1、第7章 跨境電子商務法律規(guī)范跨境電子商務是電子商務發(fā)展的一個新領域。為促進跨境電子商務的發(fā)展，2015年6月，國務院發(fā)布了關于促進跨境電子商務健康快速發(fā)展的指導意見，提出了一系列的支持措施。 2017年，經中國海關辦理的跨境電子商務進出口清單我國跨境電商交易達6.6億票，進出口商品總額為902.4億元人民幣，同比增長80.6% 。本章介紹了跨境電子商務的基本概念和分類，重點闡述了跨境電子商務有關環(huán)節(jié)的主要法律規(guī)范。學習目標1. 掌握跨境電子商務的概念和市場分布。2. 掌握跨境電子商務經營活動的主要法律規(guī)范。3. 熟悉電子通關的主要法律規(guī)定。4. 了解跨境電子商務進出口稅收的的主要規(guī)定。引導案例

2、跨境電商保稅倉“刷單案”2015年年初，李某（已另案處理）指使廣州志都供應鏈管理有限公司的經理被告人馮某某、業(yè)務主管江某某、兼職人員劉某某利用志都公司可從事跨境貿易電子商務業(yè)務，對外承攬一般貿易的進口貨物，再以跨境電商貿易形式偽報為個人海外購進口商品，逃避繳納或少繳稅款；同時，李某指使被告人程某某為廣州普云軟件科技有限公司（以下簡稱普云公司）申請跨境貿易電子商務業(yè)務海關備案、開發(fā)正路貨網（），用于協(xié)助志都公司跨境貿易制作虛假訂單等資料。從2015年9月至11月期間，志都公司及馮某某、江某某、梁某某、劉某某、李某1、王某、程某某利用上述方式走私進口貨物共19 085票，偷逃稅款共計人民幣2 07

3、0 384.36元。引導案例跨境電商保稅倉“刷單案”經過法庭審理，2018年4月廣州市中級人民法院對本案依法公開判決：廣州志都供應鏈管理有限公司、被告人馮某某和江某某、劉某某為志都公司的其他直接責任人員、伙同被告人梁某某、李某1、王某、程某某逃避海關監(jiān)管，偽報貿易方式報關進口貨物，偷逃應繳稅額，其行為均已構成走私普通貨物罪。志都公司在共同犯罪中處重要地位，是主犯，依法應承擔全部罪責。馮某某、江某某、王某、梁某某、劉某某、李某1、程某某在共同犯罪中起次要或輔助作用，是從犯，應當從輕或減輕處罰。最終，涉案人員均判處有期徒刑以上刑罰和不等的罰金，涉案志都公司沒收違法所得及罰金300余萬元。引導案例跨

4、境電商保稅倉“刷單案”天津中院明確指出：本案中大王會社在日本投入市場的產品的商標權在其產品第一次投入市場后即權利用盡，大王會社自己在其產品外包裝印刷標識“日本國內限定販賣品”不能代替一國法律及司法對商標權權利用盡的態(tài)度。即使大王會社與其國內經銷商具有有關產品限定銷售區(qū)域的約定，但這種約定僅能約束合同雙方的行為，如果合同相對方違約，大王會社可以追究其違約責任，但不妨礙平行進口商合法進口該商品的行為，更不能產生保留商標權權利用盡的法律效果。7.1跨境電子商務概述7.1.1跨境電子商務的概念與市場范圍跨境電子商務是指分屬不同關境交易主體進行的或交易標的跨越關境的電子商務活動。具體而言，跨境電子商務是

5、分屬不同關境的交易主體，通過電子商務平臺達成交易、進行支付結算，并通過跨境物流送達商品、完成交易的商品交易、服務交易及相關服務?？缇畴娮由虅盏闹饕袌龇秶ㄌ摂M產品（服務）市場中的國際市場部分和實體產品（服務）市場中的國際市場采用電子商務交易手段的部分（參見第1章圖1-5）。7.1.2跨境電子商務相關方關系分析跨境電子商務涉及多個交易、服務和監(jiān)管主體。其相關方可分為3類。7.1跨境電子商務概述1.跨境電子商務交易主體：跨境電子商務交易主體即直接參與交易的相關方，主要包括：跨境電商服務商（自營服務商、第三方交易平臺服務商（簡稱平臺服務商）、跨境電商平臺內經營者、跨境電商客戶。2.跨境電子商務支

6、撐服務提供者：跨境電子商務支撐服務提供者為電子交易提供支撐的相關方，主要包括支付服務提供商、物流服務提供商、報關代理、網絡提供商、IT基礎設施服務提供商（如云平臺運營商）；身份認證服務提供商，征信服務提供商，信息安全服務運營商等。3.跨境電子商務監(jiān)管機構：跨境電子商務監(jiān)管機構為對跨境電子交易活動進行監(jiān)管的相關機構，主要包括商務部、海關總署、中國人民銀行、工商總局、工業(yè)和信息化部等。7.1跨境電子商務概述7.1.3跨境電子交易的主要環(huán)節(jié)以跨境電子交易買方為主要視角，可以把一般跨境電子交易過程分為：注冊/登錄環(huán)節(jié)，契約/交易環(huán)節(jié)、支付環(huán)節(jié)、通關環(huán)節(jié)、物流環(huán)節(jié)、評價/結算環(huán)節(jié)。不同類型的跨境電子交易

