很高興和大家共同學(xué)習(xí)第1頁，共86頁。食品和食品安全的概念食品的含義：指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但不包括以治療為目的的物品

食品安全的含義：指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害 第2頁，共86頁。2009年2月28日十一屆全國人大常委會第七次會議審議通過了《中華人民共和國食品安全法》2009年6月1日起實施。

第3頁，共86頁。A立法背景與新法歷程第4頁，共86頁。（立法背景）

近年來，隨著科技的進步和發(fā)展，食品領(lǐng)域不法分子造假手段日益隱蔽，造假花樣不斷翻新，加之個別食品企業(yè)道德信用缺失，食品安全事故時有發(fā)生，老百姓對食品缺乏安全感，社會反響異常強烈，個別食品事件甚至造成一定的國際影響，成為我們建設(shè)和諧社會中的不和諧音符。第5頁，共86頁。影響我國食品安全主要問題：

微生物污染導(dǎo)致食物中毒；從農(nóng)田到餐桌食物鏈污染；食品加工新工藝新資源帶來新的食品安全隱患；消費者缺乏食品安全知識等。產(chǎn)生這些問題的原因總的說就是之前的食品衛(wèi)生安全制度和監(jiān)管體制不夠完善。切記第6頁，共86頁。在十屆全國人大會議期間，食品安全問題成為熱議，人大代表提出的有關(guān)食品安全衛(wèi)生立法和加強監(jiān)管等方面的議案、建議累計達3100多人次，反映了廣大人民群眾要求做好食品安全工作的呼聲。為了從制度上解決這些問題，更好地保證食品安全，十分有必要對之前的食品衛(wèi)生制度加以補充、完善，制定食品安全法。第7頁，共86頁。新法歷程2004年7月21日國務(wù)院召開第59次常務(wù)會議，成立食品衛(wèi)生法修改領(lǐng)導(dǎo)小組。2004年9月1日國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》。2005年6月形成《食品安全法》征求意見稿，先后6次向各階層征求意見。第8頁，共86頁。當(dāng)時的背景：第9頁，共86頁。2006年初，全國人大將修訂食品安全法列入全國人大常委會立法計劃。2007年7月國務(wù)院召開常務(wù)會議專題研究產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問題并于26日發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全有關(guān)問題的特別規(guī)定》2007年8月17日中國發(fā)布《食品質(zhì)量安全狀況白皮書》第10頁，共86頁。2007年10月國務(wù)院第159次常務(wù)會討論通過了《食品安全法草案》。2007年12月，十屆全國人大常委會對《草案》進行了初次審議。2008年4月，十一屆全國人大常委會將食品安全法草案向社會全文公布并征求意見第11頁，共86頁。2008年自4月20日至5月20日征求意見一個月共收到意見11327件，足以表現(xiàn)出群眾對食品安全新法出臺關(guān)望的熱切程度。2008年8月十一屆全國人大常委會對草案進行了二審，這次保留了原食品衛(wèi)生法關(guān)于衛(wèi)生、健康、前置等方面的內(nèi)容，將“食品安全地方政府負(fù)總責(zé)”包含在內(nèi)的一些內(nèi)容寫了進去。第12頁，共86頁。致全國29萬患兒泌尿系統(tǒng)出現(xiàn)異常，將食品安全問題一下推到了風(fēng)口浪尖。9月上旬暴露出三鹿奶粉事件，9月11日確定該奶粉受三聚氰胺污染第13頁，共86頁。加強食品安全監(jiān)測、評估，加強食品添加劑的管理，完善食品召回制度，不得實施食品免檢等。2008年10月十一屆全國人大常委會對草案進行了三審，此次審議修訂的主要內(nèi)容：第14頁，共86頁。

2009年2月28日，全國人大常委會第七次會議第四次審議并通過了《食品安全法》。增改內(nèi)容包括：

國務(wù)院設(shè)食品安全委員會

加強保健食品的監(jiān)管

強化食品安全全程監(jiān)管

加強對食品廣告的管理，增加規(guī)定：

1）有關(guān)部門不得推薦食品；

2）推薦不符合標(biāo)準(zhǔn)的負(fù)連帶責(zé)任

民事賠償責(zé)任優(yōu)先等第15頁，共86頁。2009年6月1日，《食品安全法》正式實施，原《食品衛(wèi)生法》廢止。第16頁，共86頁。B重點法律條文釋義第17頁，共86頁。第四條國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會，其工作職責(zé)由國務(wù)院規(guī)定

