1、銀海區(qū)秸稈露天禁燒區(qū)劃定和綜合利用工作優(yōu)化調(diào)整方案為切實(shí)做好秸稈露天禁燒工作，減少大氣污染，進(jìn)一步改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量，保障人民群眾身體健康。根據(jù)印發(fā)北海市秸稈露天禁燒區(qū)劃定和綜合利用工作優(yōu)化調(diào)整方案的通知（北政辦2020）81號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本方案。一、工作目標(biāo)全面實(shí)施和劃定秸稈禁燒區(qū)，全區(qū)秸稈禁燒區(qū)內(nèi)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)零火點(diǎn)”，限燒區(qū)試行組織開展有序燒除工作。釆取秸稈還田、飼料化、燃料化、基料化、原料化等利用措施，提高秸稈綜合利用率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二、秸稈露天禁燒區(qū)、限燒區(qū)的劃定（一）禁止（限制）露天焚燒秸稈有關(guān)定義禁止露天焚燒秸稈種類：甘蔗、水稻、玉米、薯類、香蕉

2、、油菜、樹枝、落葉、灌木、雜草及其他農(nóng)作物收獲籽實(shí)后的剩余物質(zhì)。禁燒區(qū)（限燒區(qū)）：禁止（限制）農(nóng)作物秸稈露天焚燒的區(qū)域，統(tǒng)一簡(jiǎn)稱為“禁燒區(qū)和“限燒區(qū)。禁燒重點(diǎn)時(shí)段：每年9月份至次年3月份。(一)禁燒區(qū)劃定范圍農(nóng)作物秸稈禁燒區(qū)主要在區(qū)城周邊、高速公路、國(guó)省干道、鐵路（高鐵）沿線及機(jī)場(chǎng)周圍區(qū)域和特殊區(qū)域。1 .城區(qū)周邊劃定范圍原則：城市建成區(qū)外圍主導(dǎo)上、下風(fēng)向很多于10公里范圍銀灘鎮(zhèn)、僑港鎮(zhèn)、平陽(yáng)鎮(zhèn)全部區(qū)域；福成鎮(zhèn)包含19個(gè)村委會(huì)，以及竹林鹽場(chǎng)、營(yíng)盤林場(chǎng)、北生集團(tuán)、國(guó)營(yíng)三合口農(nóng)場(chǎng)、國(guó)營(yíng)星星農(nóng)場(chǎng)，福成機(jī)場(chǎng)。2 .高速公路兩側(cè)劃定范圍柳北髙速公路沿線兩側(cè)2公里范圍內(nèi)。3. 鐵路（高鐵、動(dòng)車）兩側(cè)劃定范

3、圍欽北鐵路、廣西沿海鐵路（欽州北至北海段）沿線兩側(cè)2公里范圍內(nèi)。4. 國(guó)、省干道兩側(cè)劃定范圍209國(guó)道、向海大道沿線兩側(cè)1公里范圍內(nèi)。5 .機(jī)場(chǎng)周邊劃定范圍以福成機(jī)場(chǎng)為中心10公里為半徑的區(qū)域。6 .特殊區(qū)域劃定（1）人口集中區(qū)周圍2公里以內(nèi)的區(qū)域。（2）各級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)單位、林地、草場(chǎng)、油庫(kù)、糧庫(kù)、高壓輸電線路、通訊設(shè)施等周圍1公里以內(nèi)的區(qū)域。（3）“雙高基地（“雙高指產(chǎn)量高、含糖量高的甘蔗）。（三）限燒區(qū)劃定范圍限燒區(qū)即在特定環(huán)境條件下，按管控要求允許進(jìn)行農(nóng)作物秸稈露天焚燒活動(dòng)的區(qū)域。銀海區(qū)除禁燒區(qū)以外的全部區(qū)域劃為限燒區(qū)。（四）管控措施銀海區(qū)秸稈禁燒區(qū)為重點(diǎn)管控區(qū)域，

4、重點(diǎn)管控時(shí)段為每年的11月至次年3月（重點(diǎn)管控類型為焚燒甘蔗秸稈和水稻秸稈）。禁燒（限燒）管控應(yīng)根據(jù)銀海區(qū)秸稈禁燒網(wǎng)格化管理實(shí)施方案銀海區(qū)秸稈限燒區(qū)有序焚燒管理實(shí)施方案等相關(guān)文件要求執(zhí)行。（五）違法處罰要求禁燒區(qū)內(nèi)的露天焚燒秸稈行為，應(yīng)根據(jù)中華人民共和國(guó)大氣污染防治法第一百一十九條規(guī)定，處五百元以上二千元以下的罰款。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局作為焚燒秸桿違法行為的執(zhí)法監(jiān)管部門，并可根據(jù)工作實(shí)際，委托各鎮(zhèn)所屬的執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使本鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)焚燒秸稈違法行為的執(zhí)法監(jiān)管權(quán)力。三、推進(jìn)秸稈綜合利用(一)加快推進(jìn)機(jī)械化收割把蔗葉機(jī)械化還田作為當(dāng)前秸稈綜合利用的重要先行措施。培育秸稈還田專業(yè)服務(wù)組織，整合資金對(duì)秸稈

