1、周口市美國白蛾防控應(yīng)急預(yù)案1 、總則1.1 目的為有效防范和應(yīng)對美國白蛾疫情，最大限度減少災(zāi)害損失，特制定本預(yù)案。1.2 發(fā)生現(xiàn)狀本預(yù)案所稱美國白蛾，屬鱗翅目、燈蛾科，俗名秋幕毛蟲，繁殖力強、傳播快、食性雜、寄主范圍廣，危害的植物種類多達300多種，嚴重破壞城市綠化景觀和生態(tài)環(huán)境，對經(jīng)貿(mào)、旅游、農(nóng)林生產(chǎn)均產(chǎn)生直接影響，是一種世界性檢疫害蟲。美國白蛾原產(chǎn)北美，1979年傳入我國，現(xiàn)已迅速蔓延至山東、陜西、河北、天津、北京、江蘇等地，我省濮陽、鶴壁、安陽已有發(fā)生。我市地理區(qū)位優(yōu)越，公路、鐵路、水路四通八達，人流物流頻繁，傳入的可能性極大，屬美國白蛾的發(fā)生高危區(qū)域。美國白蛾已“兵臨城下”，防控形勢十

2、分嚴峻。1.3 工作原則堅持預(yù)防為主，防控結(jié)合的原則；堅持快速反應(yīng)，緊急處置，控災(zāi)減災(zāi)的原則；堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級聯(lián)動，各司其職的原則；堅持屬地管理，以地方政府為主的原則；堅持以人為本，信息共享，平戰(zhàn)結(jié)合的原則。1.4 編制依據(jù)中華人民共和國森林法、中華人民共和國種子法、森林病蟲害防治條例、植物檢疫條例、河南省植物檢疫條例等法律和法規(guī)，全國森林病蟲害預(yù)測預(yù)報管理辦法、主要森林病蟲害發(fā)生面積統(tǒng)計標準、全國“十五”森林病蟲害防治目標管理考核辦法、河南省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案和周口市重大林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案等法律規(guī)章。2 、組織指揮體系及職責2.1 指揮部組成及職責根據(jù)美國白蛾災(zāi)害應(yīng)急防

3、控需要，成立周口市美國白蛾災(zāi)害應(yīng)急防控指揮部（以下簡稱市指揮部）。市指揮部由市政府主管副市長任指揮長，市政府主管副秘書長、林業(yè)局局長任副指揮長，市財政局、市公安局、市交通局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生局、漯阜鐵路公司、市郵政局、市氣象局、市商業(yè)供銷部門等有關(guān)部門（單位）負責人為成員。市指揮部主要職責是：（1）負責研究確定美國白蛾災(zāi)害應(yīng)急防控方案；（2）研究確定監(jiān)測預(yù)警支持系統(tǒng)、應(yīng)急保障隊伍、保障體系；（3）宣布啟動或結(jié)束應(yīng)急預(yù)案，組織、指揮應(yīng)急防控工作；（4）協(xié)調(diào)、解決應(yīng)急防控中遇到的資金、物資、交通、氣象、保衛(wèi)、通訊、人員、封鎖、救助等問題；（5）審查批準指揮部辦公室或技術(shù)組提交的工作報告或

4、評估報告等。指揮部下設(shè)辦公室、技術(shù)組。各縣市區(qū)也要成立美國白蛾災(zāi)害應(yīng)急防控指揮部，制訂美國白蛾防控應(yīng)急預(yù)案；同時，根據(jù)預(yù)案啟動需要，由涉及縣（市、區(qū)）政府成立現(xiàn)場指揮部。2.2 指揮部辦公室及職責指揮部辦公室設(shè)在市林業(yè)局。市林業(yè)局主管副局長任指揮部辦公室主任，市林業(yè)局辦公室、營林科、林政科、計財科、森防站及其他局屬有關(guān)科室負責同志為成員。主要職責是：（1）貫徹指揮部意見，組織實施應(yīng)急防控工作；（2）現(xiàn)場指導(dǎo)并監(jiān)督檢查各縣市區(qū)、各單位應(yīng)急防控工作；（3）協(xié)調(diào)解決應(yīng)急防控中出現(xiàn)的有關(guān)問題；（4）組建和管理重大林業(yè)有害生物災(zāi)害信息庫；（5）組織美國白蛾災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案編制和修訂；（6）向市政府、省林業(yè)廳