國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故

。第18頁，共86頁。這次明確規(guī)定“國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會”。對食品安全監(jiān)管工作進行總體的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，各級地方政府負(fù)總責(zé)，衛(wèi)生部門綜合協(xié)調(diào),各職能部門各負(fù)其責(zé)。以上規(guī)定從整體上講是三個層次,四個環(huán)節(jié).執(zhí)法主體不是唯一第19頁，共86頁。各級食品安全委員會質(zhì)監(jiān)部門對生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任工商部門對食品流通環(huán)節(jié)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任衛(wèi)生部門綜合監(jiān)管組織協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)進行監(jiān)管食藥監(jiān)部門對餐館消費領(lǐng)域進行監(jiān)管第20頁，共86頁。進一步理順監(jiān)管體制，全程劃定政府監(jiān)管職責(zé)。從“農(nóng)田”到“餐桌”實現(xiàn)飲食安全，原食品安全體制農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生……等部門對各自監(jiān)管的范疇都“重兵把守”，但好多問題卻難以杜絕.新法對現(xiàn)行監(jiān)管體制進行了調(diào)整，明確規(guī)定各管一段，由以品種監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐原h(huán)節(jié)監(jiān)管為主（肉腸）。第21頁，共86頁。第五條縣級以上地方人民政府要建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機制；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作。全民重視第22頁，共86頁。新法明確了地方政府對食品安全的監(jiān)管職責(zé)(具體職責(zé)后邊表述)。

這是一個新亮點，過去在省級以下，食品安全監(jiān)管方面一直沒有明確的說明。這次規(guī)定地方政府要承擔(dān)起當(dāng)?shù)氐氖称钒踩?zé)任來。出了問題是要問責(zé)的，這是一個很大的進步。第23頁，共86頁。第十一條國家建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度，對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行監(jiān)測。從阜陽劣質(zhì)奶粉事件到蘇丹紅、再到“三鹿事件”，回顧近年來發(fā)生的食品安全事件，一個深刻教訓(xùn)就是必須轉(zhuǎn)變只注重“事先許可、事后抽檢、出了事故進行處罰”的傳統(tǒng)監(jiān)管方式，加強風(fēng)險的監(jiān)測和評估。第24頁，共86頁。

第十九條食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，不得制定其他的食品強制性標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在食品安全有了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),由衛(wèi)生部門進行整合,過去食品安全標(biāo)準(zhǔn)“不標(biāo)準(zhǔn)”一直是我國食品安全監(jiān)管的軟肋。購買米、面、油、醬、醋、飲品、肉制品時須認(rèn)第25頁，共86頁。

舉例說，“黃花菜”，根據(jù)衛(wèi)生部門的標(biāo)準(zhǔn)，它不屬于“干菜”，不得有二氧化硫殘留;而根據(jù)質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)部門的規(guī)定，“黃花菜”屬于“干菜”，且明確了其二氧化硫殘留標(biāo)準(zhǔn)。過去各有各的標(biāo)準(zhǔn)，這次規(guī)定要建立科學(xué)、統(tǒng)一、權(quán)威的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，不僅能為保障食品安全奠定堅實基礎(chǔ)，還能有效杜絕各個執(zhí)法部門法出多門、各自為政的現(xiàn)象。

第26頁，共86頁。

第二十九條國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可。

取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)場所銷售其生產(chǎn)的食品，不需要取得食品流通的許可(例醬醋廠)；取得餐飲服務(wù)許可的餐飲服務(wù)提供者在其餐飲服務(wù)場所出售其制作加工的食品，不需要取得食品生產(chǎn)和流通的許可(例飯店泡菜)農(nóng)民個人銷售其自產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得食品流通的許可(例瓜果菜)。

