1、治安管理處罰法釋義4 :因民間糾紛引起的治安案件的調(diào)解條文第九條對(duì)于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行 為，情節(jié)較輕的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理。經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，不予 處罰。經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后不履行的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定對(duì)違 反治安管理行為人給予處罰，并告知當(dāng)事人可以就民事爭(zhēng)議依法向人民法院提起民事訴 訟。一、條文釋義本條具體包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：一是治安調(diào)解的條件；二是治安調(diào)解的選擇； 三是調(diào)解達(dá)成協(xié)議的處理；四是調(diào)解不成的處理。關(guān)于治安調(diào)解的條件。一是調(diào)解的治安案件必須屬于法定范圍。這一條件又 包含三個(gè)要點(diǎn)：首先，引發(fā)違反治安管理行

2、為的原因必須是民間糾紛。其次，可以調(diào)解 的治安案件的范圍僅限于打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為。這里的“等” 不限于“等”內(nèi)的行為，而應(yīng)當(dāng)包括“等”外的其他相類似的違反治安管理行為，只要是因 民間糾紛引起的違反治安管理行為都可以，如制造噪聲干擾他人正常生活的行為、飼養(yǎng) 動(dòng)物干擾他人正常生活的行為、侮辱他人的行為等。對(duì)此，公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程 序規(guī)定第145條第1款也作了明確規(guī)定。2004年5月18日最高人民法院發(fā)布的關(guān) 于審理行政案件適用法律規(guī)范問題的座談會(huì)紀(jì)要也作了明確規(guī)定，在裁判案件中解釋 法律規(guī)范，是人民法院適用法律的重要組成部分。法律規(guī)范在列舉其適用的典型事項(xiàng)后， 又以“等

3、”、“其他”等詞語進(jìn)行表述的，屬于不完全列舉的例示性規(guī)定。再次，可以調(diào)解 的治安案件的范圍僅限于“情節(jié)輕微”的違反治安管理行為。情節(jié)較輕，是指違反治安管 理行為的性質(zhì)比較輕、手段不惡劣、動(dòng)機(jī)不狠毒、后果不嚴(yán)重、社會(huì)危害性比較小。二 是治安調(diào)解必須在公安機(jī)關(guān)的主持下進(jìn)行。實(shí)際工作中公安機(jī)關(guān)主持表現(xiàn)為公安民警主 持。三是雙方當(dāng)事人都有愿意接受調(diào)解處理的意思表示，公安機(jī)關(guān)不能強(qiáng)制調(diào)解。關(guān)于治安調(diào)解的選擇。本條規(guī)定公安機(jī)關(guān)“可以”調(diào)解處理，而不是“應(yīng)當(dāng)”或者“必 須”調(diào)解處理?！罢{(diào)解”和“處罰”的選擇要從實(shí)際出發(fā)，具體問題具體分析，以能夠達(dá)到教 育雙方、消除矛盾，不再繼續(xù)實(shí)施或引發(fā)新的違反治安管理行為

4、為目的。調(diào)解達(dá)成協(xié)議的處理。按照本條的規(guī)定，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的， 不予處罰，即對(duì)違反治安管理行為人不再給予治安管理處罰。雙方當(dāng)事人一旦達(dá)成協(xié)議， 并履行了協(xié)議，則該行為將引起兩方面的法律后果：一是對(duì)當(dāng)事人來說，不能就同一事 項(xiàng)，再要求公安機(jī)關(guān)對(duì)違反治安管理行為人作出治安管理處罰；二是對(duì)公安機(jī)關(guān)來說， 應(yīng)當(dāng)對(duì)該治安案件予以結(jié)案，不能就同一事項(xiàng)再進(jìn)行查處。（4）調(diào)解不成的處理。經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議，或者雙方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議后反悔 而不履行的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)違反治安管理行為人給予治安管理處罰，并告知當(dāng)事 人可以就民事爭(zhēng)議依法向人民法院提起民事訴訟。如果雙方當(dāng)事人不能相互諒解，公安

