1、2009年吉林公務員測試申論真題一、注意事項1 .申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提由問題和解決問題的能力、文字表達能力的測試。2 .作答參考時限：閱讀30分鐘，作答90分鐘。3 .仔細閱讀給定資料，按照后面提由的“申論要求”依次作答。二、給定資料1 .上世紀90年代中后期的計劃生育政策以及城市化、工業(yè)化發(fā)展，造成農(nóng)村就讀學齡人口減少。村辦小學布點分散，班額小，教育資源浪費嚴重，教師素質(zhì)不齊，教育質(zhì)量堪憂，教育經(jīng)費緊缺，軟硬件設施差等問題明顯。2001年國務院關于基礎教育政事及發(fā)展的決定正式由臺。文件規(guī)定凡是10人以下的鄉(xiāng)村小學，教育點，一律給予撤銷式合并，農(nóng)村教育管理體制由原來

2、的“三級辦學兩級管理”，即縣、鄉(xiāng)、村辦學，縣、鄉(xiāng)兩級管理，改為以縣為主。當時，這一消息曾讓多年研究農(nóng)村教育的一些專家學者興奮不已。他們評這是“第一次將農(nóng)村教育納入國民財政保障體系?！彪S后，農(nóng)村“撤點并?！惫ぷ髟谥袊蟮乜觳酵七M。以廣東省為例，2007年化州市撤并教學點105個，2008年撤并小學207所，初中9所，兩年共撤并學校321所，僅兩年時間，化州撤并的學校就占學?？倲?shù)的37.5%”同樣，大埔縣的小學由2002年的254所減少到如今的142所，七年時間共撤并小學112所，撤并比例為42.3%,四會中小學數(shù)月從2001年調(diào)前的175所減少到目前的125所，撤并比例為28.6%。大力度的撤并

3、“麻雀校”和集中辦學使當?shù)剞r(nóng)村教育由現(xiàn)新亮點，如：顯著擴大了學校服務半徑和服務人口，一定程度上集中了優(yōu)質(zhì)資源，教育質(zhì)量有了保證，特別是寄宿制對留守兒童、單親家庭兒童的積極作用突生。但這個“撤點并校”的改革在8年的推廣過程中，一系列“尷尬”也逐漸暴露由來，近日.莫省社科院“農(nóng)村改革背景下貧困山區(qū)基礎教育需求與評估”課題組發(fā)布調(diào)研報告，詳細分析了偏遠地區(qū)實施撤點并校的利與弊。課題組在陜南調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，撤點并校后，六七歲的孩子為了上學，每天都要走幾十里山路，早晨四五點鐘就要起床，晚上十來點鐘才能回到家里，每天在路上耗費的時間最多超過4個小時。在嵐皋縣東坪鄉(xiāng)中心小學，課題組訪問了23個學生,其中，4個學

4、生在上學路上被蛇咬過.9個學生被狗咬過，大多數(shù)學生被螞蝗和馬蜂蟄過，有些學生還被山上掉下來的石頭砸傷過。有的地方寄宿制學校建設滯后，學生食宿條件較差，生活費用超由當?shù)厝罕姵惺苣芰?增加了農(nóng)民負擔，有的地方對布局調(diào)整后的學校處置不善，造成原有教育資源的浪費和流失等。教育部在回復部分網(wǎng)友反映的布局調(diào)整導致部分學生上學難的問題時指由：今后農(nóng)村小學布局調(diào)整要按照實事求是、穩(wěn)步推進、方便就學的原則實施，農(nóng)村小學和教學點的調(diào)整，要在保證學生就近入學的前提下進行。在交通不便的地區(qū)仍須保留必要的小學和教學點，防止因過度調(diào)整造成學生失學、輟學和上學難問題。這個回復被輿論解讀為國家叫?！皬娦谐凡ⅰ?。奧文化研究機構(gòu)