第27頁，共86頁。新法對食品領(lǐng)域的許可進行了重大調(diào)整，即原來的餐飲單位不再辦理《食品衛(wèi)生許可證》，改為申辦《餐飲服務(wù)許可證》，并且發(fā)證機關(guān)由原來的衛(wèi)生部門變更為食藥監(jiān)部門，食品流通經(jīng)營和生產(chǎn)加工單位不再需要辦理衛(wèi)生前置審批，而將衛(wèi)生責(zé)任給了核發(fā)許可的單位（例干菜店和醬醋廠不需再辦衛(wèi)生許可證；許可前置與時限）。第28頁，共86頁。食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的規(guī)定（第29條）應(yīng)當(dāng)符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安全要求，保證其生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生、無毒、無害。有關(guān)部門應(yīng)對其加強監(jiān)督管理，具體管理辦法由省級人民代表大會常務(wù)委員會依照本法制定。第29頁，共86頁。目前，作坊式加工的食品跟我們的生活很密切，但問題很大。豆芽、豆腐的生產(chǎn)加工都是作坊式的，衛(wèi)生條件都很差，有的甚至用滅害靈殺蟲劑驅(qū)蚊。還有些鹵肉店用瀝青泡豬蹄拔毛，在餐桌上成為“五香豬手”，用福樂馬林泡過的豬腸看起來很白凈，實際很不衛(wèi)生，在餐館里叫成“葫蘆頭泡饃”，殘余物質(zhì)對我們的身體有很大害處。有些作坊生產(chǎn)的火鍋料是用飯店鹵水粹取加入工業(yè)用石蠟，還能進入超市。還有的用毛發(fā)經(jīng)化學(xué)處理制成醬油。饅頭、瓜子等等問題確實讓人觸目驚心，義憤填膺。第30頁，共86頁。第三十四條食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營人員每年應(yīng)當(dāng)進行健康檢查，取得健康證明后方可參加工作

這一條是對食品從業(yè)人員的健康要求，也是為了防止食源性疾病的發(fā)生，在我縣的情況就是每個年度要對從業(yè)人員進行體檢辦證，這一點跟原來的食品衛(wèi)生法是統(tǒng)一的，也為此項工作提供了法律保障。第31頁，共86頁。

第三十五條食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)藥、肥料、生長調(diào)節(jié)劑、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品?？h級以上農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)業(yè)投入品使用的管理和指導(dǎo)，建立健全農(nóng)業(yè)投入品的安全使用制度。

第32頁，共86頁。

此條是針對農(nóng)業(yè)部門的，我縣是農(nóng)業(yè)縣，實際上這一條規(guī)定雖然很簡單但對農(nóng)業(yè)部門的工作要求面是很寬的，特別是近年農(nóng)藥殘留超標(biāo)，生長調(diào)節(jié)劑和飼料添加劑等濫用情況較為突出，舉例說，前幾天網(wǎng)上曝出有刺有花的鮮黃瓜因為在生長過程中用了避孕藥品人食用后可能導(dǎo)致不孕，為什么現(xiàn)在的豬肉容易煮熟吃起來口感不香也與飼料添加劑的濫用不無關(guān)系，同樣的道理，農(nóng)家喂養(yǎng)的土雞及雞蛋在市場上比較熱銷。所以說農(nóng)業(yè)部門也是責(zé)任重大。第33頁，共86頁。**本法36-42條內(nèi)容較多但思路很清，主要闡明食品的生產(chǎn)、經(jīng)營者要嚴(yán)把采購關(guān)，索取合法證照；嚴(yán)把查驗關(guān)，詳實登記各項記錄且要保存兩年；還要做好庫存期間和預(yù)包裝食品的安全保證；添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)者要嚴(yán)格檢驗。這部分主要體現(xiàn)了一個“可追索”性，各項工作都要有書面記錄，出了問題有源可追，有據(jù)可查。第34頁，共86頁。第四十六條食品生產(chǎn)者不得在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)或者其他可能危害人體健康的物質(zhì)。食品添加劑是

？（不唯指液態(tài)，如堿面）第35頁，共86頁。這些年我國的食品加工業(yè)發(fā)展成為全球發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)之一。食品專家表示，食品添加劑是用于改善食品品質(zhì)、延長食品保存期、便于食品加工和增加食品營養(yǎng)成分的一類化學(xué)合成或天然物質(zhì)，在給人們帶來好處的同時，也有可能帶來危害。如“瘦肉精”豬肉、蘇丹紅辣椒醬……按法第46條，添加食品添加劑目錄以外的物質(zhì)，哪怕是對人體無害，也是違法行為，這為“蒙牛”特侖蘇牛奶事件作了很好的注解。第36頁，共86頁。

第五十一條國家對聲稱具有特定保健功能的食品實行嚴(yán)格監(jiān)管。有關(guān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法履職，承擔(dān)責(zé)任。

