1、基建工作存在的主要問題及整改意見為進一步做好集團公司的基本建設(shè)丄作根據(jù)集團公司專題研討會議精神和要 求針對提出的問題和不足制定如下整改意見：一、強化項目論證的科學性、充分性基建項Ll建設(shè)具有耗費資金多投資回收期長對企業(yè)投資效益影響時間長 建設(shè)投資不可逆轉(zhuǎn)、投資風險大等諸多特點這些特點決定了我們在進行項LJ決策 時如果對任何潛在的影響因素考慮不足都可能會給企業(yè)造成巨大和不可彌補的 損失。因此我們在項U投資決策詢必須對項U進行全面論證科學評價項U的 經(jīng)濟效益及其對企業(yè)發(fā)展的影響考慮生產(chǎn)經(jīng)營管理需求和企業(yè)資金財力以保證 投資成功和收益。搞好項Ll論證必須要解決好論證的核心問題要明確建設(shè)Ll的就是以效

2、益為 中心。經(jīng)濟效益是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的核心和Ll的。而基建項Ll的建設(shè)Ll的就是企 業(yè)要實現(xiàn)擴大再生產(chǎn)最終實現(xiàn)綜合效益項U論證應圍繞能產(chǎn)生效益U標的預期投 資展開活動核心問題是對項Ll的經(jīng)濟效益作出評價在進行項Ll論證時應當明 確效益這個核心Ll的確?；桳l論證圍繞效益進行既要著眼于近期效益也 要著眼于長遠效益，既要分析某一時點上的情況也要分析發(fā)展1趨勢。集團公司近兒年的一些建設(shè)項Ll因來自政府的、協(xié)議單位的因素項LI建設(shè) 方案的論證、評審和評估等工作在科學性、全面性、充分性等方面較為欠缺導致 有的建設(shè)規(guī)模過大有的功能不全或缺失造成建設(shè)項U的效益性較差。有的項U 立項急論證過程不充分圖紙

3、設(shè)計出錯只能在施工過程中變更或彌補;招投標時間短急于開工制定工期與客觀實際不符工程工期拖延,投標時間短造成工 程具體內(nèi)容漏項給施工管理增加困難結(jié)果是決算超出預算。今后集團公司的基建項U要堅持科學性原則和規(guī)劃先行的原則充分做好項 Ll的論證工作應履行以下程序：,一,項Ll申請。使用單位或?qū)I(yè)管理部門根據(jù)本單位或集團公司生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展 規(guī)模對擬建設(shè)項U按照使用要求進行必要性、效益性分析編寫項U建設(shè)申請 書。,二,立項審批。在項口立項前要成立由專業(yè)處室、項Ll使用單位的專業(yè)人 員、訃財處、專業(yè)設(shè)訃人員共同參與的項Ll論證小組從項LJ的建設(shè)規(guī)模、功能定 位、投資概算、資金來源、經(jīng)營預期和效益預測分析等多

4、方面展開充分論證形成 可行性研究分析報告。復雜、大型的項Ll可行性研究報告應聘請具備相關(guān)經(jīng)驗的 專家召開評審會議予以評審評審結(jié)果報集團公司立項審批。,三,方案研討。項Ll立項后應嚴格按照批復或核準2的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和投資額度編制初步設(shè)計方案和概算總投資。并組織 使用單位、設(shè)計單位、專業(yè)生產(chǎn)處室、基建處、計財處、審計處等部門和單位專題 研討項U初步設(shè)計方案,大的項U可聘請專家進行論證評估,提出合理化建議力 求項LJ設(shè)計完善、全面確定項LJ的功能布局、建筑規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式、裝飾條件等 設(shè)計要素為決策層提供決策依據(jù)確定最合理的設(shè)計方案經(jīng)集團公司審批后再 行履行工程設(shè)計程序。二、強化規(guī)劃設(shè)訃合理性集

