1、摘要我國加入世界貿(mào)易組織以來，國內(nèi)外的市場和政策環(huán)境都發(fā)生了翻天覆地的變化，既給企業(yè)帶來了機(jī)遇，同樣也面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。 尤其是2008年的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)給我國的進(jìn)出口貿(mào)易帶來了不同程度的影響，民營企業(yè)受到的沖擊尤為嚴(yán)重，因此，民營企業(yè)要想順利度過這個(gè)經(jīng)濟(jì)寒冬，要提高競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，我們必須從企業(yè)制度的創(chuàng)新和變革出發(fā)。因此本文首先分析了我國民營經(jīng)濟(jì)的含義，然后從我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀入手，分析了其中存在的問題，最后針對我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中的問題，提出完善的建議，以期為我國民營經(jīng)濟(jì)的制度創(chuàng)新做出自己的貢獻(xiàn)。關(guān)鍵詞：民營經(jīng)濟(jì) 制度創(chuàng)新 問題 建議目 錄摘要I引言1一、民營經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新理論概述

2、1（一） 民營經(jīng)濟(jì)1（二） 制度創(chuàng)新理論2二、民營經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境分析2（一） 宏觀環(huán)境分析2（二） 微觀環(huán)境分析4三、我國民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題4（一） 我國民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀4（二） 我國民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀存在的問題5四、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在困難的原因分析6（一） 民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境存在弊端6（二） 民營企業(yè)本身融資水平需要提升6五、民營經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新建議7（一） 政府層面管理體制改革7（二） 民營企業(yè)內(nèi)部制度創(chuàng)新對策7結(jié)論8參考文獻(xiàn)9致 謝10民營經(jīng)濟(jì)的制度創(chuàng)新引言 當(dāng)今世界已經(jīng)走進(jìn)了知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人力資源是知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代最稀缺的資源。對企業(yè)而言，企業(yè)的制度安排是獲得優(yōu)秀的人力資

3、源，吸引專業(yè)型人力資源的最基本、最重要的因素。為有效的提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益并能夠很好的保持企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，就要有好的制度。因此，本文從客觀的角度解讀民營企業(yè)制度存在的問題及其發(fā)展歷史，并有針對性地探尋相關(guān)制度創(chuàng)新的原則和措施，幫助民營企業(yè)克服制度缺陷、不斷為進(jìn)行制度創(chuàng)新提供理論，進(jìn)一步提高企業(yè)的核心競爭力，民營企業(yè)的健康和持續(xù)發(fā)展，社會的穩(wěn)定與和諧等都是探索民營企業(yè)的制度創(chuàng)新的意義，特別是當(dāng)前處于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的成熟和完善過程的中國，創(chuàng)新體系不健全、相關(guān)政策法規(guī)不完善，以及我國國內(nèi)眾多民營企業(yè),在目前由美國爆發(fā)而引起的全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)中受挫，甚至不計(jì)其數(shù)的中小企業(yè)破產(chǎn)倒閉，這讓我們深深的明白

4、:中國的民營企業(yè)迫切需要建立并且創(chuàng)新企業(yè)制度,以提高企業(yè)的凝聚力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，因而，對更多的正在成長和發(fā)展中的民營企業(yè)來說，具有理論價(jià)值和實(shí)踐意義的，是探索民營企業(yè)的制度創(chuàng)新。一、民營經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新理論概述（1） 民營經(jīng)濟(jì) 民營經(jīng)濟(jì)一詞是從經(jīng)營主體角度表述的概念。由于經(jīng)營主體劃分經(jīng)濟(jì)類型存在困難，目前國內(nèi)有不少地方不是根據(jù)經(jīng)營主體劃分經(jīng)濟(jì)類型，而是根據(jù)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)來劃分。例如，我國統(tǒng)計(jì)學(xué)中劃分經(jīng)濟(jì)類型的方法就是根據(jù)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的歸屬，分為公有經(jīng)濟(jì)和非公有經(jīng)濟(jì)。我國現(xiàn)行法律或者政策是依據(jù)生產(chǎn)資料所有制性質(zhì)劃分經(jīng)濟(jì)類型，比如國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)等。在提及民營經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，我國法律或者

