鞍山市公務(wù)員公共管理核心課程培訓(xùn)大綱

內(nèi)部培訓(xùn)使用材料1鞍山市公務(wù)員公共管理核心課程培訓(xùn)大綱

要目現(xiàn)代公共管理理論導(dǎo)論政治管理理論與實(shí)務(wù)計(jì)劃管理理論與實(shí)務(wù)資源管理理論與實(shí)務(wù)績(jī)效管理理論與實(shí)務(wù)2要目現(xiàn)代公共管理理論導(dǎo)論21.導(dǎo)論公共管理的基本要素公共管理的概念及范式公共管理在中國(guó)的興起31.導(dǎo)論公共管理的基本要素31.1公共管理的基本要素Who?——誰(shuí)來(lái)管理？What?——管什么？Why?——為什么管？How?——怎樣管？41.1公共管理的基本要素Who?——誰(shuí)來(lái)管理？4Who?——誰(shuí)來(lái)管理？公共管理者——人（公務(wù)員、公共事業(yè)舉辦者、公共事業(yè)工作人員等）政務(wù)性管理人員：上級(jí)考核選派，決策型高級(jí)管理人員業(yè)務(wù)性管理人員：招聘考試等途徑任用，執(zhí)行型專(zhuān)業(yè)管理人員公共管理者——機(jī)構(gòu)

政府機(jī)構(gòu)非政府公共機(jī)構(gòu)非營(yíng)利組織5Who?——誰(shuí)來(lái)管理？公共管理者——人5交通局長(zhǎng)的一天6:10從關(guān)于項(xiàng)目決策的激烈辯論中驚醒7:20上班驅(qū)車(chē)在公路上，一路觀察著街面交通的情況8:00走下電梯，進(jìn)入局信息中心，公告板顯示著全市交通最新情況8:30在辦公桌旁，與行政助理檢查優(yōu)先事項(xiàng)和一天的工作安排8:50參加第一個(gè)會(huì)議，他多聽(tīng)少說(shuō)最后作總結(jié)，并被即刻打印下發(fā)10:00接受記者采訪和接受居民電話，其要點(diǎn)由辦公秘書(shū)紀(jì)錄備案10:40參加第二個(gè)會(huì)議，他很快發(fā)現(xiàn)自己要在一個(gè)工程項(xiàng)目上為他領(lǐng)導(dǎo)的兩個(gè)部門(mén)作決斷，這里存在著戰(zhàn)略的、預(yù)算的和文化上的沖突。12:00在機(jī)關(guān)食堂吃午餐，并用筷子搭在碗上與路政處長(zhǎng)談路橋問(wèn)題走出食堂后，掌上電腦提醒他下午2點(diǎn)在市政大廳有個(gè)會(huì)見(jiàn)，要注意禮儀。他意識(shí)到管理城市交通的政府活動(dòng)有時(shí)好像是處理外交問(wèn)題。15:00禮儀活動(dòng)結(jié)束回到辦公室，他查閱掌上電腦信息并記錄下來(lái)。15:20他會(huì)見(jiàn)公交公司總經(jīng)理，商討市民對(duì)公共交通方面的意見(jiàn)。16:50與高級(jí)助手一起審閱關(guān)于明天下午向市人大調(diào)研組匯報(bào)的提綱17:30回家與妻子和7歲的孩子共進(jìn)晚餐19:30參加居民社區(qū)交通安全治理的一個(gè)會(huì)議，由局辦公室主任陪同23:00回家睡覺(jué)6交通局長(zhǎng)的一天6:10從關(guān)于項(xiàng)目決策的激烈辯論中驚醒6作為個(gè)人的公共管理者根據(jù)瑞典1981年頒布的《公共管理教程的指導(dǎo)與標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，公共管理者應(yīng)具有以下技能：在有組織的環(huán)境中表現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的技能；解決復(fù)雜問(wèn)題的技能，其中包括在相互競(jìng)爭(zhēng)的集團(tuán)間分配和管理資源的技能；使項(xiàng)目、組織和系統(tǒng)規(guī)范化的技能；分析研究及實(shí)行組織的、管理與改善措施的技能；進(jìn)行研究和項(xiàng)目評(píng)估的技能；口頭和文字表達(dá)技能。一般而言，公共管理者應(yīng)具備的素質(zhì)政治素質(zhì)、道德素質(zhì)、心理素質(zhì)，掌握相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)知識(shí)和應(yīng)用知識(shí)具有管理所需的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制的能力。7作為個(gè)人的公共管理者根據(jù)瑞典1981年頒布的《公共管理教程的政府由人民所有并控制第三部門(mén)組織私人部門(mén)由私人所有并控制非政府公共機(jī)構(gòu)非營(yíng)利組織準(zhǔn)政府組織私人的、自我管理的、非營(yíng)利的、分配的、資源的、具有公益性的類(lèi)型政府部門(mén)機(jī)構(gòu)政府企業(yè)公共團(tuán)體為公眾服務(wù)為會(huì)員服務(wù)股份公司私人公司特征政府全額資助嚴(yán)格守法政府全額或部分資助,隸屬政府或相對(duì)獨(dú)立,企業(yè)特征，為公眾服務(wù)而建的特殊法人，有靈活法律規(guī)定政府全額或部分資助，隸屬政府或相對(duì)獨(dú)立，公眾的政治團(tuán)體，嚴(yán)格守法為公眾需求而建立有政府資助，社會(huì)公眾的公益組織為部分公眾需求而建立，部分公眾的公益組織長(zhǎng)期發(fā)展追求利潤(rùn)私人擁有并控制，追求利潤(rùn)舉例發(fā)改委商務(wù)部警察局國(guó)土局郵政局鐵道部政策性銀行總工會(huì)貿(mào)促會(huì)工商聯(lián)城調(diào)隊(duì)融資中介商會(huì)消費(fèi)者協(xié)會(huì)聯(lián)誼組織行業(yè)協(xié)會(huì)消費(fèi)組織俱樂(lè)部石化公司聯(lián)想集團(tuán)新希望集團(tuán)作為機(jī)構(gòu)的公共管理者8政府第三部門(mén)組織私人部門(mén)非政府公共機(jī)構(gòu)非營(yíng)利組織準(zhǔn)政府組織私What?——管什么（1）？經(jīng)濟(jì)管理宏觀調(diào)控短期市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定與有序競(jìng)爭(zhēng)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)與充分就業(yè)國(guó)有資產(chǎn)增值與保值公共規(guī)制反壟斷和促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)干預(yù)公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品價(jià)格控制投資規(guī)模、收益與方向公共安全等社會(huì)性規(guī)制社會(huì)管理社會(huì)保障（失業(yè)、養(yǎng)老、病殘、傷害、災(zāi)害、孤兒）資源與環(huán)境控制土地和自然資源管理環(huán)境控制政治管理國(guó)家與政府制度公檢法與社會(huì)秩序?qū)ν鈬?guó)際關(guān)系9What?——管什么（1）？經(jīng)濟(jì)管理公共安全等社會(huì)性規(guī)制9

What?——管什么（2）

？

國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略公共政策與決策法律和行政程序公共部門(mén)人力資源——公職人員公共財(cái)政（公共預(yù)算、政府采購(gòu)等）國(guó)土和其他公共資源、自然環(huán)境和人工環(huán)境公共項(xiàng)目公共信息各項(xiàng)公共事業(yè)政府績(jī)效10What?——管什么（2）？國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略10

Why?——為什么管？市場(chǎng)失靈不完全競(jìng)爭(zhēng)——市場(chǎng)不能保證完全競(jìng)爭(zhēng)，外部非經(jīng)濟(jì)性——市場(chǎng)交易中對(duì)第三方產(chǎn)生的傷害公共產(chǎn)品——“搭便車(chē)”現(xiàn)象經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定——市場(chǎng)自發(fā)波動(dòng)使社會(huì)總供求失調(diào)壟斷弊端——社會(huì)福利損失內(nèi)部非經(jīng)濟(jì)性——市場(chǎng)交易中不屬于交易內(nèi)容的成本不完全信息——不完善的廣告、商品說(shuō)明、市場(chǎng)預(yù)測(cè)等動(dòng)態(tài)比較利益——最優(yōu)發(fā)展路徑政府失靈外生性失靈——不完全信息決策內(nèi)生性失靈——非公共利益行為體制性失靈——投票悖論、組織間關(guān)系、時(shí)滯11Why?——為什么管？市場(chǎng)失靈11How?——怎樣管？三個(gè)角色（人際、信息、決策）角色是管理者行為的一組期望值，例如：導(dǎo)演、主教、系主任、足球教練、首相、總經(jīng)理、局處長(zhǎng)、臺(tái)長(zhǎng)樂(lè)隊(duì)、教區(qū)、學(xué)校、足球隊(duì)、政府、公共事業(yè)部門(mén)、局處、電視臺(tái)兩類(lèi)知識(shí)背景過(guò)程12How?——怎樣管？三個(gè)角色（人際、信息、決策）12公共管理者的角色關(guān)系角色人際角色信息角色決策角色形象首腦領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)絡(luò)官政治家監(jiān)聽(tīng)者傳播者發(fā)言人企業(yè)家麻煩處理者資源分配者談判者政策制定者13公共管理者的角色關(guān)系角色人際角色信息角色決策角色形象首腦領(lǐng)導(dǎo)公共管理者的知識(shí)-需要知道什么？背景政治和法律的制度與過(guò)程組織關(guān)系價(jià)值觀與道德理念、民俗過(guò)程公共政策制定與實(shí)施的過(guò)程傳統(tǒng)管理五職能（計(jì)劃、決策、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制）14公共管理者的知識(shí)-需要知道什么？背景14案例案例1：發(fā)展與改革委員會(huì)案例2：交通局長(zhǎng)15案例案例1：15發(fā)展與改革委員會(huì)——職責(zé)擬訂并實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)、預(yù)警；國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，宏觀調(diào)控政策參與制定財(cái)政貨幣政策，擬訂實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策和價(jià)格政策研究經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放重大問(wèn)題提出全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總規(guī)模，規(guī)劃重大項(xiàng)目和生產(chǎn)力布局重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)村專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃政策區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)狀況，進(jìn)出口管理，重要商品總量平衡和宏觀調(diào)控人口和計(jì)劃生育、科學(xué)技術(shù)、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，資源節(jié)約綜合利用規(guī)劃，生態(tài)建設(shè)規(guī)劃多種所有制經(jīng)濟(jì)狀況，優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)建議提出促進(jìn)就業(yè)、調(diào)整收入分配、完善社會(huì)保障的政策國(guó)民經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)體制改革、對(duì)外開(kāi)放的行政法規(guī)和規(guī)章管理國(guó)家糧食局、國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局16發(fā)展與改革委員會(huì)——職責(zé)擬訂并實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、中發(fā)展與改革委員會(huì)——機(jī)構(gòu)辦公廳政策研究室發(fā)展規(guī)劃司國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合司經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司固定資產(chǎn)投資司產(chǎn)業(yè)政策司國(guó)外資金利用司地區(qū)經(jīng)濟(jì)司

