1、 余杭區(qū)美麗鄉(xiāng)村提升 1410 示范創(chuàng)建行動(dòng) 實(shí)施方案 (2019-2021 年 ) (征求意見(jiàn)稿)根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“全域美麗”建 設(shè)總體部署， 為深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，彰顯特色內(nèi)涵，厚植發(fā) 展優(yōu)勢(shì)，提高城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平，特制訂本方案。一、指導(dǎo)思想 全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和大花園建設(shè)行動(dòng)，圍繞全域創(chuàng)新、 全域美麗、全域治理，堅(jiān)持“規(guī)劃引領(lǐng)、突出重點(diǎn)、串珠成鏈、 注重特色、軟硬并重”，集中力量實(shí)施美麗鄉(xiāng)村提升示范創(chuàng)建行 動(dòng)，以農(nóng)文旅聚合、產(chǎn)村人融合發(fā)展為方針， 以促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增 收和滿(mǎn)足居民休閑旅游消費(fèi)為核心，按照生態(tài)原真、環(huán)境極致、 工程精美和建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理并重的要求，深

2、化全域環(huán)境整治， 做優(yōu)鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌， 強(qiáng)化人文內(nèi)涵展現(xiàn)，完善農(nóng)村公共服務(wù)， 營(yíng) 造文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)， 大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)， 以全域景 區(qū)化理念打造大徑山核心區(qū)， 以產(chǎn)業(yè)、 文化為重心打造精品主題 游線和示范村，著力營(yíng)建“五美與共”的美麗鄉(xiāng)村大花園，爭(zhēng)創(chuàng) 新時(shí)代發(fā)達(dá)地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的余杭樣板。二、工作目標(biāo) 立足推進(jìn)城鄉(xiāng)融合互動(dòng)和共建共享，著眼全區(qū)重大平臺(tái)建 設(shè)，串聯(lián)小城鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村， 構(gòu)建城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村融合發(fā)展體系， 發(fā) 揮鄉(xiāng)村獨(dú)特的自然山水、 人文風(fēng)情、 農(nóng)副產(chǎn)品、 歷史文化等優(yōu)勢(shì)， 主動(dòng)承接城市功能疏導(dǎo)和溢出效應(yīng)，打造宜居、宜業(yè)、宜游、宜 文的“城市后花園” ，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。未來(lái)一個(gè)

3、時(shí)期的總體 目標(biāo)是，以塘棲鎮(zhèn)丁山河濕地水鄉(xiāng)至運(yùn)河街道北片區(qū)域?yàn)榕R平城 區(qū)構(gòu)建后花園， 以仁和街道北片漁公橋和三白潭區(qū)域?yàn)槿屎拖冗M(jìn) 制造業(yè)基地構(gòu)建后花園， 以良渚國(guó)家考古遺址公園為核心向東西 沿伸至瓶窯集鎮(zhèn)和良渚集鎮(zhèn)區(qū)域?yàn)楹贾荽蟪潜睒?gòu)建后花園， 以中 泰慢谷片和余杭街道永安片稻香小鎮(zhèn)為未來(lái)科技城構(gòu)建后花園， 以大徑山生態(tài)區(qū)為全區(qū)和杭州主城的后花園。從今年起，力爭(zhēng)通過(guò)三年時(shí)間努力，全區(qū)重點(diǎn)建成“一核四 線十點(diǎn)”，即大徑山美麗鄉(xiāng)村核心樣板區(qū)，西部訪茶尋幽線、塘 棲水鄉(xiāng)風(fēng)韻線、 中泰慢谷風(fēng)光線、 良渚文化風(fēng)情線等 4 條精品游 線和 10 個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條完整、布局合理、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富的示 范村，帶動(dòng)引