5、政策性文件一般以非公有制經(jīng)濟(jì)的形式表述。例如，我國憲法就把經(jīng)濟(jì)類型分為公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)，民營經(jīng)濟(jì)而非公有制經(jīng)濟(jì)包括個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)等。 民營經(jīng)濟(jì)是從經(jīng)濟(jì)管理的角度劃分而來的一種經(jīng)濟(jì)形式，他的特征主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：首先是產(chǎn)權(quán)關(guān)系的角度，它具有產(chǎn)權(quán)主體多元化，利益分配明確和產(chǎn)權(quán)明晰的特點(diǎn)，其次是大多數(shù)的民營企業(yè)是自籌資金，自由組合的一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不管是個(gè)人投資，合伙投資還是外商，集體投資，他們的產(chǎn)權(quán)和利益關(guān)系都是比較明確的。（2） 制度創(chuàng)新理論 1.制度創(chuàng)新含義 制度創(chuàng)新是為擴(kuò)大制度供給的獲取潛在收益，在既定的憲法秩序和規(guī)范性行為準(zhǔn)則下，為制度供給主體解決制度供給不足的行為。制度創(chuàng)新是

6、由四個(gè)方面組成：產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新、組織制度創(chuàng)新、管理制度創(chuàng)新和約束制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新包括在根本制度不變的前提下具體運(yùn)行的體制模式的轉(zhuǎn)換，同時(shí)包括根本制度的變革。制度創(chuàng)新包括制度的替代、轉(zhuǎn)化和交易過程，因而是一個(gè)演進(jìn)的過程 道格拉斯·諾斯.西方世界的興起.華夏出版社，2015:72?？傮w看來，制度創(chuàng)新是指社會規(guī)范體系變化的通稱，也包括制度的調(diào)整、完善、更替和改革等。 2.制度的穩(wěn)定與制度創(chuàng)新 制度具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，處于沒有否定因素或者否定因素不足以威脅其繼續(xù)按現(xiàn)狀生存的狀態(tài)是制度穩(wěn)定的含義。一般情況下，制度穩(wěn)定的基礎(chǔ)是制度均衡。但制度的非均衡并不代表著制度處于創(chuàng)新態(tài)，而只意味著制度處于非穩(wěn)定狀

7、態(tài)，有創(chuàng)新的可能。在穩(wěn)定狀態(tài)下和非穩(wěn)定狀態(tài)下，制度都可以存在。有些情況下，如果非穩(wěn)定狀態(tài)還會維持較長時(shí)間，可以看出，制度從穩(wěn)定到創(chuàng)新，有一個(gè)時(shí)間停滯，就是非穩(wěn)定生存期。制度或制度結(jié)構(gòu)在這個(gè)時(shí)期還是與穩(wěn)定期一樣，發(fā)生了變化的是存在和運(yùn)行狀態(tài)，并不是制度創(chuàng)新。創(chuàng)新一旦開始，就與原有的制度和制度結(jié)構(gòu)大不相同。所以，可以說制度均衡與創(chuàng)新之間的過渡階段是制度的非均衡或非穩(wěn)定狀態(tài)。效益更高的制度(“目標(biāo)模式”)對另一種制度(“起點(diǎn)模式”)的替代過程。為了從根本上實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)福利改善的目標(biāo)，制度創(chuàng)新就是要建立新的產(chǎn)權(quán)制度或新的要素組合方式，即完全不同于原有組織的新的組織形式，如創(chuàng)建在生產(chǎn)激勵方式、產(chǎn)權(quán)組合、資

