1、大規(guī)模新城區(qū)開發(fā)的反思大規(guī)模新城區(qū)開發(fā)的反思目錄：1.上海的城市化進程2.上海城郊失地農(nóng)民的概況3.失地農(nóng)民集中居住區(qū)概況4.失地農(nóng)民集中居住區(qū)的現(xiàn)狀及問題5.問題的結(jié)癥1.上海的城市化進程 據(jù)國家統(tǒng)計局日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，上海已成為我國城市化水平最高的城市。上海是中國最大的城市。從住宅發(fā)展來說，1985年之前，上海有老公房包括石庫門等形態(tài)的住宅410多萬套間，居住著960多萬人口。1985年以后，尤其是浦東開發(fā)以后，上海人口城市化水平要高出全國人口城市化水平的一倍，也就是說，全國城市化水平增速在17%的時候，上海的增速達到了34%，總城市化率超過71%，接近東京73%的水平。七十年代的上海八

2、十年代的上海九十年代的上?，F(xiàn)在的上海人文嘉定人文嘉定新城篇新城篇 嘉定新城是上海市城市總體規(guī)劃確定的重點發(fā)展的三座新城之一,將建成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、世界級體育休閑產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)為核心的現(xiàn)代化城市,是上海都市圈西北翼的區(qū)域性核心城市。嘉定新城是未來嘉定全區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化中心，是上海郊區(qū)城市化發(fā)展的主要載體，也是上海服務(wù)和聯(lián)動長三角城市群的主要載體，是規(guī)劃理念創(chuàng)新、各類資源集聚、空間布局合理、配套設(shè)施完善、適宜人居環(huán)境、具有一定輻射功能的上海郊區(qū)現(xiàn)代化新城。 上海市從20世紀(jì)90年代初開始，由于城市建設(shè)發(fā)展的需要，開始在一定范圍內(nèi)征用農(nóng)用集體土地進行城市建設(shè)，近幾年，隨著市域范圍的進一步擴展，上

3、海城郊的土地征用愈演愈烈，根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計顯示，近20年來（19872005），上海市共征用、使用土地近10萬h，失地農(nóng)民的總數(shù)已超過百萬。上海市統(tǒng)計局的資料則顯示，上海市的戶籍人口從1978年至2004年間，農(nóng)業(yè)人口比例從41.3 減少到了18.84 ，農(nóng)業(yè)人口數(shù)量則從453.05萬人減少到了254.79萬人，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)人口的比例差距進一步增大。2.上海城郊失地農(nóng)民的概況 進入90年代，隨著浦東新區(qū)的開發(fā)開放，上海城市建設(shè)開始進入一個嶄新的、快速發(fā)展的階段，這一時期開始出現(xiàn)較大范圍內(nèi)的征地，并隨之產(chǎn)生相當(dāng)規(guī)模的失地農(nóng)民。上海市把推進“三個集中”作為破解“三農(nóng)”難題的有效途徑和重要抓手。所謂“三

4、個集中”，是指在上海市郊區(qū)推行“加快轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口，推進農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中；適應(yīng)都市發(fā)展需要，推進農(nóng)業(yè)向園區(qū)集中；實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推進農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)集中”的發(fā)展戰(zhàn)略。目前上海城郊的失地農(nóng)民根據(jù)失地的具體狀況、征地原因等分類，大致可以概括為三類：1.工業(yè)園區(qū)征地2.市政建設(shè)征地3.三個集中試點征地靜安工業(yè)園區(qū)及周邊幾大工業(yè)園區(qū)都是采取征地措施，從而造成了大規(guī)模的失地農(nóng)民3.失地農(nóng)民集中居住區(qū)概況 工業(yè)園區(qū)征地與市政建設(shè)征地過程中涉及住房拆遷的失地農(nóng)民大部分是分散居住，而第三類，即三個集中試點征地的征地拆遷農(nóng)民則是采取集中建房，集中居住的方式，因此，失地農(nóng)民群體的地域性特征十分明顯，人員居住相對集中

5、，便于對該群益的整體考察。4.失地農(nóng)民集中居住區(qū)的現(xiàn)狀及問題（1）就業(yè)問題 在上海城郊征地過程中，就業(yè)恐怕是及征地補償之后，農(nóng)民最為關(guān)心的問題了。盡管地方政府做了大量努力，增大就業(yè)率，但是失地農(nóng)民群體的失業(yè)問題還是十分突出。 有關(guān)失地農(nóng)民就業(yè)問題的相關(guān)研究一致表明，該勞動群體綜合就業(yè)競爭力普遍偏低，無論是教育水平、技術(shù)技能、薪酬要求等方面均不具備相當(dāng)?shù)母偁幜Γ偌由辖衲陙?，大量外來勞動力的涌入，使得勞動力市場日趨飽和，底薪競崗的存在使得就業(yè)壓力之大可想而知。正規(guī)渠道無法消化的勞力，開始尋找非正規(guī)就業(yè)渠道。（2）家庭結(jié)構(gòu)變遷及社區(qū)人口老齡化 征地動遷的直接結(jié)果出了使原本分散居住的農(nóng)村人口得以集中

6、居住外，也在一定程度上促使農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)的進一步變遷。青壯年外出打工，留下家里的老年人留守居住區(qū)。 家庭結(jié)構(gòu)的變化，促使集中居住區(qū)內(nèi)獨居但不單身的老年人口增多，這也使得社區(qū)人口的結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了變化，老齡化現(xiàn)象十分突出老齡化首先要面對的就是社區(qū)養(yǎng)老問題的進一步突出，農(nóng)村養(yǎng)老問題趨于嚴(yán)峻。大部分農(nóng)村退休人口享受的是農(nóng)保的待遇，但是養(yǎng)老金只有每人每月75元，為了生計，只能打點零工。（3）社會管理體系及非理性社會行為房屋建設(shè)質(zhì)量的遺留問題小區(qū)物業(yè)管理費的收取問題 從各地有關(guān)證的過程的報道、研究中，我們不難發(fā)現(xiàn)，由于利益訴求、利益分配而引起的失地農(nóng)民與開發(fā)商、征地企業(yè)、政府部門之間的矛盾沖突屢見不鮮，有些甚至上升到了暴力對抗的狀態(tài)。一些地區(qū)的沖突事件還延續(xù)到了征地過程結(jié)束之后，在當(dāng)?shù)氐娜粘Ｉ钪写笥泻侠砘内厔?。越級上訪是其中比較常見的現(xiàn)象。4.問題的癥結(jié)（1）缺乏有效的外部監(jiān)督機制且內(nèi)部監(jiān)督力度又明顯不足，促使政府部門與失地農(nóng)民之原有的較為穩(wěn)固的信任機制逐步瓦解（2）政府部門對小區(qū)建設(shè)發(fā)展的期望與其實際的支持力度不匹配，同時也與小區(qū)人口的客觀因素之間存在一定的距離，小區(qū)社會管理面臨諸多阻礙。