5、還田作業(yè)實(shí)施補(bǔ)貼，加大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力度，優(yōu)先補(bǔ)貼加裝粉碎機(jī)或打包機(jī)的收割機(jī)械，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民購(gòu)買或使用還田機(jī)具，不斷擴(kuò)大秸稈還田作業(yè)規(guī)模。在“雙高基地、較為平整的連片地塊等適宜機(jī)械化耕作的農(nóng)作物種植區(qū)，大力推動(dòng)機(jī)械收割、粉碎還田和打包收集，切實(shí)有效提升機(jī)械化收割水平。(一)推進(jìn)秸稈綜合利用加大秸稈綜合利用技術(shù)推廣力度，有條件的地方釆取補(bǔ)貼激勵(lì)措施。推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，從源頭解決秸稈焚燒帶來(lái)的環(huán)境污染。1.重點(diǎn)推進(jìn)秸稈還田肥料化利用積極推進(jìn)秸稈還田方式的轉(zhuǎn)變，由人工還田方式向機(jī)械化還田方式轉(zhuǎn)變；由整株還田向粉碎后翻壓還田轉(zhuǎn)變；一家一戶的分散化還田方式向種植大戶、合作社等

6、組織的集約化、規(guī)?；€田方式轉(zhuǎn)變。積極探索農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合推進(jìn)秸稈還田，通過(guò)改良農(nóng)業(yè)機(jī)械或改進(jìn)農(nóng)作物種植技術(shù)，使農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相配套,提高秸稈機(jī)械化還田效率。嚴(yán)格執(zhí)行秸稈還田作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)提高秸稈機(jī)械還田質(zhì)量。對(duì)不適宜農(nóng)機(jī)作業(yè)的地塊，鼓勵(lì)秸稈覆蓋、集中堆肥、腐熟還田、堆滙還田、過(guò)腹還田、行間鋪草和制作有機(jī)肥等其他方式進(jìn)行還田，提高秸稈肥料化利用率。2.積極拓展秸稈飼料化利用推進(jìn)秸稈飼料化與調(diào)整畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)相結(jié)合，在糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)積極培育秸稈養(yǎng)畜產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大草食畜禽對(duì)秸稈飼料的需求。大力推廣秸稈“三貯一化”（青貯、黃貯、微貯、氨化技術(shù)）和秸稈養(yǎng)殖技術(shù)，探索多種形式的秸稈貯存使用方式。創(chuàng)新探索秸

7、稈飼料化應(yīng)用新模式，鼓勵(lì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）、飼料加工企業(yè)利用秸稈生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼料，引導(dǎo)秸稈飼料規(guī)?；a(chǎn)。3.大力推進(jìn)秸稈燃料化利用積極推進(jìn)以秸稈為原料的氣化利用工程，重點(diǎn)扶持秸稈熱解全氣化與沼氣集中供氣項(xiàng)目，大力推廣以秸稈為原料的熱解全氣化技術(shù)、沼氣制取技術(shù)。依托自治區(qū)“熱解全氣化”技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加快秸稈全氣化燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活全氣化燃?xì)夤芫W(wǎng)集中供能項(xiàng)目、鍋爐全氣化燃料供能等項(xiàng)目建設(shè)，根據(jù)秸稈資源分布情況，合理布局秸稈氣化發(fā)電項(xiàng)目，堅(jiān)持市場(chǎng)化推動(dòng)建立健全農(nóng)作物秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，保障秸稈電廠燃料供應(yīng)。積極推進(jìn)秸稈燃料多元化利用，合理發(fā)展秸稈固化成型燃料產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)秸稈固化燃料規(guī)?；?，并配套

