任的追索。合同法司法解釋二第13條：被代理人依表見代理承擔(dān)有效代理行為所產(chǎn)生的責(zé)任后，可以向無權(quán)代理人追償因代理行為而遭受的損失。

2、施工索賠方面糾紛如何處理？經(jīng)濟(jì)索賠：

“低中標(biāo)勤簽證高索賠”實際困難。索賠的雙向性。工期上的關(guān)鍵線路和網(wǎng)絡(luò)分析。工程范圍爭議、工程變更、物價上漲等是經(jīng)濟(jì)索賠的主要情形。非乙方原因：甲方遲供圖紙、圖紙資料數(shù)據(jù)錯誤、設(shè)計缺陷、現(xiàn)場條件（施工許可證的分析）、供材、進(jìn)度款、直接分包或指定分包不到位造成的停工窩工，及工程變更導(dǎo)致的工作量增加等。處理原則：

以簽證材料為基礎(chǔ)，從合同約定。分實體和程序兩方面判定。合同無約定可從侵權(quán)責(zé)任法的角度索賠。舉證責(zé)任存在不同。2、施工索賠方面糾紛如何處理？索賠的程序問題：08清單計價規(guī)范1承包人在約定時間遞交索賠意向通知書；2發(fā)包人指定專人收集與索賠有關(guān)的資料；3承包人在約定時間遞交費(fèi)用索賠申請表；4發(fā)包人初步審查費(fèi)用索賠申請表。5發(fā)包人費(fèi)用索賠核對，造價工程師復(fù)核。6發(fā)包人簽署費(fèi)用索賠審批表，或發(fā)出要求承包人提交有關(guān)索賠的進(jìn)一步詳細(xì)資料的通知。4.6.4若承包人的費(fèi)用索賠與工程延期索賠要求相關(guān)聯(lián)時，發(fā)包人在作出費(fèi)用索賠的批準(zhǔn)決定時，應(yīng)結(jié)合工程延期的批準(zhǔn)，綜合作出費(fèi)用索賠與工程延期的決定。4.6.6承包人應(yīng)發(fā)包人要求完成合同以外的零星工作或非承包人責(zé)任事件發(fā)生時，承包人應(yīng)按合同約定及時向發(fā)包人提出現(xiàn)場簽證。發(fā)包人索賠：承包人在收到發(fā)包人索賠通知后并在合同約定時間內(nèi)，未向發(fā)包人作出答復(fù)，視為該項索賠已經(jīng)認(rèn)可。4.6.7發(fā)、承包人雙方確認(rèn)的索賠與現(xiàn)場簽證費(fèi)用與“工程進(jìn)度款”同期支付。司法上的認(rèn)定：08清單規(guī)范4.6、4.7對“索賠”與“工程價款調(diào)整”區(qū)分規(guī)制，但兩者實質(zhì)存在牽連；但合同約定的不同程序可能影響到主張的實現(xiàn)。

最高院司法解釋第16條規(guī)定，“因設(shè)計變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，當(dāng)事人對該部分工程價款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計價方法或者計價標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價款?！狈梢?guī)定表明重實體輕索賠程序?！安划?dāng)?shù)美畟睂贤s定的索賠程序的抗辯。及債的四個債因。2、施工索賠方面糾紛如何處理？訴訟時效：在索賠中，訴訟時效經(jīng)常被忽略，或其起計時點(diǎn)經(jīng)常成為爭議焦點(diǎn)。對索賠在屬性上是進(jìn)度款還是結(jié)算款的不同認(rèn)定將直接影響訴訟時效起計時點(diǎn)。訴訟時效詳見08年《最高人民法院關(guān)于審理民事案件適用訴訟時效制度若干問題的規(guī)定》。02年《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》（證據(jù)規(guī)則）的舉證責(zé)任分配、證據(jù)力的認(rèn)定等方面對造價機(jī)構(gòu)認(rèn)定爭議材料可資借鑒。08清單規(guī)范認(rèn)定為“進(jìn)度款”的問題。造價實務(wù)中的“部分”處理：對造價機(jī)構(gòu)而言，如承發(fā)包雙方不能就索賠達(dá)成一致意見，可就除“索賠爭議”之外的無爭議部分出具報告。爭議部分交由當(dāng)事人后續(xù)自行解決。2、施工索賠方面糾紛如何處理？對索賠中違約金事項的處理：工程建設(shè)的復(fù)雜性、牽連性決定了違約在所難免。違約金數(shù)額過分高于違約造成損失時，法律上堅持以補(bǔ)償性為主、以懲罰性為輔的違約金性質(zhì)。當(dāng)事人主張約定的違約金過高請求予以適當(dāng)減少的，應(yīng)當(dāng)以實際損失為基礎(chǔ)，綜合衡量5項因素：合同履行程度、當(dāng)事人的過錯、預(yù)期利益、當(dāng)事人締約地位強(qiáng)弱、何方適用格式合同或條款。根據(jù)合同法司法解釋2，超過損失30%的違約金可認(rèn)定是“過高”的部分。（實際支付可達(dá)損失130%）2、施施工工索索賠賠方方面面糾糾紛紛如如何何處處理理？？合同同效效力力與與違違約約金金索索賠賠的的關(guān)關(guān)聯(lián)聯(lián)：：合同同效效力力與與違違約約金金條條款款效效力力密密切切相相關(guān)關(guān)。。一一般般理理解解為為合合同同無無效效直直接接導(dǎo)導(dǎo)致致違違約約金金條條款款無無效效。。在在目目前前工工程程招招投投標(biāo)標(biāo)及及承承發(fā)發(fā)包包不不規(guī)規(guī)范范的的情情況況下下，，基基于于最最高高院院司司法法解解釋釋對對無無效效合合同同參參照照無無效效合合同同結(jié)結(jié)算算的的傾傾向向性性意意見見，，主主張張合合同同無無效效往往往往成成為為違違約約方方從從根根本本上上規(guī)規(guī)避避違違約約責(zé)責(zé)任任的的訴訴辯辯策策略略。。但同同時時存存在在違違約約金金條條款款是是否否可可認(rèn)認(rèn)定定為為結(jié)結(jié)算算條條款款的的爭爭議議。。索賠賠在在窩窩工工、、臨臨設(shè)設(shè)、、機(jī)機(jī)械械費(fèi)費(fèi)用用的的具具體體確確定定另另參參考考第第182頁案案例例））4、簽簽證證僅僅監(jiān)監(jiān)理理簽簽字字，，簽簽證證是是否否有有效效，，甲甲乙乙雙雙方方施施工工未未對對此此明明確確怎怎么么辦辦？？監(jiān)理理工工作作的的獨(dú)獨(dú)立立性性：：相關(guān)關(guān)法法律律規(guī)規(guī)定定，，監(jiān)理理人人員員按按照照國國家家規(guī)規(guī)范范和和有有關(guān)關(guān)規(guī)規(guī)定定的的職職責(zé)責(zé)從從事事監(jiān)監(jiān)理理工工作作。。監(jiān)監(jiān)理理人人員員在在其其職職責(zé)責(zé)范范圍圍內(nèi)內(nèi)，，對對相相應(yīng)應(yīng)的的監(jiān)監(jiān)理理文文件件有有簽簽字字權(quán)權(quán)，，具具有有法法律律效效力力，，并并承承擔(dān)擔(dān)相相應(yīng)應(yīng)的的法法律律責(zé)責(zé)任任。?！稑?biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)合合同同07版》第3.5款：：對對雙雙方方爭爭議議事事項項不不能能達(dá)達(dá)成成一一致致的的，，監(jiān)監(jiān)理理人人應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)確確定定。。