1、財(cái)政學(xué)國債論文 篇一：財(cái)政學(xué)論文1 財(cái)政學(xué)之宏觀經(jīng)濟(jì)征詢題 2010級(jí)會(huì)計(jì)7班 鄒競逸 摘要:2008年迸發(fā)了由金融危機(jī)向全世界蔓延的的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，對(duì)各國經(jīng)濟(jì)而言都是一個(gè)沉重打擊。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)危機(jī)的事實(shí)證明了中國可以借助世界經(jīng)濟(jì)開展的“快車道”飛速向前的道路根本走到了終點(diǎn)。按照經(jīng)濟(jì)情勢的開展變化和宏觀調(diào)控需要,相機(jī)抉擇,施行相應(yīng)的財(cái)政政策,靈敏運(yùn)用預(yù)算、稅收、國債、貼息、轉(zhuǎn)移支付、政府采購等多種政策工具,以及財(cái)政支出增減變化的構(gòu)造性安排,調(diào)控社會(huì)供求總量與構(gòu)造,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康開展,發(fā)揮財(cái)政杠桿對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用勢在必行。本文將介紹經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來我國在財(cái)政政策方面的新措施、成效和今后我國財(cái)政政策

2、的改革方向。 自從美國次貸危機(jī)迸發(fā)，世界經(jīng)濟(jì)就不斷征詢題不斷，在這期間，經(jīng)濟(jì)情況雖時(shí)而緩和，出現(xiàn)利好消息，但針對(duì)整體來說卻不斷處于下行趨勢，這種趨勢要持續(xù)多久，持續(xù)到什么時(shí)候我們不得而知。前不久，“經(jīng)濟(jì)危機(jī)”一詞才漸漸淡出人們的視野，新一輪的“沖擊波”又使其甚囂塵上。通貨膨脹、物價(jià)高企、企業(yè)融資困難等征詢題刺激著人們敏感的神經(jīng)，為了操縱我國層出不窮的經(jīng)濟(jì)征詢題或者更確切點(diǎn)說是經(jīng)濟(jì)危機(jī)，政府部門、央行可謂使出了渾身解術(shù)。為壓通脹，央行連續(xù)十幾次調(diào)高銀行存款預(yù)備金率（現(xiàn)已到達(dá)21%的高位）回收流淌性，可能年內(nèi)還將提高兩個(gè)點(diǎn)，縱觀我國改革開放以來經(jīng)濟(jì)開展史，這是從未出現(xiàn)過的。物價(jià)與人們的生活水平息息

3、相關(guān)，為了緩和因物價(jià)高企帶給人民的“陣痛”，政府采取強(qiáng)硬措施狠壓物價(jià)，也曾屢次約談相關(guān)企業(yè)治理者。事實(shí)上在這個(gè)過程中，政府也特別無奈，征詢題擺在那兒卻沒有一個(gè)有效的方法去處理這些征詢題。經(jīng)濟(jì)危機(jī)的構(gòu)成是一個(gè)繁雜的過程，各方經(jīng)濟(jì)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，互相阻礙互相制約，而經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)卻是一個(gè)更長期的過程，在這當(dāng)中，市場本身是一個(gè)特別好的調(diào)理手段，再者政府的財(cái)政政策也起著至關(guān)重要的角色。 我國自08年的金融危機(jī)后近幾年的財(cái)政投資政策在不斷變化，積極進(jìn)展改革，對(duì)公共建立和金融等方面的投資也在不斷的加大力度，改善我國的投資環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)在這種環(huán)境下協(xié)調(diào)有序的開展。下面簡單對(duì)我國的財(cái)政投資進(jìn)展分析和提出幾點(diǎn)簡單意見

4、。 一、 我國財(cái)政投資政策的現(xiàn)狀 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的開展,財(cái)政投資評(píng)審在財(cái)政支出治理中的監(jiān)視作用顯得越來越強(qiáng)。實(shí)踐證明,財(cái)政投資評(píng)審實(shí)在起到了為政府公共投資把關(guān),參謀的作用,是財(cái)政在施行資源配置職能中的一項(xiàng)重要治理工作。作為加強(qiáng)財(cái)政支出治理的重要手段之一,是財(cái)政部門內(nèi)部專司財(cái)政投資評(píng)審的評(píng)審機(jī)構(gòu),是按照國家法律法規(guī)、制度規(guī)定等,通過運(yùn)用專業(yè)技術(shù)手段和預(yù)、決算審核方法,對(duì)財(cái)政支出工程進(jìn)展專業(yè)技術(shù)性的審核與評(píng)價(jià),對(duì)財(cái)政投資效果和財(cái)政資源配置質(zhì)量的審核與評(píng)價(jià),從而到達(dá)財(cái)政資金合理、有效使用,財(cái)政資源公平分配、高效配置的目的,因此它是財(cái)政資源配置職能的詳細(xì)施行方式之一,是財(cái)政職能的重要方面。 二、 存在的

5、征詢題 （一）當(dāng)前我國的根底設(shè)備整體水平仍然不高，與國民經(jīng)濟(jì)開展和人民生活的要求還特別不適應(yīng)。 根底設(shè)備建立不斷是我國政府主動(dòng)進(jìn)展產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整中重點(diǎn)加強(qiáng)的領(lǐng)域。特別是1998年和1999年，國家實(shí)行積極的財(cái)政政策，增發(fā)2100億元國債，主要投資于根底設(shè)備領(lǐng)域，不僅促使社會(huì)城鄉(xiāng)根底設(shè)備建立獲得新的進(jìn)展和成就，而且關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長起到了至關(guān)重要的作用。必須看到，農(nóng)業(yè)根底脆弱的情況還遠(yuǎn)未根本改變，農(nóng)村的水、電、路等根底設(shè)備的情況十分落后，嚴(yán)峻制約了農(nóng)村的消費(fèi)開展和生活水平的提高；生態(tài)環(huán)境征詢題愈益突出，我國的森林覆蓋率僅為14，相當(dāng)于世界平均水平的13，全國水土流失面積 367億公頃，占國