8、源利用效率。 二、民營經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境分析（1） 宏觀環(huán)境分析 1.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)構(gòu)成 國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重大，以國有經(jīng)濟(jì)為載體的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大有力，我們在全國主要省市內(nèi)對非國有工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值與國有及非國有工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的比重進(jìn)行了比較，我國的所有制結(jié)構(gòu)并沒有發(fā)生本質(zhì)性的改變，無法充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)的作用，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供足夠的制度供給才能實(shí)現(xiàn)我國民營經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，因此我們必須促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度創(chuàng)新，制度供給和制度保證是我們討論民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段政策環(huán)境的實(shí)質(zhì)，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境與27年市場化改革中民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的趨勢相比仍舊十分滯后，這種情況在西部地區(qū)尤其明顯，非公

9、有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度現(xiàn)狀與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段不適應(yīng)的地方主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面： 第一，從1997年中共十五大到現(xiàn)在，以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度被承認(rèn)和確立，但是具體制度安排和體制卻無法安排到位，甚至在某些方面與之嚴(yán)重不相適應(yīng)。第二，非公有制經(jīng)濟(jì)作為市場經(jīng)濟(jì)的主體，與之地位相適應(yīng)的平等競爭的市場制度已經(jīng)確立，然而在民營經(jīng)濟(jì)成為市場經(jīng)濟(jì)主體的時(shí)候，卻沒有完全解決非公有制經(jīng)濟(jì)的市場準(zhǔn)入問題 魏杰.企業(yè)制度安排:企業(yè)存亡診斷書.中國發(fā)展出版社，2016:89。第三，保護(hù)非公有制財(cái)產(chǎn)的具體產(chǎn)權(quán)制度安排和產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)體制、法律不夠完善，與非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)總量急劇增加的現(xiàn)實(shí)情況

10、不相適應(yīng)。 2.民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資環(huán)境 我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要瓶頸就是融資難。適用于中小企業(yè)貸款的有效體制沒有在銀行中建立起來，我國的信用擔(dān)保體系也沒有完善，這就使民營企業(yè)難以向銀行貸款，而我國900億元的存貸差也無法有效啟用，從客觀上來說，我國已經(jīng)采取了一系列積極措施來解決民營經(jīng)濟(jì)特別是私營企業(yè)經(jīng)濟(jì)融資難的問題，如組建商業(yè)銀行，以江蘇省為例，我國唯一一個(gè)地方性股份制商業(yè)銀行蘭州市商業(yè)銀行就是較為成功的一例，該銀行將工作重點(diǎn)放在支持中小企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展上，著力解決他們貸款難的問題，到2004年一季度末，改行共發(fā)行貸款206億元人民幣，其中74%的貸款即154億元被投向以非公有制經(jīng)濟(jì)為主體

11、的中小企業(yè)，在之前的四年里，非公有制貸款客戶也由2100戶增加到9800戶；同時(shí)國家也開始組建一些擔(dān)保公司，到2004年7月底，全省得以批準(zhǔn)設(shè)立的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)共有38戶，從事該行業(yè)的人共有252人，注冊的資金6.6億元，等等。雖然這些措施在一定程度對民營企業(yè)融資難的問題有所緩解，但卻未能從根本上解決，銀行對大企業(yè)“爭貸”和對小企業(yè)“惜貸”的現(xiàn)象仍然十分普遍，資金缺少仍然是中小企業(yè)面臨的大問題，也是制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題。解決民營經(jīng)濟(jì)融資困難，唯有將地方政策與金融制度創(chuàng)新并協(xié)調(diào)。（2） 微觀環(huán)境分析 1.民營企業(yè)多為家族式企業(yè) 就理論上而言，有效率的企業(yè)組織形式就是能夠在在特定的市場