5、鄭教授對此發(fā)表意見說，農(nóng)村中小學“撤點并?！北┞读颂鄦栴}。早該到打住的時候了，撤點并校名義上是講農(nóng)村中小學生享受到優(yōu)質(zhì)教育資源，聽起來挺美，實則是在實行了義務教育免收學費后。以縣為主的財政制度讓不少地方政府為了減輕負擔而生的一個“饌主意”。通過學校大合并可以減輕財政壓力，但卻毀了農(nóng)村的教育。把學生都集中在幾個學校，也可以搞一些形象工程，看著好看。這些撤點并校大躍進，除造成上述嚴重后果外，還忽略了一個重要問題：一個學校的存在不僅僅是學校，它還擔負起傳播的重任，是知識中心，不分青紅皂白地給并了撤了，等于文化中心給亡了，農(nóng)村就真成文化沙漠了。2 .“脫貧四五年，一病回從前”“救護車一響，一年豬白養(yǎng)

6、”這些順口溜道生了一此百姓在看病問題上對因病返貧的擔憂。在陜西一個叫神木的小縣城，居民已經(jīng)沒有了這種擔憂，因為當?shù)貙嵤┝艘豁椞厥獾尼t(yī)療改革政策一一全民免費醫(yī)療，只要是神木縣戶籍的居民在指定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院住院開支200元以上，縣級醫(yī)院住院開支400元以上部分都由縣財政買單，每人每年可以報到30萬元。這項從今年3月1日開始實施的神木縣全民免費醫(yī)療實施辦法稱為。開國內(nèi)先河的醫(yī)療保障制度”，而這次實施的全民免費醫(yī)療其實是神木縣出臺的十大庶民工程中的一部分。有人說，經(jīng)濟實力是這項惠民政策的基礎。據(jù)估算，陜西神木縣去年人均生產(chǎn)總值達到了6.87萬元，已經(jīng)遠遠超過了全面小康社會人均生產(chǎn)總值3000元的標準，地方

7、財政收入達到了16.7萬元，綜合實力位居陜西省第一位，西部第五位。這項惠民政策實施了兩個多月之后，卻生現(xiàn)了讓一些當?shù)蒯t(yī)療部門失調(diào)的問題。比如許多患者蜂擁而至，該縣7家定點醫(yī)院病床爆滿。一名患者家屬說，現(xiàn)在著急住院，就得找熟人說情，在免費住院的福利之下。甚至由現(xiàn)了有些人“小病也要住院“病好了也不由院”，“無病也要住院”等等現(xiàn)象，各大媒體及網(wǎng)友紛紛發(fā)表評論，爭議四起。京華時報一篇題為神木免費醫(yī)療疑似大躍進的評論指由，“重大政策由臺的時候除了理想主義的動機，決策部門需要更多現(xiàn)實的思索和科學的考慮，一套完善的醫(yī)療體系或者任何社會服務體系必須有與配套的成熟機制”。西部商報發(fā)表評論神木免費醫(yī)療有巨大探索意

8、義。新京報發(fā)表評論文章，認為“神木模式打破了城鄉(xiāng)之間的界限，也打破了職工、居民之間的身份界限，相比現(xiàn)有體系邁生了一大步?！眾W社會學研究所的專家則認為，中國的醫(yī)療政策在改革開放的30年里是逐步推進的，神木醫(yī)療改革是以這些年該縣公共財政收入節(jié)節(jié)攀升為基礎的，無論是成功的探索還是由現(xiàn)的問題都與神木的政治、經(jīng)濟發(fā)展分不開。3 .今年年初，湖北莫縣政府發(fā)的“紅頭文件”，針對全縣機關2009年公務用煙制定了專門的考核管理辦法，全縣所有行政、事業(yè)單位、服務中心、企業(yè)一律試行政府采集采購；管理辦公室對用煙數(shù)量都有指導計劃任務。每月檢查完成進度；凡公務用煙使用非正規(guī)渠道卷煙的，發(fā)現(xiàn)一次扣減該單位公用經(jīng)費1000

