第一章

財(cái)政概念和財(cái)政職能

教學(xué)目的：通過本章學(xué)習(xí)，主要使學(xué)生了解社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的財(cái)政概念、財(cái)政存在的必要性及財(cái)政的職能等財(cái)政基本理論問題。教學(xué)重點(diǎn)、難點(diǎn)：財(cái)政概念；市場(chǎng)失靈、公共物品和公共需要；財(cái)政職能。教學(xué)方法：講授，討論。第一章

財(cái)政概念和財(cái)政職能第一節(jié)財(cái)政概念

一、

財(cái)政概念的概括表述和具體含義財(cái)政是以政府為主體，集中一部分國(guó)民收入來滿足社會(huì)公共需要的收支分配，是政府從事資源配置和收入分配的一種公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。其包括以下四個(gè)方面的具體含義：1．

財(cái)政是一種分配活動(dòng)，屬于分配范疇。這里的分配是廣義的分配，既包括關(guān)乎社會(huì)再生產(chǎn)的資源配置即生產(chǎn)要素的分配，也包括關(guān)乎人們之間利益關(guān)系的收入分配。第一節(jié)財(cái)政概念2．財(cái)政活動(dòng)的主體是政府（或國(guó)家）。財(cái)政表現(xiàn)為政府的集中性分配活動(dòng)，是一種政府行為。①財(cái)政是為實(shí)現(xiàn)政府職能服務(wù)的；②政府是財(cái)政分配的組織者和主持者；③所有財(cái)政活動(dòng)都體現(xiàn)著政府與其他經(jīng)濟(jì)主體之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。這種經(jīng)濟(jì)關(guān)系在不同的社會(huì)制度下具有不同的性質(zhì)。這是不同社會(huì)制度下財(cái)政的特殊性。由于財(cái)政屬政府的經(jīng)濟(jì)行為，在經(jīng)濟(jì)部門劃分中政府屬公共部門，因此，財(cái)政活動(dòng)是一種公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。2．財(cái)政活動(dòng)的主體是政府（或國(guó)家）。3．財(cái)政活動(dòng)的主題或目的是提供公共物品和滿足社會(huì)公共需要。財(cái)政作為一種以政府為主體的分配方式或資源配置方式，與市場(chǎng)性的資源配置一樣，目的都是為了滿足社會(huì)需要。公共物品和社會(huì)公共需要理論是認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下財(cái)政概念的基點(diǎn)。4．財(cái)政分配的對(duì)象是一部分國(guó)民收入，即主要是剩余產(chǎn)品價(jià)值。3．財(cái)政活動(dòng)的主題或目的是提供公共物品和滿足社會(huì)公共需要。二、財(cái)政的起源與發(fā)展（一）財(cái)政的起源財(cái)政是一種歷史悠久的歷史現(xiàn)象，我國(guó)自古就有“國(guó)用”、“國(guó)計(jì)”、“度支”等記載。我國(guó)現(xiàn)在使用的“財(cái)政”一詞，來自于英文PUBLICFIANCE一詞。財(cái)政是隨著國(guó)家的出現(xiàn)而出現(xiàn)。社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度，出現(xiàn)剩余產(chǎn)品，產(chǎn)生了私有制和階級(jí)，繼而伴隨國(guó)家的出現(xiàn)而出現(xiàn)的。二、財(cái)政的起源與發(fā)展（二）財(cái)政的發(fā)展奴隸社會(huì)：收入主要來自奴隸的創(chuàng)造和向被征服部落的掠奪，主要是實(shí)物和力役形式，支出主要用于王室享樂和宗教、祭祀。封建社會(huì)：商品經(jīng)濟(jì)日漸發(fā)達(dá)，價(jià)值形式越來越多，支出主要用于戰(zhàn)爭(zhēng)、行政支出、王室享樂和封建文化等。隨著新興資產(chǎn)階級(jí)的出現(xiàn)，逐漸出現(xiàn)國(guó)家預(yù)算。（二）財(cái)政的發(fā)展資本主義社會(huì)：主要手段是稅收，也可以通過通貨膨脹和公債獲得一部分收入。支出主要用于公共服務(wù)，在不同的發(fā)展階段，國(guó)家財(cái)政的側(cè)重也不同。主要采取價(jià)值形式。自由資本主義：除設(shè)立必要的國(guó)家機(jī)器，用以維護(hù)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的正常秩序，一般不介入經(jīng)濟(jì)生活。壟斷資本義：干預(yù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)主義社會(huì)：以公有制為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和影響更強(qiáng)。資本主義社會(huì)：主要手段是稅收，也可以通過通貨膨脹和公債獲得一三、財(cái)政特征