12、文化環(huán)境下更好的整合資源、提高資源配置效率的組織形式。從現(xiàn)實(shí)情況看，家族式經(jīng)濟(jì)在一些經(jīng)濟(jì)環(huán)境下不一定是低效率的，甚至在特定的階段內(nèi)是高效率和更具有競爭力的，許多案例和理論研究表明：創(chuàng)業(yè)階段的家族運(yùn)作形式在經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境劇烈變革、信用環(huán)境有有待建立的條件下是有效率的。然而，家族式企業(yè)的問題必會隨著市場環(huán)境的完善和企業(yè)的不斷擴(kuò)張而逐漸凸顯。在我國，民營企業(yè)多為家族式企業(yè)，則會暴露出更加嚴(yán)重的問題。 2.民營企業(yè)的管理制度及管理方式 中小民營企業(yè)不會存在過于復(fù)雜的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，通常情況下管理層次較少甚至管理權(quán)僅集中于所有者，管理者與從業(yè)人員的關(guān)系較為親近，且多為血親或鄉(xiāng)鄰等關(guān)系，能夠快速完成組織、指揮

13、、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的過程，且所花費(fèi)的資金較少。通常而言，民營小企業(yè)所有者往往需要承擔(dān)多種內(nèi)部管理職能，需要親自承擔(dān)或直接過問生產(chǎn)技術(shù)、市場營銷、人事財(cái)務(wù)等問題，所以民營企業(yè)所有者通常需要具備一定的素質(zhì)。當(dāng)然，職能分化在一定的情況下也會出現(xiàn)，例如所有者缺少精力或缺少能力的情況就需要職能分化。但是，中小民營企業(yè)的職能分化與大企業(yè)相比，只能說是簡單的分工而已。簡單的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、不健全和不規(guī)范的規(guī)章制度，突出了管理人格化的現(xiàn)象，企業(yè)管理者或創(chuàng)業(yè)者的個(gè)人魅力與企業(yè)管理的穩(wěn)定性息息相關(guān)。三、我國民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題（1） 我國民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀 1.民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大 我國民營經(jīng)濟(jì)之中的私營企業(yè)

14、以及隔日經(jīng)濟(jì)的規(guī)?？傮w上出現(xiàn)顯著增長的趨勢，民營企業(yè)從業(yè)人員的數(shù)量與2016年相比增長了10%左右。整體來看，民營企業(yè)已經(jīng)成為我擴(kuò)大就業(yè)以及增強(qiáng)勞動力產(chǎn)能的密集型行業(yè)。因?yàn)槠渚蜆I(yè)方式靈活和顯老定離容量的的特點(diǎn)，民營企業(yè)解決了我國一大批下崗職工的再就業(yè)問題。有數(shù)據(jù)顯示，截止到2016年底，我國民營企業(yè)總共培訓(xùn)人員為289530人，安置涉及的企業(yè)多達(dá)75630家。在吸納高校畢業(yè)生的問題上，我國民營企業(yè)也發(fā)揮了重要作用，其成為畢業(yè)生就業(yè)的重要渠道之一。最后在對外貿(mào)易的發(fā)展商，我國民營企業(yè)同樣發(fā)揮了不可替代的關(guān)鍵性作用，幾年來民營企業(yè)在出口貿(mào)易的發(fā)展上，一大批優(yōu)秀企業(yè)走出國門，為外貿(mào)銷售等提供了強(qiáng)勁的

15、動力。 2.產(chǎn)業(yè)布局日趨多元化 從我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中來看，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步出現(xiàn)多元化發(fā)展的趨勢，其涉及到我國國民經(jīng)濟(jì)的多個(gè)行業(yè)，并且在各個(gè)行業(yè)之中一直呈現(xiàn)出上升趨勢。有數(shù)據(jù)顯示，2016年我國第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)之中的民營企業(yè)所創(chuàng)造的生產(chǎn)總值比重分別是30.6%、32.4%以及41.5%。全國非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的機(jī)構(gòu)分布更加廣泛，在建筑行業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、商業(yè)服務(wù)行業(yè)之中，民營經(jīng)濟(jì)所占據(jù)的比重?cái)?shù)量龐大。（2） 我國民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀存在的問題 1.民營經(jīng)濟(jì)總量不足 通過查詢工商總局公布的相關(guān)信息，截止到2016年滴，我國已經(jīng)注冊的私營企業(yè)數(shù)量超過了4981萬戶，與2015年相比較