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司

能源局交通運(yùn)輸司

工業(yè)司

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司

中小企業(yè)司

環(huán)境和資源綜合利用司

社會(huì)發(fā)展司

經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司

財(cái)政金融司價(jià)格司

價(jià)格監(jiān)督檢查司

就業(yè)和收入分配司

法規(guī)司

外事司

人事司

17發(fā)展與改革委員會(huì)——機(jī)構(gòu)辦公廳工業(yè)司17交通局長(zhǎng)18交通局長(zhǎng)181.2公共管理的概念及范式公共事務(wù)的內(nèi)涵和特性公共權(quán)力的內(nèi)涵和作用公共管理的概念公共管理學(xué)的范式與內(nèi)涵公共管理學(xué)的研究對(duì)象191.2公共管理的概念及范式公共事務(wù)的內(nèi)涵和特性19公共事務(wù)的內(nèi)涵和特性“公共的”內(nèi)涵“事務(wù)”的內(nèi)涵公共事務(wù)的內(nèi)涵與特性公益性非營(yíng)利性規(guī)模性政治性責(zé)任性消費(fèi)的排他性無(wú)有消費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)性無(wú)ⅠⅡ有ⅢⅣ表1-1社會(huì)產(chǎn)品性質(zhì)的四種組合表1-2社會(huì)事務(wù)性質(zhì)的四種組合“硬”事務(wù)“軟”事務(wù)公共提供方式ⅠⅡ私人提供方式ⅢⅣ20公共事務(wù)的內(nèi)涵和特性“公共的”內(nèi)涵消費(fèi)的排他性無(wú)有消費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)公共權(quán)力的內(nèi)涵和作用權(quán)力的內(nèi)涵公共權(quán)力的內(nèi)涵理想的公共權(quán)力內(nèi)涵現(xiàn)實(shí)的公共權(quán)力內(nèi)涵公共權(quán)力的“公共性”程度的發(fā)展公共權(quán)力的作用維持社會(huì)生活秩序的穩(wěn)定克服社會(huì)內(nèi)部的各種矛盾與沖突引導(dǎo)社會(huì)秩序向某一定方向發(fā)展21公共權(quán)力的內(nèi)涵和作用權(quán)力的內(nèi)涵21公共管理的概念公共管理概念的來(lái)源Administration——為……服務(wù)，控制或統(tǒng)治Management——意為用手控制PublicAdministration——為……服務(wù)Publicmanagement——控制或“獲得結(jié)果”manager——經(jīng)理人員administrator——行政官員或行政人員與公共行政的區(qū)別什么是公共管理？22公共管理的概念公共管理概念的來(lái)源22什么是公共管理？是社會(huì)公共組織以及其他組織推進(jìn)社會(huì)整體發(fā)展、增進(jìn)社會(huì)共同利益的實(shí)現(xiàn)，通過(guò)制度創(chuàng)新和手段創(chuàng)新對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行調(diào)解和控制的社會(huì)活動(dòng)。為社會(huì)提供公共產(chǎn)品的管理活動(dòng)23什么是公共管理？是社會(huì)公共組織以及其他組織推進(jìn)社會(huì)整體發(fā)展、公共管理學(xué)的范式與內(nèi)涵公共行政學(xué)范式科層制理論政治——行政兩分法重視過(guò)程研究政策科學(xué)和政策分析研究范式?jīng)Q策研究重視定量分析“新公共管理”范式24公共管理學(xué)的范式與內(nèi)涵公共行政學(xué)范式24公共管理思想源流初期：公共行政學(xué)派（20世紀(jì)20-30年代到60年代）中期：新公共行政學(xué)派和政策分析或政策科學(xué)學(xué)派（20世紀(jì)50年代起至今）行政之研究（威爾遜）公共行政學(xué)研究導(dǎo)論（懷特）公共行政原理（威洛比）拉斯韋爾的政策科學(xué)重視執(zhí)行研究重視決策研究德布洛姆的“政策分析”德洛爾的政策三部曲25公共管理思想源流初期：公共行政學(xué)派（20世紀(jì)20-30年代到公共管理范式的出現(xiàn)（70年代）P-途徑（thepolicyapproach）政策途徑重視政策分析的定量方法重視項(xiàng)目管理重視政治執(zhí)行官與資深管理者的對(duì)話B-途徑（thebusinessapproach）商業(yè)途徑重視組織結(jié)構(gòu)與過(guò)程關(guān)心發(fā)展經(jīng)驗(yàn)理論，重視戰(zhàn)略與組織管理重視職業(yè)化公共管理者行為建設(shè)公共管理范式新在何處：26公共管理范式的出現(xiàn)（70年代）P-途徑（thepolicy公共管理范式新在何處：拒斥公共行政學(xué)和執(zhí)行研究一種樂(lè)觀的規(guī)范研究領(lǐng)域以頂層管理者的戰(zhàn)略決策為重點(diǎn)通過(guò)案例研究來(lái)發(fā)展知識(shí)為管理者研究取得與決策研究相同的立足點(diǎn)而奮斗27公共管理范式新在何處：拒斥公共行政學(xué)和執(zhí)行研究27公共管理學(xué)的研究對(duì)象什么是公共管理學(xué)？公共管理學(xué)的研究對(duì)象和學(xué)科特征公共管理學(xué)的研究方法28公共管理學(xué)的研究對(duì)象什么是公共管理學(xué)？28什么是公共管理學(xué)三種不同的認(rèn)識(shí)等同于公共行政學(xué)是公共行政學(xué)的一個(gè)分支不同于傳統(tǒng)公共行政學(xué)和政策分析的新途徑新范式或新的科學(xué)框架是研究公共部門(mén)如何提供公共產(chǎn)品的管理學(xué)29什么是公共管理學(xué)三種不同的認(rèn)識(shí)29公共管理學(xué)的研究對(duì)象和學(xué)科特征主體對(duì)象：包括所有公共部門(mén)研究方法：廣泛運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)管理學(xué)理論研究焦點(diǎn)轉(zhuǎn)換：由過(guò)程研究轉(zhuǎn)為項(xiàng)目、結(jié)果與績(jī)效研究重視戰(zhàn)略管理重視政治環(huán)境、項(xiàng)目執(zhí)行、績(jī)效評(píng)估、公共責(zé)任制、公共管理倫理等研究30公共管理學(xué)的研究對(duì)象和學(xué)科特征主體對(duì)象：包括所有公共部門(mén)30公共管理學(xué)的研究方法經(jīng)濟(jì)學(xué)途徑公共選擇理論和新公共政治理論途徑新制度主義或新制度學(xué)派的公共政策研究途徑31公共管理學(xué)的研究方法經(jīng)濟(jì)學(xué)途徑311.3公共管理在中國(guó)的興起全能政府政企不分權(quán)力過(guò)于集中平均主義的社會(huì)平衡機(jī)制雙軌制政府三只眼政府——增長(zhǎng)產(chǎn)值、收入保障、利潤(rùn)放權(quán)政企分離、簡(jiǎn)政放權(quán)存量政府公共管理政府培育市場(chǎng)、彌補(bǔ)市場(chǎng)全額提供公共產(chǎn)品321.3公共管理在中國(guó)的興起全能政府322.政治管理政治策略與管理策略政府間關(guān)系和組織間關(guān)系管理職責(zé)和倫理332.政治管理政治策略與管理策略332.1政治策略與管理策略政治與管理的關(guān)系政策活動(dòng)中的行政管理政治權(quán)力場(chǎng)中的行政管理政治權(quán)能342.1政治策略與管理策略政治與管理的關(guān)系34政治與管理的關(guān)系兩個(gè)決策故事人大與政府掰了4個(gè)多月的手腕項(xiàng)目選址的爭(zhēng)論政治策略與管理策略的互動(dòng)政治策略管理策略35政治與管理的關(guān)系兩個(gè)決策故事35圖2-1政治策略與管理策略的互動(dòng)圖2-1政治策略與管理策略的互動(dòng)管理策略政治策略公共管理者項(xiàng)目管理對(duì)行政部門(mén)的重大影響政治環(huán)境對(duì)項(xiàng)目管理的重大影響項(xiàng)目環(huán)境政治環(huán)境36圖2-1政治策略與管理策略的互動(dòng)圖2-1政治策略與管理策政策活動(dòng)中的行政管理政策的制定政策制定的依據(jù)政策制定的科學(xué)程序政策的執(zhí)行規(guī)章制度行政裁決法律實(shí)施項(xiàng)目運(yùn)作37政策活動(dòng)中的行政管理政策的制定37政治權(quán)力場(chǎng)中的行政管理公共管理的政治權(quán)力場(chǎng)公共行政管理與法律的關(guān)系一般公共管理者與政治官員的關(guān)系公共管理者與公眾的關(guān)系公共管理者關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)的關(guān)系公共管理者與媒體的關(guān)系38政治權(quán)力場(chǎng)中的行政管理公共管理的政治權(quán)力場(chǎng)38圖2-2公共管理的政治權(quán)力場(chǎng)立法機(jī)構(gòu)非政府公共機(jī)構(gòu)其他政府機(jī)構(gòu)非營(yíng)利組織私人部門(mén)下屬機(jī)構(gòu)國(guó)際政治關(guān)系公眾媒體民主人士法院政治官員機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)公共管理者的政治權(quán)力場(chǎng)39圖2-2公共管理的政治權(quán)力場(chǎng)立法機(jī)構(gòu)非政府公共機(jī)構(gòu)其他政府圖2-3政策偏移空間·j·s·l·XP圖2-3環(huán)境政策中的政策偏移P＇·JSL對(duì)新企業(yè)的處罰對(duì)舊企業(yè)的處罰高標(biāo)準(zhǔn)低標(biāo)準(zhǔn)X40圖2-3政策偏移空間·j·s·l·XP圖2-3環(huán)境政策中政治權(quán)能政治權(quán)能的涵義——指公共權(quán)力具有動(dòng)員社會(huì)資源、產(chǎn)生政治成本和講求政治策略的三種政治本能或功能。政治資源外部支持專(zhuān)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)能力政治成本直接成本間接成本政治策略合作競(jìng)爭(zhēng)沖突41政治權(quán)能政治權(quán)能的涵義——指公共權(quán)力具有動(dòng)員社會(huì)資源、產(chǎn)生政2.2政府間關(guān)系和組織間關(guān)系政府間關(guān)系組織間關(guān)系走向無(wú)間隔的政府422.2政府間關(guān)系和組織間關(guān)系政府間關(guān)系42政府間關(guān)系什么是政府間關(guān)系？中西政府間關(guān)系的比較中國(guó)市管縣體制（城鄉(xiāng)關(guān)系）43政府間關(guān)系什么是政府間關(guān)系？43什么是政府間關(guān)系？中央和地方的關(guān)系中央與特殊地方關(guān)系地方與地方間的關(guān)系44什么是政府間關(guān)系？中央和地方的關(guān)系44中西政府間關(guān)系的比較西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府間關(guān)系的模式西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府間關(guān)系的改革趨向中國(guó)政府間關(guān)系的現(xiàn)狀與改革45中西政府間關(guān)系的比較西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府間關(guān)系的模式45西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府間關(guān)系的模式拉焦?fàn)柲Ｊ劫囂啬Ｊ搅_斯構(gòu)想松村岐夫模式羅茨模式46西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府間關(guān)系的模式拉焦?fàn)柲Ｊ?6圖2-4賴特的政府間關(guān)系模式I分離模式Ⅱ下位包含模式Ⅲ相互依存模式州政府中央政府地方政府中央政府地方政府州政府地方政府中央政府州政府中央-州-地方中央-州中央-地方州-地方圖2-4賴特的政府間關(guān)系模式47圖2-4賴特的政府間關(guān)系模式I分離模式西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府間關(guān)系的改革趨向等級(jí)制弱化——碎片化分權(quán)傾向加強(qiáng)合作48西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府間關(guān)系的改革趨向等級(jí)制弱化——碎片化48中國(guó)政府間關(guān)系的現(xiàn)狀與改革政府間關(guān)系等級(jí)制結(jié)構(gòu)的變化準(zhǔn)層級(jí)的壓縮中心城市對(duì)等級(jí)制的沖擊地方分權(quán)的改革橫向聯(lián)系的擴(kuò)展49中國(guó)政府間關(guān)系的現(xiàn)狀與改革政府間關(guān)系等級(jí)制結(jié)構(gòu)的變化49中國(guó)市管縣體制（城鄉(xiāng)關(guān)系）市管縣體制的實(shí)踐市管縣體制的影響市管縣體制的變化方向50中國(guó)市管縣體制（城鄉(xiāng)關(guān)系）市管縣體制的實(shí)踐50組織間關(guān)系公共組織及其關(guān)系組織間關(guān)系的類(lèi)型撥款特許承包合伙志愿服務(wù)私有化其他（票證、談判、合作管理、委托代理、管制、游說(shuō)）51組織間關(guān)系公共組織及其關(guān)系51走向無(wú)間隔的政府基本涵義電子政務(wù)無(wú)間隔基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)建無(wú)間隔政府的措施拆除組織間壁壘的新機(jī)制無(wú)間隔的基礎(chǔ)設(shè)施責(zé)任制的靈活性52走向無(wú)間隔的政府基本涵義522.3管理職責(zé)和倫理管理職責(zé)的理念內(nèi)部與外部控制公共管理倫理532.3管理職責(zé)和倫理管理職責(zé)的理念53管理職責(zé)的理念回應(yīng)——政策要求的迅速反應(yīng)公正——聽(tīng)證會(huì)效應(yīng)靈活性——公共管理的“市場(chǎng)細(xì)分”誠(chéng)實(shí)——告知真相和沒(méi)有欺騙負(fù)責(zé)——承擔(dān)責(zé)任能力——機(jī)構(gòu)能力和工作人員能力54管理職責(zé)的理念回應(yīng)——政策要求的迅速反應(yīng)54內(nèi)部與外部控制司法機(jī)構(gòu)調(diào)查官機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)舉報(bào)者法規(guī)公民參與職業(yè)規(guī)范代表機(jī)構(gòu)公共利益55內(nèi)部與外部控制司法機(jī)構(gòu)公民參與55公共管理倫理公共倫理分析方法契約主義利益相關(guān)者分析法義務(wù)論理分析的過(guò)程56公共管理倫理公共倫理分析方法563.計(jì)劃管理計(jì)劃決策組織領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行與評(píng)估573.計(jì)劃管理計(jì)劃573.1計(jì)劃目標(biāo)和計(jì)劃概述計(jì)劃的類(lèi)型和模型預(yù)測(cè)公共部門(mén)制訂計(jì)劃的問(wèn)題戰(zhàn)略計(jì)劃的制定過(guò)程583.1計(jì)劃目標(biāo)和計(jì)劃概述58目標(biāo)和計(jì)劃概述目標(biāo)是個(gè)體、群體和整個(gè)組織期望的產(chǎn)出，以政策的形式出現(xiàn)計(jì)劃未來(lái)性行動(dòng)性管理職能性59目標(biāo)和計(jì)劃概述目標(biāo)59圖3-1公共政策的理想結(jié)構(gòu)政策計(jì)劃A計(jì)劃B計(jì)劃C計(jì)劃DP1P2P3P4P5P6P7P8目標(biāo)目的行動(dòng)方案(規(guī)劃)60圖3-1公共政策的理想結(jié)構(gòu)政策計(jì)劃A計(jì)劃B計(jì)劃C計(jì)劃DP1計(jì)劃的類(lèi)型和模型理性計(jì)劃城市和地區(qū)計(jì)劃綜合性計(jì)劃——城市規(guī)劃地區(qū)計(jì)劃——土地利用計(jì)劃應(yīng)急計(jì)劃應(yīng)付意外的常備性計(jì)劃情景計(jì)劃61計(jì)劃的類(lèi)型和模型理性計(jì)劃61圖3-2理性的計(jì)劃模型發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或是需要解決的問(wèn)題和需要抓住的機(jī)遇以不作計(jì)劃的預(yù)期發(fā)展后果來(lái)比較和評(píng)價(jià)各個(gè)方案并選擇會(huì)產(chǎn)生理想結(jié)果的方案為實(shí)施所選擇的方案制訂一個(gè)行動(dòng)計(jì)劃，包括預(yù)算、項(xiàng)目日程安排、法規(guī)措施等等通過(guò)對(duì)信息的反饋和檢查使計(jì)劃保持在現(xiàn)有基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)可選擇的解決方法或行動(dòng)方案(如政策、計(jì)劃或規(guī)劃)以解決問(wèn)題,或抓住機(jī)遇并預(yù)期每個(gè)方案的后果和有效性第一步第二步第三步第四步第五步圖3-2理性的計(jì)劃模型62圖3-2理性的計(jì)劃模型發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或是需要解決的問(wèn)題和需要抓預(yù)測(cè)專(zhuān)家預(yù)測(cè)法德?tīng)柗品ㄖ饔^概率法趨勢(shì)推測(cè)法時(shí)間序列預(yù)測(cè)——最小二乘法變量自回歸分析前導(dǎo)指標(biāo)法前導(dǎo)指標(biāo)、一致指標(biāo)、滯后指標(biāo)63預(yù)測(cè)專(zhuān)家預(yù)測(cè)法63公共部門(mén)制訂計(jì)劃的問(wèn)題安于現(xiàn)狀——不思進(jìn)取胃口太大——貪多勿得感情用事——違背原則不分主次——效率低下低估組織——損失集聚64公共部門(mén)制訂計(jì)劃的問(wèn)題安于現(xiàn)狀——不思進(jìn)取64戰(zhàn)略計(jì)劃的制定過(guò)程戰(zhàn)略計(jì)劃的特點(diǎn)戰(zhàn)略計(jì)劃的制定過(guò)程1.確定任務(wù)和預(yù)期結(jié)果·使利益相關(guān)者參與·評(píng)價(jià)環(huán)境·確定預(yù)期的結(jié)果4．產(chǎn)生各級(jí)組織的績(jī)效測(cè)量方法并利用信息3．實(shí)施2．整合組織活動(dòng)和資源圖3-3公共部門(mén)的戰(zhàn)略管理過(guò)程65戰(zhàn)略計(jì)劃的制定過(guò)程戰(zhàn)略計(jì)劃的特點(diǎn)1.確定任務(wù)和預(yù)期結(jié)果4．產(chǎn)3.2決策決策的依據(jù)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或機(jī)會(huì)收集事實(shí)征詢意見(jiàn)決策：六種分析方法決策實(shí)際中的問(wèn)題決策的5種錯(cuò)誤傾向方法的局限性663.2決策決策的依據(jù)663.3組織組織的五種類(lèi)型組織設(shè)計(jì)的流程政府的重組與再造673.3組織組織的五種類(lèi)型67組織的五種類(lèi)型領(lǐng)導(dǎo)者-追隨者類(lèi)型合伙型金字塔型矩陣型團(tuán)隊(duì)型單一指揮鏈68組織的五種類(lèi)型領(lǐng)導(dǎo)者-追隨者類(lèi)型單一指揮鏈68組織設(shè)計(jì)的流程四個(gè)步驟緊密松散結(jié)構(gòu)單位應(yīng)該是什么他們應(yīng)保持什么關(guān)系到底由誰(shuí)決定設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)明晰簡(jiǎn)單適應(yīng)性連貫性69組織設(shè)計(jì)的流程四個(gè)步驟設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)69政府的重組與再造重組政策組織的成長(zhǎng)組合組織能結(jié)構(gòu)合理化與時(shí)俱進(jìn)適應(yīng)組織環(huán)境的變化再造政府美國(guó)國(guó)家績(jī)效回顧（NPR）再造政府70政府的重組與再造重組政策703.4領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)組織中的激勵(lì)組織中的溝通與學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)變革713.4領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)71領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)函數(shù)L=f（l、F、S）