7、的交易過程有所區(qū)別，可能不需要完整包含全部的環(huán)節(jié)，或跳過某些環(huán)節(jié)直接進入關鍵環(huán)節(jié)，各個環(huán)節(jié)之間也可靈活組合（參見圖7-1）。圖7-1 跨境電子交易主要環(huán)節(jié)7.1跨境電子商務概述7.1.4國家對跨境電子交易的支持 我國電子商務法第二十六條規(guī)定，電子商務經營者從事跨境電子商務，應當遵守進出口監(jiān)督管理的法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定。第七十一條規(guī)定，國家促進跨境電子商務發(fā)展，建立健全適應跨境電子商務特點的海關、稅收、進出境檢驗檢疫、支付結算等管理制度，提高跨境電子商務各環(huán)節(jié)便利化水平，支持跨境電子商務平臺經營者等為跨境電子商務提供倉儲物流、報關、報檢等服務。國家支持小型微型企業(yè)從事跨境電子商務。第七十

8、二條又規(guī)定，國家進出口管理部門應當推進跨境電子商務海關申報、納稅、檢驗檢疫等環(huán)節(jié)的綜合服務和監(jiān)管體系建設，優(yōu)化監(jiān)管流程，推動實現(xiàn)信息共享、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，提高跨境電子商務服務和監(jiān)管效率?？缇畴娮由虅战洜I者可以憑電子單證向國家進出口管理部門辦理有關手續(xù)。7.2跨境電子商務經營活動的法律規(guī)范近年來，我國跨境電商取得爆發(fā)式增長，增速明顯高于傳統(tǒng)貿易，使得傳統(tǒng)貿易企業(yè)也加快了向電商轉型的步伐。從2013年起，國務院和各相關部委紛紛出臺針對跨境電商行業(yè)的配套政策和法律規(guī)范，不僅對行業(yè)發(fā)展起到積極的推動作用，也有效保證了跨境電子商務的健康發(fā)展。7.2.1跨境電商經營活動的一般要求（1）實名登記和注冊。

9、跨境電商經營者屬于電子商務經營者的范疇，根據我國電子商務法第十條的規(guī)定，電子商務經營者應當依法辦理市場主體登記手續(xù)。但從事零星小額交易活動的除外。7.2跨境電子商務經營活動的法律規(guī)范（2）備案、通關信息申報或聯(lián)網、數據共享?？缇畴娚虆⑴c者應當向海關、進出口商檢、外匯、流通主管和行政執(zhí)法部門備案，及時準確地向跨境通關服務平臺傳輸商品信息、支付信息、物流信息和其他必要的交易信息。（3）交易警示與協(xié)助。跨境電商經營者應當了解跨境商品所在地和進出關境的法律政策及變動情況，及時向消費者公告相關信息。7.2跨境電子商務經營活動的法律規(guī)范（4）商品報關?？缇畴娚探洜I者應當通過跨境通關服務平臺向海關如實申報，

10、履行代繳關稅。對于境內消費者直接向境外購買的商品，跨境物流經營者有代消費者進行通關申報、代繳關稅的義務。（5）信息保存。跨境電商參與者應當妥善保存在平臺上發(fā)布的交易及服務的全部信息，包括各自系統(tǒng)上生成的商品信息、交易信息、物流信息、支付信息以及日志信息；應當采取相應的技術手段保證上述資料的完整性、準確性和安全性?？缇畴娚虆⑴c者對客戶身份信息的保存時間自其最后一次登錄之日起不少于四年；交易信息保存時間自發(fā)生之日起不少于四年 。7.2跨境電子商務經營活動的法律規(guī)范7.2.2 跨境電商平臺經營者的特別義務（1）跨境電商平臺經營者應詳細告知用戶跨境交易流程、提示跨境交易的商業(yè)風險和法律風險，積極協(xié)助當

11、事人進行溝通或協(xié)助安排翻譯、物流、支付、通關等第三方機構提供專業(yè)服務。（2）跨境電商平臺服務商和境外代購服務提供者對于境外交易當事人的身份信息應當進行必要的核查，警示跨境交易中常見的欺詐行為，提示境內交易當事人注意風險防范。（3）跨境電商平臺服務商可以根據本平臺的交易特點，可向相關主管部門申請為本平臺的跨境交易提供人民幣結算的便利，鼓勵跨境交易各方使用人民幣進行跨境結算。7.2跨境電子商務經營活動的法律規(guī)范（4）跨境電商平臺經營者不得在平臺上進行禁止入境商品的交易，對其他風險等級較高的入境商品應明確商品登錄和風險擔保規(guī)則。對于違法我國法律禁止性規(guī)定的跨境交易，應當及時向監(jiān)管機構報告。（5）跨境