5、及其成員單位通報美國白蛾災(zāi)害發(fā)生情況及應(yīng)急防控工作有關(guān)情況；（7）授權(quán)發(fā)布有關(guān)信息等；（8）完成指揮部交辦的其他工作。2.3 技術(shù)組及職責技術(shù)組由市林業(yè)局、市森防站、市林科所、市林業(yè)監(jiān)測站等單位的森防技術(shù)人員組成。主要職責是：（1）對美國白蛾災(zāi)害進行調(diào)查、評估和分析；（2）對應(yīng)急處置工作中的重大決策和行動進行科學(xué)論證和咨詢；（3）參與應(yīng)急防控的緊急處置和現(xiàn)場指揮工作；（4）開展美國白蛾災(zāi)害防控相關(guān)科學(xué)研究；（5）完成指揮部交辦的其他工作。2.4 現(xiàn)場指揮部及職責美國白蛾災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)害發(fā)生的市縣區(qū)人民政府應(yīng)成立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)任指揮長、有關(guān)部門負責人為成員的現(xiàn)場指揮部，立即開展現(xiàn)場防治和應(yīng)急處置

6、工作。根據(jù)災(zāi)情發(fā)展和災(zāi)害等級變化，及時調(diào)整現(xiàn)場指揮部成員級別。必要時由市指揮部領(lǐng)導(dǎo)擔任現(xiàn)場總指揮，統(tǒng)一指揮現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。現(xiàn)場指揮部的主要職責是：（1）指揮、協(xié)調(diào)、實施災(zāi)害發(fā)生地現(xiàn)場防控處置工作；（2）組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面提供各種保障和支援；（3）向上級指揮部及時反映事態(tài)發(fā)展和處置情況，落實上級指揮部的決定；（4）處置現(xiàn)場其他事宜。2.5 市指揮部成員單位及其職責市財政局：負責落實美國白蛾災(zāi)害應(yīng)急除治、獎勵及災(zāi)后重建所需經(jīng)費補助。市公安局：協(xié)助查處有關(guān)美國白蛾災(zāi)害案件，必要時由公安部門實行局部交通管制。市水利局：負責組織河（渠）兩旁及單位所屬林木的災(zāi)害防控。市農(nóng)業(yè)局：美國白蛾同時危害林木和農(nóng)作物

7、時，負責組織災(zāi)害發(fā)生地農(nóng)作物病蟲、雜草除治工作。市衛(wèi)生局：負責協(xié)調(diào)組織在防控美國白蛾災(zāi)害過程中可能出現(xiàn)的醫(yī)療救護、傷員救治、疾病預(yù)防等任務(wù)。鐵路、交通、郵政、通訊部門：負責優(yōu)先承運或郵寄應(yīng)急處置需要調(diào)運的防治藥劑、器械、油料等物資；對規(guī)定必須檢疫的植物和植物產(chǎn)品一律憑植物檢疫證書承運，植物檢疫證書隨貨運寄。鐵路、公路部門負責組織本部門通道林木病蟲害的防控，通訊部門應(yīng)為除治工作提供通訊保障。市氣象局：負責為美國白蛾災(zāi)害預(yù)測預(yù)報和施藥除治提供氣象服務(wù)。市商業(yè)、供銷部門：為美國白蛾災(zāi)害防控及應(yīng)急處置所需的防治藥劑、器械、油料等的供應(yīng)提供支持。新聞部門：負責美國白蛾發(fā)生與防治的宣傳報道。保險公司：負責