9、元。在這份文件后面還附有一份指導性計劃表。記者發(fā)現(xiàn)，全縣一年計劃抽煙23000余條。如按每條煙170元的標準計算，全縣的單位一年要抽掉近400萬元，才能完成任務對此，該縣卷煙市場整頓工作領導小組的人解釋，該縣每年煙草稅收流失很大，由臺這個指導性意見，意在引導公務人員為地方經(jīng)濟做貢獻。保護地方稅收，也就保護了地方的經(jīng)濟發(fā)展與百姓生活。當記者問到既然是指導性計劃，為何又規(guī)定了處罰措施呢？該縣委宣傳部負責人稱，縣里由臺文件，當然希望各單位嚴格遵守，標明扣罰措施可起到約束作用。該負責人同時強調(diào)，“指導性計劃”由臺以來，政府并未真正實施過扣罰措施。4 .去年，四川奧縣柑桔豐產(chǎn)，黃澄澄的桔子桂滿枝頭,煞是

10、喜人，然而，網(wǎng)上一則“川桔有蛆蟲”的傳言使柑桔大量積壓，眼看果農(nóng)一年的幸苦就要付之東流，該縣要求轄區(qū)各單位干部職工每人購買一百斤柑桔，因為涉及到果農(nóng)利益，大家從情感上很難開口否定。在這個越來越重視農(nóng)民利益保護的社會，只要與涉及農(nóng)民利益相符，任何措施似乎都不為過，但是，對這種做法的合法性與合理性，人們還是產(chǎn)生了懷疑。政府能夠切實為民著想，下力氣為農(nóng)民解決困難，這一點是值得贊許的，使用行政命令讓干部買柑桔怎么覺得不倫不類。且不管實際效果如何，是否能解決柑桔滯銷問題，僅是每個人一百斤，就會有很多家庭可能一下子買入兩百斤乃至更多的柑桔，即使它營養(yǎng)豐富，老少皆宜，如此大的數(shù)量也讓人難以接受，最終可能大部

11、分都會被扔掉或者腐爛掉，政府與其逼迫公務員“獻愛心”何不親自動手？因為政府有更充分的實力購入這些滯銷柑桔，購人后也有更多的處理方式：可以銷往外地企業(yè)深加工，即使以較低的價格，剩余的一些何不權(quán)當福利發(fā)給公務員？還能避免了大量柑桔被扔掉或腐爛掉。5 .2007年4月，河南長垣縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子考察中,首次把忠誠、感恩作為一項主要內(nèi)容，明確提由“不孝敬父母的干部不能提拔重用?！边@一項規(guī)定在社會上引起強烈反響，干部群眾議論紛紛，多數(shù)人豉掌叫好，認為善惡為先，一個連自己親生父母都不孝敬的人還能指望他“孝敬”人民，為百姓于實事？但也有人提生，要分清“公德”與“私德”，不能以道德代替法律，對官員應該不求完美，

12、但求盡職。個人私德，能否成為干部選拔使用的標準？人們意見紛紛，說法不一。不可否認的是.人的認識是隨著社會的發(fā)展而不斷進步的。我國經(jīng)歷了長期的人治社會，“法律虛無”的論調(diào)曾經(jīng)喧囂塵上。人們呼喚和渴望法治社會的到來，對法律充滿了期待和依賴，但是嬌枉有可能過正?！胺扇f能論”異軍突起，并呈蔓延之勢。各種法律、規(guī)范性文件層由不窮，法律和各種準法律文本滲透在社會生活的各個角落，”而法律萬能”熱流未止，人們的冷思考接踵而來，法律是不是萬能的？法律能不能取代道德規(guī)范？6.根據(jù)紅谷灘新區(qū)”管宇發(fā)48號文件”和3月26日下發(fā)的臨街建筑物空調(diào)安裝、窗簾設置、衣物晾曬規(guī)范管理實施方案的規(guī)定，所有建筑的外立面需架設空

13、調(diào)室外機的開發(fā)單位需要委托設計單位，結(jié)合建筑外立面的風格、結(jié)構(gòu)、顏色，統(tǒng)一設計，報區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)城管局批準后，由開發(fā)單位統(tǒng)一實施。外置空調(diào)主機必須以格柵式進行遮蔽。未達要求的，由項目開發(fā)商提由整改意見報區(qū)規(guī)劃分局和區(qū)域管理局審批后進行整改，相關費用由開發(fā)商和本樓盤管部門負責。根據(jù)實施方案，所有臨街建筑外漏窗簾的色調(diào)要統(tǒng)一用純白色，所有臨街原有建筑物外露窗簾色調(diào)按照本規(guī)定要求進行調(diào)整，可設置雙層窗簾：外為純白色，內(nèi)側(cè)自定。所有臨街建筑物陽臺及窗臺外不得設置外置晾曬托架，所有晾曬物不得吊桂在陽臺窗戶外部，在陽臺內(nèi)晾曬衣物扶手位置。該方案還要求，樓盤物主管理公司和社區(qū)委員會負責針對空調(diào)安裝、窗簾設置