12、電商平臺內經營者應遵守消費者權益保障規(guī)則，接受消費者符合法律法規(guī)規(guī)定的退換貨請求。平臺內經營者拒接或超過時限未辦理消費者合法的請求事項的，跨境電商平臺服務商應協(xié)助處理。7.2跨境電子商務經營活動的法律規(guī)范7.2.3 跨境電商物流規(guī)范跨境電商物流服務提供者可以接受當事人的委托提供一站式服務。境內物流服務商需要將境外物流轉委托給其他人的，委托方仍應對貨物承運承擔法律責任?？缇畴娚涛锪鞣仗峁┱邞敺蟽蓚€方面的要求：第一，應當提供“門到門”的一站式服務；第二，如果將境外物流轉委托給其他人的，委托方仍應對貨物承運承擔全部法律責任。因為委托方有義務對被委托方的資質、服務水平做認真的調查，以避免在物流過

13、程中發(fā)生差錯。7.2跨境電子商務經營活動的法律規(guī)范跨境電商物流服務商應當允許收貨人在簽字收貨之前查驗貨物，在發(fā)現(xiàn)貨物損壞或其他意外情況時，應當及時告知發(fā)貨人或前手承運人及保險公司，協(xié)助收貨人或交易買方辦理相關證明等事宜?？缇畴娚涛锪鞣丈淘诮邮芪星皯私庳浳锴闆r告知委托人通關流程和基本規(guī)則，對于限制通關或禁止通關的貨物應及時告知委托人。7.2跨境電子商務經營活動的法律規(guī)范7.2.4電子通關規(guī)范國務院辦公廳轉發(fā)商務部等部門關于實施支持跨境電子商務零售出口有關政策的意見 提出，要建立電子商務出口新型海關監(jiān)管模式，對出口商品進行集中監(jiān)管，并采取清單核放、匯總申報的方式辦理通關手續(xù)。為進一步落實這一

14、要求，2014年7月，海關總署發(fā)布了關于跨境貿易電子商務進出境貨物、物品有關監(jiān)管事宜的公告 ，明確規(guī)定了監(jiān)管范圍、企業(yè)注冊和備案要求、電子商務進出境貨物和物品通關管理、電子商務進出境貨物和物品物流監(jiān)控等方面的事項。7.2跨境電子商務經營活動的法律規(guī)范 1.監(jiān)管方面（1）同時滿足以下三個條件的納入調整范圍：第一，主體上，主要包括境內通過互聯(lián)網進行跨境交易的消費者、開展跨境貿易電子商務業(yè)務的境內企業(yè)、為交易提供服務的跨境貿易電子商務第三方平臺；第二，渠道上，僅指通過已與海關聯(lián)網的電子商務平臺進行的交易；第三，性質上，應為跨境交易。（2）海關對電子商務出口商品采取“清單核放、匯總申報”的方式辦理通關

15、手續(xù)。電子商務企業(yè)可以向海關提交電子中華人民共和國海關跨境貿易電子商務進出境貨物申報清單，逐票辦理商品通關手續(xù)；個人應提交中華人民共和國海關跨境貿易電子商務進出境物品申報清單，采取“清單核放”方式辦理電子商務進出境物品報關手續(xù)。7.2跨境電子商務經營活動的法律規(guī)范（3）存放電子商務進出境貨物、物品的海關監(jiān)管場所的經營人，應向海關辦理開展電子商務業(yè)務的備案手續(xù)，并接受海關監(jiān)管。未辦理備案手續(xù)的，不得開展電子商務業(yè)務。（4）電子商務企業(yè)或個人、支付企業(yè)、海關監(jiān)管場所經營人、物流企業(yè)等，應按照規(guī)定通過電子商務通關服務平臺適時向電子商務通關管理平臺傳送交易、支付、倉儲和物流等數據。7.2跨境電子商務經

16、營活動的法律規(guī)范 2.電子商務進出境貨物、物品通關管理（1）電子商務企業(yè)或個人、支付企業(yè)、物流企業(yè)應在電子商務進出境貨物、物品申報前，分別向海關提交訂單、支付、物流等信息。（2）電子商務企業(yè)或其代理人應在運載電子商務進境貨物的運輸工具申報進境之日起14日內，電子商務出境貨物運抵海關監(jiān)管場所后、裝貨24小時前，按照已向海關發(fā)送的訂單、支付、物流等信息，如實填制貨物清單，逐票辦理貨物通關手續(xù)。個人進出境物品，應由本人或其代理人如實填制物品清單，逐票辦理物品通關手續(xù)。7.2跨境電子商務經營活動的法律規(guī)范（3）開展電子商務業(yè)務的海關監(jiān)管場所經營人應建立完善的電子倉儲管理系統(tǒng)，將電子倉儲管理系統(tǒng)的底賬數

17、據通過電子商務通關服務平臺與海關聯(lián)網對接；電子商務交易平臺應將平臺交易電子底賬數據通過電子商務通關服務平臺與海關聯(lián)網對接；電子商務企業(yè)、支付企業(yè)、物流企業(yè)應將電子商務進出境貨物、物品交易原始數據通過電子商務通關服務平臺與海關聯(lián)網對接。（2）除特殊情況外，貨物清單物品清單進出口貨物報關單應采取通關無紙化作業(yè)方式進行申報。（4）電子商務企業(yè)或其代理人未能按規(guī)定將貨物清單匯總形成進出口貨物報關單向海關申報的，海關將不再接受相關企業(yè)以“清單核放、匯總申報”方式辦理電子商務進出境貨物報關手續(xù)，直至其完成相應匯總申報工作。7.2跨境電子商務經營活動的法律規(guī)范3.電子商務進出境貨物、物品物流監(jiān)控（1）電子商

