什么是城市化？“城市化〞又稱為“城鎮(zhèn)化〞、“都市化〞，是同一英文單詞的不同譯法，它們沒有實質(zhì)區(qū)別，即并不意味著城鎮(zhèn)化比城市化的語境覆蓋更廣，因為建制鎮(zhèn)也是城市〔只不過是更小的城市而已〕，所以城市化本身的概念中就已經(jīng)包括了建制鎮(zhèn)在內(nèi)。在漢語中,“化〞是指事物改變性質(zhì)或狀態(tài)。顧名思義，城市化就是指與城市相關(guān)的一種變化過程。然而對于城市化的科學含義，不同的學科分別依據(jù)各自的角度，依然有不同的理解。例如，人口學認為城市化是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝诘倪^程；地理學認為城市化是農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械貐^(qū)的過程；從社會學角度看，城市化是由農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩罘绞降倪^程；從經(jīng)濟學角度看，城市化那么是由農(nóng)村自然經(jīng)濟轉(zhuǎn)化為城市社會化大生產(chǎn)的過程；?辭海?〔1999〕指出：城市化是指人口、用地和經(jīng)濟、文化模式由農(nóng)村型轉(zhuǎn)向城市型的過程和趨勢。什么是城市首位度？所謂“城市首位度〞，亦稱“首位城市指數(shù)〞，是指一國或地區(qū)最大的人口數(shù)與第二大城市的人口數(shù)之比值，通常用它來反映該國或地區(qū)的城市規(guī)模結(jié)構(gòu)和人口集中程度。它由美國地理學家馬克杰弗遜1939年在其?城市首位律?一書中首次提出。我國當?shù)爻鞘惺孜欢却嬖谑裁磫栴}？伴隨城市化進程的超前，往往還會出現(xiàn)人口過度集中于一格或少數(shù)幾個大城市里，使得城市首位度畸高。國家經(jīng)濟開展的結(jié)構(gòu)性失衡，農(nóng)業(yè)的不到政府有力的支持，農(nóng)村衰落日益嚴重，使得城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間貧富懸殊，造成人口大量涌入少數(shù)大城市，并在那里形成規(guī)模不斷擴大的城市貧困區(qū)。城鎮(zhèn)化的動力城市化的發(fā)生與開展，遵循著共同的規(guī)律，即受著三大力量的推動與吸引：農(nóng)業(yè)開展、工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)的崛起?！?〕農(nóng)業(yè)開展是城市化的初始動力。主要表現(xiàn)在：一是為城市人口提供商品糧；二是為城市工業(yè)提供資金原始積累；三是為城市工業(yè)生產(chǎn)提供原料；四是為城市工業(yè)提供市場；五是為城市開展提供勞動力?！?〕工業(yè)化是城市化的根本動力。產(chǎn)業(yè)革命沖破了自給自足、分散無序的農(nóng)村經(jīng)濟桎梏，使得資本和人口在機器大生產(chǎn)中高度集中，由此導致城市規(guī)模的不斷擴張和城市數(shù)量的急劇增加。工業(yè)化之所以能引起如此巨大而深刻的城市革命，是因為它所具有的幾個特殊經(jīng)濟本性使然，即所謂的“最低臨界值原那么〞、“初始利益棘輪效應(yīng)原那么〞和“循環(huán)累計因果關(guān)系原那么。〞〔3〕第三產(chǎn)業(yè)是城市化的后續(xù)動力。隨著工業(yè)化國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)開始崛起，并逐漸取代工業(yè)而一躍成為城市產(chǎn)業(yè)的主角，城市化的“接力棒〞從此傳到了第三產(chǎn)業(yè)的身上、并由它繼續(xù)推動下去。這種后續(xù)動力作用，主要表現(xiàn)為兩方面①生產(chǎn)配套性效勞的增加。②生活消費性效勞的增加。城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟開展的關(guān)系①結(jié)合實際，說說你對中國特色城鎮(zhèn)化道路的理解。城鎮(zhèn)化道路是指城鎮(zhèn)化進程的途徑或方式，是推動城鎮(zhèn)化進程中所采取的某種模式或戰(zhàn)略安排。