1、“美伊戰(zhàn)爭(zhēng)于無聲處聽驚雷 山姆大叔走這步棋的前前后后 伊拉克土地上那劇烈的轟鳴聲仿佛還在昨天，它曾吸引著全球人的眼球并引起各種不同觀點(diǎn)在交織碰撞中驚響。然而，一種決策的出臺(tái)，所囊括及牽涉的各種力量在決策這個(gè)舞臺(tái)上所扮演的角色，真是呈眾生相。因此，關(guān)注與思考山姆大叔走“對(duì)伊動(dòng)手術(shù)這步棋的決策過程，對(duì)于研究決策及其制約因素的人們大有裨益。揚(yáng)劍出鞘-政府的決籌劃?rùn)C(jī) 喬治W布什正在向國(guó)會(huì)和公眾推銷另一場(chǎng)對(duì)伊戰(zhàn)爭(zhēng)。自從在阿富汗展開軍事行動(dòng)之后，美國(guó)在中亞的勢(shì)力進(jìn)一步得到穩(wěn)固，但“911恐怖襲擊的陰影卻讓美國(guó)政府難以繼續(xù)使用冷戰(zhàn)制衡等傳統(tǒng)的國(guó)與國(guó)之間的遏制戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)而尋求先發(fā)制人的主動(dòng)出擊戰(zhàn)略。而在至關(guān)重要

2、的中東地區(qū)，一直讓美國(guó)不痛快的薩達(dá)姆政權(quán)就成了美國(guó)的頭號(hào)目標(biāo)。推翻伊拉克現(xiàn)政府不僅可以解除它對(duì)以色列和美國(guó)在中東戰(zhàn)略平安利益的直接威脅，而且有助于美國(guó)主導(dǎo)中東事務(wù)。下周布什將在聯(lián)合國(guó)發(fā)表講話，陳述伊拉克對(duì)世界構(gòu)成威脅的具體證據(jù)。鑒于以往經(jīng)驗(yàn)，很多專家擔(dān)憂不真實(shí)的情況會(huì)再次發(fā)生，就像前一次那樣。美國(guó)前國(guó)會(huì)議員漢密爾頓說：“我所擔(dān)憂的是，是政策驅(qū)動(dòng)情報(bào)，而非情報(bào)驅(qū)動(dòng)政策。在伊拉克問題上，很多分析人士指出，沒有證據(jù)說明薩達(dá)姆侯賽因的大規(guī)模殺傷性武器對(duì)美國(guó)的威脅已經(jīng)迫近。就連一些前聯(lián)合國(guó)武器核查小組的成員也都對(duì)美國(guó)提出了批評(píng)。但布什總統(tǒng)說，他會(huì)根據(jù)“最好的情報(bào)決定是否對(duì)伊發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)。前議員漢密爾頓指出：

3、“為了實(shí)現(xiàn)對(duì)伊開戰(zhàn)的目標(biāo)，這個(gè)政府能找到理由。這也是他們不希望聯(lián)合國(guó)核查人員重返伊拉克的原因之一，因?yàn)楹瞬槿藛T可能向世界證實(shí)，伊拉克擁有致命武器的可能性比美國(guó)宣稱的要小得多。 布什政府需要發(fā)動(dòng)新的戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)的壓力。以消除美國(guó)潛在威脅為由對(duì)伊拉克動(dòng)武，可以淡化白宮與國(guó)會(huì)之間、以及執(zhí)政共和黨與在野民主黨之間在諸多問題上的劇烈爭(zhēng)吵，幫助布什政府?dāng)[脫困境，為贏得連任打下根底。在對(duì)待新的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)問題上，美國(guó)的兩大政黨均持贊同立場(chǎng)；據(jù)7月底的民意調(diào)查顯示，竟然有六成多的民眾支持對(duì)伊開戰(zhàn)。顯然，布什只要定下攻伊的決心，有明確的時(shí)間表及戰(zhàn)略目標(biāo)，即便戰(zhàn)爭(zhēng)在國(guó)會(huì)中期選舉結(jié)束后打響，也將會(huì)給共和黨撈到

4、不少選票。可以肯定的是，這種結(jié)果對(duì)布什的競(jìng)選連任無疑是大有幫助的。 不遺余力-國(guó)會(huì)的鼎力支持 美國(guó)國(guó)會(huì)的重要人物敦促總統(tǒng)布什將伊拉克列為美國(guó)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的下一個(gè)打擊目標(biāo)，理由是伊拉克在聯(lián)合國(guó)武器核查人員離開后的三年里恢復(fù)了武器工程。局部國(guó)會(huì)議員在一封日期為周三的信件中說：“隨著我們努力結(jié)束在阿富汗的行動(dòng)，我們急需消除來自伊拉克的威脅。信中寫道：“自從聯(lián)合武器核查人員最后一次前往伊拉克以后，今年十二月將滿三年時(shí)間。毫無疑義，這段時(shí)間內(nèi)薩達(dá)姆侯賽因恢復(fù)了其武器工程。簽署這份信件的有參議院少數(shù)黨領(lǐng)導(dǎo)人洛特、眾議院國(guó)際關(guān)系委員會(huì)主席海德、參議院外交關(guān)系委員會(huì)的高層共和黨議員赫爾姆斯、前總統(tǒng)候選人參議員麥卡