6、土面積的382，水土流失使我國每年平均損失耕地100萬畝以上，并加劇了河湖泥沙淤積；我國交通運(yùn)輸仍處于比較落后的狀態(tài)，路網(wǎng)規(guī)模小，鐵路密度、復(fù)線率、電氣化率、行車速度和集裝箱、冷藏箱等現(xiàn)代化運(yùn)輸手段方面，與國外相比有特別大差距。上述情況說明，我國的根底設(shè)備建立仍是國民經(jīng)濟(jì)開展的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)成為下一個(gè)投資的重點(diǎn)。 （二）我國今后的構(gòu)造調(diào)整和現(xiàn)代化建立，必須更加倚重于科技進(jìn)步，但是我國的科技水平仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。 現(xiàn)代社會(huì)是科技高速開展的社會(huì)，科學(xué)技術(shù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展的關(guān)系越來越親切。這是關(guān)系到加強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)開展后勁的一個(gè)根本征詢題。當(dāng)今世界各國都特別注重科學(xué)技術(shù)的開展，不斷調(diào)整科技政策和開展戰(zhàn)略，促進(jìn)

7、科技事業(yè)的開展。從研究與開發(fā)總投資占GDP的比例看，主要工業(yè)化國家均超過了2，如1995年美國為245，日本為2 96，德國為227，法國為235，英國為219。即便一些新興工業(yè)化國家和開展中國家，也十分注重這方面的投資。 （三）財(cái)政性投資面過大，基層投資資金不配套。 隨著廈門市財(cái)政扶持力度的不斷擴(kuò)大，廣大農(nóng)村特別是島外三個(gè)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費(fèi)性根底設(shè)備和農(nóng)村教育設(shè)備有了較大改觀，這在加強(qiáng)廈門農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展后勁，提高農(nóng)民的收水平，改善農(nóng)村教育條件等方面起到了不可替代的作用，但也應(yīng)看到，由于歷史遺留的欠賬多，為了照顧到各方各面的情緒和需要，每年安排農(nóng)村專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)時(shí)，往往把有限的資金鋪得過廣過寬，這種撒胡椒面

8、式的老做法，造成投資效應(yīng)減弱。 （四）有些投資主體不明確，產(chǎn)權(quán)治理混亂。 由于目前投資體制改革力度欠佳，造成有些投資法人制度流于方式，加上一些投資工程是在各級(jí)政府大包大攬的情況下進(jìn)展詳細(xì)操作的，更使工程投資主體分不清到底是政府仍然企業(yè)，由此造成的產(chǎn)權(quán)治理混亂就在所難免。關(guān)部門要求按公司化治理方式運(yùn)轉(zhuǎn)，投資應(yīng)成為有的村的股份進(jìn)展企業(yè)化運(yùn)營。但實(shí)際調(diào)查中得知，大多數(shù)村認(rèn)為股份太小，不如每年有錢分就行。由此區(qū)里做出決定，將市投資部分全部歸屬國有企業(yè)區(qū)投資公司，并由該公司十年內(nèi)每年給予這些村一定數(shù)額的固定報(bào)答。這種違犯原有投資意圖，高估農(nóng)村基層干部運(yùn)營素養(yǎng)的現(xiàn)象值得我們深思。 財(cái)政補(bǔ)貼政策 財(cái)政補(bǔ)貼是

9、指國家財(cái)政為了實(shí)現(xiàn)特定的政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目的，向企業(yè)或個(gè)人提供的一種補(bǔ)償。主要是在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)消費(fèi)或運(yùn)營某些銷售價(jià)格低于本錢的企業(yè)或因提高商品銷售價(jià)格而給予企業(yè)和消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。 一、我國財(cái)政補(bǔ)貼政策現(xiàn)狀 中國從1953年起實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼政策。5060年代，財(cái)政補(bǔ)貼的范圍小、數(shù)量少，國家財(cái)政可以及時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼政策，使補(bǔ)貼與當(dāng)時(shí)的財(cái)政承受才能根本相適應(yīng)。從1979年起，為了改革不合理的價(jià)格和支持農(nóng)業(yè)消費(fèi)開展，國家屢次較大幅度地提高了農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格，但考慮到穩(wěn)定人民群眾生活，對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品的銷售實(shí)行了“價(jià)格根本穩(wěn)定，購銷價(jià)差由財(cái)政補(bǔ)貼”的政策，同時(shí)，對(duì)一些與人民日常生活相關(guān)的工業(yè)消費(fèi)品以及煤炭石油等根底

10、工業(yè)產(chǎn)品也實(shí)行了虧損補(bǔ)貼政策，致使財(cái)政補(bǔ)貼總額猛增。19781989年，國家財(cái)政負(fù)擔(dān)的價(jià)格補(bǔ)貼和企業(yè)政策性虧損補(bǔ)貼由135.99億元增加到972.43億元，增長了6.2倍，平均每年遞增19.6，明顯快于同期財(cái)政收入只增長1.5倍、年平均增長8.6的速度。其中，價(jià)格補(bǔ)貼支出平均每年遞增37.6，占國家財(cái)政支出的比重，由1978年的1，上升到1989年的12.9，升高了11.9個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)政策性虧損補(bǔ)貼平均每年遞增15.3，占國家財(cái)政收入的比重，由1978年的11，上升到1989年的21.4，升高了10.4個(gè)百分點(diǎn)。另外，實(shí)行低房租政策，國家每年對(duì)房租的補(bǔ)貼也在百億元以上。2005年和2006年

