1、中國(guó)的校車(chē)發(fā)展現(xiàn)狀及其對(duì)策分析組員：楊紫薇 付昊天 黎璐Part01Part02Part03Contents目錄P03中國(guó)校車(chē)發(fā)展現(xiàn)狀2013年校車(chē)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)未來(lái)幾年校車(chē)需求增長(zhǎng)趨勢(shì)校車(chē)發(fā)展過(guò)程中校車(chē)事故頻發(fā)校車(chē)發(fā)展中的幾個(gè)突出問(wèn)題P08財(cái)政方面的解決對(duì)策及其分析 P19校車(chē)分布的地域不平衡各地校車(chē)車(chē)型混雜，符合國(guó)標(biāo)的專(zhuān)業(yè)校車(chē)少缺乏科學(xué)統(tǒng)一的校車(chē)運(yùn)營(yíng)管理模式司機(jī)素質(zhì)問(wèn)題財(cái)政方面校車(chē)性質(zhì)的界定政府在校車(chē)發(fā)展中的財(cái)政責(zé)任校車(chē)發(fā)展在財(cái)政保障方面存在的問(wèn)題中國(guó)校車(chē)的現(xiàn)狀市場(chǎng)結(jié)構(gòu)據(jù)教育部調(diào)查，2013年我國(guó)中小學(xué)共有在校學(xué)生約1.8億人，有接送中小學(xué)生上下學(xué)車(chē)輛30萬(wàn)輛，符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的校車(chē)僅為4.2萬(wàn)輛，

2、占14%，遠(yuǎn)低于美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，而面包車(chē)約20萬(wàn)輛，其他非標(biāo)準(zhǔn)校車(chē)約5.8萬(wàn)輛。按照中小學(xué)及幼兒園學(xué)生的乘坐比例、學(xué)生數(shù)量、校車(chē)乘員數(shù)量等多種因素綜合分析，2012年至2016年中國(guó)校車(chē)需求有42萬(wàn)輛的缺口2013年我國(guó)校車(chē)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)如下圖所示： 資料來(lái)源：智研數(shù)據(jù)中心整理中國(guó)校車(chē)的現(xiàn)狀校車(chē)需求增長(zhǎng)趨勢(shì)資料來(lái)源：智研數(shù)據(jù)中心整理中國(guó)校車(chē)的現(xiàn)狀校車(chē)需求增長(zhǎng)趨勢(shì)資料來(lái)源：2014-2019年中國(guó)校車(chē)行業(yè)分析與投資趨勢(shì)研究報(bào)告 2013年中學(xué)標(biāo)準(zhǔn)校車(chē)銷(xiāo)量約8200輛。未來(lái)替代空間巨大。隨著我國(guó)中學(xué)校車(chē)普及率的提高和標(biāo)準(zhǔn)校車(chē)需求的不斷增長(zhǎng)，有關(guān)專(zhuān)家預(yù)計(jì)未來(lái)幾年中學(xué)標(biāo)準(zhǔn)校車(chē)需求量還將繼續(xù)增長(zhǎng)，如下圖

3、所示：近年來(lái)校車(chē)事故頻發(fā)2011年11月24日，云南省廣南縣曙光鄉(xiāng)一輛核載8人的私家微型面包車(chē)，實(shí)載14人，翻入77.95米的山谷中2011年12月12日，江蘇省徐州市豐縣首羨鎮(zhèn)一核載52人的專(zhuān)用校車(chē)載著47名學(xué)生返家，當(dāng)車(chē)行至張后屯村附近時(shí)，車(chē)上尚有29名學(xué)生，因躲避一輛人力三輪車(chē)，校車(chē)發(fā)生側(cè)翻滑入路邊水深達(dá)到60厘米的溝內(nèi)2014年11月19日，煙臺(tái)蓬萊市潮水鎮(zhèn)一輛面包車(chē)與重型貨車(chē)相撞，造成司機(jī)連同車(chē)上14名兒童中11人死亡，3名兒童受傷。2014年12月3日，貴州一輛七座“黑校車(chē)”被“塞進(jìn)”十六名幼兒;11月26日，山東德州荷載八人的“黑校車(chē)”裝了十八個(gè)孩子，有的甚至坐在天然氣瓶上中國(guó)校

4、車(chē)的現(xiàn)狀校車(chē)發(fā)展過(guò)程中校車(chē)事故頻發(fā)01校車(chē)分布的地域不平衡02各地校車(chē)車(chē)型混雜，符合國(guó)標(biāo)的專(zhuān)業(yè)校車(chē)少03司機(jī)素質(zhì)問(wèn)題04缺乏科學(xué)統(tǒng)一的校車(chē)運(yùn)營(yíng)管理模式05校車(chē)發(fā)展中的財(cái)政問(wèn)題中國(guó)校車(chē)存在的問(wèn)題從目前國(guó)內(nèi)校車(chē)發(fā)展的實(shí)際情況來(lái)看，主要存在以下幾個(gè)突出問(wèn)題：（一）校車(chē)地域分布不均衡從上圖中我們可以看出，2013年，行業(yè)前15個(gè)區(qū)域市場(chǎng)合計(jì)銷(xiāo)售5米以上校車(chē)超過(guò)2.6萬(wàn)輛，占比約92%，其中湖南、廣東、湖北、山東和河南位列前5名，合計(jì)銷(xiāo)售超過(guò)1.6萬(wàn)輛，占比約58%；遼寧、江西、吉林、黑龍江、江蘇和安徽6省合計(jì)銷(xiāo)售超過(guò)7000輛，占比約25%。我們可以很明顯地發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前校車(chē)分布的地域極不平衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地

