1、多措并舉抓好糧食生產 創(chuàng)新機制制止耕地拋荒安仁全縣轄6個鎮(zhèn)15個鄉(xiāng)225個村，總人口 41.8萬， 其中農業(yè)人口 35.1萬，總戶數(shù)9.08萬戶。耕地面積42.35 萬畝，其中水田34.11萬畝。我縣人多地少，人均耕地面積 僅101畝。近年來，由于糧食生產受比較效益、土地流轉、 耕種規(guī)模、消費習慣、自然災害等因素影響，農民種糧積極 性下降，糧食生產特別是早稻生產出現(xiàn)連年下滑的趨勢。如 何扭轉糧食生產被動局面，穩(wěn)定和提高糧食生產能力，成為 擺在安仁各級領導干部和農民群眾面前的一個重大課題。開春以來，我縣認真貫徹落實中央、省、市農業(yè)農村工 作和糧食工作會議精神，緊緊圍繞糧食安全和農民增收目 標，認

2、真落實各項支農惠農政策，超前部暑，科學指導，環(huán) 環(huán)督查，全縣制止耕地拋荒工作成效明顯。上報數(shù)據(jù)是：全 縣除洪災造成水沖沙壓田難以恢復和缺水田有近107畝拋荒 外（占總耕地面積的0.25%。），其它基本上沒有拋荒耕地； 內部掌握數(shù)據(jù)是：全縣拋荒面積7536畝（占總耕地面積的 1.18%）。一、制止耕地拋荒的主要做法：（一）貫徹上級精神，制定相關政策農業(yè)是基礎，糧食始終是安天下的產業(yè)，是民生所需， 是產業(yè)之母。糧食問題牽一發(fā)而動全身。黨中央、國務院對 糧食生產高度重視，下發(fā)一號文件和召開了全國糧食生產電 視電話會議，進行了精心部署。黨中央和國務院最高領導多 次批示：一定要保持糧食繼續(xù)穩(wěn)定增長，保障

3、供給，確保糧 食安全。全省農業(yè)和糧食生產工作會議后，縣委緊急主持召 開了黨政聯(lián)席擴大會議，對全縣農業(yè)和糧食生產工作作了專 門研究和部署。接著又召開了全縣農業(yè)農村工作、全縣農業(yè) 工作、全縣糧食生產工作等系列會議，貫徹落實中央1號文 件、全國糧食生產電視電話會議和省、市糧食生產工作會議 精神，研究部署全縣農業(yè)和糧食生產工作，相繼出臺了安 仁縣大力發(fā)展糧食生產，嚴厲制止耕地拋荒考核辦法等文 件，同時下發(fā)了安仁縣人民政府關于制止耕地拋荒提高土 地效益的通告，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了安仁縣2008年制止耕地 拋荒、提高耕地效益責任書。在責任書中明確規(guī)定，將糧食 生產納入縣委、政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2008年經(jīng)濟社會發(fā)展指

4、標考 核，并實行一票否決。（二）落實工作措施，加大發(fā)展力度1、成立機構，加強領導?？h委、縣政府成立了以縣長為組長的 “安仁縣制止耕 地拋荒、提高耕地效益工作領導小組”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都成立了 相應機構；堅決落實制止耕地拋荒和糧食生產行政首長負責 制，黨政一把手親自抓、分管領導具體抓，建立縣處級領導 聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食生產責任制度和糧食生產會議制度，定期不定 期研究制止耕地拋荒和糧食生產問題，制定工作目標，落實 工作措施，解決工作難題，推動工作開展。2、明確責任，強化管理。出臺了安仁縣政府關于大力發(fā)展糧食生產、嚴厲制止 耕地拋荒的考核辦法，并層層簽訂責任狀。縣對鄉(xiāng)、鄉(xiāng)對 村，層層落實糧食生產計劃，將生產任務