5、團公司以往的建設(shè)項Ll都把主要精力放在了預算控制和施工控制階段對 前期的規(guī)劃設(shè)計階段關(guān)注的較少項Ll立項后交山設(shè)訃人員設(shè)訃集團公司按圖施 工但對設(shè)計方案是否合理、適用探討分析的比較少對設(shè)計院的選擇也比較隨意 曲于做施工圖紙的設(shè)計人員水平不同設(shè)計質(zhì)量也良莠不齊有經(jīng)驗的設(shè)計人員 做出的圖紙既能全面考慮滿足功能的需求也能從材料的選用、結(jié)構(gòu)形式、造價 指標等方面全面考慮設(shè)計出一個比較完善的方案從而減少了施工過程中岀現(xiàn)變 更調(diào)整的可能。再一個突出現(xiàn)象就是相關(guān)部門之間缺乏溝通。項Ll的使用單位、設(shè)計、管理和 施工四個方面缺乏溝通。設(shè)計人員不了解項Ll的詳細功能在施匸圖設(shè)訃階段做的 不夠具體全面導致在工程施

6、工中出現(xiàn)不同程度的變更甚至有的項Ll3在完工后才發(fā)現(xiàn)功能布局不合理其至缺少一些功能既影響了使用也增加 了工程造價造成投資重復和浪費。要改變這種現(xiàn)狀我們做好以下工作：,一,對擬立項的項目要走出去借鑒同行業(yè)、同性質(zhì)的項目單位建設(shè)工程中 的經(jīng)驗、教訓少走彎路避免投資浪費或損失。,二,根據(jù)建設(shè)規(guī)模、工藝要求擇優(yōu)選擇設(shè)計單位。今后集團公司的建設(shè)項H應根據(jù)建設(shè)規(guī)模的不同引入競爭機制采用設(shè)計招標和設(shè)計方案競選的方法 擇優(yōu)選擇有實力的設(shè)計院做圖紙設(shè)計真正做到從設(shè)計階段降低、控制建設(shè)成本。,三,相關(guān)部門和單位全面參與。設(shè)計過程中項目使用單位、專業(yè)生產(chǎn)管理處 室等單位和部門應全面參與力求項LJ設(shè)計盡量完善、全面尤

7、其是在使用功能、 功能布局、配套設(shè)施等方面廣泛征求使用單位和專業(yè)管理處室意見以充分滿足 生產(chǎn)經(jīng)營管理需要。,四，重大項Ll要組織設(shè)計方案招標通過各方面專家評審選出真正設(shè)訃科學 合理、功能布局齊全、便于施工、投資合理、與項所在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相適應的最 佳設(shè)計方案。三、優(yōu)化施工單位的選擇,-,完善資質(zhì)與管理扶植工程公司發(fā)展。4交通建筑工程公司要抓緊完善各種施工和安全資質(zhì)引進懂技術(shù)、會管理的專 業(yè)人才狠抓工程質(zhì)量管理和安全管理提高工程完工合格率。泰城范圍內(nèi)的工程 只要工程公司資質(zhì)能夠滿足要求的優(yōu)先IlI工程公司來施工山工程公司編制工 程預算按照集團公司預算審批程序確定工程造價。,二,嚴格履行招標程序擇

8、優(yōu)選擇施工單位。需招標的項U要按照國家和地方有關(guān)法律、法規(guī)和集團公司的規(guī)章制度面 向社會公開招標公平、公開、公正的選擇施工單位。嚴格對投標單位的資格審查 山招標領(lǐng)導小組確定相關(guān)處室人員組成調(diào)研小組親自到各個報名單位實地考 察對其企業(yè)資質(zhì)、企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營狀況、技術(shù)力量、機械配路、資金實力和社會 信譽進行充分了解。調(diào)查其在建和完工項Ll的建設(shè)情況向業(yè)主單位調(diào)查了解其服 務情況。將調(diào)研情況形成書面報告報招標領(lǐng)導小組山領(lǐng)導小組擇優(yōu)選用有實力的 施工企業(yè)參與集團公司的項LJ建設(shè)。,三,加強對施工單位的管理嚴禁施工單位將工程私自轉(zhuǎn)包和分包。通過招標確定施工單位后嚴格監(jiān)督其招標文件和合同履行情況其派駐工地

