1、俄羅斯的人口政策 俄羅斯的人口現(xiàn)狀對于俄羅斯來說，日益嚴(yán)重的人口問題已經(jīng)不再是一個普通的社會問題，而是一個事 關(guān)國家前途和民族命運的重大政治問題和經(jīng)濟(jì)問題。從1993年至今，俄羅斯人口總量已經(jīng)連 續(xù)13年持續(xù)下降，其境內(nèi)常住人口從1992年的14832.6萬人下降到2005年初的14347.4 萬人，減少了 485.2萬人，下降了 3.27%。需要特別指出的是，1992年至2004年，俄政府共 吸納了 694.63萬人的外來移民，此外還接收了 160多萬名被迫移民和難民，如果不將這些外 來人口計算在內(nèi)的話，那么俄羅斯人口的實際減少數(shù)字是1300多萬人，年均減少超過100 萬人。目前，俄羅斯人口

2、的自然增長軌跡依然處于下降通道之中。俄羅斯人口的持續(xù)減少已經(jīng)不是個別地區(qū)的局部現(xiàn)象，而是全國性、大面積的普遍現(xiàn)象。2002年9月，全俄人口 普查時，有74%的聯(lián)邦主體出現(xiàn)人口負(fù)增長；2005年1月，人口下降的聯(lián)邦主體升至81%， 在89個聯(lián)邦主體中只有12個人口得到增長，5個持平。由于人口的大量減少，廣大城鄉(xiāng)出 現(xiàn)了十分凄慘的社會景狀。在城市，鑒于人口數(shù)量已達(dá)不到城市的基本要求，許多城鎮(zhèn)建制 被撤銷或合并;在鄉(xiāng)村，因人口自然損失或居民外遷形成了大量的無人村落，田地荒蕪。造成俄羅斯人口下降的主要原因是低出生率和高死亡率。自20世紀(jì)初以來，俄羅斯婦女的總和 生育率不斷下降，1901年1905年為7

3、.12, 1951年1955年降為2.86, 1981年1985年再降 為2.02, 1996年2000年則只有1.23,百年間下降了 82.72%，已經(jīng)明顯低于世代更替水平。 20世紀(jì)七八十年代，俄羅斯人口出生率基本保持在14%廣17%。之間，同期死亡率大致在8%。 12%之間，人口總量緩慢增長。進(jìn)入90年代，出生率進(jìn)一步下降，從13.4%遞減到8.3%。， 而死亡率卻由11.2%遞增到14.7%，最高時達(dá)到了 15.7%，最終不可避免地形成了人口赤 字。最近幾年，俄人口出生率略微上升，但死亡率上升得更快，人口再生產(chǎn)能力仍然明顯低 于世代更替水平。由于持續(xù)的低出生率，俄羅斯人口結(jié)構(gòu)形成了突出

4、的“倒金字塔”型，少年兒童數(shù)量越來越少，勞動力儲備日益枯竭。1970年2005年，俄少年兒童占總?cè)丝诘谋?重已由29%減少到17%。兒童數(shù)量的減少使老齡人口比重大幅上升。按照國際慣例，當(dāng)一個國 家60歲以上的老年人口占到總?cè)丝诘?0%，或者65歲以上的老年人口達(dá)到總?cè)丝诘?%，就 意味著這個國家開始進(jìn)入老齡社會。截至2005年1月，俄羅斯60歲以上人口已占總?cè)丝诘?17.33%，65歲以上人口占總?cè)丝诘?3.72%。因此，俄羅斯已經(jīng)是名副其實的老齡化國家。 過高的死亡率還降低了俄羅斯的人均預(yù)期壽命。根據(jù)聯(lián)合國人口組織的調(diào)查數(shù)據(jù)，2004年， 世界人口男性與女性的平均預(yù)期壽命分別達(dá)到了 63.3

5、歲和67.6歲，幾大洲的具體情況分別 是：非洲47.9歲/50.0歲、亞洲65.5歲/69.0歲、歐洲70.1歲/78.2歲、拉丁美洲67.1歲/73.9歲、大洋洲71.8歲/76.6歲、北美洲74.5歲/80.1歲。而俄羅斯男性與女性的平均預(yù)期壽命分別只有60.8歲和73.1歲，低于世界平均水平， 僅比非洲國家略好。俄出臺的一系列補救和預(yù)防措施“健康計劃”一一降低死亡率。調(diào)查表明，排在死亡原因首位的是各類疾病，其次是 交通事故和酗酒。在俄羅斯，每年有上百萬人死于疾病，平均每天有100人死于車禍，每年 有大約4萬人死于酒精中毒。為此，普京提出實施國家“健康計劃”，要求重振俄羅斯醫(yī)學(xué)中 的傳統(tǒng)學(xué)