4、領(lǐng)全區(qū)美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版建設(shè)。三、建設(shè)內(nèi)容（一）一核：大徑山美麗鄉(xiāng)村核心樣板區(qū)總體要求。 按照農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展理念，圍繞“環(huán)境 極致、禪意精致”的要求，依托大徑山鄉(xiāng)村國(guó)家公園建設(shè)，結(jié)合 國(guó)家級(jí)徑山農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建， 實(shí)施全域景區(qū)化連片提升， 實(shí)現(xiàn)美 麗鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)園區(qū)、新型業(yè)態(tài)與旅游開(kāi)發(fā)銜接呼應(yīng)， 打造美麗鄉(xiāng)村典范樣板建設(shè)范圍。 從杭長(zhǎng)高速?gòu)缴匠隹诮?jīng)小古城村、雙溪村、徑 山村至徑山寺之間的地帶， 線路總長(zhǎng) 15公里，區(qū)塊總面積約 40 平 方公里，含 4 村（小古城村、 徑山村、四嶺村、雙溪村） 2集鎮(zhèn)（潘 板集鎮(zhèn)、雙溪集鎮(zhèn)）。以打造高品質(zhì)禪茶風(fēng)情產(chǎn)業(yè)主軸線為核心， 重點(diǎn)培育雙溪畫(huà)廊、禪茶第一村兩

5、大區(qū)塊及四個(gè)重點(diǎn)村集聚區(qū)。實(shí)施內(nèi)容：一是做優(yōu)全域環(huán)境， 以景區(qū)理念規(guī)劃、以景點(diǎn) 要求建設(shè)整個(gè)區(qū)塊，實(shí)施美麗建筑、美麗庭院、美麗圍墻、美麗田 園、美麗綠道、美麗公路、美麗水體、美麗天空、美麗配套、美麗 節(jié)點(diǎn)“十美共進(jìn)”，注重產(chǎn)村人文融合發(fā)展， 推進(jìn)全域景區(qū)化建設(shè)， 開(kāi)展全區(qū)域美麗鄉(xiāng)村連線連片提升， 突出主軸線建設(shè)， 并與雙溪 畫(huà)廊、徑山花海、 大徑山旅游集散中心、 雙溪集鎮(zhèn)、 潘板橋集鎮(zhèn)、 四嶺水庫(kù)等銜接呼應(yīng)。 大徑山美麗鄉(xiāng)村核心示范區(qū)實(shí)施范圍內(nèi)主 要區(qū)域、 重要節(jié)點(diǎn)桿線實(shí)施上改下。 二是做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 突出茶 產(chǎn)業(yè)和茶文化， 加大政策引導(dǎo)和扶持力度， 做深做透種茶、 做茶、 賣(mài)茶、講茶“四茶”

6、文章，使茶產(chǎn)葉成為徑山的支柱性產(chǎn)業(yè)，打 造出具有示范引領(lǐng)性的茶產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈。 種 茶上， 加快徑山茶品種培育與推廣，徑山全域按照“宜茶則茶” 的要求，充分利用零碎土地、閑置土地、墾造土地等空間資源， 擴(kuò)大茶種植，提升現(xiàn)有茶園水平，建成不少于 2 萬(wàn)畝美麗茶園； 做茶上， 制訂茶產(chǎn)業(yè)和茶企生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)， 引導(dǎo)茶企收購(gòu)兼并、 提升 改造，形成標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的茶生產(chǎn)企業(yè)集群； 賣(mài)茶上， 充分利用雙 溪集鎮(zhèn)（陸羽小鎮(zhèn)） 和禪茶第一村等現(xiàn)有空間， 引進(jìn)專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)商， 打造中國(guó)高端茶交易平臺(tái)； 講茶上， 圍繞徑山禪茶文化和中國(guó)名 茶歷史淵源、加工技藝、泡飲方式等， 加大中國(guó)茶文化集聚和展 示力度，