一一方方仍仍有有異異議議的的，，可可以以提提起起爭爭端端評評審審或或訴訴訟訟仲仲裁裁，，在在最最終終確確定定前前，，暫暫按按監(jiān)監(jiān)理理人人確確定定執(zhí)執(zhí)行行。。監(jiān)理理的的法法律律地地位位：：監(jiān)理理為為甲甲方方委委托托，，由由甲甲方方支支付付費(fèi)費(fèi)用用，，與與甲甲方方之之間間是是委委托托代代理理關(guān)關(guān)系系，，與與乙乙方方無無直直接接法法律律關(guān)關(guān)系系。。簽證證：：缺乏乏適適用用法法律律規(guī)規(guī)則則和和規(guī)規(guī)范范界界定定，，《結(jié)算算暫暫行行辦辦法法》第14條6款、、08《《清單單計計價價規(guī)規(guī)范范》第2.0.11、最最高高院院司司法法解解釋釋第第19條僅僅有有一一般般涉涉及及。。簽證證與與其其他他工工程程資資料料的的區(qū)區(qū)別別：：在于于簽簽證證一一般般包包括括了了““意意思思表表示示內(nèi)內(nèi)容容””和和潛潛在在的的經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)或或工工期期目目的的。。名名稱稱不不一一：：““通通知知””、、““聯(lián)聯(lián)系系函函””、、““確確認(rèn)認(rèn)單單””甚甚至至““情情況況說說明明””等等。。主主要要用用于于零零星星工工作作或或工工程程事事實實的的主主張張和和確確認(rèn)認(rèn)。。在在原原定定額額體體制制下下形形成成了了““施施工工圖圖預(yù)預(yù)算算加加簽簽證證””的的計計價價方方式式。。簽證分類類：證明性簽簽證和處處分性簽簽證；結(jié)結(jié)論性簽簽證和非非結(jié)論性性簽證。。證明性性簽證僅僅證明““事實””，如簽簽證進(jìn)度度計劃、、乙供材材質(zhì)、承承包人為為施工方方便而改改變施工工方案的的技術(shù)核核定單等等；處分分性簽證證直接引引起經(jīng)濟(jì)濟(jì)權(quán)利義義務(wù)的增增減，非非結(jié)論反反之。4、簽證僅僅監(jiān)理簽簽字，簽簽證是否否有效，，甲乙雙雙方施工工未對此此明確怎怎么辦？？題中簽證證效力：：除非題述述簽證事事項在甲甲乙雙方方施工合合同中甲甲方明示示從監(jiān)理理權(quán)限中中排除，，監(jiān)理簽簽字為有有效。如如甲乙雙雙方合同同對監(jiān)理理權(quán)限約約定不明明，依民民法委托托代理授授權(quán)不明明由授權(quán)權(quán)人承擔(dān)擔(dān)代理后后果規(guī)則則，簽證證應(yīng)為有有效簽證證。但如如監(jiān)理所所簽價格格明顯過過高（如如：監(jiān)理理與乙方方存在惡惡意串通通損害甲甲方利益益），則則甲方可可以據(jù)《監(jiān)理合同同》向監(jiān)理單單位追索索或舉證證證明串串通否認(rèn)認(rèn)簽證效效力。當(dāng)時無簽簽證的補(bǔ)補(bǔ)救：事后簽證證追認(rèn)或或證明，，可作為為結(jié)算依依據(jù)。最最高院司司解第19條規(guī)定：：當(dāng)事人人對工程程量有爭爭議的，，承包人人能夠證證明發(fā)包包人同意意其施工工，但未未能提供供簽證文文件證明明工程量量發(fā)生的的，可以按照照當(dāng)事人人提供的的其他證證據(jù)確認(rèn)認(rèn)實際發(fā)發(fā)生的工工程量。。6、合同簽好好，一直直未開工工，后遇遇材料漲漲價怎么么辦？問題關(guān)鍵鍵：“合同簽簽好，一一直未開開工”事事實由何何方主體體造成。。如甲方方造成，，則材料料漲價所所致?lián)p失失與甲方方之行為為存有因因果關(guān)系系，應(yīng)由由甲方承承擔(dān)。如如果系乙乙方造成成，則乙乙方承擔(dān)擔(dān)。相關(guān)關(guān)法律和和蘇建價價【2008】67號文件第第三條第第3款有明確確規(guī)定。。一般分析析：材料漲價價問題是是近年實實務(wù)中常常見問題題。施工工過程中中，發(fā)生生的物價價上漲的的風(fēng)險根根據(jù)08清單規(guī)范范第4.7.6條，應(yīng)按按省級或或行業(yè)建建設(shè)主管管部門或或其授權(quán)權(quán)的造價價管理機(jī)機(jī)構(gòu)的規(guī)規(guī)定調(diào)整整。我省省處理文文件詳見見：蘇建建價【2008】67號文件。。分非主主材、一一類主材材、二類類主材分分別由承承包人、、10%、5%的幅度比比例在甲甲乙雙方方之間分分擔(dān)責(zé)任任。08清單計價價規(guī)范關(guān)關(guān)于工程程調(diào)價的的規(guī)定：：基準(zhǔn)日及及政策的的外延：：以投標(biāo)截截止日前前28天，非招招標(biāo)工程程以合同同簽訂前前28天為基準(zhǔn)日，其后國國家的法法律、法法規(guī)、規(guī)章和政政策發(fā)生生變化影響工程程造價的的，應(yīng)按按省級發(fā)發(fā)布的規(guī)規(guī)定調(diào)整整合同價價款。施工圖與與清單不不一致的的處理：：若施工中中出現(xiàn)施施工圖紙紙（含設(shè)設(shè)計變更更）與工工程量清清單項目目特征描描述不符符的，發(fā)發(fā)、承包包雙方應(yīng)應(yīng)按新的的項目特特征確定定相應(yīng)工工程量清清單的綜綜合單價價（特殊殊情況下下可能弱弱化有經(jīng)經(jīng)驗承包包方的審審查責(zé)任任）。4.7.3因分分部部分分項項工工程程量量清清單單漏漏項項或或非非承承包包人人原原因因的的工工程程變變更更，，造造成成增加加新新的的工工程程量量清清單單項項目目，，其對對應(yīng)應(yīng)的的綜綜合合單單價價按按下下列列方方法法確確定定：：1合同同中中已有有適用用的的綜綜合合單單價價，，按按合合同同中中已已有有的的綜綜合合單單價價確確定定；；2合同同中中有有類似似的綜綜合合單單價價，，參參照照類類似似的的綜綜合合單單價價確確定定；；3合同同中中沒沒有有適適用用或或類類似似的的綜綜合合單單價價，，由由承承包包人人提提出出綜綜合合單單價價，，經(jīng)經(jīng)發(fā)發(fā)包包人人確確認(rèn)認(rèn)后后執(zhí)執(zhí)行行。。4.7.4因分分部部分分項項工工程程量量清清單單漏漏項項或或非非承承包包人人原原因因的的工工程程變變更更，，引引起起措施施項項目目發(fā)發(fā)生生變變化化，造造成成施施工工組組織織設(shè)設(shè)計計或或施施工工方方案案變變更更，，原原措措施施費(fèi)費(fèi)中中已有有的措措施施項項目目，，按按原原有有措措施施費(fèi)費(fèi)的的組組價價方方法法調(diào)調(diào)整整；；原原措措施施費(fèi)費(fèi)中中沒有有的措措施施項項目目，，由由承承包包人人根根據(jù)據(jù)措措施施項項目目變變更更情情況況，，提提出出適適當(dāng)當(dāng)?shù)牡拇氪胧┦┵M(fèi)費(fèi)變變更更，，經(jīng)經(jīng)發(fā)發(fā)包包人人確確認(rèn)認(rèn)后后調(diào)調(diào)整整。。