l——抱負(fù)的能力F——跟隨者S——環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的識(shí)別領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格支持型或人際關(guān)系型授權(quán)型或不干涉型指導(dǎo)型或參與型命令型或?qū)Ｖ菩蛨D3-6領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格任務(wù)導(dǎo)向關(guān)系導(dǎo)向72領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)函數(shù)支持型或人際關(guān)系型授權(quán)型或不干涉型指導(dǎo)型或參組織中的激勵(lì)人類(lèi)的需要生理的需要安全的需要社交的需求尊重的需要自我實(shí)現(xiàn)的需要人本主義傾向73組織中的激勵(lì)人類(lèi)的需要73組織中的溝通與學(xué)習(xí)組織中的正式溝通群體專(zhuān)門(mén)的工作小組委員會(huì)會(huì)議組織中的非正式溝通人際交往非正式接觸74組織中的溝通與學(xué)習(xí)組織中的正式溝通74領(lǐng)導(dǎo)變革環(huán)境促使的變革客戶技術(shù)經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)政治機(jī)構(gòu)內(nèi)部活動(dòng)促使的變革75領(lǐng)導(dǎo)變革環(huán)境促使的變革754.資源管理公共人力資源管理公共預(yù)算管理公共財(cái)產(chǎn)管理信息管理764.資源管理公共人力資源管理764.1公共人力資源管理公共人力資源管理的環(huán)境組織文化法律環(huán)境社會(huì)趨勢(shì)公共人力資源管理的目標(biāo)吸引有效率的勞動(dòng)者培育有效率的勞動(dòng)者保持有效率的勞動(dòng)者774.1公共人力資源管理公共人力資源管理的環(huán)境774.2公共預(yù)算管理公共預(yù)算概述公共預(yù)算的目的預(yù)算政治學(xué)稅收784.2公共預(yù)算管理公共預(yù)算概述784.3公共財(cái)產(chǎn)管理公共財(cái)產(chǎn)概述國(guó)有資產(chǎn)管理非國(guó)有公共財(cái)產(chǎn)管理794.3公共財(cái)產(chǎn)管理公共財(cái)產(chǎn)概述794.4信息資源管理信息技術(shù)信息經(jīng)濟(jì)問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)信息革命公共部門(mén)的學(xué)習(xí)型組織804.4信息資源管理信息技術(shù)805.績(jī)效管理績(jī)效管理概述公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估公共管理工作者績(jī)效評(píng)估815.績(jī)效管理績(jī)效管理概述815.1績(jī)效管理概述績(jī)效和政府績(jī)效的含義績(jī)效評(píng)估與績(jī)效管理績(jī)效評(píng)估的類(lèi)型825.1績(jī)效管理概述績(jī)效和政府績(jī)效的含義82績(jī)效和政府績(jī)效的含義績(jī)效的含義——成績(jī)、成效、效益效用——有用性效果——投入產(chǎn)出比效益——投入產(chǎn)出比的貨幣表現(xiàn)類(lèi)型以顧客為中心的績(jī)效——產(chǎn)品和服務(wù)財(cái)務(wù)與市場(chǎng)績(jī)效——投資回報(bào)、雇員價(jià)值等運(yùn)作績(jī)效——周期、生產(chǎn)率、消耗、社區(qū)參與等政府績(jī)效的含義即把績(jī)效用于對(duì)政府行為效果的衡量83績(jī)效和政府績(jī)效的含義績(jī)效的含義——成績(jī)、成效、效益83績(jī)效評(píng)估與績(jī)效管理績(jī)效評(píng)估微觀層面——對(duì)個(gè)人工作業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)的認(rèn)定中觀層面——對(duì)公共機(jī)構(gòu)分支的各部門(mén)如何履行被授權(quán)的職能效果的衡量宏觀層面——對(duì)整個(gè)公共部門(mén)或政府績(jī)效的測(cè)評(píng)績(jī)效管理為了達(dá)到組織目標(biāo)，通過(guò)持續(xù)開(kāi)放的過(guò)程，形成組織目標(biāo)所預(yù)期的利益和產(chǎn)出，并推出組織和個(gè)人作出有利于目標(biāo)達(dá)成的行為是系統(tǒng)的整合，是組織系統(tǒng)整合組織資源達(dá)成其目標(biāo)的行為84績(jī)效評(píng)估與績(jī)效管理績(jī)效評(píng)估84績(jī)效評(píng)估的類(lèi)型內(nèi)部評(píng)估與外部評(píng)估個(gè)人績(jī)效評(píng)估與組織績(jī)效評(píng)估管理與改進(jìn)型評(píng)估、責(zé)任與控制型評(píng)估和節(jié)約型評(píng)估85績(jī)效評(píng)估的類(lèi)型內(nèi)部評(píng)估與外部評(píng)估855.2公共部門(mén)績(jī)效管理公共部門(mén)績(jī)效管理的意義公共部門(mén)績(jī)效管理的要素公共部門(mén)績(jī)效管理的內(nèi)容公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的程序、方法和技術(shù)公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的改革和發(fā)展我國(guó)公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估事業(yè)的發(fā)展865.2公共部門(mén)績(jī)效管理公共部門(mén)績(jī)效管理的意義86公共部門(mén)績(jī)效管理的意義公共管理的必要手段提高公共部門(mén)績(jī)效的動(dòng)力機(jī)制有利于政府信譽(yù)與形象的提高是一種有效的管理工具87公共部門(mén)績(jī)效管理的意義公共管理的必要手段87公共部門(mén)績(jī)效管理的要素管理的目的提高組織績(jī)效明確責(zé)任制增收節(jié)支管理的途徑自上而下或自下而上全面推進(jìn)或漸進(jìn)式推進(jìn)管理的制度安排管理部門(mén)——財(cái)政預(yù)算、審計(jì)部門(mén)等創(chuàng)建績(jī)效文化技校評(píng)估的信息系統(tǒng)88公共部門(mén)績(jī)效管理的要素管理的目的88公共部門(mén)績(jī)效管理的內(nèi)容政治績(jī)效（制度安排作用下的民主程度、市場(chǎng)游戲規(guī)則、民眾參與率、社會(huì)秩序等）評(píng)估指標(biāo)經(jīng)濟(jì)績(jī)效（宏觀經(jīng)濟(jì)政策作用下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)、價(jià)格、收入、可持續(xù)發(fā)展等）評(píng)估指標(biāo)社會(huì)績(jī)效（公共規(guī)制下的國(guó)家安全、公共福利、充分就業(yè)、穩(wěn)定、生活水平，反犯罪、反洗錢(qián)、反動(dòng)亂、反恐怖、防災(zāi)等）評(píng)估指標(biāo)文化績(jī)效（識(shí)字率、教育率、技術(shù)進(jìn)步率、精英文化與大眾文化的融合、文化進(jìn)步）評(píng)估指標(biāo)89公共部門(mén)績(jī)效管理的內(nèi)容政治績(jī)效（制度安排作用下的民主程度、市公共政策和項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容與指標(biāo)政策評(píng)估政策評(píng)估的內(nèi)涵政策評(píng)估舉例案例（中國(guó)“積極財(cái)政政策”效果）項(xiàng)目評(píng)估公共項(xiàng)目評(píng)估的內(nèi)涵公共項(xiàng)目評(píng)估方法90公共政策和項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容與指標(biāo)政策評(píng)估90公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的程序、方法和技術(shù)績(jī)效評(píng)估的程序績(jī)效評(píng)估的整體規(guī)劃確定有效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)績(jī)效評(píng)估的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和說(shuō)明性指標(biāo)績(jī)效評(píng)估的模式、方法和技術(shù)偽評(píng)估模型——問(wèn)卷調(diào)查法、隨機(jī)抽樣、統(tǒng)計(jì)等正式評(píng)估模型——建立在正式目標(biāo)或目的基礎(chǔ)上決策理論評(píng)估——評(píng)價(jià)力評(píng)估和多重效益分析91公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的程序、方法和技術(shù)績(jī)效評(píng)估的程序91公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的改革和發(fā)展公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的困難量化困難目標(biāo)的準(zhǔn)確性評(píng)估信息不健全管理者和評(píng)估者的對(duì)立改進(jìn)途徑公民參與機(jī)制高層的支持與承諾建立績(jī)效信息系統(tǒng)電子政府載體92公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的改革和發(fā)展公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的困難92我國(guó)公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀肯定成就實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)評(píng)估環(huán)境存在的問(wèn)題公共項(xiàng)目的問(wèn)題公共部門(mén)內(nèi)部的問(wèn)題評(píng)估技術(shù)上的問(wèn)題推進(jìn)途徑——宣傳、立法、評(píng)估體制93我國(guó)公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀935.3公共管理者績(jī)效管理公共管理者績(jī)效管理的內(nèi)容公共管理者績(jī)效管理的指標(biāo)平衡計(jì)分卡945.3公共管理者績(jī)效管理公共管理者績(jī)效管理的內(nèi)容94公共管理者績(jī)效管理的內(nèi)容德——信念和動(dòng)機(jī)（價(jià)值觀、人生觀；信念和動(dòng)機(jī)；敬業(yè)精神和責(zé)任感；誠(chéng)信的品質(zhì)）能——三方面能力（基本能力：理解、邏輯、數(shù)量；業(yè)務(wù)能力：專(zhuān)業(yè)知識(shí)、應(yīng)用、判斷分析、交涉、協(xié)調(diào)，等；管理能力：分析判斷、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、洞察預(yù)見(jiàn)、等）勤——工作態(tài)度考評(píng)（能力和業(yè)績(jī)的關(guān)系；工作態(tài)度考評(píng)的內(nèi)容；對(duì)工作的評(píng)價(jià)；工作積極性、主動(dòng)性；工作紀(jì)律；對(duì)工作的投入度）績(jī)——工作業(yè)績(jī)（工作量；工作品質(zhì)；在團(tuán)隊(duì)中的影響、指導(dǎo)和示范作用）95公共管理者績(jī)效管理的內(nèi)容德——信念和動(dòng)機(jī)（價(jià)值觀、人生觀；信公共管理者績(jī)效管理的指標(biāo)指標(biāo)的設(shè)計(jì)與選擇(SMART原則）績(jī)效評(píng)估表的種類(lèi)和設(shè)計(jì)態(tài)度考核用表能力考核用表業(yè)績(jī)考核用表績(jī)效評(píng)估的方法民意測(cè)驗(yàn)法描述法鑒定法關(guān)鍵事件法比較法排序考評(píng)法強(qiáng)制分布法對(duì)比法量表法96公共管理者績(jī)效管理的指標(biāo)指標(biāo)的設(shè)計(jì)與選擇(SMART原則）績(jī)明確具體的（Specific）：目標(biāo)要清晰明確，到底要評(píng)價(jià)什么？評(píng)價(jià)的項(xiàng)目要具體、全面?？珊饬康模∕easurable）：目標(biāo)要量化，能夠量化的要盡量量化。（可以用數(shù)量、質(zhì)量和影響等標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量）可達(dá)到的（Attainable）：制定切合實(shí)際的評(píng)價(jià)項(xiàng)目，要使管理者和員工雙方都能夠接受。評(píng)價(jià)指標(biāo)要具有挑戰(zhàn)性、可達(dá)性，目標(biāo)不能太高，也不能太低，員工經(jīng)過(guò)努力可以達(dá)到?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的SMART原則97明確具體的（Specific）：績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的SMART原則績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的SMART原則相關(guān)的（Relevant）：評(píng)價(jià)指標(biāo)要與企業(yè)的戰(zhàn)略和目標(biāo)一致。公司、部門(mén)、個(gè)人（崗位）的績(jī)效指標(biāo)一定要形成層層支持的指標(biāo)體系，指向戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)?？?jī)效指標(biāo)必須與公司戰(zhàn)略目標(biāo)、策略清楚地相連，成為全公司的戰(zhàn)略管理系統(tǒng)的一部分。評(píng)價(jià)指標(biāo)要與從事的具體工作相關(guān)，反映業(yè)績(jī)期望（工作說(shuō)明書(shū)）有時(shí)限的（Time--Table）：目標(biāo)要有時(shí)限，要有合理的時(shí)間約束。（一年、半年、還是一個(gè)月？）時(shí)限不能太長(zhǎng)、也不能太短。98績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的SMART原則相關(guān)的（Relevant）：98鞍山市公務(wù)員公共管理核心課程培訓(xùn)大綱