主要包括三個方面的內(nèi)容：城鎮(zhèn)化機制、城鄉(xiāng)關(guān)系、城鎮(zhèn)開展方針。其中城鎮(zhèn)化機制是最主要、最核心的要素，選擇什么樣的城鎮(zhèn)化機制，往往就決定了相應(yīng)的城鄉(xiāng)關(guān)系與城鎮(zhèn)開展方針；反過來，城鄉(xiāng)關(guān)系與城市開展方針，也會對城鎮(zhèn)化機制產(chǎn)生影響。中國特色的城鎮(zhèn)化道路可以從幾個方面來理解，一是從城鎮(zhèn)化機制看，是政府引導、市場主導、民營經(jīng)濟推動為主體的城鎮(zhèn)化道路。這樣的城鎮(zhèn)化機制，強調(diào)了市場選擇的重要性，無論是企業(yè)開展、人口流動，還是資金集聚，都是以市場化的原那么、經(jīng)濟主體的利益機制以及優(yōu)勝劣汰的方式來決定產(chǎn)業(yè)開展，決定城鎮(zhèn)化方式與進程。政府進行統(tǒng)一規(guī)劃，引導企業(yè)與人口有序集聚、城市健康持續(xù)開展。城鎮(zhèn)化機制決定了城鄉(xiāng)之間成為一個開放的大系統(tǒng)，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間可以自由流動與重新組合，通過比擬利益優(yōu)勢來發(fā)揮要素的最大效益。二是在市場化原那么指導下，要遵循城鎮(zhèn)化開展規(guī)律，促進工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)開展。因此，它是一條城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、工農(nóng)協(xié)調(diào)、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)開展的道路。三是考慮到后代人的需要，走人口、資源與環(huán)境協(xié)調(diào)開展的可持續(xù)城鎮(zhèn)化道路。從城市開展方針角度看，提倡大中小城市與城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)開展，實際上是考慮了不同區(qū)域城市開展的背景與特點，走適宜本區(qū)域開展的城鎮(zhèn)化道路。過去提出“嚴格控制大城市規(guī)模〞，但在實際中大城市規(guī)模并沒有得到控制，相反得到了較快的開展。因為城市規(guī)模是由城市職能決定的，城市職能的等級越高，城市的規(guī)模就越大。因此要根據(jù)區(qū)域開展的需要與城市職能，合理確定城市的地位與城市職能體系。四是從國際比擬來看，由中國的國情決定，中國的城鎮(zhèn)化道路既不同于西方興旺國家的城市化道路，也不同于許多第三世界開展中國家的城市化道路。②結(jié)合實際，說說你對轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)開展方式的理解。改革開放以來，隨著經(jīng)濟持續(xù)快速開展，我國城鎮(zhèn)化開展也取得很大進步2023年我國城市數(shù)量由1978年的193個增加到657個，超過100萬人口的城市由29個增加到125個，建制鎮(zhèn)由2173個增加到19410個，城市群逐步形成。城鎮(zhèn)設(shè)施和功能不斷完善。城鎮(zhèn)道路交通和通信設(shè)施不斷完善，供水普及率、燃氣普及率、污水處理率和生活垃圾無害化處理率等指標顯著提升，新農(nóng)村建設(shè)力度不斷加大，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。城鎮(zhèn)化開展取得的這些成果，是我國改革開放累累碩果的重要組成局部。但是，我們也要看到，由于歷史傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會、體制機制等多方面深層次的原因，也由于我們對走中國特色城鎮(zhèn)化道路的認識有一個逐漸深化的過程，我國城鎮(zhèn)化開展過程中也出現(xiàn)了一些必須高度重視和需要著力解決的問題。一是城鎮(zhèn)化開展水平總體滯后。從國際比擬看，我國與工業(yè)化開展水平、人均GDP水平大體相當?shù)膰蚁啾龋擎?zhèn)化率是偏低的。一些大城市、超大城市交通擁堵、環(huán)境污染、住房緊張、空間擁擠、平安風險嚴重、生態(tài)空間缺乏等“城市病〞顯現(xiàn)。