18、務進出境貨物、物品的查驗、放行均應在海關監(jiān)管場所內完成。（2）海關監(jiān)管場所經營人應通過已建立的電子倉儲管理系統(tǒng)，對電子商務進出境貨物、物品進行管理，向海關傳送上月進出海關監(jiān)管場所的電子商務貨物、物品總單和明細單等數據。（3）海關按規(guī)定對電子商務進出境貨物、物品進行風險布控和查驗。海關實施查驗時，電子商務企業(yè)、個人、海關監(jiān)管場所經營人應按照現(xiàn)行海關進出口貨物查驗等有關規(guī)定提供便利，電子商務企業(yè)或個人應到場或委托他人到場配合海關查驗。7.2跨境電子商務經營活動的法律規(guī)范（4）電子商務進出境貨物、物品需轉至其他海關監(jiān)管場所驗放的，應按照現(xiàn)行海關關于轉關貨物有關管理規(guī)定辦理手續(xù)。 4. 跨境電商物品申

19、報2015年3月，國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)檢驗檢疫申報與放行業(yè)務流程管理規(guī)程，對跨境電子商務物品申報和物品放行做出規(guī)定。 7.2跨境電子商務經營活動的法律規(guī)范跨境電子商務物品實行全申報：（1）屬于網購保稅模式的入境物品，應由電商經營企業(yè)提前7個工作日向檢驗檢疫機構進行申報。（2）屬于直郵模式的入境物品，應由電商經營企業(yè)提前3個工作日向檢驗檢疫機構申報。（3）電商經營企業(yè)在申報時應明確物品名稱、入境數量、輸入國別或地區(qū)、銷售者名稱等。（4）出境物品提前申報，按照“先出后報，集中辦理”的原則，電子商務經營企業(yè)根據需要每月集中向檢驗檢疫機構辦理相關手續(xù)。7.2跨

20、境電子商務經營活動的法律規(guī)范 5. 跨境電商物品申報與檢驗檢疫以下商品禁止以跨境電子商務形式進境：（1）中華人民共和國進出境動植物檢疫法規(guī)定的禁止進境物；（2）未獲得檢驗檢疫準入的動植物產品及動植物源性食品；（3）列入危險化學品目錄危險貨物品名表附錄三易制毒化學品的分類和品種名錄和中國嚴格限制進出口的有毒化學品目錄的物品；（4）特殊物品（取得進口藥品注冊證書的生物制品除外）；7.2跨境電子商務經營活動的法律規(guī)范（5）含可能危及公共安全的核生化有害因子的產品；（6）廢舊物品；（7）法律法規(guī)禁止進境的其他產品和國家質檢總局公告禁止進境的產品。凡是符合檢驗檢疫監(jiān)督管理要求的跨境電子商務物品予以放行。

21、對檢疫不合格的物品，檢驗檢疫機構可以進行檢疫處理后放行。經檢疫處理后仍未能滿足檢疫要求的，予以退運或者銷毀?，F(xiàn)場核查不符要求的物品責成由電商相關企業(yè)進行整改，整改合格后予以放行。無法進行整改的，予以退運或者銷毀。7.3跨境電子商務零售進口經營活動的特殊規(guī)定2018年11月28日，商務部、發(fā)展改革委、 財政部、海關總署、稅務總局、市場監(jiān)管總局發(fā)布了關于完善跨境電子商務零售進口監(jiān)管有關工作的通知 ，明確了跨境電商領零售進口的參與主體與相關責任。7.3.1跨境電商零售進口的參與主體（1）跨境電商零售進口經營者（以下簡稱跨境電商企業(yè)）：自境外向境內消費者銷售跨境電商零售進口商品的境外注冊企業(yè)，為商品的

22、貨權所有人。7.3跨境電子商務零售進口經營活動的特殊規(guī)定（2）跨境電商第三方平臺經營者（以下簡稱跨境電商平臺）：在境內辦理工商登記，為交易雙方（消費者和跨境電商企業(yè)）提供網頁空間、虛擬經營場所、交易規(guī)則、交易撮合、信息發(fā)布等服務，設立供交易雙方獨立開展交易活動的信息網絡系統(tǒng)的經營者。（3）境內服務商：在境內辦理工商登記，接受跨境電商企業(yè)委托為其提供申報、支付、物流、倉儲等服務，具有相應運營資質，直接向海關提供有關支付、物流和倉儲信息，接受海關、市場監(jiān)管等部門后續(xù)監(jiān)管，承擔相應責任的主體。（4）消費者：跨境電商零售進口商品的境內購買人。7.3跨境電子商務零售進口經營活動的特殊規(guī)定7.3.2跨境電

