




下載本文檔
版權(quán)說明:本文檔由用戶提供并上傳,收益歸屬內(nèi)容提供方,若內(nèi)容存在侵權(quán),請進(jìn)行舉報或認(rèn)領(lǐng)
文檔簡介
1、對農(nóng)村水利工作的一點(diǎn)考慮摘要:目前,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入一個新的開展階段,對農(nóng)村水利工作提出了新的要求今后農(nóng)村水利工作的重點(diǎn)和方向是:1積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù);2進(jìn)步農(nóng)田灌排標(biāo)準(zhǔn);3加大農(nóng)村水環(huán)境治理力度;4加快小城鎮(zhèn)防洪排澇工程建立;5進(jìn)步農(nóng)村供水才能;6加快圩區(qū)治理步伐;7強(qiáng)化防洪排澇工程的管理;8完善農(nóng)村小型水利工程的經(jīng)營管理改革主要措施是:進(jìn)一步進(jìn)步對農(nóng)村水利工作的認(rèn)識,建立稅費(fèi)改革后新的投入機(jī)制,加強(qiáng)農(nóng)村水利效勞隊(duì)伍的建立關(guān)鍵詞:農(nóng)村水利問題措施1農(nóng)村水利面臨的形勢和問題農(nóng)村水利是指在農(nóng)村開展的水利建立、管理及其他有關(guān)水問題方面的工作,包括農(nóng)村水工程、水資源和水環(huán)境它涉及到閘、站、堤、
2、河流、溝渠及水利配套設(shè)施,分為農(nóng)村蓄水設(shè)施、引水設(shè)施、輸水配水設(shè)施、提水設(shè)施、田間灌溉設(shè)施、防洪除澇降漬等抗御水災(zāi)害設(shè)施和生活供水設(shè)施,是為農(nóng)業(yè)消費(fèi)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展、鎮(zhèn)村居民生活創(chuàng)造條件的根底設(shè)施當(dāng)前,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個新的開展階段,農(nóng)業(yè)開展由過去只注重糧食產(chǎn)量向重視農(nóng)產(chǎn)品多樣化轉(zhuǎn)變,由過去純農(nóng)業(yè)向農(nóng)村工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、商品化轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的多樣化、農(nóng)村集鎮(zhèn)的城市化及農(nóng)民住宅的小區(qū)化,使農(nóng)村水利根底設(shè)施建立現(xiàn)狀和保障才能與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)開展不相適應(yīng)特別是農(nóng)村水利工程的防洪除澇才能不高,農(nóng)村灌溉渠系水利用系數(shù)較低,不少城鎮(zhèn)在排澇動力的裝備上還是接照農(nóng)業(yè)的排澇標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展設(shè)計(jì)建立,農(nóng)村居民飲
3、用水問題沒有得到根本解決,生活和消費(fèi)污染嚴(yán)重,農(nóng)村水利科技含量仍然較低,農(nóng)田水利工程經(jīng)營機(jī)制沒有到達(dá)良性運(yùn)行目的,等等這一切,都對農(nóng)村水利工作提出了新的要求一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造需要調(diào)整原來農(nóng)業(yè)消費(fèi)主要追求糧食產(chǎn)量,以種植水稻、小麥、油菜為主,所配套的水利工程是為了滿足糧食作物的生長需要但是,隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整,蔬菜、瓜果、苗木、花卉對灌溉、降漬和抗旱的標(biāo)準(zhǔn)與原有的設(shè)施不一致,其標(biāo)準(zhǔn)更高;而且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整是市場化行為,一家一戶消費(fèi)形式缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建立、統(tǒng)一調(diào)整,給農(nóng)村水利的配套建立帶來了困難二是對水質(zhì)要求更加嚴(yán)格由于水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)開展較快,對水源水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)要求更加嚴(yán)格一旦水源污染、水質(zhì)破壞,
