1、調(diào)查與決策商旅文相結(jié)合打造特色街區(qū)調(diào)研報告摘登 調(diào)查與決策 12 商旅文相結(jié)合打造特色街區(qū) -對青羊區(qū)發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟的調(diào)查 中共四川省委政策研究室調(diào)研組 青羊區(qū)是成都市五個中心城區(qū)之一，商業(yè)貿(mào)易發(fā)達。2006年，該區(qū)的服務(wù)業(yè)增加值和從業(yè)人數(shù)就分別達到全區(qū)GDP和全部從業(yè)人員的60%以上，跨入了服務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展階段。面對經(jīng)濟形態(tài)質(zhì)的飛躍，青羊區(qū)積極探索、順勢而為，于2008年推出并實施了系統(tǒng)的特色街區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。按照商、旅、文相結(jié)合的建設(shè)模式，目前他們已初步建成特色街區(qū)16條，成功打造出全國百城萬店無假貨示范街1條、中國特色商業(yè)街2條、四川省文化產(chǎn)業(yè)示范基地2個，在發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟方面取得了新的成效。 一

2、、主要做法 （一）把特色街區(qū)作為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新引擎來培育 大手筆規(guī)劃。青羊區(qū)在傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)接近飽和的情況下，要為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)拓寬空間，一方面必須改造和提升傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)，為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)注入現(xiàn)代元素，一方面又必須挖掘厚重的歷史文化資源，開辟新的特色街區(qū)。本著這一思路，他們對特色街區(qū)建設(shè)進行了系統(tǒng)規(guī)劃，把"青羊特色街"定位為"天府會客廳"，用現(xiàn)代服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)重點打造金沙、寬窄巷子、文殊坊、太升路、琴臺-浣花等五大街區(qū)。 大力度建設(shè)。近年，青羊區(qū)累計投入資金20多億元對特色街區(qū)進行了改造和新建，全方位實施了美化、綠化、亮化和人文景觀打造工程，建設(shè)完善了配套設(shè)施，同

3、時加大了對周邊街區(qū)的環(huán)境整治。目前，該區(qū)共改造街道30多條，建成商業(yè)樓宇100多萬平方米，發(fā)展規(guī)模商家700多家。金沙、寬窄巷子、文殊坊、太升路、琴臺-浣花等特色街區(qū)基本建成，被譽為"都市五朵金花"，英國小鎮(zhèn)初具規(guī)模，共同成為成都市新的"文化地標"和"都市名片"。 大陣勢營銷。他們把每個特色街區(qū)都作為一個品牌來打造，持續(xù)開展了聲勢浩大的節(jié)慶活動。太升南路成功舉辦了三屆中國成都國際通訊節(jié)；金沙遺址連續(xù)舉辦了兩屆"金沙太陽節(jié)"，2009年作為主會場承辦了"中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)節(jié)"。特色街區(qū)還隆重舉辦了

4、寬窄巷子鬧春活動、文殊坊大廟會、琴臺路消費體驗周、成都啤酒節(jié)、四川購物節(jié)、中國國際美食旅游節(jié)、中法美食交流節(jié)等活動。 （二）把特色街區(qū)作為大都市中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)園來建設(shè) 揚長避短創(chuàng)新發(fā)展。青羊區(qū)克服土地資源嚴重缺乏，沒有老工業(yè)區(qū)可以"騰籠換鳥"、沒有農(nóng)村可以城市化的劣勢，發(fā)揮城市優(yōu)勢，做足街區(qū)文章，用特色街 區(qū)之長補工業(yè)園區(qū)之短。特色街區(qū)的異軍突起，為加快發(fā)展注入了強大的動力。 突出規(guī)模集聚發(fā)展。形成一個特色街區(qū)就是一個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展格局。寬窄巷子建有川西傳統(tǒng)民居風格院落45個，入駐企業(yè)50多家，經(jīng)營面積3萬多平方米，聚集了餐飲、酒吧、旅店、茶館、零售等多種業(yè)態(tài)，年客

