1、中國(guó)與海洋-淺析21世紀(jì)海洋發(fā)展對(duì)中國(guó)的影響摘要：走向海洋是所有強(qiáng)國(guó)相同的戰(zhàn)略選擇和道路，是人類未來(lái)的出路。當(dāng)今各沿海國(guó) 比以往任何時(shí)代都更加重視海洋的戰(zhàn)略地位及其重大價(jià)值。21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，在此過 程中，我們有機(jī)遇，也有挑戰(zhàn)，如何把握機(jī)遇和應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)亟待我們解決。而我國(guó)的法律制度 缺陷，海洋局勢(shì)力量薄弱等缺陷嚴(yán)重阻礙了我國(guó)海洋權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)我國(guó)存在的諸多問題 也是21世紀(jì)海洋發(fā)展對(duì)我們提出的挑戰(zhàn)。關(guān)鍵字：海洋權(quán)益資源豐富海洋爭(zhēng)端機(jī)遇挑戰(zhàn)一，中國(guó)的出路在海洋海洋同人類到底是什么關(guān)系，對(duì)此眾說(shuō)紛紜：有人說(shuō)海洋是人類未來(lái)生存的第二故鄉(xiāng)； 也有人說(shuō)21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)。雖然這些觀點(diǎn)表述不一，但卻

2、同樣的揭示了海洋對(duì)人類發(fā) 展的重要性。21世紀(jì)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，人口增長(zhǎng)過猛的一個(gè)時(shí)期，要維持社會(huì)生 活的正常運(yùn)行，我們需要獲得足夠的資源。而目前全球面臨的一個(gè)普遍的問題是：地球資源 的過度消耗、迅速減少甚至枯竭。在我們中國(guó)資源問題更加嚴(yán)峻。中國(guó)擁有13億多，占全 球?qū)⒔种坏娜丝?，中?guó)現(xiàn)在處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展的時(shí)期，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第二產(chǎn) 業(yè)為主等等，所有的這些社會(huì)活動(dòng)的實(shí)現(xiàn)需要巨大的自然資源。在陸地資源有限且迅速減少、 需求不要斷增大的時(shí)期，我們只能通過海洋尋找出路。選擇海洋作為我國(guó)乃至人類未來(lái)發(fā)展的出路是明智之舉。理由有三：目前陸地資源迅速 減少甚至接近枯竭；人類上天說(shuō)難以在短

3、時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)；海洋發(fā)展有著巨大的潛力，體現(xiàn)在： 海洋空間大、海洋資源豐富、海洋資源具有再生性。所以說(shuō)中國(guó)未來(lái)的出路在海洋。二，21世紀(jì)，海洋對(duì)中國(guó)是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。海洋是個(gè)巨大的資源寶庫(kù)，將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供豐富的資源基礎(chǔ)和廣闊的活動(dòng)空間， 是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ?。同時(shí)海洋對(duì)于一個(gè)國(guó)家的政治軍事具有重要的戰(zhàn) 略優(yōu)勢(shì)，是一個(gè)國(guó)家提升綜合國(guó)力，維護(hù)國(guó)家權(quán)益的重要屏障。長(zhǎng)期以來(lái)，世界上許多有權(quán) 威的海洋學(xué)家，海洋經(jīng)濟(jì)學(xué)家等都在住市里說(shuō)，評(píng)估中國(guó)海域資源及地位。他們不約而同的 得出一個(gè)結(jié)論:我國(guó)海域渴望是世界海洋中最富有的海域。眾所周知，我國(guó)海域有四大特點(diǎn)： 可利用的海域面積大；海域資源