9、的項Ll經(jīng)理和有關(guān)技術(shù)管理人員要與投標文件一致未經(jīng)集團公司許可施工單位 不能私自變更調(diào)換人員配路。嚴禁施匸單位將工程轉(zhuǎn)包、分包給其他單位5或個人。如有上述情況發(fā)生集團公司要按照合同對其進行處罰責令其限期 整改直至解除合同并追究其法律責任。四、規(guī)范招投標工作,一,招標代理公司的選擇。首先要選擇信譽好、服務好、保密性好、公平公正 的代理機構(gòu)。其次要引進兒家代理機構(gòu)引入競爭機制擇優(yōu)選擇,條件成熟后 再對代理機構(gòu)實行公開招標的方式以此來規(guī)范招標代理業(yè)務從而進一步規(guī)范招 標業(yè)務提高招標質(zhì)量。,二,每個項Ll留出充足的時間讓招標代理機構(gòu)充分了解圖紙編制詳盡的工 程量清單避免投標單位在投標報價中岀現(xiàn)漏項提高

10、代理服務質(zhì)量。,三,按照國家計委關(guān)于印發(fā)招標代理服務收費管理暫行辦法的通知訃價 格2002 1980號和發(fā)改價格,2011, 534號文件由集團公司與委托招標代理機構(gòu)簽 訂委托代理合同代理服務費山集團公司按合同支付投標單位在投標報價中不予 考慮以此降低投標報價。,四,采取科學合理的評標辦法。每項工程招標前現(xiàn)有代理機構(gòu)編制工程造價 報集團公司審核審核通過的工程造價可作為招標參考或招標控制價。評標辦法 釆用綜合評標法即:對投標人的各種資格資質(zhì)業(yè)績、施工組織設(shè)訃、工期、質(zhì) 量、工程造價以及服務進行符合性審查、核對進行綜合評分取分數(shù)值最高者為中 標人以此來確定有實力、6有信譽、掌握著先進的生產(chǎn)工藝、有

11、卓越的項Ll管理能力、專業(yè)技術(shù)人員力量 雄厚的施L：單位參與集團公司基本建設(shè)。而非采用價格最低者中標最低價往往導 致的是施工過程中偷工減料、漏項缺項造成后期施工質(zhì)量問題多、糾紛多。,五,隨著集團公司工程項Ll的增多和房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務的開展集團公司可進行 工程項口的自主招標先從小規(guī)模的工程和材料招標做起進行自主招標一方面 可以通過這種方式培養(yǎng)專業(yè)人才另一方面可節(jié)約代理服務費降低工程成本。五、強化監(jiān)理公司的選擇與管理招標選擇信譽好、有實力的監(jiān)理公司。LI前的監(jiān)理市場存在惡性競爭存在監(jiān) 理收費低服務差的問題山于監(jiān)理收費低導致監(jiān)理公司派駐的監(jiān)理人員不具 備監(jiān)理資格沒有監(jiān)理能力發(fā)現(xiàn)不了問題也就解決不了問題

12、監(jiān)理成了擺設(shè)。 今后要通過招標選擇監(jiān)理公司支付合理的費用對派駐的監(jiān)理師進行資格把關(guān) 提高監(jiān)理質(zhì)量體現(xiàn)物有所值做好項Ll控制與管理。六、強化項Ll實施全過程的監(jiān)督和控制集團公司工程投資多相對分散由于人員配路的關(guān)系專業(yè)處室無法做到全 過程監(jiān)控審訃人員和工程管理人員無法全過程的對施匸內(nèi)容跟蹤管理。專業(yè)職能 處室,指相關(guān)生產(chǎn)管理處室,和使用單位在項Ll交工前對具體的功能建設(shè)情7況更是不了解在項Ll施工或建成后發(fā)現(xiàn)有些功能不能滿足使用要求或功能缺 失乂提出修改變更意見出現(xiàn)重復投資、重復建設(shè)造成浪費。今后的項U為避免出現(xiàn)這種現(xiàn)象一是項U實行報告制所有的基建項U投資 在實施前要申報集團公司批準后方可實施,二

