1、淺析農(nóng)村勞動力轉移的培訓方式及建議課題論文開題結題中期研究報告（經(jīng)驗交流） 摘要改革開放以來,我國各級各類職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓教育事業(yè)蓬勃發(fā)展,為我國社會主義現(xiàn)代化建設培養(yǎng)了大批高素質的勞動者。隨著城市化建設的不斷推進,大量的農(nóng)業(yè)勞動力將發(fā)生轉移。職業(yè)教育作為提高勞動技能的有效手段之一,其作用不可忽視。文章針對當前職業(yè)教育培訓如何服務于農(nóng)村勞動力轉移這一問題進行了探討,研究了幾種農(nóng)村勞動力轉移的培訓方式,并提出了相應的轉移建議。 關鍵詞職業(yè)教育 農(nóng)村勞動力 勞動力轉移 作者簡介徐時輝(1957- ),男,江西南昌人,南昌高等師范?？茖W?？倓仗幐碧庨L,副教授,主要從事思想政治課的教學與研究;左

2、光霞(1953- ),女,江西南昌人,南昌師范高等專科學校副校長,副教授,主要從事教育教學管理與研究。(江西南昌330200) 1111G72511111A文章編號1004-3985(2009)35-0146-02 隨著城鎮(zhèn)化進程的加快,大量的農(nóng)村富余勞動力將發(fā)生轉移,他們將離開賴以生存的土地,從從事土地勞作的農(nóng)民轉化為從事工業(yè)作業(yè)的勞動者,原有的傳統(tǒng)技術已經(jīng)遠遠不能滿足轉移的從業(yè)要求,他們需要掌握從事工業(yè)生產(chǎn)的各種技術和本領,但單純依靠他們自身去學習往往無法實現(xiàn)。解決這個問題,只有依靠政府,依靠各級勞動力管理部門對他們進行職業(yè)教育,但現(xiàn)階段農(nóng)村的職業(yè)教育令人擔憂,農(nóng)村轉移就業(yè)人口的職業(yè)教育與

3、培訓問題日漸突出。 加強農(nóng)村職業(yè)教育具有重要的現(xiàn)實意義,農(nóng)村勞動力轉移迫切需要接受職業(yè)教育,通過職業(yè)教育,可以使農(nóng)村轉移勞動力掌握一定的專長和技術,有助于他們從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門轉移出去,順利實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的崗位變換、技能轉換。這不僅有利于解決“三農(nóng)”問題,增加廣大農(nóng)民的收入,也是全面建設小康社會、加快中國特色社會主義現(xiàn)代化建設的重要舉措。本文試圖對當前職業(yè)教育如何為農(nóng)村勞動力轉移服務問題進行一些有益的探討。 一、職業(yè)教育服務農(nóng)村勞動力轉移的方式 從某種程度上說,農(nóng)村勞動力轉移中的職業(yè)教育可以理解為崗前培訓或崗位培訓,但是,與一般的農(nóng)民技能培訓又有區(qū)別,因此有必要對農(nóng)民培訓與農(nóng)村勞動力轉移培訓稍

4、作區(qū)分:農(nóng)民培訓是指培訓主體對一定范圍內(nèi)的農(nóng)民進行普及農(nóng)技等技能或相關政策、法律知識的短期再教育的活動;農(nóng)村勞動力轉移培訓的對象是擬向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移的農(nóng)村勞動力,旨在提高轉移對象的就業(yè)技能,這種培訓應以轉移就業(yè)前的引導性培訓和職業(yè)技能培訓為重點?？梢哉f,農(nóng)村勞動力轉移培訓只是農(nóng)民培訓的一部分。 1.針對農(nóng)村勞動力轉移的職業(yè)教育分類。隨著社會分工的發(fā)展、勞動崗位的增加和勞動技能的多樣化,農(nóng)村勞動力轉移職業(yè)教育的分類方法也呈現(xiàn)出多樣化的態(tài)勢,主要包括以下幾種:按培訓的組織形式分,可分為就地培訓、異地培訓(如政府培訓、學校培訓、外地企業(yè)招工培訓、國際援助項目及出國勞工培訓等)、遠程培訓(如網(wǎng)絡、

5、函授、廣播電視等)以及其他培訓(如夜校、周末、假日培訓等);按培訓的教育方式分,可分為課堂講授、遠程教育、函授教育、現(xiàn)場示范、模擬訓練與師傅帶徒弟等;按發(fā)揮作用的培訓主體的差異,可分為政府主導型和市場主導型培訓模式、政府計劃內(nèi)培訓模式與企業(yè)自行組織培訓模式;按培訓方式和機制的不同,可分為訂單模式、培訓券模式、職業(yè)技能鑒定模式等。盡管農(nóng)民培訓的主體即培訓機構日趨多元化,但勞動力轉移培訓機構以職業(yè)教育學校為主。從培訓的主體、勞動力轉移培訓的目標、培訓內(nèi)容等方面都可以看出,職業(yè)教育的作用無法通過其他途徑來替代。 2.幾種值得借鑒的培訓模式。改革開放以來,各級政府及職業(yè)教育機構從實際出發(fā),依據(jù)本地區(qū)農(nóng)