工程程量量增增減減：：因非非承承包包人人原原因因引引起起的的工程程量量增增減減，該該項項工工程程量量變變化化在在合合同同約約定定幅幅度度以內(nèi)內(nèi)的，，應(yīng)應(yīng)執(zhí)執(zhí)行行原原有有的的綜綜合合單單價價；；該該項項工工程程量量變變化化在在合合同同約約定定幅幅度度以外外的，，其其綜綜合合單單價價及及措措施施費(fèi)費(fèi)應(yīng)應(yīng)予予以以調(diào)調(diào)整整。。市場場價價格格波波動動：：若施施工工期期內(nèi)內(nèi)市場場價價格格波波動動超出出一一定定幅幅度度時時，，應(yīng)應(yīng)按按合合同同約約定定調(diào)調(diào)整整工工程程價價款款；；合合同同沒沒有有約約定定或或約約定定不不明明確確的的，，應(yīng)應(yīng)按按省省級級或或行行業(yè)業(yè)建建設(shè)設(shè)主主管管部部門門或或其其授授權(quán)權(quán)的的工工程程造造價價管管理理機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)的的規(guī)規(guī)定定調(diào)調(diào)整整。。默示示的的價價格格調(diào)調(diào)整整：：1、工程程價價款款調(diào)調(diào)整整報報告告應(yīng)應(yīng)由由受受益益方方在在合合同同約約定定時時間間內(nèi)內(nèi)向向合合同同的的另另一一方方提提出出，，經(jīng)經(jīng)對對方方確確認(rèn)認(rèn)后后調(diào)調(diào)整整合合同同價價款款。。受益益方方未未在在合同同約約定定時時間間內(nèi)提提出出工工程程價價款款調(diào)調(diào)整整報報告告的的，，視視為為不不涉涉及及合合同同價價款款的的調(diào)調(diào)整整。。2、收收到到工工程程價價款款調(diào)調(diào)整整報報告告的的一一方方應(yīng)應(yīng)在在合同同約約定定時時間間內(nèi)確確認(rèn)認(rèn)或或提提出出協(xié)協(xié)商商意意見見，，否否則則視視為為工工程程價價款款調(diào)調(diào)整整報報告告已已經(jīng)經(jīng)確確認(rèn)認(rèn)。。調(diào)價價性性質(zhì)質(zhì)：：調(diào)整整的的工工程程價價款款，，作作為為工程程進(jìn)進(jìn)度度款款同期期支支付付。。收收報報告告一一方方不不予予調(diào)調(diào)整整，，若若實實際際發(fā)發(fā)生生則則生生索索賠賠。。9、在在法法院院委委托托的的工工程程造造價價司司法法鑒鑒定定中中，，各各縣縣區(qū)區(qū)法法院院的的要要求求有有差差別別。。如如（共9個問問題題））：：（1）、、工工程程量量及及不不清清楚楚的的變變更更鑒鑒證證是是否否可可與與當(dāng)當(dāng)事事人人核核對對，，什什么么時時間間核核對對（（出出報報告告前前，，還還是是質(zhì)質(zhì)證證后后））？？可以以核核對對。。鑒鑒定定材材料料應(yīng)應(yīng)先先由由法法院院或或仲仲裁裁機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)組組織織質(zhì)質(zhì)證證，，然然后后遞遞交交鑒鑒定定機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)。。鑒鑒定定材材料料的的真真實實性性、、合合法法性性、、關(guān)關(guān)聯(lián)聯(lián)性性應(yīng)應(yīng)在在司司法法機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)主主持持的的訴訴訟訟程程序序中中完完成成，，但但鑒鑒定定過過程程中中可可就就鑒鑒定定材材料料所所能能得得出出的的技技術(shù)術(shù)性性結(jié)結(jié)論論征征詢詢雙雙方方意意見見。。核核對對問問題題涉涉及及證證據(jù)據(jù)問問題題，，而而質(zhì)質(zhì)證證過過程程未未涉涉及及的的，，應(yīng)應(yīng)及及時時通通知知委委托托法法院院組組織織重重新新質(zhì)質(zhì)證證。。應(yīng)應(yīng)在在質(zhì)質(zhì)證證后后出出報報告告前前。。（2）、合同無約約定，是否按按建設(shè)部、財財政部的369號文（按有關(guān)關(guān)文件及指導(dǎo)導(dǎo)價）計算造造價？按此文文件明顯高于于工程量的實實際造價或競競爭價、投標(biāo)標(biāo)價。問題所指為369號文第11條（二）工程程價款結(jié)算合合同未作約定定或約定不明明的，發(fā)、承承包雙方應(yīng)依依照“國務(wù)院院建設(shè)行政主主管部門、省省、自治區(qū)、、直轄市或有有關(guān)部門發(fā)布布的工程造價價計價標(biāo)準(zhǔn)、、計價辦法等等有關(guān)規(guī)定””結(jié)算。若承承包人請求按按此結(jié)算，有有法律依據(jù)。?！凹s定”為雙雙方法律行為為，無約定或或約定不明時時，發(fā)包人應(yīng)應(yīng)在合理范圍圍內(nèi)承擔(dān)約定定不明的自身身法律風(fēng)險，，如題述之結(jié)結(jié)算價明顯高高于實際造價價部分。如有競爭報價價或投標(biāo)報價價（要約），，且經(jīng)過規(guī)范范招投標(biāo)程序序訂立，報價價文件或投標(biāo)標(biāo)文件等亦是是合同文件重重要組成部分分，則不存在在“無約定””情形。（3）、對于既無無合同又無資資質(zhì)的個人施施工應(yīng)計取哪哪些費(fèi)用，不不應(yīng)計取哪些些費(fèi)用？既無合同又無無資質(zhì)的個人人施工，雖無無合同，但法法律關(guān)系是存存在的。按最最高院施工合合同司法解釋釋，屬無效施施工合同“關(guān)關(guān)系”。無效施工合同同的正常處理理原則按最高高院司法解釋釋規(guī)定一般參參照無效施工工合同的約定定進(jìn)行結(jié)算。。無合同即無無“無效合同同”可參；但但因?qū)嶋H施工工人的人工、、材料、機(jī)械械臺班已物化化進(jìn)所建工程程，在工程竣竣工驗收合格格的情況下，，應(yīng)按無效合合同處理之““折價補(bǔ)償””一般原則，，按實際發(fā)生生計算直接費(fèi)費(fèi)、稅金，但但間接費(fèi)（管管理費(fèi)）、利利潤等不應(yīng)計計算。（4）、包清工是是否按包工不不包料計取？？包清工和總總承包公司內(nèi)內(nèi)部的班組之之間如何界定定？“包清工”與與“包工不包包料”的區(qū)分分：個人意見認(rèn)為為“包清工””和“包工不不包料”在習(xí)習(xí)慣用法上存存在“清工””和“非清工工”的一定區(qū)區(qū)別：包工不不包料方式適適用于較為整整體的工程，，一般除純““人工”外尚尚包括機(jī)械的的使用、管理理費(fèi)等；包清清工方式更多多指稱分部、、分項或具體體工種的純?nèi)巳斯趧?wù)，所所以包清工和和包工不包料料是否按同種種方式計取費(fèi)費(fèi)用，要看具具體案件中的的實際所指承承包內(nèi)容。（4）、包清工是是否按包工不不包料計??？？包清工和總總承包公司內(nèi)內(nèi)部的班組之之間如何界定定？