11、，中石化分別獲得國家財(cái)政補(bǔ)貼100億元和50億元，假設(shè)此次補(bǔ)貼到位，這是中石化第三次獲得國家財(cái)政補(bǔ)貼。“今年虧損比2006年更嚴(yán)峻，國際原油價(jià)格不斷瘋長，第三季度煉一噸油就要虧損600700元?！敝惺瘡V東一家公司的人士介紹，“虧損的關(guān)鍵是下半年，尤其是第四季度，不斷都在90美元/桶，而11月成品油提價(jià)后，折算原油價(jià)格也僅僅是維持到65美元/桶的水平?？梢匀绱苏f，中石化的整個(gè)煉油板塊2007年是全面虧損，盡管年報(bào)上會(huì)有盈利，但那是靠中石化其他業(yè)務(wù)彌補(bǔ)虧損的?！?008年1月份，中石化煉油虧損更嚴(yán)峻，由于雪災(zāi)期間要保證供應(yīng)，高價(jià)采購了特別多石油，使得整個(gè)煉油板塊的上下游全線虧損，這在中石化是比較

12、少見的。在三大石油巨頭中，中石化國內(nèi)油田資源較小，大部分原油依托進(jìn)口，而中石油國內(nèi)油田資源多，進(jìn)口就少特別多，而中海油的主要業(yè)務(wù)在勘探和開采。中國石化(10.82，0.43，4.14%，吧)進(jìn)口原油占中國80%，加工量占中國70%，國際油價(jià)上漲造成的虧損大部分由中石化承擔(dān)，國家對(duì)成品油價(jià)風(fēng)格控的阻礙也主要反映在中國石化。而和這相對(duì)應(yīng)的是我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼情況，我們可以想象，農(nóng)村，農(nóng)民現(xiàn)在仍然是貧困的代名詞，我們看到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的凋敝，大量人口涌向城市，我國財(cái)政補(bǔ)貼政策本來是面向農(nóng)村的，但是在這個(gè)過程中，它不理想，在改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，縮小和城鎮(zhèn)分配分配收入差距下，沒有發(fā)揮多大的作用。相反，在一些國有

13、控股的企事業(yè)單位里，我們看到，下一些有一定壟斷的行業(yè)里，他們得到大量的財(cái)政補(bǔ)貼，一方面是大聲疾呼我們要縮小收入分配差距，縮小部分行業(yè)的高收入情況，一方面又為這種部分高收入制造條件，我們看見，在這里，大概國家的政策意圖和政策的本質(zhì)發(fā)生了背道而馳的情況，但我們也不能說對(duì)石油行業(yè)的補(bǔ)貼確實(shí)是不對(duì)的，在國際油價(jià)大幅上升的背景下，我們石油行業(yè)特別是煉油業(yè)大部分都有一定部分的虧損，再說他不是和市場直截了當(dāng)掛鉤的，這種行為一定程度上損害了煉油企業(yè)的利益。國家對(duì)他進(jìn)展補(bǔ)貼是一種遵照市場法那么的行為。那我國財(cái)政補(bǔ)貼的征詢題終究出現(xiàn)在什么 。這是值得所有人考慮的。我們不能說是補(bǔ)貼收入幅度不夠?，F(xiàn)在就我國財(cái)政補(bǔ)補(bǔ)助

14、貼收入在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面發(fā)表一點(diǎn)個(gè)人見解。 二、當(dāng)前我國財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)存在的征詢題 我國財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)政策通過多年的演化、調(diào)整和開展，財(cái)政支持“三農(nóng)”政策框架體系已經(jīng)顯現(xiàn)。但是與其他國家和地區(qū)相比，當(dāng)前我國財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)政策還存在以下征詢題： （一）財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)總量偏小，穩(wěn)定增長機(jī)制尚未構(gòu)成。與興隆國家比，目前我國財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)水平不高，補(bǔ)貼總量根本達(dá)不到WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議中“黃箱補(bǔ)貼”同意的8.5%的水平，同時(shí)近幾年，財(cái)政用于“三農(nóng)”的財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)量雖不斷增加，但年度間不平衡，特別是一些地點(diǎn)財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)投入缺乏、城鄉(xiāng)財(cái)政資源配置不對(duì)稱的情況沒有完全改觀。按照WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議我國可利用的支農(nóng)補(bǔ)貼分為以下幾方面：黃

15、箱補(bǔ)貼，即對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提供直截了當(dāng)支持的，必須承擔(dān)削減義務(wù)的補(bǔ)貼。按照WTO黃箱政策規(guī)定，我國今后每年對(duì)農(nóng)業(yè)的篇二：財(cái)政學(xué) 我國城鎮(zhèn)化職工養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的征詢題與對(duì)策 名字：何麗萍1301010512 摘要：近年來，養(yǎng)老逐步成為社會(huì)最關(guān)注的征詢題之一，關(guān)于養(yǎng)老各方面的社會(huì)征詢題，中國老齡化日益嚴(yán)峻這一明顯的事實(shí)以及養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)的各類政策的討論層出不窮。本文介紹了我國城鎮(zhèn)化職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀，重點(diǎn)分析了城鎮(zhèn)化職工養(yǎng)老保險(xiǎn)征詢題以及成因，最后對(duì)其相關(guān)對(duì)策展開闡述。 關(guān)鍵詞城鎮(zhèn)化職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，現(xiàn)狀，征詢題，成因，對(duì)策 養(yǎng)老逐步成為社會(huì)最關(guān)注的征詢題之一，關(guān)于養(yǎng)老各方面的社會(huì)征詢題，中國老齡化日益嚴(yán)峻這