截至2007年底，我國已審批保健食品8900多種，年產(chǎn)值達1000多億元。原來的《食品衛(wèi)生法》對保健食品已作了要求，但是目前保健食品行業(yè)仍存在虛假宣傳、添加違禁物質(zhì)等情況，原來的監(jiān)管體制確實存在不對接的問題，審批和監(jiān)管存在錯位現(xiàn)象，現(xiàn)在保健食品和廣告已規(guī)范了審批和監(jiān)管程序，誰審批，誰監(jiān)管，誰負(fù)責(zé)。第37頁，共86頁。其實我們生活中經(jīng)常能看到保健食品的叫賣，比如個別藥店里賣的補腎類產(chǎn)品，它們的合法外衣都是保健食品，經(jīng)營者利用強勢的廣告促動銷售使這類東西價格不菲，廣告費用都轉(zhuǎn)嫁到了消費者身上，其實有的在生產(chǎn)過程中非法添加了違禁成份像西地那非（偉哥粉）等，這都是法規(guī)所不允許的，它對人體的損害很大。還有像大家平時消費的“生命一號”和“腦白金”等，也屬于保健食品，它不具有治療作用，批準(zhǔn)文號不是“國藥準(zhǔn)字”，非法宣傳導(dǎo)致好多人誤認(rèn)為是藥品。第38頁，共86頁。食品廣告要明辨第五十四條食品廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實合法，不得含有虛假、夸大的內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。第39頁，共86頁。

第六十條食品安全監(jiān)督管理部門對食品不得實施免檢?？h級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對食品進行定期或者不定期的抽樣檢驗。

對食品不得實施免檢是《食品安全法》一個新的亮點。第40頁，共86頁。新法賦予各監(jiān)管部門權(quán)力

第七十七條縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門履行各自食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，有權(quán)采取下列措施：

（一）進入生產(chǎn)經(jīng)營場所實施現(xiàn)場檢查；（二）對生產(chǎn)經(jīng)營的食品進行抽樣檢驗；（三）查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料；（四）查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品和原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營或者被污染的工具、設(shè)備；（五）查封違法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的場所。第41頁，共86頁。

第九十二條被吊銷食品生產(chǎn)、流通或者餐飲服務(wù)許可證的單位，其直接負(fù)責(zé)的主管人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作。

這是一條很嚴(yán)厲的處罰措施，五年內(nèi)不得從業(yè)，就是為了促進食品單位主管人員強化食品安全責(zé)任意識，再一次體現(xiàn)了“行業(yè)自律”必要性。第42頁，共86頁。**第九章84-91條中關(guān)于法律責(zé)任的表述，脈絡(luò)很清。食品安全法在經(jīng)濟處罰方面規(guī)定了底限，最少罰2000元，是原《食品衛(wèi)生法》底限的四倍。對于違法貨值在一萬元內(nèi)的，并處罰款額度為2000-50000元，貨值超一萬元的，并處罰款額度為5倍以上10倍以下。而原《食品衛(wèi)生法》對此的規(guī)定是3-5倍。第43頁，共86頁。這樣看來，新法確實是加大了處罰力度，嚴(yán)管重罰旨在使食品更加安全更

加放心，也是民本思想的體現(xiàn)。罰額底限500元貨值超萬罰3-5倍罰額底限2000元貨值超萬罰5-10倍第44頁，共86頁。

第九十五條違反本法規(guī)定，縣級以上地方人民政府在食品安全監(jiān)督管理中未履行職責(zé)，本行政區(qū)域出現(xiàn)重大食品安全事故、造成嚴(yán)重社會影響的，依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過、降級、撤職或者開除的處分。第45頁，共86頁。

發(fā)生重大食品安全事故，不論是一級政府還是相關(guān)的監(jiān)管職能部門，領(lǐng)導(dǎo)干部未正確充分履行職責(zé)，從法律的層面對行政領(lǐng)導(dǎo)干部個人記處分，甚至撤職、開除也有法可依了。第46頁，共86頁。C新法十大凸現(xiàn)亮點第47頁，共86頁。一、設(shè)立食品安全委員會

在這一領(lǐng)導(dǎo)下，衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實施監(jiān)督管理。

第48頁，共86頁。二、統(tǒng)一食品國家安全標(biāo)準(zhǔn)

國務(wù)院衛(wèi)生行政部門對現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。同時，除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，不得制定其他的食品強制性標(biāo)準(zhǔn)。

注意第49頁，共86頁。三、建食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估制度

國家建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度，對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行監(jiān)測。國家建立食品安全風(fēng)險評估制度，對食品、食品添加劑中生物性、化學(xué)性和物理性危害進行風(fēng)險評估。第50頁，共86頁。四、取消食品“免檢制度”