二是城鎮(zhèn)化開展方式粗放。城鎮(zhèn)化過程中過度依賴低本錢的資源進行數(shù)量擴張，全國城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)低密度化和分散化傾向。三是城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不盡合理。城鎮(zhèn)化水平呈“東高西低〞特征，東部一些地區(qū)人口、土地、資源矛盾加劇。四是城鎮(zhèn)化開展的產(chǎn)業(yè)支撐不強。產(chǎn)業(yè)集聚帶動社會分工深化細化不夠，人口城鎮(zhèn)化滯后導致需求拉力不強，效勞業(yè)開展嚴重滯后。五是城鎮(zhèn)化過程中城鄉(xiāng)矛盾突出。城市開展和農(nóng)村開展“一頭重、一頭輕〞，沒有到達提升農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民、建設(shè)農(nóng)村的效果。六是城鎮(zhèn)化開展的體制機制障礙亟待破除。中央提出了一系列推進城鎮(zhèn)化的方針戰(zhàn)略，但與之配套的具有指導性的規(guī)劃體系和有效的實施機制還沒有形成。綜上所述，當前和今后一段時期，我國城鎮(zhèn)化開展處于一個關(guān)鍵時期。一方面，順應(yīng)人類社會開展規(guī)律和城鎮(zhèn)化開展規(guī)律，我國城鎮(zhèn)化仍面臨必須也有條件保持較快開展的歷史機遇，這是事關(guān)經(jīng)濟社會開展全局的重大戰(zhàn)略。另一方面，我國城鎮(zhèn)化又存在不少突出矛盾和問題，也面臨一系列困難和挑戰(zhàn)。積極推進并努力走出一條符合科學開展觀要求的中國特色城鎮(zhèn)化道路。這是當前擺在我們面前的一項重大而緊迫的任務(wù)。③你對新型城鎮(zhèn)化的理解。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧開展為根本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)開展、互促共進的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)根底設(shè)施一體化和公共效勞均等化，促進經(jīng)濟社會開展，實現(xiàn)共同富裕。新型城鎮(zhèn)化的要求是不斷提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量內(nèi)涵。與傳統(tǒng)提法比擬，新型城鎮(zhèn)化更強調(diào)內(nèi)在質(zhì)量的全面提升，也就是要推動城鎮(zhèn)化由偏重數(shù)量規(guī)模增加向注重質(zhì)量內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。長期以來，我們習慣于粗放式用地、用能，現(xiàn)在必須從思想上明確走資源節(jié)約、環(huán)境友好之路的重要性；過去我們主要依靠中心城市帶動，現(xiàn)在更應(yīng)該強調(diào)城市群、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)配合開展的必然性。而解決區(qū)域間城鎮(zhèn)化水平差距過大的問題是加速我省新型城鎮(zhèn)化進程的重中之重。與國際社會比擬，中國城鎮(zhèn)化的道路仍然漫長而艱難。1998年，世界的平均城市化水平〔城市人口占總?cè)丝诘谋戎亍呈?6%，低收入國家為30%，中等收入國家為65%，高收入國家為77%，中國為31%，而整個東亞和太平洋地區(qū)那么為34%。到2000年底，我國的城市化水平盡管上升為36.09%，但仍處在一個較低的開展水平，比低收入國家略高一點。中國正在全面建設(shè)小康社會，大幅度提高城鎮(zhèn)人口比重，逐步扭轉(zhuǎn)、縮小工農(nóng)差異、城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差異是其中的重要目標之一。