1、財(cái)政是以國(guó)家為主體的分配方式其含義有兩層：一是財(cái)政和各項(xiàng)收支活動(dòng)，包括收支方式、渠道、規(guī)模、比例都由國(guó)家確定；二是國(guó)家在一定時(shí)期的政治、經(jīng)濟(jì)政策要通過財(cái)政活動(dòng)體現(xiàn)出來。三、財(cái)政特征

1、財(cái)政是以國(guó)家為主體的分配方式2、財(cái)政是一種集中性的、全社會(huì)范圍內(nèi)的分配指財(cái)政活動(dòng)是以宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，其收支活動(dòng)不僅要考慮自身效益，而要考慮對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響。其實(shí)質(zhì)體現(xiàn)了財(cái)政的公共性特征，即財(cái)政是為了滿足社會(huì)成員的公共需要，而不是以盈利為目的的。在社會(huì)發(fā)展的不同階段，公共性是發(fā)展變化的。某些產(chǎn)品隨著生產(chǎn)力的進(jìn)步已不屬于公共產(chǎn)品，如鐵路、電信等，因此就不再需要政府提供。

2、財(cái)政是一種集中性的、全社會(huì)范圍內(nèi)的分配3、財(cái)政具有強(qiáng)制性和無直接償還性的特征強(qiáng)制性指財(cái)政是依靠國(guó)家權(quán)力強(qiáng)制執(zhí)行的，如稅收、價(jià)格管制等。無直接償還性：財(cái)政奉行取之于民，用之于民的原則，但社會(huì)成員的付出和收益不是完全對(duì)等的，納稅多的公民并不能得到更多的公共服務(wù)。3、財(cái)政具有強(qiáng)制性和無直接償還性的特征4、階級(jí)性（利益集團(tuán)性）財(cái)政是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)行為，自然帶有鮮明的階級(jí)性。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，階級(jí)矛盾已經(jīng)淡化，但利益沖突無處不在，財(cái)政活動(dòng)的利益集團(tuán)性日益突出。5、收入和支出的對(duì)等性如有財(cái)政結(jié)余則說明社會(huì)資源沒有得到充分利用，如有財(cái)政赤字，則有可能導(dǎo)致通脹。財(cái)政收支的對(duì)等性并不是要求財(cái)政收支的絕對(duì)平衡，只是要求財(cái)政收支的基本平衡。4、階級(jí)性（利益集團(tuán)性）四、財(cái)政本質(zhì)