內(nèi)部培訓(xùn)使用材料99鞍山市公務(wù)員公共管理核心課程培訓(xùn)大綱

要目現(xiàn)代公共管理理論導(dǎo)論政治管理理論與實(shí)務(wù)計(jì)劃管理理論與實(shí)務(wù)資源管理理論與實(shí)務(wù)績(jī)效管理理論與實(shí)務(wù)100要目現(xiàn)代公共管理理論導(dǎo)論21.導(dǎo)論公共管理的基本要素公共管理的概念及范式公共管理在中國(guó)的興起1011.導(dǎo)論公共管理的基本要素31.1公共管理的基本要素Who?——誰(shuí)來(lái)管理？What?——管什么？Why?——為什么管？How?——怎樣管？1021.1公共管理的基本要素Who?——誰(shuí)來(lái)管理？4Who?——誰(shuí)來(lái)管理？公共管理者——人（公務(wù)員、公共事業(yè)舉辦者、公共事業(yè)工作人員等）政務(wù)性管理人員：上級(jí)考核選派，決策型高級(jí)管理人員業(yè)務(wù)性管理人員：招聘考試等途徑任用，執(zhí)行型專(zhuān)業(yè)管理人員公共管理者——機(jī)構(gòu)

政府機(jī)構(gòu)非政府公共機(jī)構(gòu)非營(yíng)利組織103Who?——誰(shuí)來(lái)管理？公共管理者——人5交通局長(zhǎng)的一天6:10從關(guān)于項(xiàng)目決策的激烈辯論中驚醒7:20上班驅(qū)車(chē)在公路上，一路觀察著街面交通的情況8:00走下電梯，進(jìn)入局信息中心，公告板顯示著全市交通最新情況8:30在辦公桌旁，與行政助理檢查優(yōu)先事項(xiàng)和一天的工作安排8:50參加第一個(gè)會(huì)議，他多聽(tīng)少說(shuō)最后作總結(jié)，并被即刻打印下發(fā)10:00接受記者采訪和接受居民電話，其要點(diǎn)由辦公秘書(shū)紀(jì)錄備案10:40參加第二個(gè)會(huì)議，他很快發(fā)現(xiàn)自己要在一個(gè)工程項(xiàng)目上為他領(lǐng)導(dǎo)的兩個(gè)部門(mén)作決斷，這里存在著戰(zhàn)略的、預(yù)算的和文化上的沖突。12:00在機(jī)關(guān)食堂吃午餐，并用筷子搭在碗上與路政處長(zhǎng)談路橋問(wèn)題走出食堂后，掌上電腦提醒他下午2點(diǎn)在市政大廳有個(gè)會(huì)見(jiàn)，要注意禮儀。他意識(shí)到管理城市交通的政府活動(dòng)有時(shí)好像是處理外交問(wèn)題。15:00禮儀活動(dòng)結(jié)束回到辦公室，他查閱掌上電腦信息并記錄下來(lái)。15:20他會(huì)見(jiàn)公交公司總經(jīng)理，商討市民對(duì)公共交通方面的意見(jiàn)。16:50與高級(jí)助手一起審閱關(guān)于明天下午向市人大調(diào)研組匯報(bào)的提綱17:30回家與妻子和7歲的孩子共進(jìn)晚餐19:30參加居民社區(qū)交通安全治理的一個(gè)會(huì)議，由局辦公室主任陪同23:00回家睡覺(jué)104交通局長(zhǎng)的一天6:10從關(guān)于項(xiàng)目決策的激烈辯論中驚醒6作為個(gè)人的公共管理者根據(jù)瑞典1981年頒布的《公共管理教程的指導(dǎo)與標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，公共管理者應(yīng)具有以下技能：在有組織的環(huán)境中表現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的技能；解決復(fù)雜問(wèn)題的技能，其中包括在相互競(jìng)爭(zhēng)的集團(tuán)間分配和管理資源的技能；使項(xiàng)目、組織和系統(tǒng)規(guī)范化的技能；分析研究及實(shí)行組織的、管理與改善措施的技能；進(jìn)行研究和項(xiàng)目評(píng)估的技能；口頭和文字表達(dá)技能。一般而言，公共管理者應(yīng)具備的素質(zhì)政治素質(zhì)、道德素質(zhì)、心理素質(zhì)，掌握相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)知識(shí)和應(yīng)用知識(shí)具有管理所需的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制的能力。105作為個(gè)人的公共管理者根據(jù)瑞典1981年頒布的《公共管理教程的政府由人民所有并控制第三部門(mén)組織私人部門(mén)由私人所有并控制非政府公共機(jī)構(gòu)非營(yíng)利組織準(zhǔn)政府組織私人的、自我管理的、非營(yíng)利的、分配的、資源的、具有公益性的類(lèi)型政府部門(mén)機(jī)構(gòu)政府企業(yè)公共團(tuán)體為公眾服務(wù)為會(huì)員服務(wù)股份公司私人公司特征政府全額資助嚴(yán)格守法政府全額或部分資助,隸屬政府或相對(duì)獨(dú)立,企業(yè)特征，為公眾服務(wù)而建的特殊法人，有靈活法律規(guī)定政府全額或部分資助，隸屬政府或相對(duì)獨(dú)立，公眾的政治團(tuán)體，嚴(yán)格守法為公眾需求而建立有政府資助，社會(huì)公眾的公益組織為部分公眾需求而建立，部分公眾的公益組織長(zhǎng)期發(fā)展追求利潤(rùn)私人擁有并控制，追求利潤(rùn)舉例發(fā)改委商務(wù)部警察局國(guó)土局郵政局鐵道部政策性銀行總工會(huì)貿(mào)促會(huì)工商聯(lián)城調(diào)隊(duì)融資中介商會(huì)消費(fèi)者協(xié)會(huì)聯(lián)誼組織行業(yè)協(xié)會(huì)消費(fèi)組織俱樂(lè)部石化公司聯(lián)想集團(tuán)新希望集團(tuán)作為機(jī)構(gòu)的公共管理者106政府第三部門(mén)組織私人部門(mén)非政府公共機(jī)構(gòu)非營(yíng)利組織準(zhǔn)政府組織私What?——管什么（1）？經(jīng)濟(jì)管理宏觀調(diào)控短期市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定與有序競(jìng)爭(zhēng)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)與充分就業(yè)國(guó)有資產(chǎn)增值與保值公共規(guī)制反壟斷和促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)干預(yù)公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品價(jià)格控制投資規(guī)模、收益與方向公共安全等社會(huì)性規(guī)制社會(huì)管理社會(huì)保障（失業(yè)、養(yǎng)老、病殘、傷害、災(zāi)害、孤兒）資源與環(huán)境控制土地和自然資源管理環(huán)境控制政治管理國(guó)家與政府制度公檢法與社會(huì)秩序?qū)ν鈬?guó)際關(guān)系107What?——管什么（1）？經(jīng)濟(jì)管理公共安全等社會(huì)性規(guī)制9