16、一明顯的事實(shí)以及養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)的各類政策的討論層出不窮。人們關(guān)于本人進(jìn)入老年后的生活預(yù)備的認(rèn)識(shí)逐步提高，國家為了在中國進(jìn)入老齡化社會(huì)階段后經(jīng)濟(jì)開展、人們生活而逐步對(duì)養(yǎng)老制度進(jìn)展改革，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)的效勞體系。 一、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的相關(guān)概念介紹 1養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是指勞動(dòng)者到達(dá)一定的年齡,喪失勞動(dòng)才能,免去勞動(dòng)義務(wù)后.從社會(huì)獲得物質(zhì)協(xié)助的一種制度。它是我國社會(huì)保障制度的重要組成部分。 2城鎮(zhèn)化職工養(yǎng)老保險(xiǎn) 城鎮(zhèn)化職工養(yǎng)老保險(xiǎn)是職工老有所養(yǎng),生死攸關(guān)的大征詢題。改良和完善我國職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有著十分重要的意義。我國實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的方法，在全國范圍內(nèi)建立了職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度-即向到達(dá)

17、退休年齡的退休職工支付養(yǎng)老金。1997年國務(wù)院發(fā)布關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工根本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定，明確規(guī)定企業(yè)繳納根本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例，一般不得超過企業(yè)工資總額的百分之二十，個(gè)人繳納根本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例1997年不得低于本人繳費(fèi)工資的百分之四，1998年起每兩年提個(gè)百分點(diǎn)，最終到達(dá)本人繳費(fèi)工資的百分之八。按本人繳費(fèi)工資的百分之十一的數(shù)額為職工建立根本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，個(gè)人繳費(fèi)全部計(jì)入個(gè)人賬戶，其余部分從企業(yè)繳費(fèi)中劃入。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額只用于職工養(yǎng)老，不得提早支取。 二、我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及政策改革介紹 由我國當(dāng)下養(yǎng)老制度那么可詳細(xì)分為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)居民根本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。其中，我國

18、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度增長目前包含三個(gè)層面：即企業(yè)職工根本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退療養(yǎng)老制度以及企業(yè)年金。2015年初最新出臺(tái)的養(yǎng)老金并軌改革那么是針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退療養(yǎng)老制度的改革。 在決定出臺(tái)之前，我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退療養(yǎng)老金和企業(yè)人員退療養(yǎng)老金是實(shí)行的兩種截然不同的制度，詳細(xì)表達(dá)在三個(gè)方面：一是統(tǒng)籌方法不一樣，企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的那么由財(cái)政統(tǒng)一籌資；二是支付的渠道不一樣，企業(yè)人員由自籌賬戶上支付，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位那么由財(cái)政統(tǒng)一支付；三是享受的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員，差距大概是300%-500%。 而決定出臺(tái)后，一方面是

19、實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的退療養(yǎng)老金并軌，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的根本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。根本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，單位繳納根本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為本人繳費(fèi)工資的8%，由單位代扣。按本人繳費(fèi)工資8%的數(shù)額建立根本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，全部由個(gè)人繳費(fèi)構(gòu)成。決定仍提出“機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加根本養(yǎng)老保險(xiǎn)的根底上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金?！?從城鎮(zhèn)職工居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系來講，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退療養(yǎng)老條件總體比企業(yè)職工相對(duì)完善，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)那么是國家、企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的基金籌集方式，是社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，決定的提出那么是將機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌起來，也為以后

20、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的進(jìn)一步深化改革奠定根底。 三、關(guān)于我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀的最新調(diào)查 至2014年，我國參加根本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為84232萬人，同比增長2.76%，占總?cè)丝诒戎貫?1.58%。其中，全國參加城鎮(zhèn)職工根本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為34124萬人，同比增長5.92%，參保職工為25531萬人，參保離退休人員為8593萬人。 至2015年1-4月，國內(nèi)參加城鎮(zhèn)職工根本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為34346萬人。 從我國參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人口規(guī)模來看，城鄉(xiāng)居民根本養(yǎng)老保險(xiǎn)占大半比重，城鎮(zhèn)職工根本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)占40%左右。 四、我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)呈現(xiàn)出的主要征詢題 1.城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平性征詢題 社會(huì)公平是社會(huì)保障制度追求的

21、根本目的,只有建立公平的社會(huì)保障制度,才能確保制度的效率。養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容,理應(yīng)將公平視為首要原那么。作為一種社會(huì)保障制度,它應(yīng)當(dāng)反映社會(huì)的共濟(jì)關(guān)系和合作精神,促進(jìn)社會(huì)平等和平安,不應(yīng)該存在過高的差距。 2.城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的效率性征詢題 第一,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值才能缺乏。按照劉渝琳和蒲勇健的研究,目前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資收益呈下降的趨勢,根本不能保值增值。12國家審計(jì)署副審計(jì)長余效明在2008年11月召開的中國社會(huì)保障論壇第三屆年會(huì)上也指出:“目前全國各類社保基金積累額近215萬億元,但五項(xiàng)基金(養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金和工傷保險(xiǎn)基金)的平均年收