5、因和前民主黨副總統(tǒng)候選人參議員利伯曼。這些國(guó)會(huì)議員在信中稱，對(duì)伊拉克實(shí)施的制裁充滿了漏洞，政府無法制止非法石油運(yùn)輸和銷售。這封信說：“報(bào)告顯示，生物、化學(xué)和核武器工程仍在繼續(xù)快速進(jìn)行，可能會(huì)恢復(fù)到海灣戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)的水平。我們認(rèn)為必須直接打擊薩達(dá)姆，早打比遲打好。信中還寫道：“來自伊拉克的威脅是確鑿的，是無法永久遏制的。議員們還呼吁支持伊拉克國(guó)民大會(huì)，美國(guó)在阿富汗認(rèn)識(shí)到了與當(dāng)?shù)胤磳?duì)派有效合作的重要性。 投入產(chǎn)出-利益集團(tuán)的驅(qū)動(dòng) 布什政府與以軍火商為代表的特殊利益集團(tuán)關(guān)系密切，2000年大選中，布什得到了大量軍工企業(yè)及其背后財(cái)團(tuán)的支持，這方面的競(jìng)選捐助超過對(duì)手戈?duì)?5倍。最大的要數(shù)加利福尼亞財(cái)團(tuán)加州有很

6、多軍工企業(yè)。第二是德克薩斯財(cái)團(tuán)，其中重要支持者就是軍火商洛克希德公司和休斯公司。一些政府要員有軍人背景或者持“鷹派立場(chǎng)，促使政府更傾向于對(duì)外動(dòng)用武力。 現(xiàn)任國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德曾擔(dān)任蘭德公司董事，財(cái)政部長(zhǎng)奧尼爾曾是該公司的董事。而蘭德公司是美國(guó)的一個(gè)思想庫(kù)，它的主要贊助者是頭號(hào)軍火公司洛克希德馬丁。因此表達(dá)他們的利益也是無需掩飾的。軍火訂單，在美國(guó)一直起著大規(guī)模拉動(dòng)內(nèi)需的作用。美國(guó)報(bào)紙預(yù)計(jì)，對(duì)伊拉克再次開戰(zhàn)將繼續(xù)刺激軍火工業(yè)開展，增加就業(yè)時(shí)機(jī)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，并可以測(cè)試新型武器和檢驗(yàn)最新作戰(zhàn)理論。驚人一致-新聞媒體的立場(chǎng) 美國(guó)新聞媒介一向宣稱自己是獨(dú)立于政府的“第四等級(jí)，是政府的監(jiān)督者和公眾利益

7、的維護(hù)者，新聞媒體也確實(shí)經(jīng)常在一些問題上與政府唱反調(diào)，然而此次在對(duì)伊戰(zhàn)爭(zhēng)這樣涉及國(guó)家重大利益的問題上，新聞媒體的立場(chǎng)表現(xiàn)出與政府驚人的一致。新聞媒體唯恐被指控為不愛國(guó)，對(duì)反戰(zhàn)的聲音采取了低調(diào)處理或壓制的方法，在美國(guó)為戰(zhàn)爭(zhēng)作輿論準(zhǔn)備的行動(dòng)中起了推波助瀾的作用。屢次民意調(diào)查顯示，美國(guó)民眾對(duì)動(dòng)武的支持率呈持續(xù)上升的趨勢(shì)，這與美國(guó)新聞媒體對(duì)動(dòng)武之前的外交努力，以及戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后的有明顯傾向性的報(bào)道不無關(guān)系。 不容無視-民眾的力量 美國(guó)政府此次在爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)民眾支持，為戰(zhàn)爭(zhēng)做輿論準(zhǔn)備方面頗費(fèi)心機(jī)。當(dāng)美國(guó)在試圖說服盟國(guó)支持對(duì)伊動(dòng)武，爭(zhēng)取獲得聯(lián)合國(guó)動(dòng)武授權(quán)方面屢遭挫折時(shí)，美國(guó)政府派鮑威爾國(guó)務(wù)卿專程到聯(lián)合國(guó)安理會(huì)向各

8、成員展示所謂美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)掌握的伊方擁有大規(guī)模殺傷性武器的證據(jù)，隨后布什總統(tǒng)又在?國(guó)情咨文?中以相當(dāng)?shù)钠U述政府對(duì)伊拉克問題的立場(chǎng)。布什一改往日說話傲慢隨意的西部牛仔形象，以一種刻意的平和委婉的語調(diào)講完全文。雖然鮑威爾并沒有能說服安理會(huì)大多數(shù)成員，布什的作秀也沒有給國(guó)際輿論留下多少印象，兩人的講話卻對(duì)影響美國(guó)輿論起了相當(dāng)大的作用。據(jù)美國(guó)有關(guān)媒介研究機(jī)構(gòu)所作的調(diào)查說明，在布什總統(tǒng)發(fā)表?國(guó)情咨文?以及國(guó)務(wù)卿鮑威爾向安理會(huì)提交美方掌握的有關(guān)伊拉克藏匿大規(guī)模殺傷性武器的證據(jù)后，許多美國(guó)報(bào)紙的言論發(fā)生了顯著變化。 為反對(duì)美國(guó)總統(tǒng)布什在毫無根據(jù)的情況下對(duì)伊拉克進(jìn)行“赤裸裸的軍事入侵，美國(guó)加州一個(gè)婦女組織近