23、商企業(yè)的行為規(guī)范1.跨境電商企業(yè)（1）承擔商品質量安全的主體責任，并按規(guī)定履行相關義務。應委托一家在境內辦理工商登記的企業(yè)，由其在海關辦理注冊登記，承擔如實申報責任，依法接受相關部門監(jiān)管，并承擔民事連帶責任。（2）承擔消費者權益保障責任，包括但不限于商品信息披露、提供商品退換貨服務、建立不合格或缺陷商品召回制度、對商品質量侵害消費者權益的賠付責任等。當發(fā)現(xiàn)相關商品存在質量安全風險或發(fā)生質量安全問題時，應立即停止銷售，召回已銷售商品并妥善處理，防止其再次流入市場，并及時將召回和處理情況向海關等監(jiān)管部門報告。7.3跨境電子商務零售進口經營活動的特殊規(guī)定（3）履行對消費者的提醒告知義務，會同跨境電商

24、平臺在商品訂購網頁或其他醒目位置向消費者提供風險告知書，消費者確認同意后方可下單購買。告知書應至少包含以下內容：相關商品符合原產地有關質量、安全、衛(wèi)生、環(huán)保、標識等標準或技術規(guī)范要求，但可能與我國標準存在差異。消費者自行承擔相關風險。相關商品直接購自境外，可能無中文標簽，消費者可通過網站查看商品中文電子標簽。消費者購買的商品僅限個人自用，不得再次銷售。（4）建立商品質量安全風險防控機制，包括收發(fā)貨質量管理、庫內質量管控、供應商管理等。7.3跨境電子商務零售進口經營活動的特殊規(guī)定（5）建立健全網購保稅進口商品質量追溯體系，追溯信息應至少涵蓋國外啟運地至國內消費者的完整物流軌跡，鼓勵向海外發(fā)貨人、

25、商品生產商等上游溯源。（6）向海關實時傳輸施加電子簽名的跨境電商零售進口交易電子數據，可自行或委托代理人向海關申報清單，并承擔相應責任。7.3跨境電子商務零售進口經營活動的特殊規(guī)定2.跨境電商平臺（1）平臺運營主體應在境內辦理工商登記，并按相關規(guī)定在海關辦理注冊登記，接受相關部門監(jiān)管，配合開展后續(xù)管理和執(zhí)法工作。（2）向海關實時傳輸施加電子簽名的跨境電商零售進口交易電子數據，并對交易真實性、消費者身份真實性進行審核，承擔相應責任。（3）建立平臺內交易規(guī)則、交易安全保障、消費者權益保護、不良信息處理等管理制度。對申請入駐平臺的跨境電商企業(yè)進行主體身份真實性審核，在網站公示主體身份信息和消費者評價

26、、投訴信息，并向監(jiān)管部門提供平臺入駐商家等信息。與申請入駐平臺的跨境電商企業(yè)簽署協(xié)議，就商品質量安全主體責任、消費者權益保障以及本通知其他相關要求等方面明確雙方責任、權利和義務。7.3跨境電子商務零售進口經營活動的特殊規(guī)定（4）對平臺入駐企業(yè)既有跨境電商企業(yè)，也有國內電商企業(yè)的，應建立相互獨立的區(qū)塊或頻道為跨境電商企業(yè)和國內電商企業(yè)提供平臺服務，或以明顯標識對跨境電商零售進口商品和非跨境商品予以區(qū)分，避免誤導消費者。（5）建立消費糾紛處理和消費維權自律制度，消費者在平臺內購買商品，其合法權益受到損害時，平臺須積極協(xié)助消費者維護自身合法權益，并履行先行賠付責任。7.3跨境電子商務零售進口經營活動

27、的特殊規(guī)定（6）建立商品質量安全風險防控機制，在網站醒目位置及時發(fā)布商品風險監(jiān)測信息、監(jiān)管部門發(fā)布的預警信息等。督促跨境電商企業(yè)加強質量安全風險防控，當商品發(fā)生質量安全問題時，敦促跨境電商企業(yè)做好商品召回、處理，并做好報告工作。對不采取主動召回處理措施的跨境電商企業(yè)，可采取暫停其跨境電商業(yè)務的處罰措施。（7）建立防止跨境電商零售進口商品虛假交易及二次銷售的風險控制體系，加強對短時間內同一購買人、同一支付賬戶、同一收貨地址、同一收件電話反復大量訂購，以及盜用他人身份進行訂購等非正常交易行為的監(jiān)控，采取相應措施予以控制。7.3跨境電子商務零售進口經營活動的特殊規(guī)定（8）根據監(jiān)管部門要求，對平臺內在

28、售商品進行有效管理，及時關閉平臺內禁止以跨境電商零售進口形式入境商品的展示及交易頁面，并將有關情況報送相關部門。3.境內服務商（1）在境內辦理工商登記，向海關提交相關資質證書并辦理注冊登記。其中：提供支付服務的銀行機構應具備銀保監(jiān)會或原銀監(jiān)會頒發(fā)的金融許可證，非銀行支付機構應具備人民銀行頒發(fā)的支付業(yè)務許可證，支付業(yè)務范圍應包括“互聯(lián)網支付”；物流企業(yè)應取得國家郵政局頒發(fā)的快遞業(yè)務經營許可證。7.3跨境電子商務零售進口經營活動的特殊規(guī)定（2）支付、物流企業(yè)應如實向監(jiān)管部門實時傳輸施加電子簽名的跨境電商零售進口支付、物流電子信息，并對數據真實性承擔相應責任。（3）報關企業(yè)接受跨境電商企業(yè)委托向海關