“包清工”和和“施工班組組”之間的界界定：包清工對施工工單位而言，，是獨(dú)立的勞勞務(wù)分包關(guān)系系，一般為外外部法律關(guān)系系，適用分包包法律；而總總承包公司與與其內(nèi)部的班班組之間為內(nèi)內(nèi)部法律關(guān)系系，適用勞動動法及勞動合合同法處理。。在實務(wù)中，兩兩者混同現(xiàn)象象較多，關(guān)鍵鍵是看勞務(wù)分分包方是否為為獨(dú)立的勞務(wù)務(wù)分包法人。。因為合同相相對性的存在在，也有實質(zhì)質(zhì)為勞務(wù)分包包，但乙方為為規(guī)避分包法法律規(guī)定的適適用，乙方對對內(nèi)為勞務(wù)分分包關(guān)系訂有有勞務(wù)分包合合同，但對外外（甲方）稱稱內(nèi)部班組。。對勞務(wù)分包結(jié)結(jié)算實務(wù)中有有兩種不同做做法：1、勞務(wù)分包單單位與總包公公司約定適用用雙方合同結(jié)結(jié)算；2、約定適用總總包單位與甲甲方之間的結(jié)結(jié)算結(jié)果。（5）、黑白合同同的鑒別（一一）？“黑白合同””的規(guī)避方式式：從最高院歷年年案例上看，，承、發(fā)包雙雙方為規(guī)避簽簽訂“黑白合合同”的法律律后果，簽訂訂“黑白合同同”方式更加加隱蔽。體現(xiàn)：發(fā)包人為房地地產(chǎn)開發(fā)商，，施工人以買買房人身份以以明顯高于市市場平均價的的價格購買發(fā)發(fā)包人（開發(fā)發(fā)商）開發(fā)的的房產(chǎn)；施工工企業(yè)免費(fèi)為為發(fā)包人承建建小區(qū)配套設(shè)設(shè)施；中標(biāo)后后，承包人作作出大額讓利利的承諾聲明明；承包人““自愿”作出出為業(yè)主捐資資助學(xué)的承諾諾等等（另行行設(shè)立法律關(guān)關(guān)系或乙方單單方法律行為為“漂白”））。定性：行為本質(zhì)都是是將中標(biāo)后簽簽訂的施工合合同價款數(shù)額額降低，都是是背離中標(biāo)通通知書記載的的實質(zhì)性合同同條件而另行行訂立合同的的行為。（5）、黑白合同同的鑒別？認(rèn)定“黑合同同”時把握四點(diǎn)：一、是合理變變更和細(xì)化非非“黑合同””。施工合同的特特性決定了所所有的施工合合同都需要細(xì)細(xì)化和變更后后才能履行，，通過招投標(biāo)標(biāo)形式簽訂的的施工合同也也不例外。不不能理解為通通過招投標(biāo)簽簽訂的合同，，在簽約后不不能補(bǔ)充、修修訂、細(xì)化，，只能一份合合同履行到底底。通過招投投標(biāo)簽訂的施施工合同與通通過其他形式式簽訂的施工工合同一樣，，都需要通過過經(jīng)濟(jì)洽商記記錄等形式不不間斷地對主主合同補(bǔ)充、、細(xì)化后，才才能夠全面實實際履行，不不能因此認(rèn)定定當(dāng)事人簽訂訂了“黑合同同”。二、是“實質(zhì)質(zhì)性內(nèi)容”變變更應(yīng)從寬把把握認(rèn)定“實質(zhì)性性內(nèi)容”是否否發(fā)生變更，，屬于法官自自由裁量權(quán)。。有觀點(diǎn)從嚴(yán)認(rèn)認(rèn)為合同法第第12條規(guī)定的承包包范圍、工程程價款、工期期、工程質(zhì)量、違約責(zé)責(zé)任等（朱））。有觀點(diǎn)從寬認(rèn)為為對“實質(zhì)性性內(nèi)容”的認(rèn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不宜宜過嚴(yán)。“實質(zhì)性內(nèi)容容”是與個案案具體情況直直接關(guān)聯(lián)（馮馮）。從寬例證：如1：100萬元的工程另另行訂立的合合同價款比中中標(biāo)合同少20萬元，就應(yīng)當(dāng)當(dāng)認(rèn)定為“黑黑合同”；2000萬元的工程少少200萬元，也不一一定認(rèn)定為““黑合同”。。如2：工藝復(fù)雜的異異型工程必然然工期長于一一般工程工期期，不能以一一般工程的工工期衡量異型型工程的工期期標(biāo)準(zhǔn)；異型型工程的工期期在施工過程程中適度延長長是合理的，，不能因此認(rèn)認(rèn)定當(dāng)事人變變更了中標(biāo)合合同的實質(zhì)性性內(nèi)容。從寬觀點(diǎn)的““底線”：變更不能與法法律規(guī)定、國國家標(biāo)準(zhǔn)、行行業(yè)規(guī)范相悖悖。像通過經(jīng)經(jīng)濟(jì)洽商記錄錄減少后的工工程價款不能能低于工程成成本，縮短后后的工期不能能違反建設(shè)工工程施工行業(yè)業(yè)的工藝流程程所必須的周周期、不能違違反建筑施工工應(yīng)當(dāng)遵循的的自然規(guī)律。。如：水泥板板結(jié)存在自然然周期，違反反自然規(guī)律在在水泥未完全全板結(jié)前開始始下一個工序序搶工期，這這種行為必然然會降低水泥泥的設(shè)計強(qiáng)度度。突破上述述底線的，應(yīng)應(yīng)認(rèn)定當(dāng)事人人另行簽訂了了“黑白合同同”。對“從寬底線線”的反思：：存在對招投標(biāo)標(biāo)競爭性的損損害。三、是“備案案”不是認(rèn)定定“黑白合同同”的法定依依據(jù)，而是參參考因素之一一。備案與中標(biāo)合合同的實質(zhì)性性內(nèi)容相悖的的，應(yīng)當(dāng)以中中標(biāo)合同記載載的實質(zhì)性內(nèi)內(nèi)容為準(zhǔn)。備備案為招投標(biāo)標(biāo)活動的管理理措施之一，，不具有物權(quán)權(quán)公示的法律律效力，是法法官認(rèn)定“黑黑白合同”的的參考因素之之一。在簽約約后，因客觀觀原因?qū)е潞虾贤瑑?nèi)容實質(zhì)質(zhì)性變更的，，承包人應(yīng)當(dāng)當(dāng)辦理二次或或者備案手續(xù)續(xù)。四、是多份無無效的“黑合合同”的選擇擇及司法認(rèn)定定。實務(wù)中大量存存在著因招標(biāo)標(biāo)人、投保人人、招標(biāo)代理理機(jī)構(gòu)之間惡惡意串通，招招標(biāo)人泄漏標(biāo)標(biāo)底，投標(biāo)人人相互串通等等違法行為導(dǎo)導(dǎo)致中標(biāo)合同同無效，或當(dāng)當(dāng)事人又簽訂訂了低于（或或高于）中標(biāo)標(biāo)合同的所謂謂“黑合同””。一起糾紛紛中就存在二二份以上的價價款、工期、、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不不一致的“黑黑合同”，如如建設(shè)工程經(jīng)經(jīng)竣工驗收合合格，應(yīng)當(dāng)參參照哪份“黑黑合同”約定定結(jié)算工程價價款？最高法院和地地方人民法院院對此處理不不一。做法1：根據(jù)個案具體體情況對兩份份以上的“黑黑合同”存在在的差價，依依據(jù)《解釋》第4條適當(dāng)予以收收繳；做法2：根據(jù)當(dāng)事人導(dǎo)導(dǎo)致合同無效效的過錯，分分配兩份以上上“黑合同””差價；做法3：按照當(dāng)事人對對工程建設(shè)質(zhì)質(zhì)量、無效合合同過錯、平平衡當(dāng)事人利利益、與市場場平均造價是是否相符等綜綜合因素決定定兩份以上的的“黑合同””之間差價的的分配。