9、日舉行了一系列裸體游行示威活動(dòng)。 推波助瀾-外腦的作用 在美國(guó)打擊伊拉克劍拔弩張和美朝關(guān)系緊張對(duì)峙之際，全球出現(xiàn)了三股顯然不利于布什推行目前對(duì)外政策的潮流：頭一股來自全球范圍的“反美主義浪潮。第二股來自美國(guó)民眾。隨著伊拉克戰(zhàn)事臨近，美國(guó)國(guó)內(nèi)反戰(zhàn)聲浪不斷。真正對(duì)美國(guó)外交政策造成影響乃至沖擊的，是第三股潮流，即美國(guó)知識(shí)層對(duì)布什現(xiàn)行外交政策的不斷質(zhì)疑。事實(shí)上，“911發(fā)生后不久，美國(guó)國(guó)內(nèi)各大思想庫(kù)的政策研究者和大學(xué)里的資深學(xué)者即開始反思美國(guó)外交政策的得失。美國(guó)政界、學(xué)界交融之密遠(yuǎn)非他國(guó)可比?！皩W(xué)而優(yōu)那么仕在美國(guó)社會(huì)也是大行其道。美國(guó)學(xué)界不同意見的爭(zhēng)鳴是家常便飯，主要取決于各個(gè)思想庫(kù)不同的政治理念。比

10、方保守思想庫(kù)傳統(tǒng)基金會(huì)、企業(yè)研究所等等，它們的觀點(diǎn)往往更契合以新保守主義自恃的布什政府的想法；而布魯金斯學(xué)會(huì)、凱托研究所、進(jìn)步政策研究所等新自由主義的大本營(yíng)，往往更能發(fā)表不同意見。其他如蘭德公司、戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心等與政府過從甚密的思想庫(kù)，學(xué)者們那么相對(duì)見機(jī)行事，能夠更為準(zhǔn)確地把握政策的脈搏，也敢于提出一些相對(duì)客觀公正的政策主張。官方那么希望聽取不同聲音，以期準(zhǔn)確地制定對(duì)外政策。可以說，布什對(duì)伊作戰(zhàn)遲遲按兵不動(dòng)，對(duì)朝政策也由一味強(qiáng)硬變得相對(duì)溫和，與上述學(xué)者們的質(zhì)疑多少有些關(guān)聯(lián)。 美國(guó)著名智庫(kù)蘭德公司最近提交了一份有關(guān)美國(guó)中東戰(zhàn)略的研究報(bào)告，描繪出一幅“倒薩后重組的中東“政治藍(lán)圖，頗多“聳人聽聞

11、之詞，惹得外界議論紛紛。蘭德公司這份報(bào)告稱，推翻薩達(dá)姆政權(quán)，只是美國(guó)的“戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)；沙特阿拉伯那么是美國(guó)的“戰(zhàn)略目標(biāo)，而埃及才是美國(guó)的“大獵物。報(bào)告同時(shí)提出，美國(guó)有必要在“倒薩后“肢解伊拉克，同時(shí)扶植一個(gè)“大約旦。報(bào)告認(rèn)為，按這一方案重組中東幅員，美國(guó)和以色列就可實(shí)現(xiàn)兩大共同目標(biāo)：首先，建立一個(gè)美國(guó)控制下的親美中東國(guó)家；其二，進(jìn)一步提升以色列在中東地位。蘭德公司這份報(bào)告躊躇滿志地認(rèn)為，美國(guó)在突破性地解決伊拉克、沙特、埃及和巴以問題后，許多目前非常棘手的問題，都將不復(fù)存在，美國(guó)對(duì)中東地區(qū)的控制力度將空前強(qiáng)大，令中東成為“美國(guó)的中東。 2002年初始，在阿富汗戰(zhàn)場(chǎng)初見效果的同時(shí)，美國(guó)內(nèi)閣就開始研擬解決伊拉克問題的具體方案。在這期間，美國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究所、蘭德公司、卡耐基和平基金會(huì)、卡特和平基金會(huì)等有政府背景的智囊團(tuán)，寫了大約幾百份研究報(bào)告。通過這些研究報(bào)告的分析，大體建議上可以集中在了：盡可能地使用武力威脅政治外交壓力迫使薩達(dá)姆自動(dòng)下臺(tái)上。同時(shí)，這些報(bào)告也認(rèn)為，在薩達(dá)姆不愿意自動(dòng)下臺(tái)時(shí)，利用武力解決要盡可能地通過聯(lián)合國(guó)