5、流量超過千萬人次；琴臺路商業(yè)面積超過6萬平方米，入駐企業(yè)95家，其中品牌企業(yè)36家，年客流量在600萬人次以上，2009年實現(xiàn)營業(yè)收入3億多元，財稅收入達2005萬元，成為集旅游觀光、餐飲娛樂、休閑購物為一體的綜合性文化和商業(yè)中心；太升路有手機品牌經(jīng)銷商300多戶，商業(yè)面積7萬多平方米，年客流量突破400萬人次，2009年銷售額達60億元，實現(xiàn)稅收8000萬元。 以點帶面抱團發(fā)展。打造出了一個個特色產(chǎn)業(yè)群落。金沙街區(qū)依托金沙遺址文化帶動周邊街道，延伸至成溫路金沙國際廣場。寬窄巷子街區(qū)延伸帶動同仁路與長順路之間的街巷，形成寶塔式發(fā)展格局。琴臺路街區(qū)拓展帶動文化公園、青羊?qū)m、百花潭公園、省博物館等

6、連片發(fā)展，形成"街、館、園"組合式街區(qū)群。通過擴張輻射，青羊特色街區(qū)及帶動面積已超過全區(qū)街道總面積的30%，今年1-7月實現(xiàn)增加值47億元，占全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值總量的35%。 （三）把特色街區(qū)作為世界現(xiàn)代田園城市的重要載體來打造 更加注重個性化開發(fā)與整體形象塑造的統(tǒng)一。既讓特色街區(qū)更具個性，又能協(xié)調(diào)融入世界現(xiàn)代田園城市總格局。為此，他們對特色街區(qū)的主基調(diào)作了進一步完善。金沙街區(qū)突出"夢世界o浪漫情懷o古蜀世界"主題，寬窄巷子街區(qū)突出"品世界o成都老記憶o時尚新天地"主題，文殊坊街區(qū)突出"禪世界o佛禪文化o民俗生活"主

7、題，太升路街區(qū)突出"動世界o數(shù)字大道o移動視窗"主題，琴臺路街區(qū)突出"香世界o十里香飄o精致空間"主題，英國小鎮(zhèn)突出"'歐'世界o異域格調(diào)o風情小鎮(zhèn)"主題。 更加注重人文景觀打造與自然景觀培植的統(tǒng)一。使二者相得益彰，共同成為世界現(xiàn)代田園城市的有機組成部分。他們充分認識到自然之色是特色街區(qū)活的元素，因而在對原有歷史風貌進行燈光包裝、在特色街區(qū)設(shè)置文化建筑小品和街頭雕塑時，更加重視用綠化景觀進行點綴。同時他們加大了自然景觀的保護和培植，對杜甫草堂園林景區(qū)和浣花溪、摸底河、錦江等自然生態(tài)之景正進行系統(tǒng)規(guī)劃和打造，力求做到自然

8、之美與人文景觀的完美結(jié)合。 更加注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展與歷史文化保護的統(tǒng)一。新編制的青羊區(qū)特色商業(yè)街區(qū)發(fā)展規(guī)劃主動與世界現(xiàn)代田園城市建設(shè)相銜 接，更加突出對歷史文化資源的保護，始終堅持在有效保護歷史文化資源的前提下科學打造特色街區(qū)。他們的保護范圍不僅涉及歷史文化遺跡和街區(qū)，而且擴大到了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，對民間休閑文化、民俗文化以及川菜、川酒、川茶、川戲等文化加大了保護力度，以期用濃郁的川蜀文化為成都世界現(xiàn)代田園城市增添獨特的魅力。 二、基本經(jīng)驗 政府推動是特色街區(qū)建設(shè)的前提。他們成立了由區(qū)長任組長的特色街區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組，在幾個主要特色街區(qū)還成立了由一名區(qū)級領(lǐng)導牽頭的管委會。幾年來，特色街區(qū)建設(shè)從動議到規(guī)劃

9、，從拆遷到建設(shè)，從招商到管理，政府都起到了無可替代的主導作用。 市場化運作是特色街區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。他們在建設(shè)主體上普遍實行業(yè)主投資制，投資業(yè)主在資金籌集、招商引資、項目營銷等方面均采取市場運作的方式。近幾年，區(qū)政府只在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境打造上投入2億多元，而撬動的社會投入?yún)s高達20多億元，解決了資金嚴重不足這一最大問題。 產(chǎn)業(yè)支撐是特色街區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)。正是他們在特色街區(qū)植入了與之相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，并不斷培育、幫助壯大，才避免了特色街區(qū)的空殼化，激發(fā)出政府和民間投資建設(shè)的熱情，奠定起歷史文化保護的基礎(chǔ)，營造出服務(wù)市民和游客的環(huán)境，從而保持了特色街區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性。 文商融合是特色街區(qū)建設(shè)的核心。金沙遺