4、多、品種全；海洋資源的開發(fā)利用，恰好彌補(bǔ)了我國(guó)陸地資 源分布不合理的狀況；我國(guó)的海洋資源絕大部分在陸地的淺海區(qū)，利與開發(fā)1。所有的這些 為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了資源保障。與此同時(shí)，廣闊的海洋領(lǐng)域?yàn)槲覈?guó)的軍事和政治的發(fā)展 提供了強(qiáng)有力的保護(hù)屏障。另一方面也為我國(guó)海洋軍事力量的發(fā)展提供了很好的平臺(tái)。但是，在為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供機(jī)遇的同時(shí)，海洋發(fā)展也向我國(guó)提出了挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)體現(xiàn)在五個(gè)方面：1，海洋爭(zhēng)端不斷出現(xiàn)；2,海洋鄰國(guó)和西方霸權(quán)主義海洋軍事力 量發(fā)展對(duì)我國(guó)造成的威脅和對(duì)我國(guó)領(lǐng)海主權(quán)的干預(yù)；3，國(guó)內(nèi)海洋勘探和開發(fā)技術(shù)落后，阻 礙海洋資源的開發(fā)；4,海洋軍事力量相對(duì)薄弱；5,海洋環(huán)境污染，海洋資源的不

5、合理開發(fā)。 前三者屬于海洋權(quán)益挑戰(zhàn)，所謂海洋權(quán)益挑戰(zhàn)是指：海洋權(quán)益是海洋權(quán)利和海洋利益的總稱， 包括沿海國(guó)依法在管轄海域（領(lǐng)海及毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架）內(nèi)，維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完 整，包括對(duì)所屬島嶼行使主權(quán)、管轄權(quán)和管制權(quán);開發(fā)利用海洋生物資源和非生物資源;在國(guó)家 管轄海域外（公海、國(guó)際海底區(qū)域）的各項(xiàng)自由和權(quán)利等2。后兩者屬于對(duì)我國(guó)發(fā)展理念和技術(shù) 提出的挑戰(zhàn)。近幾年來(lái)，隨著世界各國(guó)對(duì)海洋的重視，海洋爭(zhēng)端不斷出現(xiàn)。就在近幾年，先是釣魚島 事件，后來(lái)又有黃巖島爭(zhēng)端，這些都不斷挑戰(zhàn)者我國(guó)的底線和不完善的制度，這些都需要我 們加以解決。海洋鄰國(guó)的發(fā)展，例如日本，菲律賓，日漸威脅我國(guó)的領(lǐng)海安全和國(guó)家

6、領(lǐng)土，1干焱平.劉曉瑋.海洋權(quán)益與中國(guó):海洋出版社,28-292陳德恭.現(xiàn)代國(guó)際海洋法M.北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,1988. 尤其以南亞為主，這些問題如果不加以解決，將會(huì)鑄成大的事件，嚴(yán)重危害我國(guó)的權(quán)益，在 釣魚島和黃巖島海洋爭(zhēng)端期間，西方一些霸權(quán)主義國(guó)家變相干預(yù)我國(guó)內(nèi)政，肆意到我國(guó)海域 進(jìn)行非法活動(dòng)，我們相對(duì)薄弱的海洋軍事力量很難采取阻止的行動(dòng)。這些挑戰(zhàn)都亟待我國(guó)海 洋軍事力量的發(fā)展。各種爭(zhēng)端的同時(shí)，海洋資源的開發(fā)也在同時(shí)，但是由于技術(shù)等缺陷，有 很多可用資源很難得到開發(fā)，這使得資源提供減少。這在一定程度上阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的正常 發(fā)展。同時(shí)，由于技術(shù)落后等原因，我國(guó)對(duì)海洋的開發(fā)活動(dòng)造成了一些

7、污染，這將會(huì)不利于 海洋可持續(xù)發(fā)展?？偠灾?，海洋對(duì)于中國(guó)既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)。我們不能在標(biāo)榜我們是海洋大國(guó)，我們 的海洋有多么豐富的資源，我們看清機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，并在此過程中不斷使自己強(qiáng)大起來(lái)， 才能讓中國(guó)未來(lái)有好的發(fā)展。三，面對(duì)海洋，我們要把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)。面對(duì)海洋的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該保持清醒，以一顆清醒的頭腦，準(zhǔn)確把握機(jī)遇，勇敢 迎接挑戰(zhàn)。如何處理潛在的競(jìng)爭(zhēng)甚至沖究如何應(yīng)對(duì)復(fù)雜的海洋權(quán)益爭(zhēng)端，是事關(guān)我國(guó)諸多發(fā) 展利益和重大安全的問題。為維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益建議采取以下對(duì)策：（一）加強(qiáng)對(duì)公約的研究與應(yīng)用公約確定了各種海域的法律地位及相關(guān)制度是各國(guó)實(shí)現(xiàn)海洋權(quán)益的根本保障3。公 約中關(guān)于加強(qiáng)區(qū)域