8、受理林農(nóng)提出的林木病蟲害保險事宜。3 、監(jiān)測預(yù)警3.1 常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測和常規(guī)信息數(shù)據(jù)庫3.1.1 各級林業(yè)主管部門或其所屬森防檢疫機構(gòu)應(yīng)建立美國白蛾常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測制度，逐步完善監(jiān)測體系、監(jiān)測系統(tǒng)和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)森林資源分布劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點，配備必要的監(jiān)測儀器設(shè)備、設(shè)施和專兼職技術(shù)人員，對美國白蛾常規(guī)數(shù)據(jù)進行適時監(jiān)測，確保美國白蛾災(zāi)害可以及時發(fā)現(xiàn)。3.1.2 各級林業(yè)主管部門或其所屬森防檢疫機構(gòu)應(yīng)建立美國白蛾常規(guī)數(shù)據(jù)庫。主要內(nèi)容包括：（1）可能影響和誘發(fā)美國白蛾災(zāi)害的溫度、濕度、降雨、風速、風向等氣象信息及人口等社會信息；（2）主要森林病、蟲、雜草以及其他有害生物種類、數(shù)量、特性、分布、潛在

9、危險性、發(fā)生發(fā)展趨勢等；（3）可能影響社會公眾健康的林業(yè)有害生物種類、藥劑類型、施藥方式、影響區(qū)域等；（4）森林資源分布、地形地貌、交通和基礎(chǔ)設(shè)施情況，風景名勝區(qū)及生態(tài)公益林區(qū)分布情況；（5）應(yīng)急力量的組成及其應(yīng)急能力、分布，應(yīng)急設(shè)施、物資的種類、數(shù)量、性能和分布，上級救援機構(gòu)或相鄰地區(qū)應(yīng)急資源情況；（6）可能影響救援的不利因素。3.2 信息收集、分析、報告和交流3.2.1 縣級以上林業(yè)主管部門應(yīng)建立和完善具有獨立職能的森林病蟲害防治檢疫機構(gòu)，具體負責實施美國白蛾監(jiān)測預(yù)警工作。對收集到的美國白蛾疫情信息及時進行整理、鑒別和分析，經(jīng)鑒定確認為美國白蛾災(zāi)害疫情的，應(yīng)在1個工作日內(nèi)報告同級美國白蛾防

10、控指揮部辦公室，并逐級上報市指揮部辦公室；災(zāi)情緊急的，應(yīng)立即同時報市指揮部辦公室。市指揮部辦公室接到報告后，根據(jù)情況在1 - 2個工作日內(nèi)報市指揮部。3.2.2 公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)病死樹和其他異?，F(xiàn)象，要及時向當?shù)厝嗣裾謽I(yè)主管部門報告。接到報告后，林業(yè)主管部門或其所屬森防檢疫機構(gòu)應(yīng)迅速派專人趕赴發(fā)生現(xiàn)場，進行調(diào)查取樣和監(jiān)控。對取得的美國白蛾樣本，要立即送縣市區(qū)林業(yè)主管部門確認和鑒定；縣市區(qū)林業(yè)主管部門無法鑒定的，送市林業(yè)局確認和鑒定，市林業(yè)局無法確認和鑒定的，送省林業(yè)廳鑒定。3.2.3 各級指揮部辦公室應(yīng)建立美國白蛾災(zāi)害信息報告制度，設(shè)立并公布接警電話和電子郵箱。3.3 預(yù)警級別藍色