財(cái)政是以國(guó)家為主體的分配關(guān)系。有兩層含義：一是國(guó)家與個(gè)人，國(guó)家與企業(yè)的分配關(guān)系，即財(cái)政收入占GDP的多少；二是國(guó)家機(jī)構(gòu)體系內(nèi)部，各級(jí)政府之間的分配關(guān)系，即中央政府與地方政府的分配關(guān)系。四、財(cái)政本質(zhì) 五、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政1．按照現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政的精神，重新認(rèn)識(shí)財(cái)政概念。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府主要運(yùn)用集中統(tǒng)一的指令性計(jì)劃配置資源，財(cái)政則是統(tǒng)收統(tǒng)支。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)是配置資源的基礎(chǔ)，財(cái)政是在市場(chǎng)配置的基礎(chǔ)上，彌補(bǔ)和克服市場(chǎng)缺陷，二不能喧賓奪主。五、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政2．澄清對(duì)公共財(cái)政認(rèn)識(shí)的若干誤區(qū)。一是不能將公共財(cái)政理解為“吃飯財(cái)政”，不能籠統(tǒng)地提出財(cái)政退出一切生產(chǎn)領(lǐng)域。二是不可一般地提出財(cái)政退出國(guó)有企業(yè)。三是防止因強(qiáng)調(diào)財(cái)政公共性而忽視財(cái)政的階級(jí)性或利益沖突。2．澄清對(duì)公共財(cái)政認(rèn)識(shí)的若干誤區(qū)。3．構(gòu)建公共財(cái)政模式的基本要求理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，解決過去財(cái)政的“缺位”與“越位”問題。按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求推進(jìn)財(cái)政改革，規(guī)范財(cái)稅制度和財(cái)政運(yùn)行，提高財(cái)政效率。3．構(gòu)建公共財(cái)政模式的基本要求第二節(jié)市場(chǎng)、政府與財(cái)政本節(jié)是通過分析市場(chǎng)與政府和財(cái)政的關(guān)系來說明現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下財(cái)政存在的必要性。第二節(jié)市場(chǎng)、政府與財(cái)政一、市場(chǎng)：市場(chǎng)效率與市場(chǎng)失靈（一）市場(chǎng)與市場(chǎng)效率市場(chǎng)機(jī)制作用機(jī)制：價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、供求機(jī)制市場(chǎng)體系：家庭、企業(yè)（核心）、政府

計(jì)劃?rùn)C(jī)制作用機(jī)制：行政命令計(jì)劃體系：大一統(tǒng)的行政管理體系經(jīng)濟(jì)體制的類型：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、混和經(jīng)濟(jì)體制一、市場(chǎng)：市場(chǎng)效率與市場(chǎng)失靈（二）市場(chǎng)失靈與政府干預(yù)所謂市場(chǎng)失靈，就是說完全依靠市場(chǎng)機(jī)制的作用，無法達(dá)到社會(huì)福利的最佳狀態(tài)。它主要包括兩重涵義：一是單靠市場(chǎng)機(jī)制不能達(dá)到優(yōu)化社會(huì)資源配置的目的；二是對(duì)那些以社會(huì)目標(biāo)為主的活動(dòng)市場(chǎng)無能為力。

（二）市場(chǎng)失靈與政府干預(yù)市場(chǎng)失靈的主要表現(xiàn)之一：外部效應(yīng)與公共物品外部效應(yīng)的概念與內(nèi)涵當(dāng)存在正的外部效應(yīng)時(shí)，供給者的成本大于收益，得不到應(yīng)有的效益補(bǔ)償，因而相應(yīng)的物品市場(chǎng)不能充分提供，會(huì)造成供給不足和效率損失。當(dāng)存在負(fù)的外部效應(yīng)時(shí)，供給者的成本小于收益，不完全承擔(dān)自己受益的代價(jià)，因而會(huì)導(dǎo)致相應(yīng)的物品供給過度，造成資源的浪費(fèi)和損害他人利益。市場(chǎng)失靈的主要表現(xiàn)之一：外部效應(yīng)與公共物品市場(chǎng)失靈的主要表現(xiàn)之一：外部效應(yīng)與公共物品純公共物品市場(chǎng)無法提供。這是由非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性特點(diǎn)決定的。準(zhǔn)公共物品或混合產(chǎn)品市場(chǎng)也不能充分有效地提供。這主要因?yàn)榛旌衔锲芬喽际怯幸欢ǔ潭鹊姆歉?jìng)爭(zhēng)性和一些程度的非排他性（或正的外部效應(yīng)）。市場(chǎng)失靈的主要表現(xiàn)之一：外部效應(yīng)與公共物品課堂討論：創(chuàng)新的外部性創(chuàng)新是不是公共物品？政府應(yīng)采取何種措施促進(jìn)創(chuàng)新？課堂討論：創(chuàng)新的外部性創(chuàng)新是不是公共物品？基于創(chuàng)新收益與風(fēng)險(xiǎn)的比較，在外部環(huán)境不確性的市場(chǎng)環(huán)境中，企業(yè)通常偏好模仿。