8、合作的規(guī)定對(duì)解決各種海上矛盾和沖突提出了值得重視的現(xiàn)實(shí)思路，對(duì) 島嶼歸屬、海域劃界、資源開發(fā)、海洋科學(xué)研究等矛盾交織的問題，提供了一些重要的解決 途徑和方法.（二）積極參加國(guó)際海洋事務(wù)。海洋作為人類生存的基本空間和共同利益之所在，是國(guó)際間激烈競(jìng)爭(zhēng)與合作的重要舞 臺(tái)。中國(guó)要走向海洋，必然無(wú)法回避全球愈演愈烈的海洋權(quán)益之爭(zhēng)。出于對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)的 回應(yīng)和參與國(guó)際海洋制度建設(shè)的需要，中國(guó)必須積極參與國(guó)際海洋事務(wù)，盡可能多地參與國(guó)際 海底管理局、國(guó)際海洋法法庭和大陸架界限委員會(huì)等海洋國(guó)際組織的工作，以適應(yīng)海洋法和 海洋事務(wù)的發(fā)展要求。（三）完善我國(guó)的海洋法律制度。作為一個(gè)擁有廣闊海域和廣泛海上利益的發(fā)展

9、中沿海國(guó)，完備的法律和正確的政策是 實(shí)現(xiàn)我國(guó)海洋權(quán)益的前提和基礎(chǔ),是實(shí)現(xiàn)公約賦予的海洋主權(quán)和利益的法律手段4。但是 從建國(guó)以來(lái)，我國(guó)雖然制定過一些海洋法律制度，但是根據(jù)海洋法公約的規(guī)定，我國(guó)仍然有 十多個(gè)領(lǐng)域缺乏相應(yīng)的海洋法律制度，為了實(shí)現(xiàn)和維護(hù)我國(guó)的海洋權(quán)益，我們應(yīng)該加快立法 進(jìn)程，早日健全我國(guó)的海洋法律制度。（四）提高我國(guó)海洋軍事力量，加強(qiáng)海上執(zhí)法力量建設(shè)，提高軍事綜合實(shí)力。我國(guó)海洋軍事的發(fā)展一直以來(lái)落后于陸上軍事力量的發(fā)展，這嚴(yán)重制約了我國(guó)海上維 權(quán)活動(dòng)的正常進(jìn)行。海上軍事力量的不足也是西方霸權(quán)主義屢次侵犯我國(guó)領(lǐng)海的重要原因。 我國(guó)只有擁有了強(qiáng)大的海上軍事力量，霸權(quán)主義國(guó)家等才會(huì)避而遠(yuǎn)之

10、，不敢肆意侵犯。與世 界上主要國(guó)家相比，我國(guó)的軍事力量非常薄弱，所以大力建設(shè)海上軍事力量是我國(guó)面臨的迫 切任務(wù)。（五）提高公眾的海洋意識(shí)建立高層統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制。重大海洋事務(wù)屬于國(guó)家戰(zhàn)略和安全問題需要國(guó)家高層的統(tǒng)一 協(xié)調(diào)決策。許多國(guó)家都建有高層統(tǒng)一協(xié)調(diào)的海洋決策體制。美國(guó)成立了海洋政策委員會(huì);俄 羅斯設(shè)有政府海洋委員會(huì)，是該國(guó)軍事、安全、海洋、法律、經(jīng)濟(jì)、外貿(mào)六大委員會(huì)之一。 與此同時(shí)，我們應(yīng)該廣泛宣傳，輿論造勢(shì)，加強(qiáng)公眾對(duì)維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益的使命感和責(zé)任感。3薛桂芳.聯(lián)合國(guó)海洋法公約體制下維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益的對(duì)策建議M.北京:海洋出版社4薛桂芳.聯(lián)合國(guó)海洋法公約體制下維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益的對(duì)策建議M.北