11、預(yù)警（）：一般性美國白蛾災(zāi)害；黃色預(yù)警（）：較大美國白蛾災(zāi)害；橙色預(yù)警（）：重大美國白蛾災(zāi)害；紅色預(yù)警（）：特別美國白蛾災(zāi)害。3.4 預(yù)警發(fā)布達到級預(yù)警（藍色預(yù)警）級別的美國白蛾災(zāi)害，由縣級指揮部辦公室發(fā)布并報請縣指揮部，啟動縣級應(yīng)急預(yù)案。達到級預(yù)警（黃色預(yù)警）級別的美國白蛾災(zāi)害，由市指揮部辦公室發(fā)布并報請市指揮部，啟動市級應(yīng)急預(yù)案。達到級預(yù)警（橙色預(yù)警）、級預(yù)警（紅色預(yù)警）級別的美國白蛾災(zāi)害，由市指揮部發(fā)布并啟動市級應(yīng)急預(yù)案，同時，向省指揮部辦公室報告。4 、應(yīng)急響應(yīng)4.1 接警報告各級指揮部辦公室在接到美國白蛾信息報告后，要做好有關(guān)發(fā)生時間、地點、單位、原因、受害情況、報警人員及其聯(lián)系方式

12、等詳細記錄，并及時向上一級指揮部報告。4.2 先期處置美國白蛾災(zāi)害發(fā)生后，發(fā)生地縣市區(qū)人民政府應(yīng)立即對災(zāi)害進行綜合評估，對其類型、性質(zhì)、影響面及嚴重程度作出初步判斷，采取防控措施進行先期處置，并將災(zāi)害的發(fā)展趨勢、處理情況、突出問題和建議及時上報市指揮部。4.3 預(yù)案啟動事發(fā)地縣市區(qū)人民政府經(jīng)先期處置不能有效控制災(zāi)害，災(zāi)害發(fā)展為跨省縣市區(qū)區(qū)域情況時，縣市區(qū)人民政府及指揮部應(yīng)立即報告市指揮部，市指揮部在綜合評估后，提出啟動美國白蛾應(yīng)急防控預(yù)案。災(zāi)情發(fā)展為跨省轄市區(qū)域情況時，市人民政府及指揮部應(yīng)立即報告省指揮部。4.4 指揮協(xié)調(diào)啟動美國白蛾應(yīng)急預(yù)案后，迅速成立現(xiàn)場指揮部，下分技術(shù)組、防控協(xié)調(diào)組、情報

13、信息組、后勤保障組等。按照指揮部的指令分工負責指揮協(xié)調(diào)有關(guān)應(yīng)急專業(yè)力量、應(yīng)急資源，實施應(yīng)急防控。4.5 災(zāi)害處置根據(jù)工作需要，災(zāi)害發(fā)生地森防檢疫、農(nóng)業(yè)植保、衛(wèi)生防疫等專業(yè)防控力量，應(yīng)按照指揮部的指令，迅速到達現(xiàn)場，開展災(zāi)害處置和撲救工作。4.6 醫(yī)療救護事發(fā)地衛(wèi)生部門負責防控美國白蛾災(zāi)害全過程的醫(yī)療救護、傷員救治、疾病預(yù)防等任務(wù)。4.7 交通管制事發(fā)地公安、交通部門分別負責道路、水路交通管制工作；需要進行飛機施藥防治時，報請省指揮部負責協(xié)調(diào)做好空中交通管制。4.8 現(xiàn)場監(jiān)控現(xiàn)場指揮部在災(zāi)害發(fā)生現(xiàn)場設(shè)置監(jiān)控人員，及時監(jiān)控有害生物災(zāi)害的除治情況。4.9 社會動員必要時，災(zāi)害發(fā)生地人民政府負責動員、

14、組織企事業(yè)單位、社會團體和人民群眾參與應(yīng)急除治工作。4.10 物資使用根據(jù)應(yīng)急防控需要，現(xiàn)場指揮部可使用、征用、調(diào)用國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體等機構(gòu)的物資、房屋、場地等。4.11 新聞報道市指揮部辦公室負責美國白蛾災(zāi)害信息的新聞發(fā)布，發(fā)布外來林業(yè)檢疫性有害生物疫情信息時，按管理權(quán)限分別報請省政府、省林業(yè)廳審核。4.12 擴大應(yīng)急應(yīng)急響應(yīng)過程中，指揮部認定事態(tài)難以控制或有擴大、發(fā)展趨勢時，應(yīng)及時將情況報告市應(yīng)急委。應(yīng)急委調(diào)集相關(guān)后備力量投入應(yīng)急防控。需要國家、省提供援助的，由市人民政府上報省人民政府請求支援。4.13 應(yīng)急結(jié)束現(xiàn)場指揮部及技術(shù)組經(jīng)綜合評估，在確認美國白蛾災(zāi)害得到有效控制，危險