What?——管什么（2）

？

國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略公共政策與決策法律和行政程序公共部門(mén)人力資源——公職人員公共財(cái)政（公共預(yù)算、政府采購(gòu)等）國(guó)土和其他公共資源、自然環(huán)境和人工環(huán)境公共項(xiàng)目公共信息各項(xiàng)公共事業(yè)政府績(jī)效108What?——管什么（2）？國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略10

Why?——為什么管？市場(chǎng)失靈不完全競(jìng)爭(zhēng)——市場(chǎng)不能保證完全競(jìng)爭(zhēng)，外部非經(jīng)濟(jì)性——市場(chǎng)交易中對(duì)第三方產(chǎn)生的傷害公共產(chǎn)品——“搭便車(chē)”現(xiàn)象經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定——市場(chǎng)自發(fā)波動(dòng)使社會(huì)總供求失調(diào)壟斷弊端——社會(huì)福利損失內(nèi)部非經(jīng)濟(jì)性——市場(chǎng)交易中不屬于交易內(nèi)容的成本不完全信息——不完善的廣告、商品說(shuō)明、市場(chǎng)預(yù)測(cè)等動(dòng)態(tài)比較利益——最優(yōu)發(fā)展路徑政府失靈外生性失靈——不完全信息決策內(nèi)生性失靈——非公共利益行為體制性失靈——投票悖論、組織間關(guān)系、時(shí)滯109Why?——為什么管？市場(chǎng)失靈11How?——怎樣管？三個(gè)角色（人際、信息、決策）角色是管理者行為的一組期望值，例如：導(dǎo)演、主教、系主任、足球教練、首相、總經(jīng)理、局處長(zhǎng)、臺(tái)長(zhǎng)樂(lè)隊(duì)、教區(qū)、學(xué)校、足球隊(duì)、政府、公共事業(yè)部門(mén)、局處、電視臺(tái)兩類(lèi)知識(shí)背景過(guò)程110How?——怎樣管？三個(gè)角色（人際、信息、決策）12公共管理者的角色關(guān)系角色人際角色信息角色決策角色形象首腦領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)絡(luò)官政治家監(jiān)聽(tīng)者傳播者發(fā)言人企業(yè)家麻煩處理者資源分配者談判者政策制定者111公共管理者的角色關(guān)系角色人際角色信息角色決策角色形象首腦領(lǐng)導(dǎo)公共管理者的知識(shí)-需要知道什么？背景政治和法律的制度與過(guò)程組織關(guān)系價(jià)值觀與道德理念、民俗過(guò)程公共政策制定與實(shí)施的過(guò)程傳統(tǒng)管理五職能（計(jì)劃、決策、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制）112公共管理者的知識(shí)-需要知道什么？背景14案例案例1：發(fā)展與改革委員會(huì)案例2：交通局長(zhǎng)113案例案例1：15發(fā)展與改革委員會(huì)——職責(zé)擬訂并實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)、預(yù)警；國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，宏觀調(diào)控政策參與制定財(cái)政貨幣政策，擬訂實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策和價(jià)格政策研究經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放重大問(wèn)題提出全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總規(guī)模，規(guī)劃重大項(xiàng)目和生產(chǎn)力布局重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)村專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃政策區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)狀況，進(jìn)出口管理，重要商品總量平衡和宏觀調(diào)控人口和計(jì)劃生育、科學(xué)技術(shù)、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，資源節(jié)約綜合利用規(guī)劃，生態(tài)建設(shè)規(guī)劃多種所有制經(jīng)濟(jì)狀況，優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)建議提出促進(jìn)就業(yè)、調(diào)整收入分配、完善社會(huì)保障的政策國(guó)民經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)體制改革、對(duì)外開(kāi)放的行政法規(guī)和規(guī)章管理國(guó)家糧食局、國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局114發(fā)展與改革委員會(huì)——職責(zé)擬訂并實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、中發(fā)展與改革委員會(huì)——機(jī)構(gòu)辦公廳政策研究室發(fā)展規(guī)劃司國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合司經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司固定資產(chǎn)投資司產(chǎn)業(yè)政策司國(guó)外資金利用司地區(qū)經(jīng)濟(jì)司