企業(yè)A創(chuàng)新模仿企業(yè)B創(chuàng)新收益增加收益增加收益增加收益減少模仿收益減少收益增加收益減少收益減少基于創(chuàng)新收益與風(fēng)險(xiǎn)的比較，在外部環(huán)境不確性的市場(chǎng)環(huán)境中，企業(yè)市場(chǎng)失靈的主要表現(xiàn)之二：壟斷（即競(jìng)爭(zhēng)失效）市場(chǎng)效率是以完全自由競(jìng)爭(zhēng)為前提的，然而現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)并不具備這種充分條件，此即市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)失效。自然壟斷是競(jìng)爭(zhēng)失效的重要表現(xiàn)之一。壟斷的主要類型：自然壟斷、經(jīng)濟(jì)壟斷、法定壟斷、行政性壟斷為了對(duì)付壟斷，政府可以實(shí)行公共管制，或在壟斷部門建立公共生產(chǎn)，并從效率和社會(huì)福利角度規(guī)定價(jià)格。市場(chǎng)失靈的主要表現(xiàn)之二：壟斷（即競(jìng)爭(zhēng)失效）案例：行政性壟斷的成因及其破解行政性壟斷是指由法律或政府行政權(quán)力直接產(chǎn)生，并受到行政權(quán)力支持和保護(hù)的市場(chǎng)壟斷力量及其限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。主要表現(xiàn)為：(1)行業(yè)壟斷，即政府為保護(hù)特定企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益而實(shí)施的排斥、限制或防礙其他企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)的行為。(2)地區(qū)壟斷，即地方政府通過設(shè)置市場(chǎng)壁壘，阻止外地企業(yè)或其產(chǎn)品進(jìn)入本地市場(chǎng)，或是本地資源流向外地市場(chǎng)的行為。案例：行政性壟斷的成因及其破解行政性壟斷是指由法律或政府行政1．政企之間存在的難以分割的經(jīng)濟(jì)利益及政治利益關(guān)系，是行政性壟斷產(chǎn)生的制度性根源以民航為例，由于中國(guó)民航總局掌握了其下屬l0家航空公司的控股權(quán)，各航空公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及重大人事任命均受制于民航總局，為維護(hù)其集團(tuán)利益，民航總局規(guī)定其控股的航空公司只能從民航總局的合資子公司——中國(guó)航空油料供應(yīng)公司購(gòu)買航空燃油，而這家公司的燃油價(jià)格高出市場(chǎng)價(jià)格60％，從而獲得了高額的壟斷利潤(rùn)。1．政企之間存在的難以分割的經(jīng)濟(jì)利益及政治利益關(guān)系，是行政性2．推行行政壟斷的成本——效益比較是行政壟斷產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)原因在目前的制度環(huán)境中，各級(jí)行業(yè)主管部門和地方政府制定政策的目的有兩個(gè)：一是追求良好的政績(jī)。如增加向中央上繳的財(cái)政收入等。二是追求政府官員的控制權(quán)收益。表現(xiàn)為部門收益或地方政府財(cái)政收入的增加等。推行運(yùn)用行政權(quán)力維護(hù)本行業(yè)或本地區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的壟斷地位不僅有助于增加部門收益和地方財(cái)政收入，改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，降低失業(yè)率，從而表現(xiàn)出良好的政績(jī)，而且可以為地方官員帶來大量的控制權(quán)收益，顯然符合政府官員追求部門利益最大化、地區(qū)利益最大化甚至個(gè)人利益最大化的需要。2．推行行政壟斷的成本——效益比較是行政壟斷產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)原因3．具有“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”雙重身份的政府，是行政性壟斷產(chǎn)生的有效保障行政性壟斷的產(chǎn)生不僅需要利益機(jī)制的驅(qū)動(dòng)，更需要有凌駕于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之上的行政權(quán)力的支持。正是由于中國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期政府在經(jīng)濟(jì)生活中扮演的特殊角色，才使行政性壟斷的發(fā)生成為可能。