5、 機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法懲罰違反治安管理的人，而不能息事寧人，使違反治安管理行為得不到應(yīng) 有的法律制裁。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知雙方當(dāng)事人，對(duì)違反治安管理行為人依法應(yīng)當(dāng) 承擔(dān)的民事責(zé)任，公安機(jī)關(guān)無權(quán)作出決定，如果受害人要求違反治安管理行為人承擔(dān)民 事責(zé)任，可以依法向人民法院提起民事訴訟。二、實(shí)務(wù)問題治安調(diào)解時(shí)應(yīng)當(dāng)注意哪些問題？（1）要牢牢把握治安調(diào)解的條件。正確理解治安調(diào)解的條件，是做好治安調(diào)解工作 的前提。對(duì)不符合治安調(diào)解條件的，不能調(diào)解處理，而應(yīng)當(dāng)依法對(duì)違反治安管理行為人 作出治安管理處罰決定。當(dāng)然，對(duì)不構(gòu)成違反治安管理行為的民間糾紛，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng) 告知糾紛各方向人民法院或者基層人民調(diào)解組織申請(qǐng)?zhí)幚怼?/p>

6、對(duì)此，公安機(jī)關(guān)辦理行政 案件程序規(guī)定第145條第2款作了明確規(guī)定。（2）要做好調(diào)查取證工作。目前實(shí)踐中存在一種錯(cuò)誤傾向，有的公安民警認(rèn)為，既 然是可以適用調(diào)解的治安案件，到時(shí)候組織雙方當(dāng)事人調(diào)解即可，沒有必要花時(shí)間、費(fèi) 力氣去做調(diào)查取證工作。一旦調(diào)解不成，時(shí)過境遷，該有的證據(jù)無法取到，不僅導(dǎo)致難 以認(rèn)定是哪一方的過錯(cuò)，造成案件調(diào)解不下去，而且等到需要作出處罰決定時(shí)，也因?yàn)?事實(shí)不清、證據(jù)不足而處罰不了。這不僅不利于化解矛盾、解決糾紛，而且影響法律的 尊嚴(yán)和公安機(jī)關(guān)的威信。（3）要遵循公開原則。公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定第146條規(guī)定：“公安機(jī) 關(guān)調(diào)解處理的行政案件，除下列情形外，應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行

7、：（一）涉及個(gè)人隱私的；（二）違 反治安管理行為人和受害人都要求不公開調(diào)解的?！惫矙C(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定 第148條和第149條還分別規(guī)定：“當(dāng)事人中有未成年人的，調(diào)解時(shí)未成年當(dāng)事人的父 母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)在場(chǎng)。對(duì)因鄰里糾紛引起的行政案件進(jìn)行調(diào)解時(shí)，可以邀請(qǐng)居委 會(huì)、村委會(huì)的人員或者雙方當(dāng)事人熟悉的人員參加?！保?）要注意調(diào)解的方式方法。調(diào)解的方式方法對(duì)于做好調(diào)解工作至關(guān)重要。實(shí)踐中， 有人總結(jié)出“四宜四不宜”：“宜解不宜結(jié)”。就是從解決雙方當(dāng)事人的矛盾人手，通 過調(diào)解，進(jìn)行教育、疏導(dǎo)，促使雙方重歸于好。宜和不宜激”。在調(diào)解時(shí)，要努力緩 和雙方當(dāng)事人的對(duì)立情緒，然后再講理講法，分清是非，使矛盾得到解決?！耙司彶?宜急”。就是在處理時(shí)不急于下結(jié)論，因?yàn)檫@類案件的當(dāng)事人在糾紛發(fā)生的一段時(shí)間內(nèi)， 雙方對(duì)立情緒都很大，一旦冷靜后，是能夠認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤的。急于下結(jié)論不利于消除矛盾。“宜寬不宜嚴(yán)”。就是當(dāng)這類案件調(diào)解不成，需要對(duì)違反治安管理行為人進(jìn)行處罰時(shí)， 要盡量依法從輕處理，以避免雙方矛盾再次激化。要正確把握調(diào)解的次數(shù)。在立法過程中，我們多次建議立法機(jī)關(guān)對(duì)調(diào)解的次數(shù) 作出規(guī)定，但遺憾的是，這一建議未被采納。我們認(rèn)為，在新的法律規(guī)定對(duì)此作出規(guī)定 之前，公安機(jī)關(guān)可以據(jù)此規(guī)定執(zhí)行。公安機(jī)關(guān)對(duì)“因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀 他人財(cái)物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的”治安案件進(jìn)行調(diào)解