11、京:海洋出版社（六）加大科技和資金的投入是維護(hù)海洋權(quán)益的重要保障5。首先，海域劃界的爭(zhēng)端解決需要科技和資金的投入。根據(jù)公約的有關(guān)規(guī)定和我國(guó) 的主張，可能劃歸中國(guó)管轄的海域面積有近300萬(wàn)平方公里，但有爭(zhēng)議的海域面積卻高達(dá) 120萬(wàn)平方公里。中日東海大陸架之爭(zhēng)所涉沖繩海槽的地位亟需海洋地質(zhì)資料加以證明。 日本認(rèn)為，中日兩國(guó)屬于共同大陸架，沖繩海槽只是兩國(guó)自然延伸的一個(gè)偶然凹陷，不能中 斷兩國(guó)大陸架的連續(xù)性?；诖?，日本主張以等距離標(biāo)準(zhǔn)中間線原則來(lái)對(duì)中日東海劃界。為 了求得證據(jù)上的支持，日本從2004年到2009年投資1000億日元來(lái)對(duì)東海大陸架進(jìn)行 勘探，爭(zhēng)取在2009年上半年向聯(lián)合國(guó)大陸架界限

12、委員會(huì)提交日本的調(diào)查數(shù)據(jù)。目前有實(shí) 力的沿海國(guó)及我國(guó)鄰國(guó)韓國(guó)、菲律賓、馬來(lái)西亞、越南等國(guó)都投巨資進(jìn)行大洋調(diào)查。雖然我 國(guó)有一定的投入，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。其次，海洋資源的開采需要資金和科技的投入。公約 雖然規(guī)定國(guó)際海底為“人類的共同繼承財(cái)產(chǎn)”實(shí)行“平行開發(fā)”的原則，但由于各國(guó)綜合國(guó) 力相當(dāng)懸殊，事實(shí)上難以平等。沒有高科技的支持和經(jīng)濟(jì)的高投入，便沒有資格成為“先驅(qū) 投資開發(fā)者”，也無(wú)力在深海礦藏開發(fā)中競(jìng)爭(zhēng)。（七）加強(qiáng)對(duì)爭(zhēng)議海域的實(shí)際控制是維護(hù)海洋權(quán)益的主要途徑從歷史的角度看，中國(guó)在14世紀(jì)就已發(fā)現(xiàn)并命名了釣魚島，比日本早500多年，全 世界最權(quán)威的地圖冊(cè)倫敦泰晤士世界地圖集到上世紀(jì)80年代其標(biāo)識(shí)南中

13、國(guó)海是屬于中國(guó) 的。而如今日本在釣魚島上樹立界碑和標(biāo)桿，設(shè)立燈塔，阻止任何中國(guó)人靠近。南沙群島 呈現(xiàn)出一種被瓜分的狀態(tài)，菲律賓、馬來(lái)西亞、越南在部分島嶼上還有駐軍。在這些爭(zhēng)議地 區(qū)我國(guó)為什么處于比較被動(dòng)的地位，究其原因，比較重要的一點(diǎn)就是我們過去缺乏對(duì)這些地 區(qū)的實(shí)際控制。因此，針對(duì)此現(xiàn)象，我們應(yīng)該堅(jiān)強(qiáng)對(duì)領(lǐng)海的實(shí)際控制，其實(shí)在很大程度上， 海洋軍事力量的薄弱問題是其原因。（八）樹立正確的海洋發(fā)展觀是我國(guó)應(yīng)對(duì)海洋機(jī)遇與挑戰(zhàn)的根本。有了正確的發(fā)展理念 作為指導(dǎo)，我們才能不偏離海洋大戰(zhàn)的大方向，才能正確開發(fā)海洋，有效地維護(hù)海洋權(quán)益?？傊呦蚝Ｑ笫撬袕?qiáng)國(guó)相同的戰(zhàn)略選擇和道路，當(dāng)今各沿海國(guó)比以往任何時(shí)代都更 加重視海洋的戰(zhàn)略地