6、科疾病預(yù)防學(xué)，重點放在發(fā)現(xiàn)、預(yù)防和治療心血管疾病及其他高死亡率疾病上；抑制各類人身傷亡事故的發(fā)生率，制定交通安全計劃；限制含酒精飲料的進(jìn)口和銷售， 號召人們遠(yuǎn)離毒品，建立健康的生活方 2.移民政策-吸納外來移民。普京認(rèn)為，制定有 效的移民政策是穩(wěn)定人口數(shù)量的重要步驟，“國家人口的增長必須輔以成熟完善的移民戰(zhàn)略”。 在選擇移民的標(biāo)準(zhǔn)上，普京堅持首先考慮引進(jìn)境外的俄羅斯人，其次是吸納“有專業(yè)技能的”、 “受過良好教育和守法的”其他民族人口。普京強調(diào)，外來移民必須尊重俄羅斯的文化和民 族傳統(tǒng)。同時，普京主張給予外來移民俄羅斯公民權(quán)，“每位合法移民都應(yīng)有資格成為俄羅斯 公民”。3.鼓勵多生-提高出生率

7、。普京去年簽署命令，批準(zhǔn)了 2025年前俄羅斯人口政策，要 求政府達(dá)到以下兩個目標(biāo)：到2015年，要使俄羅斯的人口數(shù)量穩(wěn)定在1.42億1.43億人的 水平；到2025年時，要使俄羅斯的人口數(shù)量增加到1.45億人。政府宣揚所有的女人都有至 少生3個孩子的愛國義務(wù)。俄衛(wèi)生和社會發(fā)展部部長祖拉博夫表示，目前的首要任務(wù)是提高 人口出生率，重點是直接向生育子女的家庭提供補助。根據(jù)俄家庭生育補助法草案，生 育第二胎或第三胎的產(chǎn)婦，如果沒參加社會保險，她們在孩子滿1歲半之前每月將獲得3000 盧布（1美元約合26.8盧布）的補貼。若產(chǎn)婦已參加社會保險，其生育補貼金額應(yīng)為其工資的 40%，但不得高于6000盧

8、布。莫斯科市市長盧日科夫建議恢復(fù)蘇聯(lián)時期向生育多胎的婦女授 予“英雄母親”稱號的做法，并宣布將2007年命名為“兒童年”。2007年母親節(jié)前夕，莫斯 科市政府向118戶生育7胎以上的家庭每家贈送了一部嶄新的8座小汽車。4.提高養(yǎng)老金改善養(yǎng)老待遇。優(yōu)先安排社會養(yǎng)老資金，普京建議2007年政府將養(yǎng)老金提高20%， 以后再根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不斷提高退休者的福利待遇，讓曾經(jīng)為社會發(fā)展做出過貢獻(xiàn)的老一 代安享晚年，提高人均壽命。對中國的借鑒意義中俄兩國都面臨著嚴(yán)峻的人口老齡化，人口結(jié)構(gòu)失衡等人口問題，兩國的人口問題 既有各自 的特點又有共同的地方.俄羅斯在應(yīng)對其人口危機過程中的做法和經(jīng)驗，可以為中國在解決

9、 其人口問題,制定人口政策時提供一定的借鑒和參考.制定適合本國國情的人口政策與措施從俄羅斯應(yīng)對人口危機的過程中，我們可以看到, 制定出一個既適合本國國情又不失長遠(yuǎn)眼光的人口政策是十分必要的，而相關(guān)的人口措施 既要貼近實際生活以便于執(zhí) 行實施，又要注意引導(dǎo)方向發(fā)揮出指導(dǎo)作用.同時還要注重人 口政策的穩(wěn)定性與靈活性，及時調(diào)整人口政策，以適應(yīng)變化發(fā)展著的實際人口情況.普京總 統(tǒng)在對全俄人口狀況進(jìn)行全面的普查后，從戰(zhàn)略眼光的高度，統(tǒng)籌各種社會問題，全盤的把握 人口工作，并且結(jié)合俄羅斯社會具體的人口實際工作出臺了一系列 的人口政策和措施，實施 了以提高生育率，降低人口死亡率，制定有效的移民政策為目標(biāo)的人

10、口新政.統(tǒng)籌人口工作將解決人口問題與其他社會問題相結(jié)合普京執(zhí)政前，俄羅斯政府盡管出 臺了各種人口政策和措施，不過總的看來,俄政府的反危機措施還比較空泛，缺少具體的實施 細(xì)則，在2006年的國情咨文中，普京心痛地說:我們不止一次提出過這個問題（指俄羅斯的 人口危機問題），但是做的事情很少.而人口危機往往又有復(fù)雜的社會，歷史原因，與多種社 會問題密切相關(guān),這使得普京總統(tǒng)開始認(rèn)識到應(yīng)統(tǒng)籌解決人口與其他社會問題普京總統(tǒng)敦 促政府盡快出臺各種行之有效的政策和措施，同時要求杜馬與政府互相配合共同應(yīng)對人口危 機.而對于煽動種族仇 恨的極端分子,普京在莫斯科郊外新奧加廖沃官邸同俄羅斯各政黨領(lǐng) 導(dǎo)人會晤時做表示:所有煽動種族，民族或者宗教仇恨的人應(yīng)該清楚，等待他們的將是嚴(yán)厲的 懲罰.普京說，必須使法律中有關(guān)打擊極端主義活動的定義措辭完全準(zhǔn)確，從而使犯罪分子一 定受到懲罰,且使他們所受懲罰與其罪行相當(dāng).穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)人 的全面發(fā)展,是我國30多年人口和 計劃生育工作的經(jīng)驗總結(jié).我國要加快建立和完善人口 發(fā)展宏觀調(diào)控體系，推進(jìn)人口發(fā)展問題的綜