29、申報清單，承擔如實申報責任。（4）物流企業(yè)應向海關開放物流實時跟蹤信息共享接口，嚴格按照交易環(huán)節(jié)所制發(fā)的物流信息開展跨境電商零售進口商品的國內派送業(yè)務。對于發(fā)現(xiàn)國內實際派送與通關環(huán)節(jié)所申報物流信息（包括收件人和地址）不一致的，應終止相關派送業(yè)務，并及時向海關報告。7.3跨境電子商務零售進口經營活動的特殊規(guī)定7.3.3消費者的行為規(guī)范（1）為跨境電商零售進口商品稅款的納稅義務人?？缇畴娚唐脚_、物流企業(yè)或報關企業(yè)為稅款代扣代繳義務人，向海關提供稅款擔保，并承擔相應的補稅義務及相關法律責任。（2）購買前應當認真、詳細閱讀電商網站上的風險告知書內容，結合自身風險承擔能力做出判斷，同意告知書內容后方可下

30、單購買。（3）對于已購買的跨境電商零售進口商品，不得再次銷售。7.3跨境電子商務零售進口經營活動的特殊規(guī)定7.3.4政府監(jiān)管（1）海關對跨境電商零售進口商品實施質量安全風險監(jiān)測，在商品銷售前按照法律法規(guī)實施必要的檢疫，并視情發(fā)布風險警示。建立跨境電商零售進口商品重大質量安全風險應急處理機制，市場監(jiān)管部門加大跨境電商零售進口商品召回監(jiān)管力度，督促跨境電商企業(yè)和跨境電商平臺消除已銷售商品安全隱患，依法實施召回，海關責令相關企業(yè)對不合格或存在質量安全問題的商品采取風險消減措施，對尚未銷售的按貨物實施監(jiān)管，并依法追究相關經營主體責任。對食品類跨境電商零售進口商品優(yōu)化完善監(jiān)管措施，做好質量安全風險防控。

31、7.3跨境電子商務零售進口經營活動的特殊規(guī)定（2）原則上不允許網購保稅進口商品在海關特殊監(jiān)管區(qū)域外開展“網購保稅+線下自提”模式。（3）將跨境電商零售進口相關企業(yè)納入海關信用管理，根據信用等級不同，實施差異化的通關管理措施。對認定為誠信企業(yè)的，依法實施通關便利；對認定為失信企業(yè)的，依法實施嚴格監(jiān)管措施。將高級認證企業(yè)信息和失信企業(yè)信息共享至全國信用信息共享平臺，通過“信用中國”網站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，并依照有關規(guī)定實施聯(lián)合激勵與聯(lián)合懲戒。（4）涉嫌走私或違反海關監(jiān)管規(guī)定的跨境電商企業(yè)、平臺、境內服務商，應配合海關調查，開放交易生產數據（ERP數據）或原始記錄數據。7.3跨境電

32、子商務零售進口經營活動的特殊規(guī)定（5）海關對違反本通知規(guī)定參與制造或傳輸虛假“三單”信息、為二次銷售提供便利、未盡責審核訂購人身份信息真實性等，導致出現(xiàn)個人身份信息或年度購買額度被盜用、進行二次銷售及其他違反海關監(jiān)管規(guī)定情況的企業(yè)依法進行處罰。對涉嫌走私或違規(guī)的，由海關依法處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對利用其他公民身份信息非法從事跨境電商零售進口業(yè)務的，海關按走私違規(guī)處理，并按違法利用公民信息的有關法律規(guī)定移交相關部門處理。對不涉嫌走私違規(guī)、首次發(fā)現(xiàn)的，進行約談或暫停業(yè)務責令整改；再次發(fā)現(xiàn)的，一定時期內不允許其從事跨境電商零售進口業(yè)務，并交由其他行業(yè)主管部門按規(guī)定實施查處。7.3跨境電

33、子商務零售進口經營活動的特殊規(guī)定（6）對企業(yè)和個體工商戶在國內市場銷售的跨境電子商務零售進口商品清單范圍內的、無合法進口證明或相關證明顯示采購自跨境電商零售進口渠道的商品，市場監(jiān)管部門依職責實施查處。7.4跨境電子商務稅收政策7.4.1跨境電子商務零售出口稅收政策2013年12月，財政部、國家稅務總局發(fā)布關于跨境電子商務零售出口稅收政策的通知。 該通知提出了對符合條件的電子商務出口貨物實行增值稅和消費稅免稅或退稅政策。（1）電子商務出口企業(yè)屬于增值稅一般納稅人并已向主管稅務機關辦理出口退（免）稅資格認定；（2）出口貨物取得海關出口貨物報關單（出口退稅專用），且與海關出口貨物報關單電子信息一致；

34、（3）出口貨物在退（免）稅申報期截止之日內收匯；7.4跨境電子商務稅收政策（4）電子商務出口企業(yè)屬于外貿企業(yè)的，購進出口貨物取得相應的增值稅專用發(fā)票、消費稅專用繳款書（分割單）或海關進口增值稅、消費稅專用繳款書，且上述憑證有關內容與出口貨物報關單（出口退稅專用）有關內容相匹配。對于部分電子商務出口企業(yè)出口貨物，不符合上述規(guī)定條件，但同時符合下列條件的，適用增值稅、消費稅免稅政策：（1）電子商務出口企業(yè)已辦理稅務登記；（2）出口貨物取得海關簽發(fā)的出口貨物報關單；（3）購進出口貨物取得合法有效的進貨憑證。7.4跨境電子商務稅收政策7.4.2跨境電子商務零售進口稅收政策2016年3月，財政部、海關總