8、生物質(zhì)成型原料鍋爐和民用爐具，提高秸稈利用率。4.鼓勵(lì)探索秸稈基料化利用充分利用農(nóng)作物秸稈資源，大力發(fā)展以秸稈為基料的食用菌生產(chǎn)，開展秸稈食用菌栽培利用工程，因地制異選擇栽培品種、設(shè)施類型和栽培模式，積極探索代料栽培技術(shù)，利用農(nóng)作物秸稈部分代替木料栽培木腐菌，發(fā)展食用菌生產(chǎn)。培育壯大秸稈生產(chǎn)食用菌基料龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、種植大戶，帶動(dòng)秸稈基料化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。拓展秸稈基料化利用途徑，利用生化處理技術(shù)，生產(chǎn)育苗基質(zhì)、栽培基質(zhì)，提高秸稈基料化應(yīng)用比例。5.引領(lǐng)促進(jìn)秸稈原料化利用圍繞現(xiàn)有基礎(chǔ)好、技術(shù)成熟度高、市場(chǎng)需求量大的重點(diǎn)行業(yè)，鼓勵(lì)生產(chǎn)以秸稈為原料的非木漿紙、木糖醇、包裝材料、降解膜餐具、人造板材

9、、復(fù)合材料等產(chǎn)品生產(chǎn)。大力扶持秸稈編織業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展編織專業(yè)合作社，帶動(dòng)農(nóng)民從事草繩、草簾編織及草編工藝品生產(chǎn)。結(jié)合鄉(xiāng)村休閑創(chuàng)意農(nóng)業(yè)建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民將稻草桿堆成草垛，打造各類藝術(shù)造型，推動(dòng)鄉(xiāng)村休閑旅游,不斷提高秸稈高值化、產(chǎn)業(yè)化利用水平，提高秸稈附加值，促進(jìn)農(nóng)民增收。四、保障措施(一)落實(shí)主體責(zé)任各鎮(zhèn)人民政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)秸稈禁燒管控工作負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)秸稈禁燒管理、加大綜合利用處置力度，制定具體可行的工作方案，明確本轄區(qū)內(nèi)各相關(guān)部門的責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮各鎮(zhèn)、村委宣傳教育、政策落實(shí)、監(jiān)督管理、應(yīng)急處置、責(zé)任追究等方面的職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)格化管理措施，明確網(wǎng)格設(shè)置和巡查職責(zé),及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置焚燒秸稈現(xiàn)象，最大限度減

10、少群眾違規(guī)焚燒行為，確保各項(xiàng)禁燒、秸稈綜合利用措施落到實(shí)處。（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)各相關(guān)部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合,共同推進(jìn)秸稈禁燒工作。區(qū)農(nóng)水局指導(dǎo)開展秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化技術(shù)示范和推廣工作。特別是加大秸稈禁燒區(qū)的秸稈綜合利用率，解決秸稈不能燒的出路。指導(dǎo)蔗農(nóng)做好蔗葉還田工作，對(duì)蔗葉的綜合開發(fā)利用給予支持；大力推廣甘蔗機(jī)械化收割、甘蔗秸稈破碎還田和綜合利用；積極對(duì)接制糖企業(yè)，確定合理的扣雜率，降低因釆用機(jī)械化收割造成的經(jīng)濟(jì)損失、積極推廣秸稈還田機(jī)械，做好宣傳和示范，積極申請(qǐng)爭(zhēng)取國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼；做好依法處理露天焚燒秸稈違法行為的執(zhí)法監(jiān)管工作。區(qū)發(fā)改局會(huì)同區(qū)農(nóng)水

11、局加強(qiáng)秸稈綜合利用規(guī)劃指導(dǎo)，積極爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)和市秸稈綜合利用項(xiàng)目資金支持；區(qū)科技工信局加強(qiáng)制糖行業(yè)指導(dǎo)，指導(dǎo)推動(dòng)秸稈生物質(zhì)發(fā)電、制漿造紙等技術(shù)項(xiàng)目以及支持秸稈綜合利用共性關(guān)鍵技術(shù)及配套裝備研發(fā)；區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)相關(guān)資金籌措，通過(guò)現(xiàn)有各類資金渠道，支持農(nóng)作物秸稈綜合利用；區(qū)自然資源局加大秸稈綜合利用用地支持力度；銀海生態(tài)環(huán)境局協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)、各部門做好秸稈禁燒區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作，組織開展露天焚燒巡查監(jiān)管行動(dòng)。（三）經(jīng)費(fèi)及獎(jiǎng)補(bǔ)要求區(qū)財(cái)政需安排專項(xiàng)資金，保障鎮(zhèn)、村一線秸稈禁燒網(wǎng)格人員基本工作補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。（四）加強(qiáng)督查考核按照屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，全面健全和落實(shí)區(qū)、鎮(zhèn)、村“三級(jí)”的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化考核結(jié)果使用。對(duì)禁燒工作不力，大氣污染防治工作落實(shí)不到位，造成環(huán)境污染的轄區(qū)，區(qū)政府將采取問(wèn)責(zé)預(yù)警、約談等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。（五）注重宣傳引導(dǎo)充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用，廣泛開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，大力宣傳焚燒秸稈的危害和秸稈