食品安全監(jiān)督管理部門對食品不得實施免檢?？h級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對食品進行定期或不定期的抽樣檢驗。免檢第51頁，共86頁。五、對“問題食品”實行召回制度

國家建立食品召回制度。食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，并記錄召回和通知情況。第52頁，共86頁。六權(quán)益受損消費者可要求十倍賠償

生產(chǎn)或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金。第53頁，共86頁。七、民事賠償優(yōu)先食品安全法第九十七條規(guī)定：違反本法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金，其財產(chǎn)不足以同時支付時，先承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

第54頁，共86頁。八“問題食品”代言者承擔(dān)連帶責(zé)任新法規(guī)定社會團體或者其他組織、個人在虛假廣告中向消費者推薦食品，使消費者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。

第55頁，共86頁。細看說明書九保健食品宣傳不得涉及治療功能

具有特定保健功能的食品納入監(jiān)管范圍，實行嚴(yán)格監(jiān)管。保健食品標(biāo)簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容必須真實，產(chǎn)品的功能和成分必須與標(biāo)簽、說明書相一致。第56頁，共86頁。十、規(guī)范食品添加劑使用

規(guī)范了食品添加劑的生產(chǎn)和應(yīng)用，生產(chǎn)實行許可制，應(yīng)當(dāng)在技術(shù)上確有必要且經(jīng)過風(fēng)險評估證明安全可靠，方可列入允許使用的范圍。第57頁，共86頁。D八大熱議問題第58頁，共86頁。問題之一：為什么把食品衛(wèi)生法改為食品安全法？

第59頁，共86頁。

食品衛(wèi)生法改為食品安全法，其中兩個字的差別，表明了從觀念到監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變。食品衛(wèi)生，通俗講就是“干凈”，而食品安全則涉及“無毒、無害”。這是對食品安全監(jiān)管方式由表象深入本質(zhì)的體現(xiàn)，并且顯示了監(jiān)管方法的改變。衛(wèi)生變安全第60頁，共86頁。問題之二：新法中監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變主要表現(xiàn)在哪些方面？廢除第61頁，共86頁。一是確立分段監(jiān)管和全程監(jiān)管的食品安全監(jiān)管體制，改變了過去以品種監(jiān)管為主、環(huán)節(jié)監(jiān)管為輔的監(jiān)管模式，進一步明確了各監(jiān)管部門的職責(zé)。還建立了風(fēng)險監(jiān)測和評估兩項制度。

二是實施從農(nóng)田到餐桌的全過程食品安全監(jiān)管模式，深入到食品生產(chǎn)的內(nèi)部每個環(huán)節(jié)進行監(jiān)控；對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行從原料到產(chǎn)品、從生產(chǎn)到流通、餐飲的全過程監(jiān)管。第62頁，共86頁。問題之三：食品安全法對我國食品安全的監(jiān)管體制是如何規(guī)定的？

第63頁，共86頁。國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會作為高層次的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。

縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全全程監(jiān)督管理工作，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作。同時，食品安全法還規(guī)定了嚴(yán)格的責(zé)任追究制和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任問責(zé)制。政府負(fù)責(zé)制第64頁，共86頁。問題之四：如何理解和履行食品生產(chǎn)企業(yè)第一責(zé)任人的社會責(zé)任？第65頁，共86頁。食品作為一種特殊產(chǎn)品，直接關(guān)系公眾的身體健康和生命安全。保證食品安全是食品企業(yè)社會責(zé)任的最重要的體現(xiàn)，也是衡量食品企業(yè)是否負(fù)責(zé)任的第一標(biāo)準(zhǔn)。新法對食品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)定嚴(yán)格：要求依法組織生產(chǎn)，執(zhí)行人員健康管理制度，建立索票索證制度，查驗供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明文件，建立食品出廠檢驗制度和食品進貨查驗制度，執(zhí)行食品召回制度。生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管很關(guān)鍵，因為合格的食品是通過嚴(yán)格管理和規(guī)范生產(chǎn)上市的，所以，要從源頭上解決問題。第66頁，共86頁。問題之五：食品安全法如何加強對食品添加劑的監(jiān)管？第67頁，共86頁。