7、 使茶文化成為徑山的標(biāo)志符號(hào)。 三是夯實(shí)全域旅游。 通 過(guò)串點(diǎn)成線、連線成面、集群集聚，以徑山寺為核心要素，做優(yōu) 配套設(shè)施，做深禪茶文化，做實(shí)旅游產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生、 民宿民食、田園觀光、禪修度假、農(nóng)耕體驗(yàn)、文化文創(chuàng)等業(yè)態(tài)， 并與美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)園區(qū)、景區(qū)景點(diǎn)、小城鎮(zhèn)等銜接連貫，厚植 全域旅游基因，加快建成全域 AAAA景區(qū)。（二）四線： 4 條精品線路總體要求。 按照“整體規(guī)劃、分段實(shí)施、產(chǎn)業(yè)為重、彰顯 特色”的原則，依托山水資源和地域特點(diǎn)，做實(shí)做優(yōu)環(huán)境建設(shè)、 文化植入、 產(chǎn)業(yè)培育三篇文章， 打造包裝推廣 4 條文化風(fēng)情精品 游線，形成村點(diǎn)出彩、沿線精美、面上潔凈、多業(yè)融合、特色鮮 明的美

8、麗鄉(xiāng)村示范帶。建設(shè)范圍西部尋茶訪幽線： 依托西部?jī)?yōu)美的自然山水資源優(yōu)勢(shì)， 以禪 茶文化為主題特色。線路長(zhǎng)約 20 公里，含 3 村 1 集鎮(zhèn)，連接大 徑山核心示范區(qū)至鸕鳥(niǎo)鎮(zhèn)， 自徑山鎮(zhèn)小古城村， 經(jīng)雙溪集鎮(zhèn)、 四 嶺村至鸕鳥(niǎo)鎮(zhèn)山溝溝村。遠(yuǎn)期延伸至黃湖鎮(zhèn)、 百丈鎮(zhèn)， 并串聯(lián)西 部各鎮(zhèn)森林古道。塘棲水鄉(xiāng)風(fēng)韻線： 依托名鎮(zhèn)名山名湖和大運(yùn)河文化帶建設(shè)， 以濱水休閑景觀帶為主， 展現(xiàn)江南水鄉(xiāng)濕地主題特色。 線路總長(zhǎng) 約 10 公里，含 4 村 2 集鎮(zhèn)，自塘棲古鎮(zhèn)，經(jīng)塘棲村、丁河村、 丁山河村、 超丁村至超山風(fēng)景區(qū)和超山小集鎮(zhèn)， 遠(yuǎn)期延伸至運(yùn)河 街道和仁和街道北片。良渚文化風(fēng)情線： 依托良渚古城遺址公園

9、和農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)， 以良渚文化“訪古朝圣”為主題。線路總長(zhǎng)約 13 公里，含 5 村 2 集鎮(zhèn)， 自良渚博物院和良渚集鎮(zhèn)， 經(jīng)良渚街道旬山村、 新港村、 港南村、安溪集鎮(zhèn)（杜城村） 、安溪村，沿苕溪經(jīng)良渚文化遺址 公園、 瓶窯鎮(zhèn)大觀山村至瓶窯集鎮(zhèn)。 條件具備時(shí)可串聯(lián)良渚古城 外圍水利系統(tǒng)展示線，自瓶窯鎮(zhèn)窯北村，經(jīng)南山村、 西安寺村至 奇鶴村、彭公村。遠(yuǎn)期延伸至良渚北片其他村和瓶窯北湖草蕩， 并繼續(xù)西延與大徑山核心區(qū)相連， 形成良渚古城與大徑山互動(dòng)聚 合效應(yīng)。中泰慢谷風(fēng)光線： 利用山谷田園、 竹笛文化及緊鄰城區(qū)等優(yōu) 勢(shì)，以深谷慢居為主題特色。線路長(zhǎng)約 8 公里，含 2 村 1 集鎮(zhèn)， 自中泰集鎮(zhèn)，