5、區(qū)比不發(fā)達(dá)地區(qū)的校車(chē)保有量多；東北地區(qū)校車(chē)保有量比其他地區(qū)多。（二）各地校車(chē)車(chē)型混雜，符合國(guó)標(biāo)的專(zhuān)業(yè)校車(chē)少 我國(guó)許多校車(chē)車(chē)體本身不達(dá)標(biāo)，學(xué)校校車(chē)大致分以下四大形式：學(xué)校自備車(chē)學(xué)校租用客運(yùn)公司的車(chē)家長(zhǎng)自行組合的車(chē)私人或社會(huì)車(chē)輛校辦企業(yè)聯(lián)合社會(huì)企業(yè)一起運(yùn)營(yíng)的車(chē) 絕大多數(shù)公立學(xué)校的校車(chē)是后面三種方式，而大多數(shù)農(nóng)民子弟的學(xué)校則采用社會(huì)運(yùn)營(yíng)的車(chē)輛。學(xué)校普遍采用普通客車(chē)承載兒童，甚至在一些農(nóng)村地區(qū)農(nóng)用三輪車(chē)、拖拉機(jī)和報(bào)廢車(chē)輛都成為營(yíng)運(yùn)學(xué)生上下學(xué)的主要交通工具。（三）司機(jī)素質(zhì)問(wèn)題 安全的校車(chē)，司機(jī)是關(guān)鍵，如果司機(jī)駕技高,能遵守交通規(guī)則,珍視學(xué)生的生命,對(duì)安全保持足夠的警惕性,事故就能最大限度地避免。 但由于

6、目前大量校車(chē)是社會(huì)車(chē)輛，歸私人擁有，因此在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中司機(jī)為爭(zhēng)取利益最大化，往往不顧孩子的安全。違章駕駛、缺乏責(zé)任意識(shí)等現(xiàn)象尤為突出，這也就導(dǎo)致了全國(guó)校車(chē)事故頻發(fā)。（五）校車(chē)發(fā)展中的財(cái)政問(wèn)題校車(chē)性質(zhì)的界定社會(huì)產(chǎn)品按照排他性和競(jìng)爭(zhēng)性被劃分為公共物品、私人物品和介于二者之間的準(zhǔn)公共物品。其中，公共物品具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，私人物品則具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性。而校車(chē)是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，它具有高安全性、公益性以及高成本等屬性。校車(chē)發(fā)展中的財(cái)政問(wèn)題政府在校車(chē)發(fā)展中的財(cái)政責(zé)任 校車(chē)發(fā)展需要政府提供財(cái)政支持之理由校車(chē)的屬性決定了政府需要提供財(cái)政支持校車(chē)的正外部性導(dǎo)致政府必須承擔(dān)校車(chē)發(fā)展的財(cái)政責(zé)任 綜上所述,校車(chē)作為

7、一種具有公共產(chǎn)品屬性的事物,又具有讓兒童、學(xué)校、乃至整個(gè)社會(huì)都受益的正外部性,還具有維護(hù)社會(huì)公平正義的功能,國(guó)家財(cái)政理應(yīng)為校車(chē)發(fā)展提供必要的財(cái)政支持。校車(chē)發(fā)展在財(cái)政保障方面存在的問(wèn)題政府對(duì)校車(chē)的財(cái)政資助缺乏長(zhǎng)效型校車(chē)成本分擔(dān)方式不合理未建立校車(chē)財(cái)政保障機(jī)制321校車(chē)發(fā)展在財(cái)政保障方面存在的問(wèn)題缺乏長(zhǎng)效的財(cái)政保障是我國(guó)特別是農(nóng)村校車(chē)發(fā)展困境源。具體說(shuō)來(lái),目前校車(chē)發(fā)展在經(jīng)費(fèi)保障方面存在以下三個(gè)方面的問(wèn)題:1將農(nóng)村校車(chē)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略2加大統(tǒng)籌力度,實(shí)行以縣為主校車(chē)管理體制3發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,實(shí)行校車(chē)服務(wù)外包4將校車(chē)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算,建立校車(chē)發(fā)展財(cái)政保障機(jī)制5建立合理的成本分擔(dān)機(jī)制對(duì)校車(chē)發(fā)展提出以下政策建議總結(jié)雖然我國(guó)的