10、址、琴臺路、寬窄巷子、文殊坊等街區(qū)，分別承載著古蜀文化、漢唐文化、老成都原真建筑文化和民俗文化，是成都歷史文化的集中體現(xiàn)。青羊區(qū)把它們與現(xiàn)代時尚潮流和商業(yè)文化融合起來、結(jié)合打造，使原本單調(diào)、雜亂的商業(yè)街區(qū)附著了活的靈魂，孕育出了特色街區(qū)強大的吸引力和競爭力。 專業(yè)化管理是特色街區(qū)建設(shè)的保障。青羊區(qū)在幾個主要特色街區(qū)都成立了專業(yè)管理公司，建立了街區(qū)商會和行業(yè)協(xié)會，堅持常規(guī)管理和專業(yè)化運作，確保了街區(qū)運營規(guī)范有序和經(jīng)營業(yè)態(tài)不斷推陳出新。琴臺路獲得全國百城萬店無假貨示范街和中國特色商業(yè)街稱號，寬窄巷子獲得中國特色商業(yè)街和四川省文化產(chǎn)業(yè)示范基地稱號，文殊坊被評為四川省產(chǎn)業(yè)文化示范基地，"軍功

11、章"里無疑有管理的一半。 三、相關(guān)建議 進一步加大政府的推進和扶持力度。一是大力推動太升路改造升級。太升路交通擁堵，街面陳舊，店招凌亂，商鋪檔次不高，周邊環(huán)境較差，與其它幾條特色街反差很大，已到了非改造不可的時候。要改變這一狀況，必須要市區(qū)政府統(tǒng)籌規(guī)劃、強力推動。二是加大對投 資業(yè)主的扶持。個別公司反映，他們對特色街區(qū)的投資回報率較低，投資回收期較長，一些項目至今處于虧損狀態(tài)。三是為商戶落實一些優(yōu)惠政策。如兌現(xiàn)市政府關(guān)于商戶享受工業(yè)用電用水價格的政策。 進一步突出特色街區(qū)的個性和特色。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前青羊區(qū)的特色街區(qū)在經(jīng)營業(yè)態(tài)上仍然存在同質(zhì)化傾向，大多以餐飲、休閑和零售為主。作為美食

12、之都、休閑之都和商貿(mào)之都，特色街區(qū)選擇它們?yōu)橹饕獦I(yè)態(tài)非常自然，特色也較鮮明，且具有廣泛的消費群體和濃厚的社會氛圍。但如果管理方能把這些業(yè)態(tài)系統(tǒng)地進一步細分，讓每位商家的經(jīng)營內(nèi)容和店面裝修更具個性，與所在街區(qū)的文化主題和商業(yè)形態(tài)更加契合，那特色街區(qū)就更有品味，生命力就更加旺盛。 進一步完善協(xié)調(diào)管理機制。為加強管理，青羊區(qū)成立的特色街區(qū)管委會包括了工商、城管、公安等多個職能部門，一般由街道辦事處和投資管理方的負責人兼任管委會辦公室主任、副主任。照理說這樣的管理體制是通行的，但調(diào)研中街道和投資管理方卻普遍反映，他們和商家在搞營銷宣傳時市區(qū)有關(guān)部門支持不夠，管得太多太死。這實質(zhì)上是一個協(xié)調(diào)管理機制不健全的問題。為此，要進一步明確管委會成員單位的職責，并使管委會內(nèi)的溝通協(xié)調(diào)活動更加機制化。 進一步促進經(jīng)營業(yè)態(tài)升級。太升路通訊市場經(jīng)營業(yè)態(tài)單一，主要從事手機零售業(yè)務(wù)，商家普遍利潤很薄，更重要的是產(chǎn)品輻射面很窄，銷售量長期徘徊，潛在較大危機。因此，將該特色街區(qū)的