35、署、國家稅務總局發(fā)布關于跨境電子商務零售進口稅收政策的通知 ，決定自4月8日起實施跨境電子商務零售進口稅收政策并調整行郵稅政策。由于關于跨境電子商務零售進口稅收政策的通知所頒布的有關監(jiān)管要求在執(zhí)行過程中出現(xiàn)較多問題，2016年5月11日，商務部宣布有關監(jiān)管要求給予一年的過渡期；2016年11月15日，監(jiān)管過渡期政策進一步延長至2017年底；2017年3月17日，過渡期監(jiān)管安排自2018年1月1日起實施；2017年9月20日，國務院決定將進口監(jiān)管過渡期政策再延長至2018年底。7.4跨境電子商務稅收政策2018年11月，財政部 海關總署 稅務總局印發(fā)關于完善跨境電子商務零售進口稅收政策的通知 ，

36、自2019年1月1日起，調整跨境電商零售進口稅收政策，提高享受稅收優(yōu)惠政策的商品限額上限，擴大清單范圍。（1）將跨境電子商務零售進口商品的單次交易限值由人民幣2000元提高至5000元，年度交易限值由人民幣20000元提高至26000元。（2）完稅價格超過5000元單次交易限值但低于26000元年度交易限值，且訂單下僅一件商品時，可以自跨境電商零售渠道進口，按照貨物稅率全額征收關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅，交易額計入年度交易總額，但年度交易總額超過年度交易限值的，應按一般貿易管理。7.4跨境電子商務稅收政策（3）已經購買的電商進口商品屬于消費者個人使用的最終商品，不得進入國內市場再次銷售；原則

37、上不允許網購保稅進口商品在海關特殊監(jiān)管區(qū)域外開展“網購保稅+線下自提”模式。上述政策反映了國家為鼓勵跨境電子商務發(fā)展對跨境電商采取的包容審慎的監(jiān)管態(tài)度。7.5跨境電商糾紛解決制度7.5.1聯(lián)合國關于網上爭議解決的技術指引起草的目的與原則跨境電子商務的糾紛解決是一個非常復雜的問題。各國都在積極探索和建立糾紛處理機制，明確處理流程和規(guī)則，積極響應和保護消費者合法權益，維護經營者合法權益。2016年12月13日，聯(lián)合國通過了聯(lián)合國國際貿易法委員會（CNCITRAL）關于網上爭議解決的技術指引 （簡稱技術指引）文件。技術指引起草的目的是建立一種解決機制，促進網上爭議解決的發(fā)展，協(xié)助網上解決管理人、網上

38、解決平臺、中立人以及網上解決程序各方當事人以簡單、快捷、靈活和安全的方式解決爭議。7.5跨境電商糾紛解決制度技術指引反映了對網上解決系統(tǒng)采取的方針，這些方針體現(xiàn)了公正、獨立、高效、實效、正當程序、公平、問責和透明原則。技術指引著眼于使用電子通信訂立的跨境低價值銷售或服務合同所產生的爭議。技術指引并不倡導以任何網上解決做法作為最佳做法。技術指引是一部說明性文件，既不著眼于具有窮盡性或排他性，也不適合用作任何網上解決程序的規(guī)則。技術指引并不提出對當事人或者對管理網上解決程序或者使之得以進行的任何人和（或）任何實體具有約束力的任何法律要求，也不意味著對當事人可能選用的任何網上解決規(guī)則作任何修改。7.

39、5跨境電商糾紛解決制度7.5.2技術指引起草的思路兩個交易人在跨境電子商務交易中發(fā)生爭議，在調解不成功的的情況下，以美國為代表的部分國家堅持仲裁為最后的解決方法（一軌道），而以歐盟為代表的部分地區(qū)和國家堅持認為必須給與消費者二次解決方案選擇的機會（二軌道）。雙方爭執(zhí)不下，對峙的局面持續(xù)了三年半。針對網上爭議不同解決思路的激烈爭論，中國代表團提出了“關于ODR（Online Destribute Resolution）一軌道和二軌道融合的設想中國代表團的提案”。 一軌道和二軌道的優(yōu)劣勢可以從表7-1中反映出來。表7-1 一軌道和二軌道優(yōu)劣勢比較項目一軌道二軌道有無約束力有約束力無約束力適用群體受

40、到消費者保護規(guī)則的限制不受消費者保護規(guī)則的限制解決爭議的程度完全解決調解不成功，形成沒有約束力的建議爭議解決的成本和時間需要一定的成本和時間如果調解不成功，成本和時間無法估計，目前情況看，費用和時間一般高于仲裁7.5跨境電商糾紛解決制度表7-1的分析可以看出，一軌道和二軌道都有自己的優(yōu)點，也有自己的缺點。因此，中國代表團新的設計思路是汲取兩個軌道的優(yōu)點，通過選擇的方式將兩種軌道合理地融合在一起（參見圖7-2），成為繼美國、歐盟后的第三提案。2015年6月，聯(lián)合國國際貿易法委員會A/70/17號文件第352段明確要求：“會議商定，今后任何案文 都應利用在第三提案和其他提案上取得的進展?！?016