4、會影響到水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的開展,也會影響到農(nóng)民的利益目前因水質(zhì)不能保證所引發(fā)的矛盾相對增加,也影響到水資源費(fèi)和水利工程水費(fèi)的收繳三是宏觀環(huán)境發(fā)生了變化目前農(nóng)田水利根本建立由政府組織向村民自主轉(zhuǎn)變,由指令性方案向指導(dǎo)性意見轉(zhuǎn)變,由盡可能以資代勞向盡可能出工轉(zhuǎn)變,由政府組織號召向“一事一議轉(zhuǎn)變,農(nóng)村水利建立的政策環(huán)境與投資環(huán)境都發(fā)生了根本性變化四是應(yīng)正確理解水利產(chǎn)業(yè)政策農(nóng)村水利建立工程根據(jù)其功能和作用劃分為兩類:一類是以社會效益為主、公益性較強(qiáng)的工程,指防洪除澇工程、農(nóng)田灌排骨干工程、水土保持工程、水資源工程等;另一類是以經(jīng)濟(jì)效益為主、兼有一定社會效益的工程,指供水、水面養(yǎng)殖、水利綜合經(jīng)營等假如按照這一
5、劃分,農(nóng)村水利建立中的許多工程都是公益性較強(qiáng)的工程,都需要政府在財政上給予支持但是,正因?yàn)橛辛诉@一工程性質(zhì)劃分的誤區(qū),導(dǎo)致了農(nóng)村水利投入主體不明的缺陷對農(nóng)民來說,有了這一劃分,都把防洪除澇工程、農(nóng)田灌排工程、水土保持工程和水資源、水環(huán)境的治理作為政府投入的主體但實(shí)際上并不盡然,因?yàn)閷τ诹饔蛐缘姆篮楣こ淌枪嫘缘?,但對圩區(qū)治理中涉及到的防洪除澇工程,其受益者和受益范圍都非常明顯,僅靠政府的投入是不夠的農(nóng)田灌排工程應(yīng)該是農(nóng)業(yè)消費(fèi)性的工程建立,其受益范圍和受益者也非常明顯,不應(yīng)該把政府作為投入的主體,相反農(nóng)民應(yīng)該成為農(nóng)業(yè)消費(fèi)投入的主體2今后農(nóng)村水利工作的重點(diǎn)和方向農(nóng)村水利工作要圍繞“一個目的即農(nóng)業(yè)增
6、效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定目的,利用“兩大優(yōu)勢即水資源優(yōu)勢和水務(wù)一體化優(yōu)勢,確立“三個協(xié)調(diào)即平安、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)開展,不斷完善“四個體系即防洪保安、水環(huán)境保護(hù)、水資源配置和農(nóng)業(yè)灌溉平安體系,發(fā)揮“五個方面作用即進(jìn)步產(chǎn)業(yè)層次、進(jìn)步平安可靠性、進(jìn)步景觀程度、進(jìn)步水資源科學(xué)利用程度、進(jìn)步人民生活質(zhì)量今后,農(nóng)村水利建立的重點(diǎn)是防洪除澇、節(jié)水灌溉、河道清淤、圩區(qū)治理以及農(nóng)村水污染防治、水資源保護(hù),推廣有效益的技術(shù)工程,搞好技術(shù)示范工作一要積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)施行節(jié)水灌溉是促進(jìn)農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)整的必要保障加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度、減少灌溉用水損失,有利于解決農(nóng)業(yè)面污染,有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)消費(fèi)方式,有利于進(jìn)步農(nóng)業(yè)消費(fèi)力,是一項(xiàng)革
7、命性措施,必須擺在農(nóng)村水利建立的突出位置要加大節(jié)水設(shè)施與節(jié)水技術(shù)的推廣力度,扶持節(jié)水灌溉典型,完善防滲渠系配套,合理開展噴、滴灌工程,重點(diǎn)開展淺濕灌溉技術(shù),有條件的地方對主干渠道逐步實(shí)現(xiàn)襯砌化二要努力進(jìn)步農(nóng)田灌排標(biāo)準(zhǔn)隨著農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)整的不斷深化,對農(nóng)田灌溉、排澇、降漬程度提出了越來越高的要求,要加強(qiáng)對灌、排、降技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