3．具有“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”雙重身份的政府，是行政性壟斷產(chǎn)4．分權(quán)式改革造就具有獨(dú)立利益主體的地方政府，進(jìn)一步推動(dòng)了地方壟斷的發(fā)展傳統(tǒng)體制下，地方政府只是行政等級(jí)制度中的一級(jí)組織，只能被動(dòng)地接受和執(zhí)行中央政府的指令性計(jì)劃，因此，它們既無實(shí)行地方保護(hù)主義的動(dòng)力，更無此能力。隨著分權(quán)式改革的推進(jìn)，地方政府掌握的經(jīng)濟(jì)決策權(quán)和對(duì)資源的控制權(quán)日趨增多，逐漸呈現(xiàn)出獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益。主要包括：(1)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的支配權(quán)；(2)對(duì)地方規(guī)范收入和非規(guī)范收入的支配權(quán)；(3)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的控制權(quán)。4．分權(quán)式改革造就具有獨(dú)立利益主體的地方政府，進(jìn)一步推動(dòng)了地5．“諾斯悖論”的存在加大了政府反壟斷的難度首先，反壟斷有可能在短期內(nèi)導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政收入下降。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的資料顯示，2005年利潤(rùn)總額最大的10家為高度壟斷的國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)，其次，反壟斷將受到既得利益集團(tuán)的抵制。5．“諾斯悖論”的存在加大了政府反壟斷的難度破解行政性壟斷的政策建議加快政府職能轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)政企分開深化財(cái)稅體制改革，完善分稅制構(gòu)建地方政府行為的激勵(lì)約束機(jī)制將反行政性壟斷納入法制化軌道破解行政性壟斷的政策建議市場(chǎng)失靈的主要表現(xiàn)之三：信息不充分私人市場(chǎng)的所提供的信息往往不足，特別是隨著市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，信息越來越分散、復(fù)雜，生產(chǎn)者和消費(fèi)者都不能充分掌握必要信息，從而不可避免地出現(xiàn)很多非理性決策，影響到競(jìng)爭(zhēng)的充分性，因此也會(huì)影響到市場(chǎng)機(jī)制的效率，這就需要政府來提供信息。政府提供充分的信息，是一種社會(huì)性服務(wù)，也屬于一種公共物品。市場(chǎng)失靈的主要表現(xiàn)之三：信息不充分案例：檸檬市場(chǎng)永康是國(guó)內(nèi)著名的保溫杯生產(chǎn)基地，20世紀(jì)90年代中期，由于大量不具備不生產(chǎn)條件的小企業(yè)突擊上馬生產(chǎn)保溫杯，致使集群內(nèi)部出現(xiàn)激烈的價(jià)格戰(zhàn)，惡性的價(jià)格戰(zhàn)使生產(chǎn)保溫杯產(chǎn)量急劇下降，最終使保溫杯產(chǎn)業(yè)成為永康“曇花一現(xiàn)”的產(chǎn)業(yè)。案例：檸檬市場(chǎng)永康是國(guó)內(nèi)著名的保溫杯生產(chǎn)基地，20世紀(jì)90年永康保溫杯企業(yè)集群的興衰歷程當(dāng)產(chǎn)品市場(chǎng)上存在多個(gè)同類產(chǎn)品時(shí)，只有賣者能夠掌握每個(gè)單位產(chǎn)品的質(zhì)量水平，而買者最多只能觀察到這類產(chǎn)品質(zhì)量的平均分布。因此，低質(zhì)量的產(chǎn)品通常會(huì)伴隨高質(zhì)量的產(chǎn)品一起出售，從而使提供高質(zhì)量產(chǎn)品的賣主利益受到損害而逐步退出市場(chǎng)，形成產(chǎn)品質(zhì)量的惡性循環(huán)。永康保溫杯企業(yè)集群的興衰歷程當(dāng)產(chǎn)品市場(chǎng)上存在多個(gè)同類產(chǎn)品時(shí)，市場(chǎng)失靈的主要表現(xiàn)之四：收入分配不公經(jīng)濟(jì)公平與社會(huì)公平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)僅能提供經(jīng)濟(jì)公平這種收入分配的不公平會(huì)影響社會(huì)的安定和凝聚力，因而也需要政府的干預(yù)，以實(shí)現(xiàn)收入分配的社會(huì)公平。