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司

能源局交通運(yùn)輸司

工業(yè)司

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司

中小企業(yè)司

環(huán)境和資源綜合利用司

社會(huì)發(fā)展司

經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司

財(cái)政金融司價(jià)格司

價(jià)格監(jiān)督檢查司

就業(yè)和收入分配司

法規(guī)司

外事司

人事司

115發(fā)展與改革委員會(huì)——機(jī)構(gòu)辦公廳工業(yè)司17交通局長(zhǎng)116交通局長(zhǎng)181.2公共管理的概念及范式公共事務(wù)的內(nèi)涵和特性公共權(quán)力的內(nèi)涵和作用公共管理的概念公共管理學(xué)的范式與內(nèi)涵公共管理學(xué)的研究對(duì)象1171.2公共管理的概念及范式公共事務(wù)的內(nèi)涵和特性19公共事務(wù)的內(nèi)涵和特性“公共的”內(nèi)涵“事務(wù)”的內(nèi)涵公共事務(wù)的內(nèi)涵與特性公益性非營(yíng)利性規(guī)模性政治性責(zé)任性消費(fèi)的排他性無(wú)有消費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)性無(wú)ⅠⅡ有ⅢⅣ表1-1社會(huì)產(chǎn)品性質(zhì)的四種組合表1-2社會(huì)事務(wù)性質(zhì)的四種組合“硬”事務(wù)“軟”事務(wù)公共提供方式ⅠⅡ私人提供方式ⅢⅣ118公共事務(wù)的內(nèi)涵和特性“公共的”內(nèi)涵消費(fèi)的排他性無(wú)有消費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)公共權(quán)力的內(nèi)涵和作用權(quán)力的內(nèi)涵公共權(quán)力的內(nèi)涵理想的公共權(quán)力內(nèi)涵現(xiàn)實(shí)的公共權(quán)力內(nèi)涵公共權(quán)力的“公共性”程度的發(fā)展公共權(quán)力的作用維持社會(huì)生活秩序的穩(wěn)定克服社會(huì)內(nèi)部的各種矛盾與沖突引導(dǎo)社會(huì)秩序向某一定方向發(fā)展119公共權(quán)力的內(nèi)涵和作用權(quán)力的內(nèi)涵21公共管理的概念公共管理概念的來(lái)源Administration——為……服務(wù)，控制或統(tǒng)治Management——意為用手控制PublicAdministration——為……服務(wù)Publicmanagement——控制或“獲得結(jié)果”manager——經(jīng)理人員administrator——行政官員或行政人員與公共行政的區(qū)別什么是公共管理？120公共管理的概念公共管理概念的來(lái)源22什么是公共管理？是社會(huì)公共組織以及其他組織推進(jìn)社會(huì)整體發(fā)展、增進(jìn)社會(huì)共同利益的實(shí)現(xiàn)，通過(guò)制度創(chuàng)新和手段創(chuàng)新對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行調(diào)解和控制的社會(huì)活動(dòng)。為社會(huì)提供公共產(chǎn)品的管理活動(dòng)121什么是公共管理？是社會(huì)公共組織以及其他組織推進(jìn)社會(huì)整體發(fā)展、公共管理學(xué)的范式與內(nèi)涵公共行政學(xué)范式科層制理論政治——行政兩分法重視過(guò)程研究政策科學(xué)和政策分析研究范式?jīng)Q策研究重視定量分析“新公共管理”范式122公共管理學(xué)的范式與內(nèi)涵公共行政學(xué)范式24公共管理思想源流初期：公共行政學(xué)派（20世紀(jì)20-30年代到60年代）中期：新公共行政學(xué)派和政策分析或政策科學(xué)學(xué)派（20世紀(jì)50年代起至今）行政之研究（威爾遜）公共行政學(xué)研究導(dǎo)論（懷特）公共行政原理（威洛比）拉斯韋爾的政策科學(xué)重視執(zhí)行研究重視決策研究德布洛姆的“政策分析”德洛爾的政策三部曲123公共管理思想源流初期：公共行政學(xué)派（20世紀(jì)20-30年代到公共管理范式的出現(xiàn)（70年代）P-途徑（thepolicyapproach）政策途徑重視政策分析的定量方法重視項(xiàng)目管理重視政治執(zhí)行官與資深管理者的對(duì)話B-途徑（thebusinessapproach）商業(yè)途徑重視組織結(jié)構(gòu)與過(guò)程關(guān)心發(fā)展經(jīng)驗(yàn)理論，重視戰(zhàn)略與組織管理重視職業(yè)化公共管理者行為建設(shè)公共管理范式新在何處：124公共管理范式的出現(xiàn)（70年代）P-途徑（thepolicy公共管理范式新在何處：拒斥公共行政學(xué)和執(zhí)行研究一種樂(lè)觀的規(guī)范研究領(lǐng)域以頂層管理者的戰(zhàn)略決策為重點(diǎn)通過(guò)案例研究來(lái)發(fā)展知識(shí)為管理者研究取得與決策研究相同的立足點(diǎn)而奮斗125公共管理范式新在何處：拒斥公共行政學(xué)和執(zhí)行研究27公共管理學(xué)的研究對(duì)象什么是公共管理學(xué)？公共管理學(xué)的研究對(duì)象和學(xué)科特征公共管理學(xué)的研究方法126公共管理學(xué)的研究對(duì)象什么是公共管理學(xué)？28什么是公共管理學(xué)三種不同的認(rèn)識(shí)等同于公共行政學(xué)是公共行政學(xué)的一個(gè)分支不同于傳統(tǒng)公共行政學(xué)和政策分析的新途徑新范式或新的科學(xué)框架是研究公共部門(mén)如何提供公共產(chǎn)品的管理學(xué)127什么是公共管理學(xué)三種不同的認(rèn)識(shí)29公共管理學(xué)的研究對(duì)象和學(xué)科特征主體對(duì)象：包括所有公共部門(mén)研究方法：廣泛運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)管理學(xué)理論研究焦點(diǎn)轉(zhuǎn)換：由過(guò)程研究轉(zhuǎn)為項(xiàng)目、結(jié)果與績(jī)效研究重視戰(zhàn)略管理重視政治環(huán)境、項(xiàng)目執(zhí)行、績(jī)效評(píng)估、公共責(zé)任制、公共管理倫理等研究128公共管理學(xué)的研究對(duì)象和學(xué)科特征主體對(duì)象：包括所有公共部門(mén)30公共管理學(xué)的研究方法經(jīng)濟(jì)學(xué)途徑公共選擇理論和新公共政治理論途徑新制度主義或新制度學(xué)派的公共政策研究途徑129公共管理學(xué)的研究方法經(jīng)濟(jì)學(xué)途徑311.3公共管理在中國(guó)的興起全能政府政企不分權(quán)力過(guò)于集中平均主義的社會(huì)平衡機(jī)制雙軌制政府三只眼政府——增長(zhǎng)產(chǎn)值、收入保障、利潤(rùn)放權(quán)政企分離、簡(jiǎn)政放權(quán)存量政府公共管理政府培育市場(chǎng)、彌補(bǔ)市場(chǎng)全額提供公共產(chǎn)品1301.3公共管理在中國(guó)的興起全能政府322.政治管理政治策略與管理策略政府間關(guān)系和組織間關(guān)系管理職責(zé)和倫理1312.政治管理政治策略與管理策略332.1政治策略與管理策略政治與管理的關(guān)系政策活動(dòng)中的行政管理政治權(quán)力場(chǎng)中的行政管理政治權(quán)能1322.1政治策略與管理策略政治與管理的關(guān)系34政治與管理的關(guān)系兩個(gè)決策故事人大與政府掰了4個(gè)多月的手腕項(xiàng)目選址的爭(zhēng)論政治策略與管理策略的互動(dòng)政治策略管理策略133政治與管理的關(guān)系兩個(gè)決策故事35圖2-1政治策略與管理策略的互動(dòng)圖2-1政治策略與管理策略的互動(dòng)管理策略政治策略公共管理者項(xiàng)目管理對(duì)行政部門(mén)的重大影響政治環(huán)境對(duì)項(xiàng)目管理的重大影響項(xiàng)目環(huán)境政治環(huán)境134圖2-1政治策略與管理策略的互動(dòng)圖2-1政治策略與管理策政策活動(dòng)中的行政管理政策的制定政策制定的依據(jù)政策制定的科學(xué)程序政策的執(zhí)行規(guī)章制度行政裁決法律實(shí)施項(xiàng)目運(yùn)作135政策活動(dòng)中的行政管理政策的制定37政治權(quán)力場(chǎng)中的行政管理公共管理的政治權(quán)力場(chǎng)公共行政管理與法律的關(guān)系一般公共管理者與政治官員的關(guān)系公共管理者與公眾的關(guān)系公共管理者關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)的關(guān)系公共管理者與媒體的關(guān)系136政治權(quán)力場(chǎng)中的行政管理公共管理的政治權(quán)力場(chǎng)38圖2-2公共管理的政治權(quán)力場(chǎng)立法機(jī)構(gòu)非政府公共機(jī)構(gòu)其他政府機(jī)構(gòu)非營(yíng)利組織私人部門(mén)下屬機(jī)構(gòu)國(guó)際政治關(guān)系公眾媒體民主人士法院政治官員機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)公共管理者的政治權(quán)力場(chǎng)137圖2-2公共管理的政治權(quán)力場(chǎng)立法機(jī)構(gòu)非政府公共機(jī)構(gòu)其他政府圖2-3政策偏移空間·j·s·l·XP圖2-3環(huán)境政策中的政策偏移P＇·JSL對(duì)新企業(yè)的處罰對(duì)舊企業(yè)的處罰高標(biāo)準(zhǔn)低標(biāo)準(zhǔn)X138圖2-3政策偏移空間·j·s·l·XP圖2-3環(huán)境政策中政治權(quán)能政治權(quán)能的涵義——指公共權(quán)力具有動(dòng)員社會(huì)資源、產(chǎn)生政治成本和講求政治策略的三種政治本能或功能。政治資源外部支持專(zhuān)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)能力政治成本直接成本間接成本政治策略合作競(jìng)爭(zhēng)沖突139政治權(quán)能政治權(quán)能的涵義——指公共權(quán)力具有動(dòng)員社會(huì)資源、產(chǎn)生政2.2政府間關(guān)系和組織間關(guān)系政府間關(guān)系組織間關(guān)系走向無(wú)間隔的政府1402.2政府間關(guān)系和組織間關(guān)系政府間關(guān)系42政府間關(guān)系什么是政府間關(guān)系？