6、村轉移勞動力的受教育程度、年齡特征、性別差異等因素,對如何做好農(nóng)村勞動力的轉移職業(yè)教育工作進行了有益的探索,并形成了較為成熟的、具有推廣意義的幾種模式。從有關部門的總結報告來看,主要有四種:一是農(nóng)業(yè)科技培訓模式,主要由政府組織的圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相關產(chǎn)業(yè)進行的科技培訓;二是衢州模式,主要是圍繞農(nóng)業(yè)勞動力轉移從事工業(yè)生產(chǎn)的轉崗培訓;三是重慶模式,主要是農(nóng)業(yè)勞動力就地轉移所進行的崗前培訓;四是富平模式,這種模式由政府有關部門負責組織生源并提供培訓資金,職業(yè)學校負責提供培訓、安排就業(yè)和權益保障等。農(nóng)村轉移勞動力的職業(yè)教育差異很大,教育內(nèi)容是多層次的,教育主體是多元化的,為此,各地應堅持實事求是、因地制宜的

7、原則,形成具有地方特色的教育模式,真正為農(nóng)民服務。 3.優(yōu)化培訓模式。針對不同的農(nóng)民采用不同的培訓模式,農(nóng)村職業(yè)教育應根據(jù)受訓農(nóng)民的文化背景、年齡大小、性別差異、經(jīng)濟情況等因素,開展適合他們的不同層次、不同內(nèi)容的培訓。這就要求農(nóng)民培訓模式必須體現(xiàn)出時代的特點,緊跟時代腳步,合理選擇、構建適合本地區(qū)的農(nóng)民培訓模式,而不能盲目照搬其他地方的經(jīng)驗,做到與時俱進。應針對培訓對象的不同,堅持“以市場為導向,以促進就業(yè)為目的”,因地制宜地采取不同的培 訓方式。 二、職業(yè)教育服務農(nóng)村勞動力轉移的建議和措施 隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結構和勞動力結構正在發(fā)生著深刻的變化,技能型人才緊缺在我國各行各業(yè)都表現(xiàn)得相當

8、突出。知識經(jīng)濟的日益發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和升級換代,對生產(chǎn)和服務一線勞動者的技能和熟練程度都提出了新的要求。而目前大多數(shù)進城務工人員很難達到要求,這也對職業(yè)教育提出了新的挑戰(zhàn),為此,職業(yè)教育應該抓住這難得的發(fā)展機遇,積極應對挑戰(zhàn),切實為農(nóng)村勞動力的轉移提供有效服務。 1.加強農(nóng)村職業(yè)教育的硬件建設。從農(nóng)村轉移出去的勞動力大部分是文化程度較低的農(nóng)民,由于家庭貧困、年齡狀況等因素的影響,他們不可能再通過普通教育來掌握技能,只有通過正規(guī)或非正規(guī)的職業(yè)教育培訓來充實自己。目前,我國農(nóng)村的職業(yè)教育遠遠不能滿足農(nóng)村勞動力轉移的教育培訓需要。造成這種狀況的原因主要有兩個方面:一方面,受傳統(tǒng)觀念的影響,很多準

9、就業(yè)者認為讀職業(yè)教育很丟人,更無前途可言。特別是在農(nóng)村,很多人認為職業(yè)教育既浪費時間,又浪費金錢,致使農(nóng)村職業(yè)教育處于招生難的狀態(tài)。另一方面,由于“精英教育”政策的影響,各級政府非常重視對普通教育的投入,但忽視了對職業(yè)教育的投入,使職業(yè)教育的財政收入得不到保障,發(fā)展長期處于較低水平。而廣大農(nóng)村的職業(yè)教育就更為落后,有些地方甚至連校舍都是租借的,更遑論完備的教學設施了。隨著轉移人口越來越多,農(nóng)村職業(yè)教育的任務越來越重,對教學設施的要求也越來越高。因此,政府應當重視職業(yè)教育的發(fā)展,增加對職業(yè)教育的投入,完善職業(yè)教育部門的硬件設施,最大限度地滿足職業(yè)教育的教學需要。 2.加強農(nóng)村職業(yè)教育的軟件建設。