16、增加了0.8%個(gè)百分點(diǎn)。占據(jù)全國企業(yè)總數(shù)的57.4%。全國民營企業(yè)超過30萬戶的省份有山東、北京、上海、浙江以及廣東、江蘇等省份。但是從我國總體的民營企業(yè)發(fā)展來看，仍然存在有投資規(guī)模較小以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足等問題。同時(shí)我國民營經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)層次較低，企業(yè)規(guī)模與產(chǎn)業(yè)層次來看，非公有制企業(yè)多數(shù)是從資源發(fā)展而來的，大多分布于勞動密集型產(chǎn)業(yè)以及低技術(shù)產(chǎn)業(yè)之中。整體上企業(yè)主要是集中于化工、煤炭、食品、建材等高消耗和低附加的行業(yè)之中。 2.民營企業(yè)觀念滯后 目前，許多單位和同志仍然認(rèn)為非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充，無法認(rèn)識到非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略意義，一邊喊口號支持非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一邊又葉公好龍，害怕出

17、事?lián)?zé)任，不但謹(jǐn)慎對待對非公有制經(jīng)濟(jì)的扶持，還唯恐對它的監(jiān)管不嚴(yán)格，與老板交朋友更是諱莫如深 段文斌，陳國富，譚慶剛等.制度經(jīng)濟(jì)學(xué).南開大學(xué)出版社.2013:71。銀行也害怕?lián)?zé)任、砸飯碗而不能適應(yīng)新形勢向非公有制企業(yè)貸款。在對非公有制經(jīng)濟(jì)的服務(wù)方面也同樣存在許多問題，“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”、“不給好處不辦事”、“雁過拔毛”、“吃、拿、卡、要”這些現(xiàn)象的存在不僅在無形之中增加了民營企業(yè)的成本還往往使企業(yè)失去寶貴的商機(jī)， 3.民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度存在缺陷 一是我國當(dāng)前的金融體制比較落后，國有企業(yè)和大工程大項(xiàng)目才是銀行的主要服務(wù)對象，而對民營企業(yè)大部分商業(yè)銀行是持“惜貸”態(tài)度，對他們的抵押

18、和擔(dān)保條件要求苛刻。二是地方商業(yè)銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢難以滿足民營企業(yè)旺盛的資金需求。2004年全省金融機(jī)構(gòu)年末貸款余額1900億元，但全省信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保額僅為15億元，僅為年末貸款余額的0.8%，實(shí)力強(qiáng)勁的擔(dān)保機(jī)構(gòu)缺乏，現(xiàn)有的擔(dān)保機(jī)構(gòu)能力較弱，要建立起能承擔(dān)非公有制經(jīng)濟(jì)急需融資擔(dān)保功能的信用擔(dān)保體系還任重道遠(yuǎn)。三是一些非公有制企業(yè)出現(xiàn)財(cái)務(wù)制度不完善、部分企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不真實(shí)、擔(dān)保有效性差、逃避債務(wù)等行為，使銀行對非公有制企業(yè)信用缺乏，為了降低風(fēng)險(xiǎn)，不得不提高對非公有制企業(yè)特別是中小企業(yè)的融資審查要求，從而增加企業(yè)融通資金的困難度。同時(shí)，資本市場難以支持規(guī)模過小的企業(yè)的發(fā)展。另外，我國非公有制