施工合同糾紛紛的個案案情情差異很大，，應(yīng)當(dāng)根據(jù)個個案的具體情情況由承辦法法官設(shè)計并決決定裁量方案案，沒有必要要制訂全國統(tǒng)統(tǒng)一的審理方方案。（6）證明性簽證證、結(jié)論性及及非結(jié)論性簽簽證的區(qū)別？？證明性簽證：：與處分性簽證證相對稱；證證明性簽證僅僅證明“事實實”，如簽證證進(jìn)度計劃、、乙供材質(zhì)、、承包人為施施工方便而改改變施工方案案的技術(shù)核定定單等；處分分性簽證直接接引起經(jīng)濟(jì)權(quán)權(quán)利義務(wù)的增增減。結(jié)論論性性簽簽證證和和非非結(jié)結(jié)論論性性簽簽證證的的的的主主要要區(qū)區(qū)別別：結(jié)論論性性簽簽證證意思思表表示示明明確確，，如如就就某某道道施施工工工工序序進(jìn)進(jìn)行行確確認(rèn)認(rèn)、、就就某某項項費(fèi)費(fèi)用用進(jìn)進(jìn)行行確確認(rèn)認(rèn)、、就就延延誤誤工工期期進(jìn)進(jìn)行行確確認(rèn)認(rèn)/（或或否否認(rèn)認(rèn)））等等。。非結(jié)結(jié)論論性性簽簽證證往往往只只客客觀觀表表明明雙雙方方聯(lián)聯(lián)系系過過程程，，而而對對簽簽證證內(nèi)內(nèi)容容不不明明確確表表明明認(rèn)認(rèn)可可或或反反對對，，如如簽簽署署：：““聯(lián)聯(lián)系系函函件件已已收收到到，，但但窩窩工工事事實實是是否否存存在在有有待待核核實實，，費(fèi)費(fèi)用用是是否否應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)計計取取和和具具體體數(shù)數(shù)額額待待雙雙方方進(jìn)進(jìn)一一步步協(xié)協(xié)商商””。。等等。。一般般理理解解：：證明明性性簽簽證證對對應(yīng)應(yīng)非非結(jié)結(jié)論論性性簽簽證證；；處處分分性性簽簽證證可可歸歸于于結(jié)結(jié)論論性性簽簽證證。。A.L.柯賓賓【美國國】：概概念念其其實實只只是是一一個個用用法法和和便便利利的的問問題題，，沒沒有有一一個個定定義義能能準(zhǔn)準(zhǔn)確確地地適適用用于于所所有有場場合合。。（7）、、情情勢勢變變更更原原則則的的認(rèn)認(rèn)定定情勢勢變變更更原原則則：：是指指合合同同有有效效成成立立后后，，因因不不可可歸歸責(zé)責(zé)于于雙雙方方當(dāng)當(dāng)事事人人的的事事由由發(fā)發(fā)生生重重大大變變化化而而使使合合同同的的基基礎(chǔ)礎(chǔ)動動搖搖或或者者喪喪失失，，若若繼繼續(xù)續(xù)維維持持合合同同會會顯顯失失公公平平，，應(yīng)應(yīng)允允許許變變更更合合同同內(nèi)內(nèi)容容或或解解除除合合同同的的原原則則。。如如，，鋼鋼材材價價格格劇劇烈烈上上漲漲1000%。適用用5條件件：：（1）確確有有情情勢勢變變更更重重大大事事實實，，合合同同賴賴以以存存在在的的客客觀觀情情況況發(fā)發(fā)生生重重大大變變化化；；（（2）情情勢勢變變更更，，須須為為當(dāng)當(dāng)事事人人所所不不能能預(yù)預(yù)見見的的。。（（3）情情勢勢變變更更不不可可歸歸責(zé)責(zé)于于雙雙方方當(dāng)當(dāng)事事人人，，除除不不可可抗抗力力以以外外的的其其他他意意外外事事故故所所引引起起；；（（4）情情勢勢變變更更事事實實發(fā)發(fā)生生于于合合同同成成立立之之后后，，履履行行完完畢畢之之前前；；（（5）繼繼續(xù)續(xù)維維持持合合同同效效力力，，對對當(dāng)當(dāng)事事人人顯顯失失公公平平。。情勢勢變變更更的的適適用用效效力力：：（1）變變更更合合同同。。（（2）解解除除合合同同。。適用用程程序序：：確需需在在個個案案中中適適用用的的，，應(yīng)應(yīng)由由高高級級人人民民法法院院審審核核，，必必要要時時應(yīng)應(yīng)報報最最高高院院審審核核。。情勢勢變變更更原原則則的的實實踐踐認(rèn)認(rèn)定定：：1、適適用用情情勢勢變變更更原原則則時時，，應(yīng)應(yīng)注注意意經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)形形勢勢并非非突突變變。市市場場主主體體應(yīng)應(yīng)對對于于市市場場風(fēng)風(fēng)險險存存在在一一定定程程度度的的預(yù)預(yù)見見。。應(yīng)應(yīng)嚴(yán)嚴(yán)格格審審查查““無無法法預(yù)預(yù)見見””主主張張，，對對市市場場屬屬本本性性性性活活潑潑、、長長期期以以來來價價格格波波動動較較大大的的大大宗宗建建材材合合同同，，更更要要慎慎重重適適用用情情勢勢變變更更原原則則。。2、合合理理區(qū)區(qū)分分情情勢勢變變更更與與商商業(yè)業(yè)風(fēng)風(fēng)險險。。商業(yè)風(fēng)風(fēng)險屬于從從事商商業(yè)活活動的的固有有風(fēng)險險，如如價格格之合合理波波動。。情勢變變更是當(dāng)事事人在在締約約時無無法預(yù)預(yù)見的的非市市場系系統(tǒng)固固有的的風(fēng)險險。衡量標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)：：風(fēng)險類類型是是否屬屬于社社會一一般觀觀念上上的事事先無無法預(yù)預(yù)見、、風(fēng)險險程度度是否否遠(yuǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出出正常常人的的合理理預(yù)期期、風(fēng)風(fēng)險是是否可可以防防范和和控制制、交交易性性質(zhì)是是否屬屬于通通常的的“高高風(fēng)險險高收收益””范圍圍等因因素，，并結(jié)結(jié)合市市場的的具體體情況況，識識別情情勢變變更和和商業(yè)業(yè)風(fēng)險險。（（江陰陰某政政府工工程請請示意意見））4、在調(diào)調(diào)整尺尺度的的價值值取向向上，，應(yīng)遵遵循側(cè)重于于保護(hù)護(hù)守約約方的原則則。適適用情情勢變變更原原則并并非簡簡單地地豁免免債務(wù)務(wù)人的的義務(wù)務(wù)而使使債權(quán)權(quán)人承承受不不利后后果，，而是是要充充分注注意利利益均均衡，，公平平合理理地調(diào)調(diào)整雙雙方利利益關(guān)關(guān)系。。5、法律律依據(jù)據(jù)：法發(fā)〔2009〕40號最高高人民民法院院《關(guān)于當(dāng)當(dāng)前形形勢下下審理理民商商事合合同糾糾紛案案件若若干問問題的的指導(dǎo)導(dǎo)意見見》（8）合同同范圍圍內(nèi)與與合同同范圍圍外的的工程程內(nèi)容容甄別別？該問題題的意意義主主要集集中于于固定定總價價合同同。合同承承包范范圍是是施工工合同同的標(biāo)標(biāo)的條條款，，范圍圍內(nèi)與與范圍圍外工工程內(nèi)內(nèi)容的的區(qū)分分應(yīng)首首先尊尊重合合同文文件。。