22、益率不到2%,平安和貶值風(fēng)險(xiǎn)在加大”。 第二,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支。2005-2007年我國城鎮(zhèn)根本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金每年的征繳收入分別為4312億元、5215億元和6494億元,總支出分別為4040億元、4897億元和5965億元。盡管從收繳和支出的數(shù)字上看根本保持平衡,但是收繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用中包括企業(yè)繳納的10%-25%不等的社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老金及個(gè)人繳納的8%個(gè)人賬戶養(yǎng)老金,其中個(gè)人賬戶養(yǎng)老金要等退休后才能支出,因此僅憑社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老金難以應(yīng)付總支出,出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支的缺口。缺乏的部分只能將收繳的個(gè)人賬戶資金現(xiàn)收現(xiàn)付,使得個(gè)人賬戶基金實(shí)際上并未構(gòu)成積累、個(gè)人賬戶空賬運(yùn)轉(zhuǎn)的情況。 3.人口老齡化

23、的壓力日益加劇，退休年齡偏低，且男女性別在退休年齡上差距太大 我國正處在工業(yè)化中期階段,據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì), 1990年60歲以上人口的比例,亞洲平均為6. 8% ,我國8. 9%。我國已進(jìn)入老齡化時(shí)期, 到2026 年這一比例將達(dá)18% ,屆時(shí)全世界將有四分之一的老人集中在中國。而目前,我國根本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的平衡方式采納現(xiàn)收現(xiàn)付與基金積累相結(jié)合的部分積累制,這種平衡方式在我國人口老齡化到來之時(shí),會(huì)造成資金需求的急劇增長,社會(huì)負(fù)擔(dān)加重。 退休年齡的高低決定著領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)間的長短。而退休年齡越低，那么意味著領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間越長，即用于支付養(yǎng)老金的基金需求就會(huì)越多。我國規(guī)定男性退休年齡為60歲，女性為

24、55歲，加上生活和醫(yī)療健康水平的提高造成我國人口的老年撫養(yǎng)比不斷攀升，有關(guān)專家預(yù)測我國到2060年養(yǎng)老撫養(yǎng)比60.3%。另一方面，由于女性的平均壽命要明顯高于男性，在我國，女性要比男性早5年退休，這不僅導(dǎo)致我國養(yǎng)老金支付壓力加重，而且也不利于婦女權(quán)益的保障。 4.社會(huì)保險(xiǎn)主管部門仍試圖由政府包辦養(yǎng)老保險(xiǎn)。 政府制定了過高的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)交納標(biāo)準(zhǔn)和替代率,造成國家、企業(yè)負(fù)擔(dān)過重,部分參與者無力負(fù)擔(dān),同時(shí)也擠掉了商業(yè)性人壽保險(xiǎn)開展的空間。過去我國職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)由企業(yè)統(tǒng)包,職工個(gè)人賬戶沒有養(yǎng)老金的積累。對(duì)過去國有企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金的欠賬造成政府資產(chǎn)負(fù)債表上的隱性直截了當(dāng)負(fù)債,構(gòu)成政府規(guī)模宏大的轉(zhuǎn)制本

25、錢,通過各種測算可以得到一個(gè)明確的結(jié)論我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)制本錢特別高。 5.基金來源渠道單一，收支矛盾日顯突出。 當(dāng)前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金來源主要是保險(xiǎn)費(fèi)的收入及其利息收入和財(cái)政補(bǔ)貼。由于經(jīng)濟(jì)條件的限制，保費(fèi)欠繳的情況特別嚴(yán)峻，彈性收繳與剛性支出的矛盾日趨突顯出來，加上老齡人口數(shù)量的不斷上漲，享受養(yǎng)老金的人數(shù)不斷增加，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用開支增加，成為應(yīng)對(duì)老齡化危機(jī)最主要征詢題之一。 五、我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)征詢題的成因 1.城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)公平性征詢題的成因。 隨著我國經(jīng)濟(jì)的開展，社會(huì)上的缺陷如城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋不完好，制度碎片化的存在，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)開展不平衡，信息化平臺(tái)建立滯后，社會(huì)法律保障建立滯后，

26、相關(guān)利益主體地位不平等和其他配套性措施的緣故，使我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)中出現(xiàn)了一系列不公平現(xiàn)狀。制度中存在的一系列不公平現(xiàn)狀包括不同責(zé)任主體之間的不公平性、不同地區(qū)城鎮(zhèn)間的不公平性、不同性質(zhì)單位之間的不公平性以及不同行業(yè)之間的不公平性。 我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的不公平性主要表達(dá)在時(shí)機(jī)、過程和結(jié)果上。我國根本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的缺失造成人們參保時(shí)機(jī)上的不均等，未針對(duì)臨時(shí)工、靈敏就業(yè)人員建立適宜的制度，造成這兩類人員參保時(shí)機(jī)上的不均等；單位之間的性質(zhì)不同，造成了制度設(shè)置上的分割，制度的轉(zhuǎn)型，又造成了單位參保時(shí)負(fù)擔(dān)不一，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的相關(guān)參數(shù)沒有伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展進(jìn)展調(diào)整，這些都是造成參保過程的不均等的緣故；時(shí)機(jī)和過程上的