19、企業(yè)存在誠信度低、民間資本弱，原始資本積累不足的問題，也是其融資難的原因。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，融資難的問題已然成為當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展面臨的首要問題，是中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸。四、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在困難的原因分析（一）民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境存在弊端 我國對于民營企業(yè)的準(zhǔn)入規(guī)則較為歧視，另外在財(cái)政政策支持和稅收政策優(yōu)惠問題上，民營中小企業(yè)的優(yōu)惠也是與其他企業(yè)相比存幅度更小。很多權(quán)力部門存在不作為、亂作為以及慢作為的情形，導(dǎo)致民營企業(yè)在稅收負(fù)擔(dān)上壓力過大，很多變相收費(fèi)現(xiàn)象存在，多數(shù)執(zhí)法部門對于執(zhí)法問題存在有監(jiān)管不嚴(yán)的情形，最終導(dǎo)致各種執(zhí)法不公正現(xiàn)象。與此同時(shí)我國民營企業(yè)與國營企業(yè)相比較而言，稅收政策、財(cái)政政策、補(bǔ)

20、貼等方面存在有巨大的差異，在經(jīng)營狀況不良的情況下，民營企業(yè)只能自負(fù)盈虧，而國營企業(yè)卻能夠憑借國家財(cái)政補(bǔ)貼等達(dá)到利潤增加的效果。長此以往下去，民營企業(yè)在我國社會發(fā)展過程中，必然會被國營企業(yè)所擊敗，最終會導(dǎo)致我國現(xiàn)階段民營經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展的不健全問題。（二）民營企業(yè)本身融資水平需要提升 現(xiàn)階段我國民營經(jīng)濟(jì)自身的發(fā)展所需求的資金，多數(shù)是來源于自籌資金以及自我原始積累的方式。但是這種方式極為不利于民營企業(yè)的融資行為，多數(shù)民營企業(yè)具有自身規(guī)模小，原始資本積累不足以及融資手段融資渠道單一的問題。另外很多有資質(zhì)的商業(yè)銀行貸款不愿下放給這些小型民營企業(yè)，其他投資人或者投資機(jī)構(gòu)對于民營企業(yè)的投資熱度不大，進(jìn)一步加劇

21、了民營企業(yè)融資難的現(xiàn)狀。與此同時(shí)即便是找到愿意給中小企業(yè)貸款的銀行，也會因?yàn)橹行∑髽I(yè)貸款抵押擔(dān)保難的問題不了了之，所有這些因素都會導(dǎo)致我國中小企業(yè)形成融資難的局面。五、民營經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新建議（1） 政府層面管理體制改革 1.拓寬民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域 我們國家的民營經(jīng)濟(jì)是從那些技術(shù)門檻比較低的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域生存并且發(fā)展起來的，他之所以被局限在這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中，除了貿(mào)易壁壘這個(gè)原因外，當(dāng)時(shí)的民營經(jīng)濟(jì)也面臨著資金，技術(shù)，人力等方面的壁壘，現(xiàn)在，民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)以及技術(shù)能力都大大增強(qiáng)，已經(jīng)逐步具備了進(jìn)入到資金和技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)的能力，唯一面臨的困難只剩下政策壁壘，因此，我們認(rèn)為要想推動民營經(jīng)濟(jì)

22、的發(fā)展，首先要解除種種的政策限制，2004年，中央政府陸續(xù)出臺了各項(xiàng)鼓勵民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，這當(dāng)然是正確的，但是應(yīng)當(dāng)遵循制定準(zhǔn)人政策的基本原則，不應(yīng)該是哪一個(gè)領(lǐng)域處于緊急狀態(tài)才去制定政策，從基本趨勢上來看，民營經(jīng)濟(jì)必然會逐步滲入到所有可競爭性產(chǎn)業(yè)，所以，我們建議，政府在可以控制的前提之下，深入研究產(chǎn)業(yè)內(nèi)部可競爭性的問題，并且在此基礎(chǔ)之上，放開一些可以按照市場原則運(yùn)營的產(chǎn)業(yè)和軟產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，不僅包括道路，橋梁，垃圾處理，電信，郵電等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，還應(yīng)當(dāng)包括文化，教育，衛(wèi)生等“軟產(chǎn)業(yè)”領(lǐng)域，鼓勵和引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)以各種投資方式和經(jīng)營模式進(jìn)入到所有可競爭性的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域當(dāng)中。 2.全面實(shí)施融資體系的創(chuàng)新 在增加