5、作為鋼任務鐵任務 分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時落實制止耕地拋荒目標管理任務，縣委、 政府督查室堅持定期不定期督查，至目前為止，對發(fā)展糧食 生產、制止耕地拋荒，已分別于5月7 10日、6月1012 日、7月18 20日進行了 3次專項督查，及時通報督查結果， 對工作做得好的給予通報表揚，對因領導不重視、措施不到 位的，當即對其黨政主要領導下達限期整改書，效果良好。 與此同時，縣委、政府實行縣級領導對糧食生產的駐點聯(lián)鄉(xiāng) 制度，將辦點聯(lián)鄉(xiāng)的糧食生產任務完成情況，作為年終領導 干部政績考核評價的重要依據(jù)。3、宣傳發(fā)動，正面引導。全縣組織了上1000名干部進村入戶，一是召開村、組 會議，宣傳中央1號文件和省、市糧

6、食生產會議精神，宣傳 縣委、政府有關會議精神和有關決策，宣傳并印發(fā)了安仁 縣人民政府關于制止耕地拋荒、提高耕地效益的通告3500 份張貼到村組。二是急農民之所急，著力解決農民從事農業(yè) 特別是糧食生產所面臨的最直接、最關心的問題200多個， 如農資供應秩序、農資的調運、質量問題，土地流轉問題等 等。三是貫徹落實好各項惠農支農富農政策，印發(fā)了國務 院2008年支持農業(yè)和發(fā)展糧食生產的十項措施2500份； 政策性補貼資金全部按中央和省里要求，及時、足額發(fā)放到 了種糧農民手中；真正做到了不折不扣地執(zhí)行中央扶持糧食 發(fā)展、制止耕地拋荒的各項政策，確保了國家對農村、對農 民、對農業(yè)的各項補貼、優(yōu)惠政策落實

7、到位；真正做到了政 策落實不走樣、不縮水，確保了給農民群眾的實惠不轉移、 不減少，以進一步調動好、保護好農民種糧的積極性。通過 糧食生產政策的落實，引導農民增加對糧食生產的有效投 入，提高了糧食生產水平。4、把握政策，嚴控拋荒縣人民政府在關于制止耕地拋荒提高耕地效益的通 告中明確了一些過硬措施，一是堅持將糧食直補、良種補 貼、農業(yè)生產資料綜合補貼等資金補貼發(fā)放給新承包的種田 戶，即誰在耕作，誰享受補貼。二是堅持凡“雙季改單季” 的發(fā)放補貼的50%，全年拋荒的一律不給予補貼，同時依據(jù) 有關法律、法規(guī)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府直接向拋荒耕地的責任 者收取一定的拋荒費，用于當?shù)剞r田基本設施建設。三是堅 持承

8、包經(jīng)營基本農田的單位或個人連續(xù)兩年棄耕拋荒的，由 村組收回重新發(fā)包。四是堅持嚴厲打擊破壞耕地行為，依法 清理“開而不發(fā)”的閑置土地。二、農村耕地嚴重拋荒的成因及對策中國是農業(yè)大國，更是人口大國。十三億人如果每人一 天吃一斤糧食，就是十三億斤。由此，我們常常這樣設想， 如果中國沒有廣闊的耕地面積，如果中國沒有八億農民，如 果中國沒有老祖宗興建的各類水利工程，如果中國沒有世界 水稻之父袁隆平，那將是怎樣的一種情景？吃飯問題，對于 中國來說，是一個天大的問題。而為了解決這個天大的問題， 多少年來，中央幾乎每年都以一號文件的形式來確定有關“三農”政策。最近的幾年里，中央又取消了已有幾千年歷 史的農業(yè)稅

9、，出臺了農業(yè)補貼政策，等等這些，都旨在提高 農業(yè)的地位，調動農民的種田積極性。然而，時至今日，中 國農民種田的積極性不但沒有提高，反而大幅下降了，以致 日漸減少的耕地大面積拋荒。我們認為，耕地拋荒的成因雖 然多種多樣，錯綜復雜，但歸根結蒂是方針和政策問題。問題之一，上世紀九十年代初，全國刮起了一股買賣戶口之 風，不少農民走進了城市，是耕地拋荒的起因苗頭。在那個 買賣戶口的時期，全國至少有近3-5%的農民放棄土地而甩手 走進了城市。這些農民進城后，既失去了賴以生存的土地，又沒有一技之長，更沒有正式工作，整天無所事事，成了城 市中一個新的“游手好閑”的群體。而本來屬于他們的土地， 先是由其他人員代