究今后農(nóng)田水利根本建立要適應(yīng)農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)整的需要,實(shí)在進(jìn)步供水保證率和農(nóng)田排澇才能的標(biāo)準(zhǔn),更好地為農(nóng)業(yè)消費(fèi)提供高標(biāo)準(zhǔn)的灌排效勞同時,要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的規(guī)劃研究,以利于農(nóng)田水利配套設(shè)施發(fā)揮更好的作用三要加大農(nóng)村水環(huán)境治理力度近年來,水污染帶來的水環(huán)境惡化、水質(zhì)破壞問題日益嚴(yán)重,給
8、水產(chǎn)養(yǎng)殖帶來了負(fù)面影響,死魚、死蝦、死蟹等現(xiàn)象時有發(fā)生;同時,水土流失影響了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境治理,保護(hù)農(nóng)村水資源,改善農(nóng)村居民生活條件,創(chuàng)造良好的水生態(tài)環(huán)境,越來越顯得重要四要加快小城鎮(zhèn)防洪排澇工程建立隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化、集鎮(zhèn)城市化進(jìn)程的推進(jìn),迫切需要解決農(nóng)村小城鎮(zhèn)防洪排澇問題,特別是從抗御突發(fā)性臺風(fēng)暴雨受到的災(zāi)害影響來看,農(nóng)村城鎮(zhèn)的水利設(shè)施難以適應(yīng)短歷時暴雨的排澇要求,而且目前蘇州市一般小城鎮(zhèn)的防洪標(biāo)準(zhǔn)僅為10年一遇,甚至有的小城鎮(zhèn)還沒有形成完好的防洪除澇工程體系,一旦發(fā)生較大的洪澇災(zāi)害,必將給廣闊人民群眾的生命財產(chǎn)造成損失五要進(jìn)步農(nóng)村供水才能目前,農(nóng)村居民飲用水和農(nóng)村工業(yè)用水主要是
9、利用地下水,出現(xiàn)了農(nóng)村發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的隱患,故必須進(jìn)步農(nóng)村特別是小城鎮(zhèn)的自來水供水才能,加快管網(wǎng)敷設(shè),解決農(nóng)村居民生活用水和工業(yè)消費(fèi)用水,順利推進(jìn)地下水深井的封填工作同時,在消費(fèi)力布局上應(yīng)綜合考慮,加強(qiáng)村鎮(zhèn)科學(xué)規(guī)劃工作,修建集鎮(zhèn)截污處理廠,解決污染源,進(jìn)步污水處理才能,形成良好的環(huán)境風(fēng)貌六要加快圩區(qū)治理步伐蘇州市是一個圩區(qū)和半高田面積比擬多的地區(qū),因此受災(zāi)程度較大,受災(zāi)頻率較高從1999年制定圩區(qū)治理方案后,雖然已獲得了一些成績,但仍須繼續(xù)圍繞圩區(qū)治理三年目的任務(wù),堅(jiān)持不懈地大搞圩區(qū)治理和半高田地區(qū)的防洪排澇配套工程建立,繼續(xù)加高加固圩堤土方,土方已經(jīng)完成的要抓緊配套,對老化失修的泵閘要進(jìn)展更新
10、改造,半高田地區(qū)要消滅“活絡(luò)壩,實(shí)在進(jìn)步防洪除澇才能七要強(qiáng)化防洪除澇工程的管理防洪除澇工程是以社會效益為主的公益性水利工程,直接關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)平安,關(guān)系到工農(nóng)業(yè)消費(fèi)的開展,因此加強(qiáng)管理工作非常重要第一,要解決工程維護(hù)運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)來源,一是要積極爭取財政支持,二是用足用好已出臺的有關(guān)規(guī)費(fèi)征收政策,三是對通過確權(quán)劃界獲得的水土資源或經(jīng)營性資產(chǎn),再通過出租、承包等形式獲取收益第二,要界定工程管理性質(zhì),對公益性工程的管理單位做到精簡高效,其編制內(nèi)人員經(jīng)費(fèi)要納入公共財政預(yù)算;要做好管養(yǎng)分開工作,養(yǎng)護(hù)工作通過企業(yè)化、市場化機(jī)制操作,減輕管理單位的財政負(fù)擔(dān)第三,要研究制定排澇費(fèi)收取使用方法,要根據(jù)