10、 經(jīng)中橋村至白云村。 遠(yuǎn)期延伸至紫荊村和余杭街道 北片、閑林街道北片。實(shí)施內(nèi)容：一是做優(yōu)沿線環(huán)境， 按照“十美共進(jìn)”思路， 重點(diǎn)實(shí)施沿線環(huán)境整治，提升景觀風(fēng)貌，完善配套設(shè)施，并順藤結(jié)瓜，串點(diǎn)成線，沿線打造數(shù)個(gè)特色鮮明、 產(chǎn)業(yè)融合的鄉(xiāng)村振興 示范村，形成各具特色的美麗鄉(xiāng)村示范帶。 “四線”實(shí)施范圍內(nèi) 的重要節(jié)點(diǎn)、重要區(qū)域，對(duì)桿線實(shí)施“上改下” ； 二是重視文化 植入， 通過(guò)挖掘原有本土特色文化或運(yùn)用優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，每條線均形成文化主題，圍繞文化主題抓設(shè)計(jì)、做環(huán)境、興產(chǎn)業(yè)； 三是 培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)， 將沿線美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)園區(qū)、景區(qū)景點(diǎn)、小城鎮(zhèn) 等銜接連貫，積極發(fā)展運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生、農(nóng)趣美食、民宿度假、文化文 創(chuàng)

11、等業(yè)態(tài)。上述“一核四線” 建設(shè)及規(guī)劃范圍內(nèi)示范村建設(shè)采取自上而 下指令性創(chuàng)建方式，具體由屬地鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)組織實(shí)施。（三）十點(diǎn)：十個(gè)示范村總體要求。 在上述“一核四線”范圍之外的運(yùn)河街道、 崇賢 街道、仁和街道、余杭街道、閑林街道、黃湖鎮(zhèn)、百丈鎮(zhèn)等鎮(zhèn)街， 擇優(yōu)選擇基礎(chǔ)條件好、村班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)的 10 個(gè)村，以農(nóng)文旅融合 發(fā)展為要求，打造產(chǎn)業(yè)鏈條完整、布局合理、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富 的示范村。實(shí)施內(nèi)容。 圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，以農(nóng)村一二三 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為導(dǎo)向， 結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)或風(fēng)景田園綜合體， 發(fā) 展農(nóng)家樂(lè)（民宿）和電商，建立“智慧農(nóng)村”體系，并按照“十 有十無(wú)”標(biāo)準(zhǔn)，挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村多元價(jià)值、打造主

12、題文化品牌、完 善基礎(chǔ)配套設(shè)施、建立運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、旅游、文化及 教育、度假、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展新型業(yè)態(tài)，促進(jìn)村強(qiáng)民 富，建設(shè)具有各自地域特色、 文化品牌和獨(dú)特吸引力的產(chǎn)業(yè)振興 示范樣板。創(chuàng)建方式。 示范村采取自下而上、自愿申報(bào)、自主創(chuàng)建 方式。創(chuàng)建村應(yīng)具備村班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)、 創(chuàng)建積極性高、 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ) 較好、基礎(chǔ)環(huán)境整治到位、 風(fēng)貌特色鮮明等條件。具體申報(bào)工作 由擬創(chuàng)建村提出申請(qǐng)， 報(bào)所在鎮(zhèn)街審核后向區(qū)政府申報(bào)， 具體由 區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組 （下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)美麗鄉(xiāng)村辦） 受理， 經(jīng) 區(qū)級(jí)評(píng)審后明確創(chuàng)建名單。具體由屬地鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)組織實(shí)施。四、實(shí)施步驟 本行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施期為三年（ 201

13、9-2021 年），采取一次規(guī)劃、 分期實(shí)施的方式，有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。主要安排如下：年：3 月中旬前， 制訂實(shí)施方案， 明確政策舉措和工作 機(jī)制。啟動(dòng)“一核四線”分項(xiàng)規(guī)劃編制和示范村申報(bào)工作，本年 度主要開(kāi)展大徑山核心區(qū)、 良渚文化風(fēng)情線、 塘棲水鄉(xiāng)風(fēng)韻線和 5 個(gè)示范村創(chuàng)建。開(kāi)展美麗公路、桿線整治、污水治理等專(zhuān)項(xiàng)整 治前期工作。策劃鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商工作；5 月底，確定精品線路和示范村年度重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃并開(kāi)展前期工作， 推進(jìn) 和深化“一核四線”桿線整治、污水治理等項(xiàng)目。9 月底，完成良渚文化風(fēng)情線景觀整治類(lèi)項(xiàng)目， 配合良渚國(guó)家考古遺址公園開(kāi) 園；推進(jìn)塘棲濕地水上游線運(yùn)營(yíng)方案和運(yùn)營(yíng)商確定