10、種，但隨著時間的推移，其他人員也漸漸 力不從心，肥沃的土地由此荒蕪了下來。這是造成全國大面 積耕地拋荒的起因苗頭。問題之二，農業(yè)稅的取消，造成“我 有飯吃就行了”的思想越來越嚴重，加速了耕地的拋荒程度。 許多農民認為，種不種田已不是大事，只要自己有飯吃就行 了。于是，應該種植水稻的農田改為了種植旱作物，應該種 植旱作物的土地卻宛若水車一樣，漸漸地閑置了下來，久而 久之，耕地拋荒便形成了越來越為強勁的氣候。問題之三， 農民工地位的大大提高，嚴重影響了糧食生產，是造成耕地 大面積拋荒的根本因素。一是農民工地位的提高，致使外出 打工的農民越來越多，耕地拋荒已成不可挽回的事實。目前 中國八億多農民中，

11、至少有五至六億的農民在外打工而成了 所謂的“農民工”。他們有工資，有社會保障，有社會地位， 比起縣以下的基層干部來，也沒有多大的差別，有的甚至比 一般的基層干部還要略勝一籌。因此，按照現(xiàn)有的農村政策 和農民種田的收入來看，要讓他們回鄉(xiāng)重操舊業(yè)已完全沒有 可能。二是在家種田，一年的收入還沒有在外打工的幾個月 或一個月多，荒著耕地比在外打工劃得來。我們來算一筆帳： 一個在外打工的農民工，一月的工資至少有600至800元， 多的一個月上千元或者更多。一年下來，就是萬數(shù)元或幾萬 元收入，且在外打工，吃的基本上是老板的，睡的也是老板 的，雖然重要條件艱苦，但卻比在家種田要強得多，誰還愿 意回到農村面朝黃

12、土背朝天呢？而在家種田，按照目前農村 種田的勞動強度來滿打滿算，一個勞動力最多也只能種2.5 畝稻田（兩季），平均畝產按1800斤算（這里取的是中間 值），就是4500斤，再按時價100斤/90元算，共計人民幣 4050元。而種一畝田（兩季）需要種子、農藥、化肥等生產 成本為：過磷酸鈣200斤計70元，碳銨200斤計80元，尿 素60斤計60元，鉀肥20斤計40元，翻田費60元，農藥 和除草汁100元，種子8斤計60元，農田灌溉水費60元， 合計共需成本540元，2.5畝田就是1350元?？偸杖?050 元減去成本1350元，一個農民一年種田的實際收入只有2700 元（未減種田勞動工日的價值）

13、。這樣，外出打工與在家種 田兩相比較，其年收入真是天壤之別，誰還愿意在家種田 呢？因此，外出打工的農民越來越多，耕地拋荒的面積也就 越來越大。三是農民的大量進城務工，致使留守人員都是老 弱病殘，面對大面積拋荒的耕地只有望而興嘆。八億農民中 的精壯勞力都一窩蜂似的涌進了城市，當上了農民工，而留 在農村的二至三億人口，除了老人就是孩子，是真正的老弱 病殘，即使他們有耕種土地的愿望，也是力不從心，更何況 老人需要照顧，孩子還要上學讀書，于是只有望地興嘆了。拋荒，拋荒，大面積耕地拋荒，已成了中國農村一個十 分嚴峻的問題。拋荒，拋荒，大面積耕地拋荒，已到了非采取過硬措施 加以堅決制止的時候了。于是，部分