為此，我們必須努力“消除不利于城鎮(zhèn)化開展的體制和政策障礙〞〔“十六大報告〞語〕，走出一條既不同于西方興旺國家和地區(qū)，也不同于傳統(tǒng)開展老路的城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)開展、城鄉(xiāng)共同繁榮的與新型工業(yè)化道路相照應(yīng)的“新型城鎮(zhèn)化道路〞來。中國城市化存在哪些問題？經(jīng)濟體制的改革，不僅解放了生產(chǎn)力，也為城市化的開展開辟了道路。但在市場經(jīng)濟條件下，城市化的開展面臨著許多新問題，主要有以下三方面。1.人口總量龐大，轉(zhuǎn)移任務(wù)艱巨截至2023年年底，我國人口總量已經(jīng)到達13.14億，超過了所有興旺國家人口之和〔12.11億〕，占世界總?cè)丝凇?4.65億〕的1/5強；同期我國城市化水平為43.9%，假設(shè)要到達當年世界平均水平的50%，那么意味著將近1億人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移入城市任務(wù)之艱巨，無出其右。2.人口流動迅猛，城市負擔加重我國流動人口增長迅猛，截至2023年年底，總量已達1.5億〔其中跨省流動為0.5億〕，意味著全國每9人中就有1人處于流動狀態(tài)。而城市是流動人口最集中的地方，如此洶涌的人口大潮撲向城市，對于城市原有低水平的根底設(shè)施無異于雪上加霜。3.地區(qū)梯度開展，亟須宏觀調(diào)控由于歷史的原因，我國東、中、西部三大區(qū)域的經(jīng)濟開展水平和城市化水平一直是不平衡的，呈現(xiàn)出由東向西的階梯式下降趨勢。怎樣轉(zhuǎn)變城市開展方式？我國的城市開展應(yīng)該轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩嵤虑笫?、以人為本，因地制宜、因時制宜，在科學開展觀的指導下，統(tǒng)籌區(qū)域開展、城鄉(xiāng)開展、促進大、中、小城市協(xié)調(diào)有序地開展，形成有利于區(qū)域社會經(jīng)濟開展的、結(jié)構(gòu)合理的城鎮(zhèn)體系。1.充分發(fā)貨大城市的優(yōu)勢，帶動區(qū)域開展發(fā)揮大城市已形成的或潛在的綜合優(yōu)勢，帶動和促進所在區(qū)域的協(xié)調(diào)開展，使其中心地位名副其實、輻射作用充分發(fā)揮，真正成為開展的“領(lǐng)頭羊〞，這是優(yōu)化國民經(jīng)濟整體格局的必要；反之，假設(shè)只強調(diào)對大城市進行嚴格控制，那么不利于這些綜合優(yōu)勢的利用，不利于市場法那么的實現(xiàn)，最總也不利于大城市所在區(qū)域的開展和區(qū)域內(nèi)中小城市的成長。2.強化中小城市的功能，引導合理開展中小城市對于帶動不興旺的內(nèi)陸地區(qū)開展，承當這艱巨的歷史使命。這些中小城市一般都是經(jīng)濟活動的中心。必須大力強化與健全中小城市的各項綜合功能，尤其是大力改善其交通、通信、供水、能源等根底設(shè)施條件；擴大其輻射面、增強其吸引力，引導它們合理開展，使之真正發(fā)揮出地區(qū)“經(jīng)濟增長點〞的作用，推動區(qū)域的平衡開展。3.穩(wěn)步開展小城鎮(zhèn)，打破二元結(jié)構(gòu)二元結(jié)構(gòu)的開展是單線單向的，如果不進行制度的變革和創(chuàng)新，二元性將日趨激化，兩極分化將越創(chuàng)造顯，在我國中、西部地區(qū)，二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)象普遍存在。因此，需在二元結(jié)構(gòu)的兩極之間建立起充當產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的中介和生產(chǎn)力水平的臺階即三元結(jié)構(gòu)。三元機構(gòu)就是以機械化和半機械化技術(shù)為特征的、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為主體的農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門。在地理上的表現(xiàn)，就是廣闊小城鎮(zhèn)的崛起。把小城鎮(zhèn)地區(qū)作為經(jīng)濟活動的主體，作為城鄉(xiāng)之間的紐帶和橋梁，作為大中城市開展的腹地，作為我國農(nóng)村城市化的主