15、已經(jīng)解除后，向市指揮部提出結(jié)束現(xiàn)場應(yīng)急報告，終止應(yīng)急預(yù)案，并通過新聞媒體向社會發(fā)布應(yīng)急終止消息。5 、后期處置5.1 善后處置災(zāi)害發(fā)生地人民政府負責做好應(yīng)急預(yù)案實施過程中災(zāi)害損失補償?shù)壬坪蠊ぷ鳌?.2 社會救助美國白蛾災(zāi)害救災(zāi)經(jīng)費由當?shù)厝嗣裾斦I措，市財政根據(jù)情況給予補助，必要時申請省財政補助。災(zāi)害發(fā)生地縣級人民政府根據(jù)美國白蛾災(zāi)害發(fā)生范圍和影響程度，在本行政區(qū)域內(nèi)組織救災(zāi)捐助活動。必要時，積極爭取其他地區(qū)和境外的救災(zāi)捐贈。5.3 調(diào)查和總結(jié)指揮部辦公室應(yīng)當及時、準確的查清災(zāi)害發(fā)生原因和責任，總結(jié)教訓(xùn)并提出防范和改進措施。屬責任事件的，應(yīng)當對負有責任的單位和個人提出處理意見。6 、保障措施

16、6.1 資金保障處置突發(fā)事件所需財政經(jīng)費，按突發(fā)事件財政應(yīng)急保障預(yù)案執(zhí)行。6.2 裝備保障各級林業(yè)主管部門應(yīng)建立現(xiàn)場救援裝備數(shù)據(jù)庫，支持各級森防檢疫機構(gòu)配備必要的檢疫、監(jiān)測設(shè)備和大、中型噴藥車或背負式、擔架式機動噴霧器等防治器械。裝備擁有單位應(yīng)當切實加強設(shè)備的維護、保養(yǎng)，確保裝備性能完好，保證應(yīng)急需要。6.3 通信保障市指揮部辦公室應(yīng)構(gòu)建互通互聯(lián)的綜合信息交流平臺，制作應(yīng)急參與部門通訊錄，明確值班制度，確保指揮部與現(xiàn)場指揮部之間聯(lián)絡(luò)暢通。6.4 隊伍保障各級林業(yè)主管部門要根據(jù)美國白蛾應(yīng)急防控需要，建立健全各級森防檢疫機構(gòu)，培訓(xùn)專兼職技術(shù)人員，建立起高素質(zhì)的疫情監(jiān)測、數(shù)據(jù)分析、風險評估等專業(yè)管理

17、和技術(shù)服務(wù)隊伍。同時，組建快速、高效、機動性強的防治專業(yè)隊。并合理劃分先期處置隊伍、后續(xù)處置隊伍、增援隊伍，制定應(yīng)急隊伍調(diào)遣預(yù)案。6.5 技術(shù)保障各級林業(yè)主管部門、森防檢疫機構(gòu)要及時了解和掌握國內(nèi)外美國白蛾發(fā)生、防治信息，制訂專項防治技術(shù)方案，為應(yīng)急指揮決策提供技術(shù)支持。需開展科技攻關(guān)的，由科技管理部門特批立項，開展專題研究。6.6 培訓(xùn)各級林業(yè)主管部門及其所屬森防檢疫機構(gòu)要對專兼職測報員、檢疫員、森防員、防治專業(yè)隊隊員進行定期專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，必要時對果農(nóng)、林農(nóng)及臨時聘用人員也進行集中培訓(xùn)。6.7 演練各級指揮部辦公室要不定期進行美國白蛾災(zāi)害防控實戰(zhàn)演練，以提高指揮部及森防檢疫機構(gòu)的快速反應(yīng)能力