14、等工作， 爭(zhēng)取 試營(yíng)業(yè)；完成年度其他重點(diǎn)項(xiàng)目招投標(biāo)，啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)； 12 月 底，完成基礎(chǔ)環(huán)境整治； 初步建立鄉(xiāng)村旅游和景區(qū)村莊運(yùn)營(yíng)體系。年：1 月，繼續(xù)實(shí)施續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)； 3 月，確定其他精 品線路和示范村重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，啟動(dòng)實(shí)施本年度項(xiàng)目建設(shè)； 6 月底，完成“一核四線”桿線整治、污水治理等項(xiàng)目建設(shè)； 9 月底，完成“一核四線十點(diǎn)”總體形象進(jìn)度60%；到年底，完成主要項(xiàng)目建設(shè)。年：全面完成各類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)，做好查漏補(bǔ)缺工作，建 立健全運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。 加大營(yíng)銷(xiāo)宣傳力度， 著力打響余杭美麗鄉(xiāng) 村特色品牌。五、項(xiàng)目管理（一）實(shí)施主體。 各鎮(zhèn)街為美麗鄉(xiāng)村“一核四線十點(diǎn)”示范 創(chuàng)建行動(dòng)工程類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目的

15、實(shí)施主體， 負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì)、 立項(xiàng)報(bào)批、 項(xiàng)目管理、資金監(jiān)管、工程驗(yàn)收、項(xiàng)目審計(jì)及資料歸檔等工作。 各村是美麗鄉(xiāng)村示范村的創(chuàng)建主體， 負(fù)責(zé)編制村級(jí)創(chuàng)建方案， 組 織實(shí)施非工程類(lèi)各項(xiàng)創(chuàng)建工作， 負(fù)責(zé)做好各類(lèi)項(xiàng)目前期工作和環(huán) 境整治、群眾發(fā)動(dòng)、日常監(jiān)督等工作。根據(jù)實(shí)際情況，鎮(zhèn)街也可 委托創(chuàng)建村負(fù)責(zé)有關(guān)項(xiàng)目的具體實(shí)施工作。（二）建設(shè)程序。 屬地鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)組織編制“一核四線十點(diǎn)” 規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、 組織實(shí)施方案和項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃， 明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi) 容、投資估算和進(jìn)度安排，經(jīng)公開(kāi)征求村民意見(jiàn)和鎮(zhèn)街評(píng)審后， 上報(bào)區(qū)美麗鄉(xiāng)村辦。 區(qū)美麗鄉(xiāng)村辦組織區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)及專(zhuān)家對(duì)規(guī) 劃設(shè)計(jì)方案和項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行評(píng)審。 經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審定同

16、意后， 由區(qū) 美麗鄉(xiāng)村辦、 區(qū)財(cái)政局下達(dá)項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)性計(jì)劃。 相關(guān)項(xiàng)目計(jì)劃 根據(jù)進(jìn)度安排分批下達(dá)。 鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)組織開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)各項(xiàng)工 作，區(qū)級(jí)有關(guān)部門(mén)分頭做好指導(dǎo)服務(wù)工作。 “一核四線十點(diǎn)”各 項(xiàng)目總體建設(shè)周期為三年（含前期） 。項(xiàng)目完成后，由鎮(zhèn)街組織 竣工驗(yàn)收， 并委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目審計(jì)。 項(xiàng)目審計(jì)工作原則上 應(yīng)在竣工驗(yàn)收后 10 個(gè)月內(nèi)完成。區(qū)美麗鄉(xiāng)村辦牽頭以抽查、績(jī) 效評(píng)估等方式對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)核，對(duì)創(chuàng)建成效進(jìn)行總體評(píng)價(jià)。（三）建設(shè)內(nèi)容。 圍繞農(nóng)文旅融合發(fā)展和 “十美共進(jìn)” 要求， 美麗鄉(xiāng)村“一核四線十點(diǎn)”項(xiàng)目主要支持旅游開(kāi)發(fā)、文化植入、 產(chǎn)業(yè)培育、公共服務(wù)等配套建設(shè)和環(huán)境整治、道路整修