市場(chǎng)失靈的主要表現(xiàn)之四：收入分配不公第一章財(cái)政概念與財(cái)政職能-課件第一章財(cái)政概念與財(cái)政職能-課件第一章財(cái)政概念與財(cái)政職能-課件課堂討論隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,居民收入分配不僅沒有降低，反而提高了，為什么？課堂討論隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,居民收入分配不僅沒有降低，反市場(chǎng)失靈的主要表現(xiàn)之五：經(jīng)濟(jì)波動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)作用是有盲目性，從而不可避免地造成失業(yè)，通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。另外，市場(chǎng)主體為實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化而追求技術(shù)進(jìn)步和節(jié)約勞動(dòng)力成本的行為也可能導(dǎo)致失業(yè)現(xiàn)象。按照古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點(diǎn)，市場(chǎng)也可以對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)和矯正，但其是一種事后調(diào)節(jié)，是采用經(jīng)濟(jì)危機(jī)的方式，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的破壞太大，代價(jià)太高。因此，也需要政府對(duì)此進(jìn)行干預(yù)和宏觀調(diào)控，以保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。市場(chǎng)失靈的主要表現(xiàn)之五：經(jīng)濟(jì)波動(dòng)第一章財(cái)政概念與財(cái)政職能-課件第一章財(cái)政概念與財(cái)政職能-課件第一章財(cái)政概念與財(cái)政職能-課件第一章財(cái)政概念與財(cái)政職能-課件課堂討論政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的主要手段有哪些？當(dāng)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)大規(guī)模失業(yè)時(shí)？政府應(yīng)如何應(yīng)對(duì)，會(huì)帶來哪些負(fù)面影響？課堂討論政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的主要手段有哪些？二、政府的經(jīng)濟(jì)作用（一）政府干預(yù)市場(chǎng)的手段行政法律手段組織公共生產(chǎn)制訂經(jīng)濟(jì)政策二、政府的經(jīng)濟(jì)作用（二）政府干預(yù)失效主要表現(xiàn)：一是政府干預(yù)未達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)；二是雖然達(dá)到了干預(yù)的目標(biāo)，但成本太高；三是雖實(shí)現(xiàn)了干預(yù)目標(biāo)，同時(shí)又產(chǎn)生了未預(yù)料到的副作用。政府失效的原因如政府官員也是經(jīng)濟(jì)人，并非大公無私；信息不完全或失真，導(dǎo)致決策失誤；政府官員濫用權(quán)力尋租，謀取私利等。因此，建立公正、廉潔、高效的政府是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要保證。（二）政府干預(yù)失效（三）發(fā)揮政府經(jīng)濟(jì)作用的不同模式以美國(guó)和歐洲多數(shù)國(guó)家為代表的“新自由主義”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式。德國(guó)實(shí)行的“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”模式。以日本、韓國(guó)為代表的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，即“亞洲模式”或“東方模式”。（三）發(fā)揮政府經(jīng)濟(jì)作用的不同模式資本主義自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