27、不均等勢必造成結(jié)果上的不均等。 2.城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的效率性征詢題的成因。 效率是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，一般指投入和產(chǎn)出或本錢與收益的比例，它表達(dá)的是人們?cè)诟脑焐鐣?huì)、自然和人本身活動(dòng)中所具有的才能，所到達(dá)的水平。效率包括經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)效率。促進(jìn)效率是城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的天然屬性。 近年來,我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在運(yùn)轉(zhuǎn)的過程中出現(xiàn)了收不抵支的場面,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)缺口,且呈逐年擴(kuò)大的趨勢,逐步擴(kuò)大的基金缺口使現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)體制運(yùn)轉(zhuǎn)已面臨財(cái)務(wù)危機(jī)并阻礙到了制度的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，造成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支的情勢。 眾所周知，資產(chǎn)只有不斷升值才能抵消通貨膨脹的阻礙，假設(shè)不斷安靜地躺在賬面上睡大覺的話，實(shí)際上相當(dāng)于資產(chǎn)貶值。我國的

28、職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，企業(yè)繳納職工上年月平均工資的20%，納入統(tǒng)籌賬戶，這一賬戶用于現(xiàn)收現(xiàn)付，滿足當(dāng)期養(yǎng)老金的收支平衡，并不適宜大規(guī)模用于投資；而職工個(gè)人繳納的8%列入個(gè)人賬戶，這一賬戶是積累賬戶，必須通過長期投資才能實(shí)現(xiàn)保值增值。而現(xiàn)實(shí)的情況是，過去的15年內(nèi)，中央沒有對(duì)個(gè)人賬戶基金出臺(tái)任何本質(zhì)性的投資運(yùn)營方法，國家規(guī)定，社?；鹬荒艽嫒脬y行或購置國債審計(jì)署的數(shù)據(jù)顯示，2011年根本養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余中的31%，新農(nóng)保、城居保和城鄉(xiāng)保三項(xiàng)保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余中的55%都是活期存款。大量結(jié)余養(yǎng)老金存在銀行活期賬戶上，被通脹吞噬。因此出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值才能缺乏。 3.出現(xiàn)人口老齡化的壓力日益加劇的成因。 老

29、年人口數(shù)量迅速增加，規(guī)模越來越大。在第六次人口普查中，我國 60歲及以上人口為177648705人，占13.26%，其中65歲及以上人口為118831709人，占8.87%。同2000年第五次全國人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。 人口未富先老，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)壓力特別大，社會(huì)負(fù)擔(dān)加重。在一個(gè)在經(jīng)濟(jì)上主要依托社會(huì)養(yǎng)老的現(xiàn)代社會(huì)，人口老齡化意味著給國家和地點(diǎn)財(cái)政帶來的壓力將隨著人口的增多而增加。 老年人口大規(guī)模增加以及青壯年人口的比重相對(duì)較低，將導(dǎo)致我國今后勞動(dòng)力的嚴(yán)峻缺乏。從我國老年人口現(xiàn)在的增長速度來看，在

30、2050年我國的老齡化人口將占中國人口的三分之一。 人口老齡化區(qū)域差異明顯，城鄉(xiāng)構(gòu)造有別。從社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展的程度來看，各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開展水平不一。由于各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開展水平不同，人口老齡化的進(jìn)程也有所不同。 4. 社會(huì)保險(xiǎn)主管部門仍試圖由政府包辦養(yǎng)老保險(xiǎn)的成因。篇三：財(cái)政學(xué)論文 愿有足夠的陽光平和卑微 解讀十八屆三中全會(huì)決定 政策解讀之45條 1、健全社會(huì)保障財(cái)政投入制度，完善社會(huì)保障預(yù)算制度。 2、加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資治理和監(jiān)視，推進(jìn)基金市場化、多元化投資運(yùn)營。 3、制定施行免稅、延期征稅等優(yōu)惠政策，加快開展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)，構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系。 健全社會(huì)保障財(cái)政投入制度，完善

31、社會(huì)保障 預(yù)算制度 2012年，中國社科院近日發(fā)布了社會(huì)保障綠皮書及中國社會(huì)保障收入再分配情況調(diào)查。社會(huì)保障綠皮書指出，當(dāng)前完善社會(huì)保障調(diào)理收入分配作用，應(yīng)完善社會(huì)保障財(cái)政投入機(jī)制。建議建立社會(huì)保障財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)社會(huì)保障財(cái)政投入的績效。 在今年的十八屆三中全會(huì)上關(guān)于改革的決定中，也提出了要健全社會(huì)保障財(cái)政投入制度，完善社會(huì)保障預(yù)算制度。 目前社會(huì)保障財(cái)政投入總量缺乏、投入不平衡。而不平衡主要表達(dá)在兩個(gè)方面：第一，制度建立不平衡。像新農(nóng)合制度、農(nóng)村低保制度、救助制度、五保制度等工作比較標(biāo)準(zhǔn)。另外，有的有制度，但是剛剛起步，比方農(nóng)民工的保障制度；再有，沒有制度，剛剛試點(diǎn)，像農(nóng)民的新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

32、城市社會(huì)保障和農(nóng)村的社會(huì)保障水平差距比較大。第二，地區(qū)之間不平衡。地區(qū)之間的差異比較大，東部地區(qū)現(xiàn)在正在搞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障，比方北京、上海、天津，而中西部一些地區(qū)以及不少的地區(qū)，保障水平仍然比較低的。 一社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算制度 基金現(xiàn)狀 我國社保資金由于缺乏統(tǒng)一治理，基金運(yùn)轉(zhuǎn)處于無序狀態(tài)?，F(xiàn)行社會(huì)保障制度是按地區(qū)和部門分開制定的，地區(qū)間條塊治理比較松散。我國社會(huì)保障費(fèi)的征收方式?jīng)]有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，有的地點(diǎn)委托地稅機(jī)關(guān)征收，有的地點(diǎn)實(shí)行按地區(qū)、分行業(yè)征收的方法，也有些地點(diǎn)采取差額結(jié)算繳撥，還有些地點(diǎn)采取按規(guī)定協(xié)議繳費(fèi)。各省市的社會(huì)保障工程多少不一，比例不同，又沒有法律的約束，因此征收手段不硬，導(dǎo)致收費(fèi)