10、目前,農(nóng)村職業(yè)教育的師資隊伍建設普遍存在兩大問題,即專業(yè)技能師資短缺和現(xiàn)任教師待遇較低。提高職業(yè)教育的教學水平,建設師資隊伍是關鍵和基礎。當前,建設師資隊伍應以提高教師實踐技能水平和師德建設為重點。首先,對專業(yè)課教師可實行高薪聘用制或津貼補助制,通過制定相關政策,規(guī)定專業(yè)課教師在職稱評定、安排子女就業(yè)等方面享有比一般教師更加優(yōu)惠的待遇。加大宣傳,廣泛吸引企事業(yè)單位工程技術人員、管理人員和有特殊技能的人員,來校擔任專、兼職教師,如日本,高中職業(yè)課教師比其他課任教師工資要高10%。其次,要注重理論聯(lián)系實際。學習澳大利亞職業(yè)技術教育的先進模式,有計劃地安排教師定期進行專業(yè)實踐、掛職鍛煉和現(xiàn)場考察,提

11、高專業(yè)教師自身的技能水平和實踐經(jīng)驗。要注重培養(yǎng)德才兼?zhèn)?、高技能的骨干教師和專業(yè)帶頭人,制定獎勵機制,鼓勵教師成為“雙師型”人才。 3.完善資助培訓或免費培訓制度。目前,我國實施的“陽光工程”、扶貧系統(tǒng)以及勞動力轉移培訓工程都是由政府全部或部分出資進行培訓的,這些舉措都取得了較好的成效。但是,仍然存在經(jīng)費有限、覆蓋面不大、培訓對象少等問題。對此,國家應加大資金扶持力度,有關部門應建立農(nóng)村轉移勞動力培訓的機制,讓每一位需轉移的勞動力都接受教育培訓。另外,建立完善相關機制,采取貸學金、助學金、獎學金等多種獎勵辦法,對家庭貧困學生就讀職業(yè)教育提供特殊幫助。設立職業(yè)教育助學津貼,給予貧困學生減除學費和生

12、活資助,采取半工半讀、頂崗工作等多種形式為家庭貧困學生學習提供方便。 4.堅持以就業(yè)為導向,提高就業(yè)技能。在勞動力市場上,人才的需求是分層次的,一般來說,層次越高,需求量越小。在勞動力市場上,并非對所有職業(yè)而言都是受教育程度越高越經(jīng)濟的,對從事一般技術類的勞動者來說,注重操作技能的培訓就可以了,最恰當?shù)倪x擇就是接受職業(yè)教育,而農(nóng)村富余勞動力又最具這方面的條件。因此,農(nóng)村職業(yè)教育中的課程內(nèi)容和專業(yè)的設計應突出技能訓練,基礎知識以“必需”“夠用”為原則。農(nóng)村職業(yè)教育要緊密結合實踐,突出技能教育,突出實驗、實訓和動手操作能力的培養(yǎng)。要結合區(qū)域、行業(yè)發(fā)展和勞動力市場的實際需要,統(tǒng)籌規(guī)劃,實施培訓計劃,

13、大力培養(yǎng)社會急需的技能型人才。經(jīng)過十幾年的探索,有些地方已經(jīng)積累了比較成功的經(jīng)驗,歸納和總結出了值得借鑒的辦學模式。例如,有些地方提出了“提前滲透、職普銜接、三級遞進、拓寬出口”的辦學路子;有些農(nóng)村職業(yè)教育與用人單位保持穩(wěn)定的合作關系,簽訂長期用人協(xié)議,就業(yè)出路順暢。這些有益的辦學模式對農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展具有重要的借鑒意義,職業(yè)教育部門要大膽嘗試,積極探索。 5.轉變辦學模式。自“普高熱”再起以來,職業(yè)學校普遍招生難,經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的職業(yè)學校招生問題更為嚴重。其根本原因是學校沒有吸引力,學生畢業(yè)后沒有出路,學生不愿意學習職業(yè)技術。面向勞動力轉移辦學,輸送畢(結)業(yè)生到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)就業(yè),克服了就業(yè)困難,從而也為學校贏得了充足的生源。實踐中,可采取建立“實習就業(yè)跟蹤管理系統(tǒng)”,跟蹤畢業(yè)生的實習就業(yè)情況,加強與用人單位的聯(lián)系,及時掌握相關信息,根據(jù)社會需要、結合職業(yè)學校的實際,設置相關專業(yè),調(diào)整教學內(nèi)容。讓學校與企業(yè)互為基地,以便更好地開拓新的就業(yè)市場。同時就業(yè)工作要關口前移,從專業(yè)設置、課程改革等就業(yè)“前環(huán)節(jié)”入手,強化實踐能力的培養(yǎng),實現(xiàn)就業(yè)與生涯設計、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)教育相結合。實行招生、就業(yè)一體化的辦學模式,推進“訂單式”人才培養(yǎng)的進程,新生進校后即