14、、晾曬物吊桂等規(guī)定向業(yè)主進行說服解釋工作：區(qū)城管執(zhí)法分局負責針對部分消極配合住戶的督促執(zhí)法工作，并成立由管委會主任組長的紅谷灘新區(qū)臨街建筑物質(zhì)對立面美化整潔活動領導小組。紅谷灘一社區(qū)委員會工作人員告訴記者說，此工作很難開展。對此，有人發(fā)生疑問：“如果居民使用的不是純白色，是不是意味著都要更換掉，那么換掉窗簾這筆錢由誰由？空調(diào)安裝位置不符合要求的，要將外機移到指定位置，如果住宅建筑時沒有設計安裝位置或者不同住宅安裝的外置不一樣，又如何協(xié)調(diào)？”一位當?shù)鼐用窀嬖V記者，這筆錢不管誰生，都有點“勞民傷財”的感覺。紅谷灘新區(qū)管委會主任宋鈾表示，紅谷灘新區(qū)正打道“百年經(jīng)典”城市。按照“突生重點，兼顧一般”的

15、原則，重點整治城市的形象地區(qū)、主干道和臨街的地方。改裝窗簾和空調(diào)產(chǎn)生的費用，宋鈾表示希望全社會共同努力.必要時管委會會補貼一點。國家發(fā)改委會國際中心特邀研究員王利認為：南昌市紅谷灘新區(qū)的這個方案以美化市容、打造“百年經(jīng)典”為目標，但這種做法凸顯了我國地方政府職能方面存在的一些問題。一方面，政府管了很多不該管也管不了的也管不好的事情。政府應從制度上更好地發(fā)揮市場經(jīng)濟的優(yōu)勢，更好地發(fā)揮公民在公關事務管理中的作用。另一方面，如何將政府行為納入法治軌道，加強公民參與，實現(xiàn)程序正義，是政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革的關鍵。就本事件來說，在方案由臺前，是否有必要舉行聽證會，聽取臨街居民的意見？涉及公眾切身

16、利益，應為公民參與提供渠道和平臺，多角度全方位的聽取群眾意見，包括座談、聽證、懇談等方式，明確該方案的可行性和有效性，避免政策的盲目性和隨意性，避免對政府公信力的損傷，使法治真正成為政府動作的價值追求和制度保障。南昌大學公共管理學系主任、博士生導師廖曉明教授表示，為市民美化環(huán)境，規(guī)范空調(diào)安裝、衣服晾曬很有必要，但對臨街窗簾的色調(diào)統(tǒng)一要求就不妥了。三、申論要求1 .在現(xiàn)實工作中，一些政策規(guī)定在執(zhí)行過程中由現(xiàn)了一些問題，除了執(zhí)行層面的原因外，很多源于政策制定層面。請從政策制定的角度概述這些問題產(chǎn)生的主要原因。（20分）要求：概括準確，觀點明確，條理清晰，不超過400字。2 .給定資料1中，有人認為“撤點并?！笔且粋€“饌主意”，是“形象工程”。這項改革也被教育部“叫?！保埬銓@些事進行分析.談談見解。（20分）要求：概括準確，觀點明確，條理清晰，不超過400字。3 .南昌市紅谷灘新區(qū)的臨街建筑物安裝空調(diào)、窗簾設置、衣物晾曬規(guī)范管理實施方案受到市民的質(zhì)疑難以實施，該管委會決定調(diào)整原來的方案和工作方法，請你以該部門工作人員的身份完成以下工作：（1）修改原文案的不合理內(nèi)容。（10分）要求：明確指由原方案不