33、困難，欠費(fèi)現(xiàn)象普遍。1998年，我國企業(yè)欠繳根本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)319億元，2004年到達(dá)近500億元。另外，我國社會(huì)保障體系建立的時(shí)間短，而我國又人口多，底子薄，過去沒有積累，資金方面也存在著特別大的困難。目前，企業(yè)的保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，養(yǎng)老保險(xiǎn)平均為22，醫(yī)療保險(xiǎn)6，失業(yè)保險(xiǎn)2，造成企業(yè)逃費(fèi)欠費(fèi)現(xiàn)象普遍。企業(yè)效益差，迫切需要社會(huì)保險(xiǎn)的保障，而社會(huì)保險(xiǎn)制度的建成又需要企業(yè)的資金支持，如此在社會(huì)保險(xiǎn)與企業(yè)效益之間構(gòu)成一種惡性循環(huán)。 二、我國建立社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的意義 1、健全社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算制度，有利于標(biāo)準(zhǔn)基金治理、加強(qiáng)基金預(yù)算的性和科學(xué)性，確保基金正常與可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。 隨著我國人口老齡化的日益提高，今

34、后我國社會(huì)保障資金需求的擴(kuò)大，構(gòu)成今后政府財(cái)政最大的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障收支的預(yù)測和科學(xué)安排，防止社會(huì)保障收支缺口對(duì)政府財(cái)政收支安排的沖擊，必須加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障資金收支風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)預(yù)測和把握。保險(xiǎn)收支，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金收支的正常與可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。 2、完善社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算有利于健全政府預(yù)算體系。 盡管正在試編的社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算還不是與公共預(yù)算并列的社會(huì)保障預(yù)算，但它是社會(huì)保障預(yù)算的根底和主體。完善社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算及其相關(guān)法律，使社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算從試編階段盡快向正式施行階段過渡，使之成為真正的治理社會(huì)保險(xiǎn)基金的獨(dú)立預(yù)算。 三、預(yù)算制度開展 社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的概念在我國的開展是一個(gè)日益明晰的過程。199

35、3年11月，十四屆三中全會(huì)通過的中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制假設(shè)干征詢題的決定初次提出了社會(huì)保障預(yù)算的概念。 2010年1月，國務(wù)院發(fā)布了國務(wù)院關(guān)于試行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的意見，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的指導(dǎo)思想和原那么、編制范圍、編審程序等內(nèi)容作了原那么性規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算正式納入國家預(yù)算治理體系。 2010年起我國試編社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算 社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算按險(xiǎn)種分別編制，包括企業(yè)職工根本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、城鎮(zhèn)職工根本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金等內(nèi)容。 預(yù)算制度存在的征詢題。1、試行的社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算覆蓋范圍小，與現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度改革不相適應(yīng)。 目前試行的社會(huì)保險(xiǎn)基金

36、預(yù)算覆蓋范圍僅限于城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)的五大險(xiǎn)種，連各級(jí)財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)助都未在其中反映，而城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)收支也未包括，更談不上反映已經(jīng)推開的農(nóng)村新型合作醫(yī)療收支和正在試點(diǎn)的農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)收支情況。顯然，目前試行的社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，覆蓋范圍小、工程不全，不能反映當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的真實(shí)情況。 2、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算及相關(guān)法律法規(guī)體系不健全，立法滯后，層次不高。 從立法體系看，我國的社會(huì)保障盡管在概念上已根本構(gòu)成涵蓋社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社區(qū)等五項(xiàng)內(nèi)容的社會(huì)保障體系，但以社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)福利法、社會(huì)救助法等為框架的社會(huì)保障法律體系至今還未得以確立。社會(huì)保險(xiǎn)法最近才正式

37、出臺(tái)，社會(huì)救助法與社會(huì)福利法尚未列入立法議程，社會(huì)保障立法滯后必定帶來社會(huì)保障資金治理的立法滯后，使得對(duì)社會(huì)保障資金的治理一定程度上存在法律約束力不強(qiáng)的征詢題。造成非法挪用、擠占保險(xiǎn)金的違法犯罪行為同時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)法對(duì)試行的社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制和執(zhí)行還缺乏應(yīng)有的法律約束力，各類相關(guān)法與法規(guī)之間缺乏照應(yīng)和關(guān)聯(lián)，立法層次不高，法律體系不健全，必定使得社會(huì)保險(xiǎn)基金治理法律效力大打折扣。 四、改良措施 針對(duì)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算及其法律制度中存在的征詢題，筆者認(rèn)為，國家審計(jì)工作應(yīng)在批判性和建立性兩方面發(fā)揮應(yīng)有作用。 1、發(fā)揮批判性，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)視。 理論上，預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，各有關(guān)方面要保證