合同同文件件并非非僅指指直接接的施施工合合同文文本（（協(xié)議議書、、通用用條款款、專專用條條款）），而而且包包括招招投標(biāo)標(biāo)文件件（含含答疑疑）、、施工工圖（（注意意平行發(fā)發(fā)包圖圖紙內(nèi)內(nèi)容與與承包包內(nèi)容容的區(qū)區(qū)分）和規(guī)規(guī)范、、報價價文件件、進(jìn)進(jìn)一步步明確確承包包內(nèi)容容的補(bǔ)補(bǔ)充協(xié)協(xié)議、、會議議紀(jì)要要等重重要文文件。。在此此基礎(chǔ)礎(chǔ)上，，如果果仍舊舊不能能認(rèn)定定，則則應(yīng)遵遵從相相關(guān)行行業(yè)慣慣例和和標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，本本著合合理、、誠信信的原原則進(jìn)進(jìn)行甄甄別。。合理性性原則則：發(fā)發(fā)包人人圖紙紙錯漏漏，圖圖紙錯錯漏部部分不不屬于于承包包范圍圍。如如發(fā)包包人在在招標(biāo)標(biāo)時僅僅提供供了初初步設(shè)設(shè)計方方案或或圖紙紙（招招標(biāo)圖圖紙）），在在中標(biāo)標(biāo)簽約約后又又實質(zhì)質(zhì)性變變更提提交施施工圖圖紙，，則承承包人人有權(quán)權(quán)就承承包范范圍及及價款款與發(fā)發(fā)包人人進(jìn)行行協(xié)商商。承包范范圍的的合理理預(yù)見見規(guī)則則：“為完完成工工程所所必須須的根根據(jù)合合同文文件可可以合合理預(yù)預(yù)見的的工作作”合合同文文件雖雖未明明確列列明，，應(yīng)理理解為為承包包范圍圍或分分擔(dān)一一定責(zé)責(zé)任。。案例：：工程在在招投投標(biāo)時時僅有有招標(biāo)標(biāo)圖紙紙而無無施工工詳圖圖，合合同技技術(shù)規(guī)規(guī)范也也無相相應(yīng)說說明。。招標(biāo)標(biāo)圖沉沉井結(jié)結(jié)構(gòu)圖圖標(biāo)明明井壁壁用C25混凝土土澆筑筑，無無配筋筋圖，，此外外工作作量表表中也也未提提供鋼鋼筋參參考用用量。。施工工單位位按C25素混凝凝土報報價（（未含含鋼筋筋用量量）。。甲方方后提提供施施工詳詳圖，，標(biāo)明明井壁壁為C25鋼筋混混凝土土。應(yīng)應(yīng)如何何處理理？固定單單價合合同的的調(diào)整整：08清單計計價規(guī)規(guī)范規(guī)規(guī)定了了單價價調(diào)整整的情情況：：因非非承包包人原原因引引起的的工程程量增增減超超過合合同約約定幅幅度以以外的的其單單價及及措施施項目目費(fèi)應(yīng)應(yīng)予以以調(diào)整整（第第4.7.5條）；；施工工期內(nèi)內(nèi)市場場價格格波動動超出出合同同約定定風(fēng)險險幅度度時，，固定定單價價也應(yīng)應(yīng)調(diào)整整。單單價是是完成成一個個規(guī)定定計量量單位位的分分部分分項工工程量量清單單所產(chǎn)產(chǎn)生的的人、、材、、機(jī)、、管理理費(fèi)和和利潤潤、一一定范范圍內(nèi)內(nèi)的風(fēng)風(fēng)險費(fèi)費(fèi)用總總和。。稅費(fèi)費(fèi)、規(guī)規(guī)費(fèi)不不包括括在項項目單單價內(nèi)內(nèi)，單單獨(dú)列列項。。（9）合同同約定定不執(zhí)執(zhí)行（（08）《規(guī)范》中某些些強(qiáng)制制性條條款的的處理理？“約定””違法法：08規(guī)范強(qiáng)強(qiáng)制性性條款款是指指第1.0.3、3.1.2等條。。既然然是強(qiáng)強(qiáng)制性性條款款，除除非08《《規(guī)范》本身允允許當(dāng)當(dāng)事人人另行行約定定，從從嚴(yán)格格意義義上看看，當(dāng)當(dāng)事人人自行行約定定排除除適用用，屬屬違法法行為為?！斑`法的約約定不一定定無效”：由于《規(guī)范》強(qiáng)制條款本本身帶有部部委行政規(guī)規(guī)章，從法法律上看，，合同約定定不執(zhí)行相相關(guān)強(qiáng)制條條款的約定定并未構(gòu)成成對法律或或行政法規(guī)規(guī)（位階）強(qiáng)制規(guī)范的的違反，不不能認(rèn)定為為相關(guān)約定定為無效約約定。但也也不意味承承認(rèn)合同相相關(guān)約定的的有效性，，行為人就就不需要承承擔(dān)其他角角度的諸如如行政責(zé)任任。個人建建議，除國國家投資工工資，造價價機(jī)構(gòu)應(yīng)尊尊重當(dāng)事人人意見。當(dāng)當(dāng)事人如有有爭議，造造價機(jī)構(gòu)有有遵從主管管部門強(qiáng)制制條款的義義務(wù)，并按按此進(jìn)行結(jié)結(jié)算。當(dāng)事事人對結(jié)算算仍存爭議議，屬對其其約定的法法律效力爭爭議范疇，，應(yīng)由司法法機(jī)構(gòu)進(jìn)行行認(rèn)定?！盁o效約定定”的構(gòu)成成要件：（1）違反的是是法律、行政政法規(guī)位階階的強(qiáng)制性規(guī)規(guī)定；（2）違反的是是法律、行行政法規(guī)位位階的“效力性””強(qiáng)制性規(guī)定?！皬?qiáng)強(qiáng)制性規(guī)定定”分為為效力性規(guī)規(guī)定（典型型如無施工工資質(zhì)、強(qiáng)強(qiáng)制招標(biāo)未未招標(biāo)）和和管理性規(guī)規(guī)定（臺灣灣稱取締性性規(guī)定，典典型如施工工許可證）），只有違違反效力性性強(qiáng)制性規(guī)規(guī)定的合同同才無效。。對管理性性強(qiáng)制規(guī)定定的違反不不導(dǎo)致約定定無效，但但承擔(dān)行政政管理性責(zé)責(zé)任。法定合同無無效情形:（一）承包包人未取得得建筑施工工資質(zhì)或超超越資質(zhì)；；

（二二）無資質(zhì)質(zhì)的實際施施工人借用用施工資質(zhì)質(zhì)；（（三）強(qiáng)制制招標(biāo)而未未招標(biāo)或中中標(biāo)無效；；

（四四）承包單單位轉(zhuǎn)包或或者違法分分包；（（五）中中標(biāo)合同約約定的價款款低于成本本價；（六）法律律、行政法法規(guī)規(guī)定的的其他情形形注：法律、、行政法規(guī)規(guī)位階以下下強(qiáng)制性規(guī)規(guī)定可否解解釋為合同同法52條中的“公公共利益””的體現(xiàn)存存在爭議。。實務(wù)中常常作為訴訟訟策略）法律上“掛掛靠”的認(rèn)認(rèn)定：(一)無資質(zhì)個人、、企業(yè)以有資質(zhì)企業(yè)名名義承攬工工程；(二)資質(zhì)等級低的建筑企業(yè)業(yè)以資質(zhì)等等級高的建筑企業(yè)業(yè)的名義承承攬工程；；(三)不具有工程程總包資格的建筑企業(yè)業(yè)以具有總總包資格的的建筑企業(yè)業(yè)的名義承承攬工程；；（四）其他他形式的資資質(zhì)借用。。判斷標(biāo)準(zhǔn)：：（一）相互互間無資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)聯(lián)系系，即沒有有以股份等等方式劃轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)資產(chǎn)的；；