13、是做好論證工作讓相關(guān)人員充分 參與廣泛征求意見從項口設(shè)計的源頭上做好控制,三是項IJ施工過程中除安 排工程專業(yè)人員緊盯現(xiàn)場外項Ll單位還要派懂生產(chǎn)的專職人員盯靠現(xiàn)場以便能 夠及時掌握丄程施匸的進展情況及時發(fā)現(xiàn)項Ll建設(shè)過程中的不合理設(shè)計或功能缺 失上報集團公司研究后及時的予以糾正最大限度的避免重復投資或投資浪費， 四是審計部門要親臨施工現(xiàn)場參加并做好項Ll簽證掌握第一手材料重大項Ll 要實行跟蹤審計制度派駐審計人員或委托審計部門人員緊盯現(xiàn)場。、明確項目建設(shè)責任分工 七集團公司的建設(shè)項U專業(yè)管理處室是基建房管處任何單位和個人對項U實施 過程中提出的建議和變更調(diào)整均山項Ll單位書面上報集團公司經(jīng)研

14、究同意后方 可實施禁止在項Ll實施過程中未經(jīng)許可擅自對項Ll建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模隨意改 動。實行項終身負責制原則。每一個項H從立項到規(guī)劃、設(shè)計、施工、過程控 制、預算、決算等各環(huán)節(jié)實行項LJ責任人終身負責制明確責任主體誰簽字誰負責避免職責不清、出了問題無 人問責的現(xiàn)象。主要思路是:項日實施過程中的兒個關(guān)鍵環(huán)節(jié)確定責任人并明 確職責權(quán)限主要設(shè)定為:項LJ總負責人、項目責任人、技術(shù)總負責人、駐現(xiàn)場負 責人和項LI監(jiān)督代表：,一,分管基本建設(shè)工作的副總經(jīng)理是集團公司基本建設(shè)項H的總負責人其職 責主要是：1、制定集團公司基本建設(shè)工程項Ll的年度實施訃劃和規(guī)劃。2、負責召集有關(guān)部門和人員召開項Ll建設(shè)詢期

15、研討會。3、負責督促相關(guān)部門和處室按規(guī)定組織工程招標預確定工程施工單位。4、負責召開集團公司建設(shè)工程例會和重要工程協(xié)調(diào)會。5、負責對與建設(shè)工程有關(guān)的所有對外合同、工程撥款、變更、主要材料考察 行使審核權(quán)。6、對建設(shè)工程的工期、質(zhì)量、投資負總責。7、指導、監(jiān)督組織機構(gòu)的其他責任方嚴格按照國家及企業(yè)規(guī)章制度要求開展 建設(shè)工程管理工作。負責設(shè)計變更隱蔽簽證的審核,二,項U所在單位的經(jīng)營一把手是項U負責人汽車園工程的項U負責人是汽 車園管理辦公室總部直屬項Ll的9負責人是基建房產(chǎn)管理處。其職責主要是：1、負責組織對建設(shè)項目的可行性進行分析、調(diào)研并提出分析報告提交有 關(guān)會議研究對整個項Ll的可行性預測負