17、、綠化、 建筑風(fēng)貌整治、 桿線整治、 景觀節(jié)點(diǎn)、 生態(tài)治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 建立聯(lián)席會(huì)議制度， 統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，做到規(guī)劃統(tǒng)一、設(shè)計(jì)協(xié) 同、資源互補(bǔ)、成果共享。美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目與美麗公路、四好農(nóng)村 路、小城鎮(zhèn)整治等項(xiàng)目不得重復(fù)。實(shí)施范圍內(nèi)重要節(jié)點(diǎn)、重要區(qū) 域?qū)嵤?qiáng)弱電桿線“上改下” ，良渚遺址保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)要采取適 用技術(shù)模式做好農(nóng)村生活污水治理工程。 各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目必須合法 合規(guī)， 其中涉及新增建設(shè)用地的項(xiàng)目， 必須按規(guī)定辦理用地審批 手續(xù)和項(xiàng)目立項(xiàng)程序， 杜絕在美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建中產(chǎn)生違法建設(shè)或非 法用地等情況。 項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃確需調(diào)整的， 必須履行項(xiàng)目變更審 批手續(xù)， 并符合項(xiàng)目總體規(guī)劃要求， 具體由項(xiàng)

18、目實(shí)施主體 （鎮(zhèn)街）負(fù)責(zé)審定（四）規(guī)范管理。 加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)范化管理， 全面推進(jìn)項(xiàng)目代建 制、跟蹤審計(jì)和主要建材甲供等制度， 有條件的鎮(zhèn)街可采取設(shè)計(jì)、 采購(gòu)、施工總承包（ EPC）模式，提高項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)化水平。對(duì) 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中基礎(chǔ)環(huán)境整治、 拆除不雅建筑、 圍墻改造、 立面 整治等部分項(xiàng)目和質(zhì)量安全要求不高的一般性工程， 可由鎮(zhèn)街委 托創(chuàng)建村采取民建公助或以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式組織實(shí)施， 試行鎮(zhèn)村小額 工程項(xiàng)目 “包清工 ”操作模式。 各鎮(zhèn)街要完善以獎(jiǎng)代補(bǔ)類(lèi)項(xiàng)目具體 實(shí)施辦法，做到公開(kāi)、公平、公正，規(guī)范操作，確保質(zhì)量。各鎮(zhèn) 街要規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)各環(huán)節(jié)監(jiān)督管理， 認(rèn)真組織做好規(guī)劃設(shè)計(jì)、 預(yù) 算審核、圖紙審查、工

19、程監(jiān)理、決算審計(jì)、竣工驗(yàn)收等工作，在 項(xiàng)目選址、工程設(shè)計(jì)、 施工建設(shè)中切實(shí)遵循余杭區(qū)美麗鄉(xiāng)村建 設(shè) “十不十宜 ”管理規(guī)定，完善項(xiàng)目施工監(jiān)管制度，落實(shí)設(shè)計(jì)、 施工、監(jiān)理等參建各方責(zé)任，加強(qiáng)建材、施工工藝、安全生產(chǎn)、 工程資料等管理，確保建設(shè)質(zhì)量品味。六、資金政策（一）獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn) “一核四線”：項(xiàng)目建設(shè)資金由區(qū)政府切塊安排，其中“一 核”項(xiàng)目三年計(jì)劃投入 3億元，“四線” 項(xiàng)目三年總投入 5億元， 具體額度在規(guī)劃方案及項(xiàng)目計(jì)劃中明確。 經(jīng)區(qū)級(jí)評(píng)估達(dá)到建設(shè)標(biāo) 準(zhǔn)的項(xiàng)目， 其核定直接工程費(fèi) （含規(guī)劃設(shè)計(jì)、 監(jiān)理、代建等費(fèi)用） 由區(qū)財(cái)政承擔(dān)， 施工臨時(shí)用地、 青苗補(bǔ)償?shù)裙こ糖捌谫M(fèi)用由屬地鎮(zhèn)街承擔(dān)“十點(diǎn)”