（二二）無統(tǒng)一一的財務(wù)管管理，各自自實行或者者變相實行行獨(dú)立核算算的；（（三）無無符合規(guī)定定要求的人人事任免、、調(diào)動和聘聘用手續(xù)的的；（（四）法律律、行政法法規(guī)規(guī)定的的其他情形形。16、對于應(yīng)招招標(biāo)工程未未履行招標(biāo)標(biāo)程序、應(yīng)應(yīng)公開招標(biāo)標(biāo)工程未公公開招標(biāo)，，應(yīng)如何結(jié)結(jié)算？應(yīng)招標(biāo)工程程存在爭議議（主要集集中于商品品住宅）：：由項目性質(zhì)質(zhì)、規(guī)模標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、建筑筑活動等綜綜合要件構(gòu)構(gòu)成?！墩袠?biāo)投標(biāo)法法》第三條僅原原則規(guī)定，，據(jù)招投標(biāo)標(biāo)法授權(quán)，，由原國家家發(fā)展計劃劃委員會制制定的3號令《工程建設(shè)項項目招標(biāo)范范圍和規(guī)模模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定定》（2000年5月1日施行）第第三條第（（五）項明明確規(guī)定施施工單項合合同估算價價在200萬元人民幣幣以上的““商品住宅宅”。但各各地標(biāo)準(zhǔn)不不一，對3號令的法律律位階理解解也不一。。廣東、昆昆山明確排排除民營投投資商品住住宅。《招投標(biāo)實施施條例》尚在征求意意見。因最最高院司解解第1條原因，此此問題對造造價實務(wù)有有重大影響響。PPP工程。合同效力：：根據(jù)最高院院司法解釋釋的規(guī)定，，強(qiáng)制招標(biāo)標(biāo)但未招標(biāo)標(biāo)而訂立的的合同（實實務(wù)中還有有先簽合同同，后進(jìn)行行招投標(biāo)的的情況），，施工合同同無效。具具體如何結(jié)結(jié)算，要先先區(qū)分工程程質(zhì)量是否否合格。強(qiáng)強(qiáng)制招標(biāo)除除國家投資資工程不強(qiáng)強(qiáng)制“公開開”招標(biāo)。。（1）建設(shè)工程經(jīng)經(jīng)竣工驗收收合格，承包人請求求參照合同同約定支付付工程價款款的，應(yīng)予予支持。但司法實實踐中，對對此條如何何理解存在在較大爭議議：如，發(fā)發(fā)包人是否否有權(quán)請求求參照合同同約定支付付工程價款款？承包人人是否有權(quán)權(quán)請求“折折價補(bǔ)償按按實結(jié)算””（深圳案案例，最高高院已有批批復(fù)）？省院審判紀(jì)紀(jì)要第11條規(guī)定：法法律、行政政法規(guī)規(guī)定定必須要經(jīng)經(jīng)過招標(biāo)投投標(biāo)的建設(shè)設(shè)工程，未未經(jīng)過招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)的，，該建設(shè)工工程施工合合同為無效效合同，應(yīng)當(dāng)參照實實際履行的的合同作為工程價價款的結(jié)算算根據(jù)。（2）建設(shè)工程程施工合同同無效，且且建設(shè)工程程經(jīng)竣工驗驗收不合格格的，按照照以下情形形分別處理理：（2.1）修復(fù)后的建建設(shè)工程經(jīng)經(jīng)竣工驗收收合格，發(fā)發(fā)包人請求求承包人承承擔(dān)修復(fù)費(fèi)費(fèi)用的，應(yīng)應(yīng)予支持；；（2.2）修復(fù)后的的建設(shè)工程程經(jīng)竣工驗驗收不合格格，承包人人請求支付付工程價款款的，不予予支持。17、對于招投投標(biāo)工程，，招標(biāo)文件件中的合同同條款與正正式備案合合同條款實實質(zhì)性不一一致的情況況，應(yīng)如何何結(jié)算？效力位階：：中標(biāo)合同為為投標(biāo)人競競爭的結(jié)果果體現(xiàn)。招招投標(biāo)文件件是合同簽簽訂的法定法律基礎(chǔ)。。即便另行行約定合同同解釋順序序也不應(yīng)產(chǎn)產(chǎn)生合同效效力高于招招投標(biāo)文件件效力的效效果。因此此，招標(biāo)文文件中的合合同條款與與正式備案案合同條款款實質(zhì)性不不一致，應(yīng)應(yīng)以招標(biāo)文文件中約定定為依據(jù)進(jìn)進(jìn)行結(jié)算。。同類問題：：強(qiáng)制招標(biāo)投投標(biāo)工程，當(dāng)事人實實際履行的的建設(shè)工程程施工合同同與備案的的中標(biāo)合同同實質(zhì)性內(nèi)內(nèi)容不一致致的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)以備案的的中標(biāo)合同同作為工程程價款的結(jié)結(jié)算根據(jù)。。非強(qiáng)強(qiáng)制制招招標(biāo)標(biāo)投投標(biāo)標(biāo)工工程程，，應(yīng)當(dāng)當(dāng)以以當(dāng)當(dāng)事事人人實實際際履履行行的的合合同同作作為為工工程程價價款款的的結(jié)結(jié)算算根根據(jù)據(jù)；；經(jīng)經(jīng)過過招招標(biāo)標(biāo)投投標(biāo)標(biāo)的的，，當(dāng)當(dāng)事事人人實實際際履履行行的的建建設(shè)設(shè)工工程程施施工工合合同同與與中中標(biāo)標(biāo)合合同同實實質(zhì)質(zhì)性性內(nèi)內(nèi)容容不不一一致致的的，，應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)以以中中標(biāo)標(biāo)合合同同作作為為工工程程價價款款的的結(jié)結(jié)算算根根據(jù)據(jù)。。合同同沖沖突突的的優(yōu)優(yōu)先先順順序序：：備案案的的中中標(biāo)標(biāo)合合同同---實際際履履行行的的合合同同18、對對于于備備案案合合同同條條款款（（簽簽訂訂日日期期在在前前））與與補(bǔ)補(bǔ)充充協(xié)協(xié)議議條條款款（（簽簽訂訂日日期期在在后后））有有實實質(zhì)質(zhì)性性不不一一致致的的情情況況，，雙雙方方有有爭爭議議時時應(yīng)應(yīng)如如何何結(jié)結(jié)算算？？單獨(dú)獨(dú)““備備案案””程程序序既既不不是是確確認(rèn)認(rèn)合合同同法法律律有有效效的的法法定定事事實實，，也也不不是是認(rèn)認(rèn)定定““黑黑白白合合同同””的的法法定定依依據(jù)據(jù)，，而而是是參參考考因因素素之之一一。。本問問題題要要區(qū)區(qū)分分施施工工合合同同的的簽簽訂訂是是否否經(jīng)經(jīng)過過招招投投標(biāo)標(biāo)、、備備案案的的是是否否是是中中標(biāo)標(biāo)合合同同。。