宏觀經(jīng)濟(jì)管理有兩個(gè)顯著特點(diǎn)：不搞全國(guó)性計(jì)劃，主要通過法律手段、財(cái)政金融手段管理經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。立法、決策過程是一個(gè)討價(jià)還價(jià)的過程。除了立法外，政府進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理的主要手段是：財(cái)政預(yù)算體系。金融手段。資本主義自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

宏觀經(jīng)濟(jì)管理有兩個(gè)顯著特點(diǎn)：美國(guó)聯(lián)邦預(yù)算程序2000年1月1日2000年2月6日2000年3月2000年9月2000年10月1日2001年10月1日總統(tǒng)向國(guó)會(huì)遞交預(yù)算建議國(guó)會(huì)討論、修改并制定預(yù)算2001年財(cái)政年度開始可以通過補(bǔ)充的預(yù)算法案經(jīng)濟(jì)狀況影響支出、稅收收入和預(yù)算赤字。準(zhǔn)備2001年財(cái)政年度的核算。報(bào)告支出、稅收收入和預(yù)算赤字。美國(guó)聯(lián)邦預(yù)算程序2000年1月1日2000年2月6日2000聯(lián)邦預(yù)算稅收收入 1,505 個(gè)人所得稅

673社會(huì)保障稅 536公司所得稅 176間接稅 120支出 1,631轉(zhuǎn)移支付 1,060物品與勞務(wù) 324債務(wù)利息

247赤字 126 預(yù)算 項(xiàng)目 (10億美元)聯(lián)邦預(yù)算稅收收入 1,505 預(yù)算 以德國(guó)為代表的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

這種模式在主張市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)責(zé)任，主張高稅收高福利。

基本目標(biāo)有四個(gè)：自由、公平、社會(huì)安全與全民福利。這種經(jīng)濟(jì)模式的運(yùn)行機(jī)制是促進(jìn)市場(chǎng)中的各種力量自由發(fā)揮作用,同時(shí)限制市場(chǎng)力量的過分積累，建立完善社保體系。比如,在德國(guó),失業(yè)者可得到相當(dāng)于工資三分之二的失業(yè)救濟(jì)。一個(gè)有3個(gè)孩子的失業(yè)家庭每月領(lǐng)到的各種救濟(jì)達(dá)到2500歐元，相當(dāng)于一個(gè)高級(jí)工程師的月純收入。以德國(guó)為代表的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

這種模式在主張市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)的東亞模式東亞模式最顯著的特色是強(qiáng)力政府具有強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)建設(shè)意識(shí)和強(qiáng)大的導(dǎo)向作用。本質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。它是指出口導(dǎo)向型的工業(yè)化戰(zhàn)略或外向型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。東亞模式特點(diǎn)：強(qiáng)有力的政府；政府對(duì)市場(chǎng)主體的積極培育；政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的有力干預(yù)。東亞模式東亞模式最顯著的特色是強(qiáng)力政府具有強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)建設(shè)意識(shí)國(guó)家或地區(qū)高速增長(zhǎng)前期GDP增長(zhǎng)率高速增長(zhǎng)期GDP增長(zhǎng)率高速增長(zhǎng)后期GDP增長(zhǎng)率中國(guó)1952-19786.151978-20009.52日本1955-19739.221973–20002.81新加坡1960-19655.741965-19849.861984-20007.18韓國(guó)1953-19623.841962–19918.481991–20005.76中國(guó)香港地區(qū)1966-19682.611968–19888.691988–20004.14中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)1951-19627.921962-19879.481987-20006.59表1:中國(guó)、日本、新加坡、韓國(guó)、中國(guó)香港和臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率國(guó)家或地區(qū)高速增長(zhǎng)前期GDP增長(zhǎng)率高速增長(zhǎng)期GDP增長(zhǎng)率高速第三節(jié)、財(cái)政職能

一、收入分配職能1、公平的含義經(jīng)濟(jì)公平，