20、：對(duì)按期完成建設(shè)任務(wù)，經(jīng)區(qū)級(jí)評(píng)估達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn) 的示范村， 區(qū)財(cái)政按核定投資額的 70% 予以獎(jiǎng)勵(lì)， 每村最高獎(jiǎng)勵(lì) 資金不超過(guò) 2000 萬(wàn)元，項(xiàng)目建設(shè)所需其他資金由屬地鎮(zhèn)街承擔(dān)。 其中，對(duì)黃湖鎮(zhèn)、 百丈鎮(zhèn)、瓶窯鎮(zhèn)苕溪以西以北區(qū)域和運(yùn)河街道、 仁和街道的示范村創(chuàng)建資金由區(qū)財(cái)政全額承擔(dān)， 每村最高獎(jiǎng)勵(lì)資 金上限 3000 萬(wàn)元。（二）資金撥付。 按照“一核四線十點(diǎn)”項(xiàng)目年度工作計(jì)劃 和實(shí)施進(jìn)度， 年度項(xiàng)目啟動(dòng)后區(qū)財(cái)政按預(yù)計(jì)區(qū)級(jí)補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)總額 的 40%預(yù)撥資金，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度在完工前預(yù)撥至70% 。通過(guò)區(qū)級(jí)評(píng)估并完成項(xiàng)目審計(jì)的，按績(jī)效評(píng)估和審計(jì)結(jié)果撥付其余資 金。逾期未完成項(xiàng)目建設(shè)或未完成審計(jì)的，

21、根據(jù)實(shí)際情況扣除或 取消相應(yīng)的獎(jiǎng)補(bǔ)資金。（三）資金管理。 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“一核四線十點(diǎn)”項(xiàng)目各項(xiàng) 獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金下?lián)艿芥?zhèn)街， 由鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)落實(shí)專(zhuān)賬管理、 專(zhuān)款專(zhuān)用， 嚴(yán)禁挪作它用。 各實(shí)施主體必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度， 切 實(shí)加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金的規(guī)范使用與管理。七、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié) 調(diào)美麗鄉(xiāng)村提升 1410 示范創(chuàng)建行動(dòng)，區(qū)美麗鄉(xiāng)村辦牽頭做好綜 合協(xié)調(diào)、政策制定、方案評(píng)審、督查考評(píng)等工作。建立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，大徑山美麗鄉(xiāng)村核心樣板區(qū)和四條精品線路建設(shè)分別由 一名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭聯(lián)系，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作。 明確職責(zé)分工。 區(qū)交 通局負(fù)責(zé)美麗公路建設(shè)及沿線環(huán)境

22、綜合整治、農(nóng)村四好路建設(shè)， 指導(dǎo)村內(nèi)道路建設(shè)工作；區(qū)住建局（區(qū)全域美麗辦）負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng) 房改造、桿線整治、農(nóng)村生活污水治理及運(yùn)維等工作；規(guī)劃和自 然資源分局負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)， 做好用地保障工作； 區(qū)農(nóng)業(yè) 農(nóng)村局負(fù)責(zé)指導(dǎo)美麗田園建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作；區(qū)林水局 （區(qū)五水共治辦） 負(fù)責(zé)指導(dǎo)綠化、 治水和森林、 濕地保護(hù)等工作； 區(qū)文廣旅體局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全域旅游、 農(nóng)村文化體育建設(shè)及景區(qū)村莊 （線路）運(yùn)營(yíng)招商工作；區(qū)城管局（區(qū)無(wú)違建辦）負(fù)責(zé)指導(dǎo)城鄉(xiāng) 環(huán)衛(wèi)保潔、生活垃圾分類(lèi)、 拆違控違等工作； 區(qū)婦聯(lián)負(fù)責(zé)指導(dǎo)美 麗庭院創(chuàng)建工作；區(qū)旅游集團(tuán)（大徑山推進(jìn)辦）負(fù)責(zé)大徑山、中 泰旅游開(kāi)發(fā)相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)； 區(qū)水務(wù)控