38、其順利執(zhí)行。國家審計(jì)有責(zé)任在其中發(fā)揮應(yīng)有的作用，同時(shí)特別關(guān)注以下幾個(gè)方面：一是對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)展分析、檢查，主要內(nèi)容包括：基金是否按政策規(guī)定籌集，基金支付是否按批準(zhǔn)的預(yù)算和規(guī)定執(zhí)行；二是對(duì)基金收支執(zhí)行情況進(jìn)展監(jiān)視檢查/，覺察征詢題及時(shí)研究對(duì)策和措施，保證基金的收支平衡及平安完好；三是催促細(xì)化各項(xiàng)監(jiān)視制度和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，提高社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算監(jiān)管透明度。應(yīng)對(duì)各類監(jiān)視主體職責(zé)和根本監(jiān)視程序作原那么規(guī)定，明確監(jiān)視途徑和方式，為各類監(jiān)視主體提供監(jiān)視法律按照，并為制定更加細(xì)化和可操作的配套制度措施提供空間。注重監(jiān)視過程的公開透明，監(jiān)視制度、渠道、處理結(jié)果等應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算過程中的違法行為

39、，嚴(yán)格追查相關(guān)人員的責(zé)任。 2、發(fā)揮建立性，催促完善社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的法律制度。 一是加大社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的立法力度，逐步提高其立法層次。我國目前現(xiàn)有的關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的法規(guī)制度，多是以“條例”、“決定”、“意見”等方式的行政規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)性文件，立法層次低，權(quán)威性不夠，而且分布零散混亂，存在立法空白。如我國最新出臺(tái)的社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算試點(diǎn)意見，仍然是行政治理思路，而不是立法機(jī)關(guān)立法的思路，也不是預(yù)算治理思路。國家審計(jì)應(yīng)建議相關(guān)部門，盡快提高社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的立法層次，由地點(diǎn)立法向中央立法、由分散立法向集中立法開展，由國家出臺(tái)相關(guān)的法律、法規(guī)，用依法治理取代行政治理，發(fā)揮法律標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)迫功能，確保

40、社會(huì)保險(xiǎn)及社會(huì)保障的有效施行，使征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)有強(qiáng)有力的法律按照，改變社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面窄、收繳率低、抗風(fēng)險(xiǎn)才能弱、社會(huì)保險(xiǎn)基金總體支撐才能缺乏的場面。 二是強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算法律制度的施行機(jī)制。強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算法律制度全面正確施行的有效機(jī)制，是確保該法律制度正確施行的有效途徑。國家審計(jì)應(yīng)發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，建議加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算法律標(biāo)準(zhǔn)本身的強(qiáng)迫性，采取有效措施，用制度、考評(píng)等方式方法，建立健全法律法規(guī)全面正確施行的約束機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法行為：健全完善執(zhí)法考核制度，建立科學(xué)的、透明的具有可操作性的程序，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)決算及執(zhí)行等進(jìn)展監(jiān)視；嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任追查制度，對(duì)不執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算法律

41、制度的違法行為，如未經(jīng)法律程序擅自變更預(yù)算的，要依法追查其行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任；不斷加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算法律制度執(zhí)法機(jī)制的創(chuàng)新，逐步標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法程序，從嚴(yán)施行執(zhí)法監(jiān)視，真正做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。 三是完善和細(xì)化社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的操作規(guī)程。 國務(wù)院關(guān)于試行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的意見對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算實(shí)際工作中的相關(guān)操作僅做了原那么規(guī)定，為指導(dǎo)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算實(shí)際工作提供了根本按照，但是過于籠統(tǒng)，需要進(jìn)一步完善和細(xì)化。一是要完善社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制，確保預(yù)算編制的完好、科學(xué)和準(zhǔn)確；二是細(xì)化社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行制度。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的執(zhí)行包括收入預(yù)算的執(zhí)行和

42、支出預(yù)算的執(zhí)行。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算和規(guī)定的程序執(zhí)行，要求預(yù)算執(zhí)行必須嚴(yán)格遵照現(xiàn)行的基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，并充分考慮社?；鹗罩У奶貏e性。 加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資治理和監(jiān)視，推進(jìn)基 金市場化、多元化投資運(yùn)營 一、社會(huì)保險(xiǎn)基金來源 ? ? ? 三方負(fù)擔(dān)： 國家 企業(yè) 職工 統(tǒng)賬結(jié)合：一部分統(tǒng)籌發(fā)放，一部分計(jì)入個(gè)人賬戶 半積累式：即現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制的綜合 二、我國社?；鸬默F(xiàn)狀 1、社保基金處于貶值狀態(tài) 進(jìn)入21 世紀(jì)以來, 我國5 個(gè)險(xiǎn)種社?；鹨?guī)模開展驚人。2001 年累計(jì)結(jié)余為1639 億元, 而到2009 年底接近2 萬億元( 1.96 萬億元) , 9 年間增加了12 倍,

43、2002 至2009 年平均增長率高達(dá)41%( 養(yǎng)老保險(xiǎn)含農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度, 不含企業(yè)年金; 城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和職工醫(yī)療制度中含統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶部分) 。與此相對(duì)的是, 中國進(jìn)入老齡化社會(huì)的進(jìn)程加快。據(jù)清華大學(xué)公共治理學(xué)院就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏介紹, 我國在2035 年將出現(xiàn)8. 1 億勞動(dòng)人口對(duì)2. 94 億65歲以上老齡人口的場面。 有業(yè)內(nèi)人士指出, 我國在應(yīng)對(duì)人口老齡化征詢題上還存在著制度預(yù)備缺乏、老齡保障和效勞開展滯后等薄弱環(huán)節(jié)。 2、養(yǎng)老金缺口越來越大。 中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文今年7 月披露的研究結(jié)果顯示, 目前我國養(yǎng)老金缺口大約為1. 3 萬億元人民幣。另據(jù)2005 年世界銀行測算的中國