11、當(dāng)?shù)毓で椤⑺楹头N植養(yǎng)殖業(yè)及工業(yè)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn),研究制定排澇標(biāo)準(zhǔn),提供優(yōu)質(zhì)效勞;按照能源費(fèi)、工資、維修費(fèi)、管理費(fèi)、折舊費(fèi)等核定排澇費(fèi),細(xì)化受益面積、保護(hù)人口、企業(yè)產(chǎn)值、種植養(yǎng)殖業(yè)等負(fù)擔(dān)比例,由管理單位向受益?zhèn)€人、受益單位收取排澇費(fèi),由縣及縣以上政府出臺政策,建立財政、集體或企業(yè)和個人共同負(fù)擔(dān)機(jī)制,解決排澇費(fèi)用問題八要進(jìn)一步完善農(nóng)村小型水利工程經(jīng)營管理改革農(nóng)村水利是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可缺少的根底設(shè)施,不具有完全市場化的競爭才能目前,農(nóng)村水利工程建立和管理中,一家一戶辦不好的農(nóng)村水利工程的建立和管理工作,應(yīng)該通過建立農(nóng)民用水戶協(xié)會來進(jìn)展解決要按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)、誰投資、誰所有的原那么,明晰工程所有權(quán),放開建
12、立權(quán),搞活經(jīng)營權(quán),標(biāo)準(zhǔn)管理權(quán)小型農(nóng)村水利工程詳細(xì)的經(jīng)營管理方式,可以根據(jù)工程類型、特點(diǎn)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會環(huán)境靈敏掌握,還可以由水利站直接收理,也可以通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓私人經(jīng)營,還可以采用經(jīng)營管理權(quán)承包、租賃或聘用“能人等方式加強(qiáng)經(jīng)營管理在目前情況下,政府既不能把農(nóng)村水利當(dāng)作“包袱甩掉,也不能繼續(xù)沿用方案經(jīng)濟(jì)體制下政府包攬的做法在租賃、承包甚至產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的工程管理中,要實(shí)在防止掠奪性經(jīng)營同時,要加強(qiáng)行業(yè)管理,制訂考核方法,建立獎懲制度要加強(qiáng)對經(jīng)營者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo),協(xié)調(diào)解決經(jīng)營過程中遇到的矛盾和問題,對因農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整及其他建立而減少灌區(qū)面積的,鎮(zhèn)村應(yīng)該進(jìn)展相應(yīng)調(diào)節(jié),以確保經(jīng)營者的利益在保護(hù)經(jīng)營者合法
13、收益的同時,應(yīng)嚴(yán)格要求經(jīng)營者按照規(guī)定繳納規(guī)費(fèi)轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟.ll.3主要措施第一,要進(jìn)一步進(jìn)步對農(nóng)村水利的認(rèn)識農(nóng)村水利是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的前提和根底,沒有防洪除澇根底設(shè)施的保障,就沒有農(nóng)業(yè)的增效、農(nóng)民的增收和農(nóng)村的穩(wěn)定農(nóng)村水利現(xiàn)代化也是整個現(xiàn)代化建立的重要組成局部,應(yīng)該保持與經(jīng)濟(jì)和社會同步開展,并適度超前要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展要求,用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備裝備農(nóng)村水利,用科學(xué)的方法和現(xiàn)代的觀念指導(dǎo)農(nóng)村水利,為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化提供根底性的支撐保障,加快傳統(tǒng)農(nóng)村水利向現(xiàn)代農(nóng)村水利的轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利的新飛躍當(dāng)前,農(nóng)村水利建立遇到了前所未有的困難和問題,但農(nóng)村水利始終承當(dāng)著支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展和社