14、省市根據(jù)中央有關文件和政策精神，出臺了 發(fā)展糧食生產，堅決制止耕地拋荒的紅頭文件，希望能使耕 地嚴重拋荒的現(xiàn)象得到的控制。于是，中國農村又出現(xiàn)了這樣一種奇怪景象：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部 花錢叫農民犁田，農民卻說，你要我犁田，一天給多少錢？ 價錢談好后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部給了錢還不能就此離開，還要坐鎮(zhèn)田 頭，看著農民把田犁完。因為，怕的是給了錢而沒有犁田。 如果耕整機壞了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還得去請修理機子的人員前來進 行修理。否則，田就沒有翻犁的可能了。由此可見，一紙紅頭文件，還遠遠不能解決農村大面積 耕地拋荒的問題。即使會有所成效，也是一種虛偽的表面現(xiàn) 象，不能從根本上解決問題。為此，我們認為，要徹底制止 農村大面積耕地拋荒

15、現(xiàn)象，要實現(xiàn)糧食生產能力穩(wěn)定和提 高，各級黨政領導的重視和各種扶持政策是導向，良種推廣、 機械化作業(yè)和科學管理是手段。最關鍵、最根本的措施是實 現(xiàn)糧食生產規(guī)?；?jīng)營，提供多種形式的社會化服務，向規(guī) 模要效益，向服務要效益。由此實現(xiàn)穩(wěn)定和提高糧食生產能 力的目標。農民的實踐表明，創(chuàng)新耕地流轉機制，實現(xiàn)糧田 向種糧能手集中和全程機械化服務，是穩(wěn)定和提高糧食產量 的重要途徑。近年來，在主要產糧縣（市）和產糧鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）， 紛紛出現(xiàn)由村級集體、專業(yè)合作社、種糧大戶唱主角，積極 創(chuàng)新耕地流轉模式，實現(xiàn)糧食規(guī)?；?jīng)營的喜人局面，為破 解“有地不種，想種沒地”難題提供了鮮活的案例。（一）村集體主導模式這種模式主

16、要是發(fā)揮村兩委、村級經(jīng)濟合作組織的主導 協(xié)調作用，在不改變承包權的前提下，實現(xiàn)耕地有序有效流 轉。主要方式有兩種：村集體轉包直接經(jīng)營。行政村將村民不愿耕作的糧田， 鄉(xiāng)政府通過制定政策使土地經(jīng)營權得到合理流轉，鄉(xiāng)政府對 土地流轉超過200畝的村集體給予5000元的獎勵。村缺少 青壯年勞動力，村民把不能耕種的稻田全數(shù)交給村集體，由 村集體組織農機合作社進行集約化管理，往年無奈拋荒的農 田，可全部插上了綠油油的秧苗。村集體代耕代種。召開村民代表大會表決通過代耕代種 方案，村集體或村級經(jīng)濟合作組織對不愿種早稻農戶的承包 田，在收取一定費用的基礎上進行代耕代種，統(tǒng)一排灌、統(tǒng) 一機耕、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一直播、

17、統(tǒng)一防治，農戶只負責田間管理和糧食收割。從調查情況看，由村集體出面進行季節(jié)性 土地流轉的模式，可以打消農民一直以來擔心土地流轉后承 包權變更的顧慮，農民愿意，大戶放心，兩得其所。（二）種糧大戶轉包模式這種模式主要是指農戶把承包田有償轉包給大戶集中 經(jīng)營。這是當前土地流轉的主要形式，轉包方法主要有三種: 招投標式轉包。通過招投標形式，以招投標價格把農戶土地 經(jīng)營權流轉給種糧大戶。如村的土地由糧食專業(yè)合作社成員 以每畝160元的招投標價格承包，高出當?shù)厥袌鰞r10-15元 /畝。中轉站式轉包。先由村集體與農戶簽訂轉包合同，村集 體墊付轉包費，再由村集體與專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作社簽 訂轉包合同，非本村流轉一般都采用這種方法。如村發(fā)展設 施農業(yè)，部分土地先由村集體承包形成基地后再轉包給農民 專業(yè)合作社、專業(yè)大戶。村每年付給村民租金500元/畝， 把全村土地免費交給種糧大戶耕種。