23、政府對“中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金”財(cái)政撥款的基礎(chǔ)之上，應(yīng)當(dāng)將發(fā)展專項(xiàng)基金重點(diǎn)用在扶持中小型民營科技企業(yè)的研發(fā)，試制以及產(chǎn)業(yè)化的環(huán)節(jié)上，同時(shí)也要進(jìn)一步加強(qiáng)與銀行之間的合作，逐步引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對中小企業(yè)的信貸投入，一方面，省政府要加快與國內(nèi)的工商銀行分行簽訂銀證合作協(xié)議，另一個(gè)方面，要督促銀行對于中小型企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的打捆貸款，當(dāng)然，為了使得這項(xiàng)工作能夠順利展開，政府部門不僅要繼續(xù)推動信用擔(dān)保體系的發(fā)展，還要在銀行與民營企業(yè)的項(xiàng)目對接中發(fā)揮引薦和推動作用。（2） 民營企業(yè)內(nèi)部制度創(chuàng)新對策 1.從單一產(chǎn)權(quán)到多元產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)變 產(chǎn)權(quán)制度是能夠影響企業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)根本性制度，其中不僅規(guī)定了企業(yè)生產(chǎn)要素所有者

24、對企業(yè)的責(zé)任，而且也決定了企業(yè)的組織形式和與外部集團(tuán)之間的利益關(guān)系，對于大多數(shù)民營企業(yè)，現(xiàn)階段主要采取單一的所有權(quán)結(jié)構(gòu)就是企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)歸屬于某些個(gè)人，家庭，于是就把企業(yè)的資產(chǎn)所有權(quán)與個(gè)人財(cái)產(chǎn)混淆，沒有作出嚴(yán)格的區(qū)分，這種產(chǎn)權(quán)關(guān)系因?yàn)樨?zé)權(quán)利三者之間的高度統(tǒng)一，曾經(jīng)使得民營企業(yè)充滿生機(jī)活力，但是伴隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，加劇的市場競爭，不斷增長的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)權(quán)的一元化，問題逐漸顯現(xiàn)，矛盾越來越突出 李澄峰.黑龍江民營企業(yè)制度創(chuàng)新研究.東北林業(yè)大學(xué)，2012:58-60。公司制和股份制為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了良好的資源配置方式，有助于建立高效的管理模式和清晰合理的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，有明顯的優(yōu)勢，一方面，資本集中，

25、使得生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，另一方面，經(jīng)營高效，專家經(jīng)營企業(yè)，專業(yè)性強(qiáng)，而且，有限的風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)法律的規(guī)定，只承擔(dān)有限責(zé)任。 2.重視人才引進(jìn) 企業(yè)競爭獲得勝利的前提是：能夠提供比競爭對手更加優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，這要求企業(yè)必須掌握精湛的技術(shù)，但是當(dāng)前我國許多民營企業(yè)創(chuàng)新能力不足，創(chuàng)新能力是企業(yè)掌握先進(jìn)技術(shù)的重要手段，企業(yè)可以通過制定創(chuàng)新戰(zhàn)略，加大創(chuàng)新投入，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，比如：建立屬于自身的研發(fā)中心，不斷加強(qiáng)技術(shù)交流，與國內(nèi)外知名大學(xué)，科研機(jī)構(gòu)建立一個(gè)新型的“產(chǎn)，學(xué)，研”模式，使得企業(yè)在技術(shù)上先行，有資料表明，發(fā)達(dá)國家每年用于科研的資金占公司銷售額的比重為2%-3%,微軟公司的比重曾經(jīng)達(dá)到過20%，而在我國比重僅僅占0.31%，因此，國內(nèi)的企業(yè)特別是那些成長性的中小企業(yè)，必須高度重視技術(shù)創(chuàng)新。加大資金和人才投入。結(jié)論 制度創(chuàng)新至關(guān)重要，關(guān)系到一個(gè)企業(yè)的命脈