中西政府間關(guān)系的比較中國(guó)市管縣體制（城鄉(xiāng)關(guān)系）141政府間關(guān)系什么是政府間關(guān)系？43什么是政府間關(guān)系？中央和地方的關(guān)系中央與特殊地方關(guān)系地方與地方間的關(guān)系142什么是政府間關(guān)系？中央和地方的關(guān)系44中西政府間關(guān)系的比較西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府間關(guān)系的模式西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府間關(guān)系的改革趨向中國(guó)政府間關(guān)系的現(xiàn)狀與改革143中西政府間關(guān)系的比較西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府間關(guān)系的模式45西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府間關(guān)系的模式拉焦?fàn)柲Ｊ劫囂啬Ｊ搅_斯構(gòu)想松村岐夫模式羅茨模式144西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府間關(guān)系的模式拉焦?fàn)柲Ｊ?6圖2-4賴特的政府間關(guān)系模式I分離模式Ⅱ下位包含模式Ⅲ相互依存模式州政府中央政府地方政府中央政府地方政府州政府地方政府中央政府州政府中央-州-地方中央-州中央-地方州-地方圖2-4賴特的政府間關(guān)系模式145圖2-4賴特的政府間關(guān)系模式I分離模式西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府間關(guān)系的改革趨向等級(jí)制弱化——碎片化分權(quán)傾向加強(qiáng)合作146西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府間關(guān)系的改革趨向等級(jí)制弱化——碎片化48中國(guó)政府間關(guān)系的現(xiàn)狀與改革政府間關(guān)系等級(jí)制結(jié)構(gòu)的變化準(zhǔn)層級(jí)的壓縮中心城市對(duì)等級(jí)制的沖擊地方分權(quán)的改革橫向聯(lián)系的擴(kuò)展147中國(guó)政府間關(guān)系的現(xiàn)狀與改革政府間關(guān)系等級(jí)制結(jié)構(gòu)的變化49中國(guó)市管縣體制（城鄉(xiāng)關(guān)系）市管縣體制的實(shí)踐市管縣體制的影響市管縣體制的變化方向148中國(guó)市管縣體制（城鄉(xiāng)關(guān)系）市管縣體制的實(shí)踐50組織間關(guān)系公共組織及其關(guān)系組織間關(guān)系的類(lèi)型撥款特許承包合伙志愿服務(wù)私有化其他（票證、談判、合作管理、委托代理、管制、游說(shuō)）149組織間關(guān)系公共組織及其關(guān)系51走向無(wú)間隔的政府基本涵義電子政務(wù)無(wú)間隔基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)建無(wú)間隔政府的措施拆除組織間壁壘的新機(jī)制無(wú)間隔的基礎(chǔ)設(shè)施責(zé)任制的靈活性150走向無(wú)間隔的政府基本涵義522.3管理職責(zé)和倫理管理職責(zé)的理念內(nèi)部與外部控制公共管理倫理1512.3管理職責(zé)和倫理管理職責(zé)的理念53管理職責(zé)的理念回應(yīng)——政策要求的迅速反應(yīng)公正——聽(tīng)證會(huì)效應(yīng)靈活性——公共管理的“市場(chǎng)細(xì)分”誠(chéng)實(shí)——告知真相和沒(méi)有欺騙負(fù)責(zé)——承擔(dān)責(zé)任能力——機(jī)構(gòu)能力和工作人員能力152管理職責(zé)的理念回應(yīng)——政策要求的迅速反應(yīng)54內(nèi)部與外部控制司法機(jī)構(gòu)調(diào)查官機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)舉報(bào)者法規(guī)公民參與職業(yè)規(guī)范代表機(jī)構(gòu)公共利益153內(nèi)部與外部控制司法機(jī)構(gòu)公民參與55公共管理倫理公共倫理分析方法契約主義利益相關(guān)者分析法義務(wù)論理分析的過(guò)程154公共管理倫理公共倫理分析方法563.計(jì)劃管理計(jì)劃決策組織領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行與評(píng)估1553.計(jì)劃管理計(jì)劃573.1計(jì)劃目標(biāo)和計(jì)劃概述計(jì)劃的類(lèi)型和模型預(yù)測(cè)公共部門(mén)制訂計(jì)劃的問(wèn)題戰(zhàn)略計(jì)劃的制定過(guò)程1563.1計(jì)劃目標(biāo)和計(jì)劃概述58目標(biāo)和計(jì)劃概述目標(biāo)是個(gè)體、群體和整個(gè)組織期望的產(chǎn)出，以政策的形式出現(xiàn)計(jì)劃未來(lái)性行動(dòng)性管理職能性157目標(biāo)和計(jì)劃概述目標(biāo)59圖3-1公共政策的理想結(jié)構(gòu)政策計(jì)劃A計(jì)劃B計(jì)劃C計(jì)劃DP1P2P3P4P5P6P7P8目標(biāo)目的行動(dòng)方案(規(guī)劃)158圖3-1公共政策的理想結(jié)構(gòu)政策計(jì)劃A計(jì)劃B計(jì)劃C計(jì)劃DP1計(jì)劃的類(lèi)型和模型理性計(jì)劃城市和地區(qū)計(jì)劃綜合性計(jì)劃——城市規(guī)劃地區(qū)計(jì)劃——土地利用計(jì)劃應(yīng)急計(jì)劃應(yīng)付意外的常備性計(jì)劃情景計(jì)劃159計(jì)劃的類(lèi)型和模型理性計(jì)劃61圖3-2理性的計(jì)劃模型發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或是需要解決的問(wèn)題和需要抓住的機(jī)遇以不作計(jì)劃的預(yù)期發(fā)展后果來(lái)比較和評(píng)價(jià)各個(gè)方案并選擇會(huì)產(chǎn)生理想結(jié)果的方案為實(shí)施所選擇的方案制訂一個(gè)行動(dòng)計(jì)劃，包括預(yù)算、項(xiàng)目日程安排、法規(guī)措施等等通過(guò)對(duì)信息的反饋和檢查使計(jì)劃保持在現(xiàn)有基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)可選擇的解決方法或行動(dòng)方案(如政策、計(jì)劃或規(guī)劃)以解決問(wèn)題,或抓住機(jī)遇并預(yù)期每個(gè)方案的后果和有效性第一步第二步第三步第四步第五步圖3-2理性的計(jì)劃模型160圖3-2理性的計(jì)劃模型發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或是需要解決的問(wèn)題和需要抓預(yù)測(cè)專(zhuān)家預(yù)測(cè)法德?tīng)柗品ㄖ饔^概率法趨勢(shì)推測(cè)法時(shí)間序列預(yù)測(cè)——最小二乘法變量自回歸分析前導(dǎo)指標(biāo)法前導(dǎo)指標(biāo)、一致指標(biāo)、滯后指標(biāo)161預(yù)測(cè)專(zhuān)家預(yù)測(cè)法63公共部門(mén)制訂計(jì)劃的問(wèn)題安于現(xiàn)狀——不思進(jìn)取胃口太大——貪多勿得感情用事——違背原則不分主次——效率低下低估組織——損失集聚162公共部門(mén)制訂計(jì)劃的問(wèn)題安于現(xiàn)狀——不思進(jìn)取64戰(zhàn)略計(jì)劃的制定過(guò)程戰(zhàn)略計(jì)劃的特點(diǎn)戰(zhàn)略計(jì)劃的制定過(guò)程1.確定任務(wù)和預(yù)期結(jié)果·使利益相關(guān)者參與·評(píng)價(jià)環(huán)境·確定預(yù)期的結(jié)果4．產(chǎn)生各級(jí)組織的績(jī)效測(cè)量方法并利用信息3．實(shí)施2．整合組織活動(dòng)和資源圖3-3公共部門(mén)的戰(zhàn)略管理過(guò)程163戰(zhàn)略計(jì)劃的制定過(guò)程戰(zhàn)略計(jì)劃的特點(diǎn)1.確定任務(wù)和預(yù)期結(jié)果4．產(chǎn)3.2決策決策的依據(jù)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或機(jī)會(huì)收集事實(shí)征詢意見(jiàn)決策：六種分析方法決策實(shí)際中的問(wèn)題決策的5種錯(cuò)誤傾向方法的局限性1643.2決策決策的依據(jù)663.3組織組織的五種類(lèi)型組織設(shè)計(jì)的流程政府的重組與再造1653.3組織組織的五種類(lèi)型67組織的五種類(lèi)型領(lǐng)導(dǎo)者-追隨者類(lèi)型合伙型金字塔型矩陣型團(tuán)隊(duì)型單一指揮鏈166組織的五種類(lèi)型領(lǐng)導(dǎo)者-追隨者類(lèi)型單一指揮鏈68組織設(shè)計(jì)的流程四個(gè)步驟緊密松散結(jié)構(gòu)單位應(yīng)該是什么他們應(yīng)保持什么關(guān)系到底由誰(shuí)決定設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)明晰簡(jiǎn)單適應(yīng)性連貫性167組織設(shè)計(jì)的流程四個(gè)步驟設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)69政府的重組與再造重組政策組織的成長(zhǎng)組合組織能結(jié)構(gòu)合理化與時(shí)俱進(jìn)適應(yīng)組織環(huán)境的變化再造政府美國(guó)國(guó)家績(jī)效回顧（NPR）再造政府168政府的重組與再造重組政策703.4領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)組織中的激勵(lì)組織中的溝通與學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)變革1693.4領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)71領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)函數(shù)L=f（l、F、S）