16、總責。2、負責指導協(xié)調(diào)使用單位和項U參建各方的關(guān)系指導使用單位積極協(xié)調(diào)地 方關(guān)系。3、對整個工程實施檢查、監(jiān)督。4、對工程中的變更提出指導性意見。負責設(shè)計變更隱蔽簽證的審核,三,基建房產(chǎn)管理處是集團公司工程項目技術(shù)總負責人。主要職責如下：1、負責指導項Ll單位現(xiàn)場施工管理對工程質(zhì)量、工期進度、技術(shù)、投資造 價控制負全責。2、負責主持召開現(xiàn)場工程例會、重大問題調(diào)度會。3、根據(jù)工作需要對使用單位選定的現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督員進行業(yè)務指導或技術(shù)培 訓。4、負責按照合同要求進行工程撥款的審核把關(guān)并簽字。5、督促工程監(jiān)理單位做好監(jiān)理本職工作。6、對進場工程材料逐一驗收確保質(zhì)量、品牌、規(guī)格型號符合設(shè)計文件要求 并與

17、采購通知單一致杜絕不合格或其他產(chǎn)品進場。107、負責設(shè)計變更隱蔽簽證的審核確認對工程中發(fā)現(xiàn)的不合理設(shè)計提出 變更建議對使用單位提出的使用功能變更進行審核把關(guān)并負責造價測算。8、配合質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、消防、氣象等政府主管部門做好工程中間及竣工驗收工 作。9、負責工程竣丄后的原始技術(shù)資料收集、整理和保存工作。,四，基層單位的丄程項LI山各項Ll單位派駐現(xiàn)場負責人集團公司總部直屬項Lhll基建房產(chǎn)管理處派駐現(xiàn)場負責人。駐現(xiàn)場負責人職責如下：1、負責提出整個項Ll的可行性研究、平面規(guī)劃、建設(shè)方案及建筑裝飾標準。2、在有關(guān)部室的配合下負責辦理開工前的一切對外手續(xù)。3、在項Ll負責人的指導下負責協(xié)調(diào)地方關(guān)系。4

18、、根據(jù)丄作需要負責選定現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督員配合業(yè)主監(jiān)督質(zhì)量及處理外部 關(guān)系。5、負責設(shè)計變更隱蔽簽證的審核確認對工程中的使用功能提出合理化建 議經(jīng)充分論證并報請分管經(jīng)理、總經(jīng)理批準后實施。6、根據(jù)合同要求對工程撥款進行審核并簽字確認。,五,項Ll監(jiān)督代表山集團公司紀委或監(jiān)事會成員擔11任。主要職責如下：1、對招標程序、方式、方法進行全過程監(jiān)督。2、對施工管理進行全過程監(jiān)督。監(jiān)督屮方,使用單位,代表、中方現(xiàn)場管理人 員、技術(shù)代表、現(xiàn)場監(jiān)理工作職能、職責是否到位。做到施工不停、監(jiān)督不斷。3、階段性任務及時考核并做好記錄。4、對采購的價格、質(zhì)量、程序進行監(jiān)督。八、加強技術(shù)人才隊伍建設(shè)集團公司是以交通運輸和相關(guān)衍生產(chǎn)業(yè)為主的服務型企業(yè)從事建筑丄程管理 相關(guān)工作的人員較少專業(yè)管理技能水平低工作起來難免有些力不從心現(xiàn)有的 管理水平與集團公司的日益增長的基建項U投資規(guī)模不相適應更無法駕馭未來房 地產(chǎn)開發(fā)的經(jīng)營運作。這就需要集團公司大力引進這方面的相關(guān)人才健全房地產(chǎn) 開發(fā)公司的職能機構(gòu)要解決人才匱乏的問題一是面向社會招聘專業(yè)管理人才 提高公司的管理水平,二是要在集團公司內(nèi)部挑選一批年富力強、積極上進、愛 崗敬業(yè)、敢于擔當?shù)膬?yōu)秀員工對其進行專業(yè)知識培訓充實到集團公司的基建管 理隊伍中來,三是對現(xiàn)有在崗管理人員進行再培訓提升其專業(yè)水平。九、強化制度規(guī)定剛性執(zhí)行13全面歸納總