14、會穩(wěn)定的重任,只要我們正視困難,多調(diào)查、多分析、多研究,并拿出實(shí)在的對策,就一定可以推進(jìn)農(nóng)村水利根本建立持續(xù)向前開展第二,要建立稅費(fèi)改革后新的投入機(jī)制過去,農(nóng)村水利之所以獲得較好的成績,其中關(guān)鍵的一條是有比擬可靠的資金來源和勞力投入據(jù)蘇州市的統(tǒng)計(jì),建國后至2001年8月止,全市共投入農(nóng)田水利建立資金2759億元,其中僅鄉(xiāng)村自籌資金就達(dá)1826億元,占總投資的66以上投入農(nóng)村水利積累工到達(dá)105億個,形成了“完成土方靠勞力,籌措資金搞配套的運(yùn)行機(jī)制但是,隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制,農(nóng)民增收速度緩慢,財政投入缺乏,逐步取消勞動積累工和義務(wù)工,實(shí)行“一事一議,這對農(nóng)村水利開展帶來了新的影響,使農(nóng)村水利開展機(jī)制
15、特別是投入機(jī)制和組織形式發(fā)生了變化因此,各地要積極探究,盡快建立起多元化、多層次、多渠道、制度化的農(nóng)村水利投入機(jī)制一是縣、鄉(xiāng)兩級政府要將當(dāng)年可用財力的24用于水利建立,實(shí)現(xiàn)財政轉(zhuǎn)移支付;二是堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)、劃分事權(quán)原那么,明確投入主體;三是要繼續(xù)按照“受益負(fù)擔(dān)原那么,組織受防洪工程保護(hù)的所在地區(qū)企事業(yè)單位和城鄉(xiāng)居民修建防洪根底設(shè)施;四是要利用市場機(jī)制引導(dǎo)農(nóng)民投資興辦農(nóng)田水利工程,使農(nóng)民成為農(nóng)田水利根本建立的主體;五是要抓好“一事一議的試點(diǎn)工作第三,要加強(qiáng)農(nóng)村水利效勞隊(duì)伍的建立水利站是縣級水行政主管部門的派出機(jī)構(gòu),實(shí)行條塊結(jié)合、雙重指導(dǎo),主要職能是負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)水利工程的規(guī)劃、建立和管理,防汛抗旱,灌溉
溫馨提示
- 1. 本站所有資源如無特殊說明,都需要本地電腦安裝OFFICE2007和PDF閱讀器。圖紙軟件為CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.壓縮文件請下載最新的WinRAR軟件解壓。
- 2. 本站的文檔不包含任何第三方提供的附件圖紙等,如果需要附件,請聯(lián)系上傳者。文件的所有權(quán)益歸上傳用戶所有。
- 3. 本站RAR壓縮包中若帶圖紙,網(wǎng)頁內(nèi)容里面會有圖紙預(yù)覽,若沒有圖紙預(yù)覽就沒有圖紙。
- 4. 未經(jīng)權(quán)益所有人同意不得將文件中的內(nèi)容挪作商業(yè)或盈利用途。
- 5. 人人文庫網(wǎng)僅提供信息存儲空間,僅對用戶上傳內(nèi)容的表現(xiàn)方式做保護(hù)處理,對用戶上傳分享的文檔內(nèi)容本身不做任何修改或編輯,并不能對任何下載內(nèi)容負(fù)責(zé)。
- 6. 下載文件中如有侵權(quán)或不適當(dāng)內(nèi)容,請與我們聯(lián)系,我們立即糾正。
- 7. 本站不保證下載資源的準(zhǔn)確性、安全性和完整性, 同時也不承擔(dān)用戶因使用這些下載資源對自己和他人造成任何形式的傷害或損失。
最新文檔
- 醫(yī)院學(xué)習(xí)心得
- 國防運(yùn)動員課件
- 醫(yī)學(xué)生簡歷撰寫要點(diǎn)
- 醫(yī)護(hù)培訓(xùn)課件要點(diǎn)解析
- 國防教育課件
- 智能化家居設(shè)計(jì)合同模版解析指南
- 品質(zhì)管理部門績效考核制度樣本
- 初中英語日常句子翻譯練習(xí)題
- 國旗下講話關(guān)于自律課件
- (2025年標(biāo)準(zhǔn))托牛協(xié)議書
- 2025北京北投集團(tuán)“畢業(yè)季”校園招聘17人筆試參考題庫附帶答案詳解
- 工藝執(zhí)行管理辦法
- 體育機(jī)構(gòu)推廣方案模板(3篇)
- 撲火隊(duì)伍管理辦法
- 2025年中級經(jīng)濟(jì)法試題庫及答案
- 2025年初級經(jīng)濟(jì)師工商管理試題及答案
- 中醫(yī)藥適宜技術(shù)試題庫及答案
- 2025年大學(xué)輔導(dǎo)員考試題庫真題及答案
- 腮紅畫法教學(xué)課件
- 事業(yè)干部考核管理辦法
- 二零二五版便利店員工勞動合同模板
評論
0/150
提交評論