l——抱負(fù)的能力F——跟隨者S——環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的識(shí)別領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格支持型或人際關(guān)系型授權(quán)型或不干涉型指導(dǎo)型或參與型命令型或?qū)Ｖ菩蛨D3-6領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格任務(wù)導(dǎo)向關(guān)系導(dǎo)向170領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)函數(shù)支持型或人際關(guān)系型授權(quán)型或不干涉型指導(dǎo)型或參組織中的激勵(lì)人類(lèi)的需要生理的需要安全的需要社交的需求尊重的需要自我實(shí)現(xiàn)的需要人本主義傾向171組織中的激勵(lì)人類(lèi)的需要73組織中的溝通與學(xué)習(xí)組織中的正式溝通群體專(zhuān)門(mén)的工作小組委員會(huì)會(huì)議組織中的非正式溝通人際交往非正式接觸172組織中的溝通與學(xué)習(xí)組織中的正式溝通74領(lǐng)導(dǎo)變革環(huán)境促使的變革客戶技術(shù)經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)政治機(jī)構(gòu)內(nèi)部活動(dòng)促使的變革173領(lǐng)導(dǎo)變革環(huán)境促使的變革754.資源管理公共人力資源管理公共預(yù)算管理公共財(cái)產(chǎn)管理信息管理1744.資源管理公共人力資源管理764.1公共人力資源管理公共人力資源管理的環(huán)境組織文化法律環(huán)境社會(huì)趨勢(shì)公共人力資源管理的目標(biāo)吸引有效率的勞動(dòng)者培育有效率的勞動(dòng)者保持有效率的勞動(dòng)者1754.1公共人力資源管理公共人力資源管理的環(huán)境774.2公共預(yù)算管理公共預(yù)算概述公共預(yù)算的目的預(yù)算政治學(xué)稅收1764.2公共預(yù)算管理公共預(yù)算概述784.3公共財(cái)產(chǎn)管理公共財(cái)產(chǎn)概述國(guó)有資產(chǎn)管理非國(guó)有公共財(cái)產(chǎn)管理1774.3公共財(cái)產(chǎn)管理公共財(cái)產(chǎn)概述794.4信息資源管理信息技術(shù)信息經(jīng)濟(jì)問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)信息革命公共部門(mén)的學(xué)習(xí)型組織1784.4信息資源管理信息技術(shù)805.績(jī)效管理績(jī)效管理概述公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估公共管理工作者績(jī)效評(píng)估1795.績(jī)效管理績(jī)效管理概述815.1績(jī)效管理概述績(jī)效和政府績(jī)效的含義績(jī)效評(píng)估與績(jī)效管理績(jī)效評(píng)估的類(lèi)型1805.1績(jī)效管理概述績(jī)效和政府績(jī)效的含義82績(jī)效和政府績(jī)效的含義績(jī)效的含義——成績(jī)、成效、效益效用——有用性效果——投入產(chǎn)出比效益——投入產(chǎn)出比的貨幣表現(xiàn)類(lèi)型以顧客為中心的績(jī)效——產(chǎn)品和服務(wù)財(cái)務(wù)與市場(chǎng)績(jī)效——投資回報(bào)、雇員價(jià)值等運(yùn)作績(jī)