41、年12月13日，聯(lián)合國大會最終通過了聯(lián)合國國際貿易法委員會關于網上爭議解決的技術指引。圖7-2 中國代表團關于ODR提案的設計思路7.5跨境電商糾紛解決制度7.5.3關于網上爭議解決的技術指引的主要條款 1.基本概念：跨境網上交易迅速增加，需要有對于此種交易所產生爭議的解決機制，其中的一種機制就是網上爭議解決?！熬W上爭議解決（Online Dispute Resolution，ODR）是一種爭議解決機制，通過這種機制，借助電子通信以及其他信息和通信技術，便利各式各樣所有傳統(tǒng)的爭議解決方式（包括但不限于談判、調停、調解、仲裁、裁判和專家鑒定），依適用情況而定。 技術指引所使用的“申請人”是指提起

42、網上解決程序的當事人，“被申請人”是指接受申請人通知的當事人，這與傳統(tǒng)的、非網上、非訴訟爭議解決辦法的用語一致。中立人是協(xié)助當事人調解爭議或解決爭議的個人。7.5跨境電商糾紛解決制度網上解決要求有一個基于技術的中間環(huán)節(jié)。換言之，與非網上的非訴訟爭議解決辦法不同的是，網上解決程序是不可能在只有爭議當事人和中立人（即沒有管理人）的情況下專門實施的。相反，為了允許使用技術手段，從而能夠進行爭議調解程序，網上解決過程要求必須有一套以確保數據安全的方式生成、發(fā)送、接收、存儲、交換或以其他手段處理通信的系統(tǒng)。這種系統(tǒng)在此處稱作“網上解決平臺”。網上解決平臺應當是加以管理和協(xié)調的。執(zhí)行此種管理和協(xié)調功能的實

43、體在此處稱作“網上解決管理人”。網上解決管理人可以獨立于網上解決平臺，也可以是平臺的組成部分。7.5跨境電商糾紛解決制度 2. 網上解決程序的主要階段網上解決程序的過程可由各個階段組成，其中主要包括 ：談判、協(xié)助下調解、第三（最后）階段?？缇辰灰装l(fā)生爭議，申請人首先通過網上解決平臺向網上解決管理人提交通知，網上解決管理人即向被申請人通知申請事宜，并向申請人通知答復事宜。（1）程序的第一階段技術導引下談判。在這一階段中，申請人和被申請人經由網上解決平臺直接相互談判。（2）如果談判過程未果（即未能就申請事宜達成和解），程序可進入第二階段，即“協(xié)助下調解”階段。在網上解決程序的這一階段，網上解決管理

44、人指定一位中立人與各方當事人溝通，以圖達成和解。7.5跨境電商糾紛解決制度（3）如果協(xié)助下調解未果，可以啟動網上解決程序的第三階段即最后階段，在這種情況下，網上解決管理人或中立人可向當事人告知這一階段的性質。 3.網上解決程序的啟動為了可以開始網上解決程序，由申請人向網上解決管理人發(fā)送一份載有下列內容的通知：（1）申請人和受權代表申請人行事的申請人代表（如果有的話）的名稱和電子地址；（2）申請人所了解的被申請人以及被申請人代表（如果有的話）的名稱和電子地址；7.5跨境電商糾紛解決制度（3） 提出申請的依據；（4）為解決爭議提出的任何辦法；（5）申請人首選的程序語文 ；以及（6）申請人和（或）申

45、請人代表的簽名或其他身份識別和認證手段。申請人將通知發(fā)送給網上解決管理人后，網上解決管理人通知各方當事人可在網上解決平臺檢索該通知之時，可視為網上解決程序啟動的時間。7.5跨境電商糾紛解決制度被申請人在被通知可在網上解決平臺檢索申請人通知的合理時限內向網上解決管理人發(fā)送其答復，并且該答復包括下述內容：（1）被申請人和受權代表被申請人行事的被申請人代表（如果有的話）的名稱和電子地址；（2）就提出申請的依據的答復；（3）為解決爭議提出的任何辦法；（4）被申請人和（或）被申請人代表的簽名和或其他身份識別和認證手段；（5）載明反請求所依據的理由的任何反請求通知。7.5跨境電商糾紛解決制度4.談判第一階段可以是當事人之間經由網上解決平臺進行談判。程序第一階段的啟動時間可以是在被申請人的答復發(fā)至網上解決平臺之后，并且：（1）該答復的通知已發(fā)給申請人，或者（2）不作答復的，通知發(fā)給被申請人后的一段合理時間內。談判未在合理時限內達成和解的，程序進入下一階段。7.5跨境電商糾紛解決制度 5.協(xié)助下調解網上解決程序第二階段可以是協(xié)助下調解，在這一階段指定一位中立人，由其與各方當事人溝通，設法達成和解。如果經由平臺的談判由于任何原因（包括未參加或者未在某一合理時限內達成和解）未果，或者爭議一方或雙方請求直接進入程序下