18、和綜合控災(zāi)技能。演習內(nèi)容包括應(yīng)急聯(lián)動、緊急集結(jié)、快速反應(yīng)、協(xié)同配合、現(xiàn)場防控、后期處置等。7 、附則7.1 獎懲各級人民政府對在處置美國白蛾災(zāi)害中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。對在處置美國白蛾災(zāi)害中，未能依照本預(yù)案的規(guī)定履行職責、造成嚴重經(jīng)濟損失和社會后果的單位和個人，由本級人民政府依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。7.2 制定與解釋7.2.1 本預(yù)案由市美國白蛾災(zāi)害應(yīng)急防控指揮部制定，并結(jié)合本市實際及有關(guān)法律法規(guī)，適時進行修訂。7.2.2 本預(yù)案由市指揮部負責解釋。7.3 預(yù)案實施時間本預(yù)案自公布之日起實施。附件：1、周口市美國白蛾災(zāi)害應(yīng)急防控組織機構(gòu)圖 2、周口市

19、美國白蛾災(zāi)害應(yīng)急除治流程圖 3、周口市美國白蛾災(zāi)害接警記錄表 4、周口市美國白蛾災(zāi)害信息報告表 5、周口市美國白蛾防控指揮部辦公室預(yù)警公告樣式 附件1周口市美國白蛾災(zāi)害應(yīng)急防控組織機構(gòu)圖現(xiàn)場指揮部（市縣兩級聯(lián)動）技術(shù)組治安警戒組新聞報道組生活保障組應(yīng)急通訊組美國白蛾災(zāi)害應(yīng)急防控指揮部災(zāi)害除治組綜合協(xié)調(diào)組物資、經(jīng)費保障組指揮部辦公室其 它附件2周口市美國白蛾災(zāi)害應(yīng)急除治流程圖美國白蛾災(zāi)害事發(fā)地縣市區(qū)災(zāi)害應(yīng)急防控指揮部先期處置與報告信息反饋增 援市美國白蛾災(zāi)害應(yīng)急防控指揮部應(yīng)急決策綜合協(xié)調(diào)、社會動員預(yù)案不啟動 擴大應(yīng)急 預(yù)案實施現(xiàn)場防治撲救人工或飛機防治 市美國白蛾災(zāi)害應(yīng)急防控指揮部物資生活保障

20、交通管制、治安警戒獎 懲市、縣成立聯(lián)合調(diào)查組進行災(zāi)害發(fā)生原因調(diào)查，提供調(diào)查災(zāi)害是否能夠有效控制否是終止應(yīng)急預(yù)案撤消現(xiàn)場指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束提交災(zāi)害專題報告應(yīng)急結(jié)束善后處置、社會救助，由災(zāi)害發(fā)生地政府負責后期處置通信保障附件3周口市美國白蛾災(zāi)害接警記錄表報警單位（個人）及聯(lián)系方式：報警時間： 年 月 日 時 分接警記錄人： 報警內(nèi)容應(yīng)急處理措施建議領(lǐng)導(dǎo)批示處理結(jié)果附件4周口市美國白蛾災(zāi)害信息報告表報告單位： 報告人及聯(lián)系方式：報告時間： 年 月 日 時 分 災(zāi)害基本情況災(zāi)害類型及可能級別：災(zāi)害發(fā)生時間：災(zāi)害發(fā)生地點及影響范圍：災(zāi)害發(fā)生面積和財產(chǎn)損失情況：已經(jīng)采取的措施：災(zāi)害發(fā)展趨勢預(yù)測應(yīng)急處理措施

21、建議附件5周口市美國白蛾防控指揮部辦公室關(guān)于發(fā)布×××的預(yù)警公告周 口 市 美 國 白 蛾災(zāi)害防控指揮部辦公室 第 號×××××××××××××××××××××××××××××××××××××

22、5;×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××

23、5;×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××

24、5;×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××

25、5;×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××