23、股集團(tuán)負(fù)責(zé)實(shí)施農(nóng)村生活污 水治理工程和設(shè)施運(yùn)維工作；電力、電信、華數(shù)、移動(dòng)等公司負(fù) 責(zé)實(shí)施桿線整治相關(guān)工程。區(qū)組織、宣傳、發(fā)改、財(cái)政、經(jīng)信、 行政服務(wù)中心等部門(mén)要按照各自職責(zé)為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供保障， 做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)工作。 各鎮(zhèn)街要落實(shí)屬地主體責(zé)任， 健全黨政 主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)銜的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指揮部機(jī)制，做實(shí)“黨建 +”、組團(tuán)聯(lián)村、網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)等機(jī)制， 完善項(xiàng)目監(jiān)管體系和責(zé)任體系，發(fā)揮 村級(jí)主體作用， 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)， 扎實(shí)有效推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作。（二）增強(qiáng)工作合力。 各級(jí)各部門(mén)要按照推進(jìn)全域創(chuàng)新策源 地、全域美麗大花園、全域治理現(xiàn)代化 “三個(gè)全域 ”建設(shè)的要求， 系統(tǒng)謀劃，綜合施策，調(diào)動(dòng)各方力量合力

24、推進(jìn)精品示范創(chuàng)建。 加 強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。 做優(yōu)美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目策劃、 規(guī)劃和計(jì)劃， 注重多規(guī)融 合，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行，精心設(shè)計(jì)，精致建設(shè)，精細(xì)管理，精美呈現(xiàn) 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)高質(zhì)量品位。踐行兩山理論，將“十不十宜”規(guī)定 納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全過(guò)程， 堅(jiān)持綠色生態(tài)導(dǎo)向， 注重保護(hù)鄉(xiāng)村自 然風(fēng)貌和村莊肌理，注重人文之美，注意鄉(xiāng)土味道，避免 “千村 一面 ”，體現(xiàn)田園風(fēng)光、文化韻味和特色差異發(fā)展。 整合資源配 置。各鎮(zhèn)街和區(qū)直有關(guān)單位要通力協(xié)作， 密切配合，圍繞美麗鄉(xiāng) 村重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域配套安排相關(guān)項(xiàng)目和資金， 落實(shí)必要的配套設(shè)施 用地，整合推進(jìn)“三個(gè)全域”建設(shè)和鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作，突出重 點(diǎn)、集聚資源、精準(zhǔn)發(fā)力，集中力量謀

25、求最大成效。 完善工作機(jī) 制。健全項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)、聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合指導(dǎo)、督查考評(píng)等工作 制度，強(qiáng)化塊抓條保，做好規(guī)劃銜接、項(xiàng)目對(duì)接和工作聯(lián)動(dòng)，緊 扣創(chuàng)建目標(biāo)，緊抓關(guān)鍵事項(xiàng)，把控工作進(jìn)度和建設(shè)質(zhì)量，咬定目 標(biāo)，克難攻堅(jiān)，確保 “干一件、成一件 ”。 強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向。 將發(fā) 展綠色經(jīng)濟(jì)、 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的核心目標(biāo)， 明確 項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)策劃和發(fā)展定位， 圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村莊經(jīng)營(yíng)需要完善公 共基礎(chǔ)設(shè)施。 充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用， 探索創(chuàng)新多元化投融資模 式，加強(qiáng)招商引資， 積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)， 拓展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收渠道。 加大宣傳營(yíng) 銷(xiāo)力度，提高余杭美麗鄉(xiāng)村的美譽(yù)度和知名度。（三）夯實(shí)美麗基底。 強(qiáng)化環(huán)境立區(qū)理念，堅(jiān)持重點(diǎn)示范打 造與全域美麗建設(shè)相結(jié)合， 以建管并舉、主客共享為導(dǎo)向， 協(xié)同 推進(jìn)全區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，營(yíng)造宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)、生產(chǎn)、 生活環(huán)境。堅(jiān)持保護(hù)為先，牢固樹(shù)立“山水林田湖草是生命共同體” 理念， 堅(jiān)守生態(tài)紅線， 系統(tǒng)推