一是生產(chǎn)實行許可制度，未經(jīng)許可不得生產(chǎn)。二是品種、使用范圍、用量作為食品安全標(biāo)準(zhǔn)的重要內(nèi)容，并制定目錄。三是在技術(shù)上確有必要并經(jīng)過風(fēng)險評估證明安全可靠，方可列入使用范圍。四是生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定使用，并向所在地縣級質(zhì)量監(jiān)督部門備案。五是凡要添加新的原料或添加劑以外的物質(zhì)，經(jīng)安全性評估審查后，方可進行生產(chǎn)經(jīng)營。第68頁，共86頁。

問題之六：為什么要在食品安全法中對保健食品作出專門規(guī)定？

第69頁，共86頁。保健食品非藥品

很長時間以來，一些保健食品企業(yè)受利益驅(qū)使，道德信用嚴(yán)重缺失，夸大宣傳或者虛假宣傳，甚至宣稱或者暗示具有治療疾病的作用，隨意添加違禁成份，還有未經(jīng)批準(zhǔn)擅自生產(chǎn)等不法行為，造成市場混亂。因此，食品安全法必須對聲稱具有特定保健功能的食品實行嚴(yán)格監(jiān)管。

第70頁，共86頁。問題之七：社會名人代言食品廣告存在不規(guī)范情形，食品安全法對此有什么規(guī)定？第71頁，共86頁。增加了兩項新的規(guī)定：一是食品安全監(jiān)督管理部門或者承擔(dān)食品檢驗職責(zé)的機構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會不得以廣告或者其他形式向消費者推薦食品。二是社會團體或者其他組織、個人在虛假廣告中向消費者推薦食品，使消費者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。不得廣告推薦承擔(dān)連帶責(zé)任第72頁，共86頁。

問題之八：為什么食品安全法確立民事賠償優(yōu)先的原則？

第73頁，共86頁。為了切實保障受損害消費者的合法權(quán)益，體現(xiàn)以人為本，食品安全法確立了民事賠償優(yōu)先的原則，即違法企業(yè)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金時，其財產(chǎn)不足以同時支付，應(yīng)當(dāng)先承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

還規(guī)定了懲罰性賠償原則，對生產(chǎn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)或者銷售明知是不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)或銷售者要求支付價款十倍的賠償金。第74頁，共86頁。E相關(guān)部門職責(zé)第75頁，共86頁。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)過程、包裝標(biāo)識、市場準(zhǔn)入等五個重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管；負(fù)責(zé)建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，包括初級農(nóng)產(chǎn)檢驗檢測體系、認(rèn)證認(rèn)可體系、執(zhí)法監(jiān)督體系、科技進步體系、市場信息體系等。第76頁，共86頁。質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管。負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全和衛(wèi)生的日常監(jiān)管，實行生產(chǎn)許可、強制檢驗等食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度；負(fù)責(zé)構(gòu)建食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)體系。

第77頁，共86頁。工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。負(fù)責(zé)食品經(jīng)營單位的許可和登記注冊工作，取締無照經(jīng)營，對上市食品質(zhì)量進行監(jiān)督檢查;負(fù)責(zé)查處食品流通領(lǐng)域的違法行為。第78頁，共86頁。食品藥監(jiān)部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)食品衛(wèi)生的許可工作和消費環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)督管理工作，并審查保健食品的廣告。第79頁，共86頁。商務(wù)部門（商貿(mào)行業(yè)辦）負(fù)責(zé)生豬屠宰監(jiān)管工作，貫徹實施《生豬屠宰管理條例》、對生豬屠宰檢驗從業(yè)人員進行培訓(xùn)、考核水利部門（水產(chǎn)局）負(fù)責(zé)水產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。貫徹實施《漁業(yè)法》等，依法加強水產(chǎn)品市場準(zhǔn)入監(jiān)管和漁政監(jiān)督管理，確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全（1/3）。民族宗教委員會負(fù)責(zé)清真食品的管理工作；負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門加強對清真食品的監(jiān)督檢查。教育部門負(fù)責(zé)學(xué)校食堂和學(xué)生集體用餐的衛(wèi)生管理督查及學(xué)生食品安全教育工作。

第80頁，共86頁。糧食部門依法履行對糧食儲存、運輸活動和政策性用糧購糧活動中糧食質(zhì)量、原糧衛(wèi)生的監(jiān)管職責(zé)環(huán)保部門負(fù)責(zé)與食品生產(chǎn)加工相關(guān)的環(huán)境保護工作（如食品企業(yè)水源地污染）。鹽務(wù)部門負(fù)責(zé)食用鹽市場管理。負(fù)責(zé)貫徹實施《鹽業(yè)條例》；負(fù)責(zé)食