如果果備備案案的的是是中中標(biāo)標(biāo)合合同同，則則根根據(jù)據(jù)省省院院審審判判紀(jì)紀(jì)要要第第11條規(guī)規(guī)定定，，應(yīng)應(yīng)以以備備案案的的中中標(biāo)標(biāo)合合同同為為準(zhǔn)準(zhǔn)進(jìn)進(jìn)行行工工程程結(jié)結(jié)算算。。如果果未未經(jīng)經(jīng)過過招招投投標(biāo)標(biāo)，，即便便合合同同已已經(jīng)經(jīng)備備案案（（存存檔檔備備查查，，為為形形式式審審查查）），，強(qiáng)強(qiáng)制制招招標(biāo)標(biāo)的的合合同同無無效效，，非非強(qiáng)強(qiáng)制制招招標(biāo)標(biāo)的的合合同同應(yīng)應(yīng)以以實實際際履履行行的的合合同同為為準(zhǔn)準(zhǔn)。。此此時時基基于于補(bǔ)補(bǔ)充充協(xié)協(xié)議議是是雙雙方方真真身身意意思思表表示示所所達(dá)達(dá)成成的的合合意意，，如如果果得得到到實實際際履履行行，，應(yīng)應(yīng)作作為為結(jié)結(jié)算算依依據(jù)據(jù)。。3、關(guān)關(guān)于于工工程程造造價價咨咨詢詢委委托托合合同同的的問問題題，，是是否否需需要要甲甲方方、、乙乙方方雙雙方方共共同同委委托托。。否否則則乙乙方方委委托托的的情情況況下下，，甲甲方方不不認(rèn)認(rèn)可可如如何何處處理理？？造價價咨咨詢詢委委托托為為甲甲乙乙雙雙方方自自決決事事項項，，法法律律上上并并未未強(qiáng)強(qiáng)制制工工程程造造價價咨咨詢詢或必須須甲甲乙乙雙雙方方共共同同委委托托。。實實務(wù)務(wù)中中甚甚至至可可以以甲甲方方、、乙乙方方各各自自委委托托1家或或數(shù)數(shù)家家比比對對。。但甲甲乙乙雙雙方方共共同同委委托托為為理理想想方方式式，，可可通通過過雙雙方方在在造造價價咨咨詢詢委委托托合合同同中中對對造造價價機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)“共共同同授授權(quán)權(quán)””條條款款的的厘厘定定，事事先先確確定定造造價價機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)對對解解決決““事事后后造造價價咨咨詢詢結(jié)結(jié)果果爭爭議議””的的權(quán)權(quán)力力。。在在之之后后的的訴訴訟訟或或仲仲裁裁中中，，增增強(qiáng)強(qiáng)報報告告的的證證據(jù)據(jù)力力。。在乙乙方方單單方方委委托托的的情情況況下下，，甲甲方方有有權(quán)權(quán)對對審審計計結(jié)結(jié)果果不不予予認(rèn)認(rèn)可可，，法法理理上上的的理理由由在在于于合合同同的的相相對對性性和和此此時時乙乙方方與與造造價價咨咨詢詢機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)存存在在利利益益牽牽連連關(guān)關(guān)系系。。在在單單方方委委托托情情況況下下，，造造價價機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)當(dāng)當(dāng)然然可可以以照照常常出出具具造造價價報報告告，，爭爭議議與與造造價價咨咨詢詢機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)無無關(guān)關(guān)。。7、工程程造價價司法法鑒定定過程程中委委托人人資料料證據(jù)據(jù)不完完整如如何鑒鑒定？？鑒定資資料不不全的的處理理：誰申請請誰提提供；；若發(fā)發(fā)包人人或原原審計計單位位持有有，可可申請請司法法機(jī)構(gòu)構(gòu)調(diào)取取；有有證據(jù)據(jù)證明明發(fā)包包人或或?qū)徲嬘媶挝晃怀钟杏?，而而拒絕絕提供供，按按規(guī)定定承擔(dān)擔(dān)法律律責(zé)任任?？涂陀^原原因?qū)?dǎo)致確確實無無法提提供鑒鑒定材材料的的，工工地實實地測測量；；無法法實地地測量量的由由負(fù)有有舉證證責(zé)任任的當(dāng)當(dāng)事人人承擔(dān)擔(dān)不利利后果果。也也可就就已提提供資資料部部分作作出部部分鑒鑒定意意見。。造價司司法鑒鑒定的的主要要法律律依據(jù)據(jù)：2005年2月28日《全國人人民代代表大大會常常務(wù)委委員會會關(guān)于于司法法鑒定定管理理問題題的決決定》；司法法部2007年第107號令《司法鑒鑒定程程序通通則》；蘇價價費(fèi)〔2008〕53號、蘇蘇財綜綜〔2008〕34號《省物價價局、、省財財政廳廳關(guān)于于進(jìn)一一步規(guī)規(guī)范全全省涉涉案財財產(chǎn)價價格鑒鑒證收收費(fèi)管管理的的通知知》（標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)偏低低）仲仲裁一一般按按此標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)執(zhí)行；；實務(wù)務(wù)中，，尊重重申請請人、、被申申請人人與鑒鑒定機(jī)機(jī)構(gòu)相相互協(xié)協(xié)商。。造價鑒鑒定機(jī)機(jī)構(gòu)的的定位位：區(qū)分造造價鑒鑒定“服務(wù)務(wù)”與司法法裁判判“權(quán)力力”（見案案例第第3頁、75頁問題題分析析）。。造價價鑒定定僅在在技術(shù)術(shù)角度度向訴訴裁機(jī)機(jī)構(gòu)提提供意意見。。不能能確認(rèn)認(rèn)的問問題應(yīng)應(yīng)在鑒鑒定報報告中中列明明并交交訴裁裁機(jī)構(gòu)構(gòu)決定定。終止鑒鑒定的的條件件及處處理：：司法鑒鑒定機(jī)機(jī)構(gòu)在在進(jìn)行行鑒定定過程程中，，遇有有：1鑒定材材料不不完整整、不不充分分或者者鑒定定材料料耗盡盡、損損壞，，委托托人不不能或或者拒拒絕補(bǔ)補(bǔ)充提提供符符合要要求的的鑒定定材料料的；；2委托人人的鑒鑒定要要求或或者完完成鑒鑒定所所需的的技術(shù)術(shù)要求求超出出本機(jī)機(jī)構(gòu)技技術(shù)條條件和和鑒定定能力力的；；3委托人人不履履行司司法鑒鑒定協(xié)協(xié)議書書規(guī)定定的義義務(wù)或或者被被鑒定定人不不予配配合，，致使使鑒定定無法法繼續(xù)續(xù)進(jìn)行行的；；4委托人人拒絕絕支付付鑒定定費(fèi)用用的；；可以以終止止鑒定定。終終止鑒鑒定的的，司司法鑒鑒定機(jī)機(jī)構(gòu)應(yīng)應(yīng)當(dāng)根根據(jù)終終止的的原因因及責(zé)責(zé)任，，酌情退還有有關(guān)鑒鑒定費(fèi)費(fèi)用（（注：審價工工作記記錄及及工作作量證證據(jù)）。12、如何何規(guī)范范發(fā)包包人、、監(jiān)理理、跟跟蹤審審計在在項目目實施施過程程中對對涉及及價格格、費(fèi)費(fèi)用的的行為為，使使之符符合執(zhí)執(zhí)行計計價過過程中中相關(guān)關(guān)規(guī)定定和體體現(xiàn)實實事求求是的的原則則。制度技技術(shù)規(guī)規(guī)制：：進(jìn)行委委托程程序上上的優(yōu)優(yōu)化，，引入入競爭爭機(jī)制制，如如采用用審計計機(jī)