1、工程造價改革方案的認識與理解中國建設工程造價管理協(xié)會 王中和2021年 10月前言工程造價改革與國家經(jīng)濟體制改革是密不可分的。改革開放以來，工程造價管理堅持市場化改革方向，建立完善造價工程師職業(yè)資格、工程造價咨詢企業(yè)管理等各項制度，在發(fā)承包計價環(huán)節(jié)探索引入競爭機制，全面推行工程量清單計價，取得了一定的成果。u 2014年9月，住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)關于進一步推進工程造價管理改革的指導意見（建標2014142號）u 為進一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，落實“放管服”改革要求，住建部持續(xù)做了大量研究和調研，在認真總結的基礎上，2020年7月，印發(fā)工程造價改革工作方案（建辦標202038號）前言

2、工程造價改革工作方案（38號文）指出，決定在全國房地產開發(fā)項目以及北京市、浙江省、湖北省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)有條件的國有資金投資的房屋建筑、市政公用工程項目，進行工程造價改革試點。u “逐步停止發(fā)布預算定額”u “取消最高投標限價按定額計價的規(guī)定”目錄造價改革重要意義一改革方案主要內容二三順勢而為開新局一、造價改革重要意義一、工程造價改革重要意義01全面貫徹黨中央的改革精神u 充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用改革的核心內容是使建筑業(yè)充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，這個市場是買賣雙方的市場，買方是建設單位，賣方是施工單位。由于建設項目具有一次性投資大、單件性、獨特性等特點，同時建筑

3、產品先交易、后生產形成產品，賣方要根據(jù)買方的要求和意愿進行生產建設，因此催生了勘察設計、招標代理、監(jiān)理、造價咨詢、項目管理、各種評估機構等咨詢方。市場咨詢方施工方建設方一、工程造價改革重要意義01全面貫徹黨中央的改革精神u 落實供給側結構性改革長期以來，計價依據(jù)不斷進行市場化改革，但供給側主要是政府或事業(yè)單位，供給比較單一。改革方案中提出“逐步停止發(fā)布預算定額”，同時鼓勵企事業(yè)單位發(fā)布相應的造價信息，使計價依據(jù)的供給由單一政府供給變?yōu)槎嘣┙o，有助于提高計價依據(jù)的質量，也體現(xiàn)了供給側結構性改革的要求。政府計價依據(jù)（造價信息）政府事業(yè)單位企業(yè)社會組織計價依據(jù)（造價信息）一、工程造價改革重要意義

4、02轉變政府職能放開價格管好規(guī)則服務市場“放”就是放開價格，鼓勵市場形成價格，減少政府對市場形成價格的干預?！肮堋本褪枪芤?guī)則、管辦法，做好監(jiān)督管理，從政府層面做好工程造價管理和標準建設，包括形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準等，方便造價數(shù)據(jù)的互通互用?！胺本褪亲龊没A的服務，弄清楚市場需要什么樣的服務，建設各方主體需要什么樣的服務，這些服務有指標指數(shù)服務、數(shù)據(jù)平臺服務、資質資格服務和信用評價等。一、工程造價改革重要意義03建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展國家大力發(fā)展基礎設施建設，每年都有幾十萬億的投資規(guī)模，涉及交通運輸、郵電通信、水利環(huán)境、石油化工等方方面面，高鐵、特高壓、港珠澳大橋、大興國際機場等一大批工程建設打造了令

5、世界矚目的“中國建造”品牌，這份榮譽離不開工程造價的重要作用。據(jù)2020年工程造價咨詢統(tǒng)計調查顯示，2020年工程造價咨詢企業(yè)完成的工程造價咨詢項目所涉及的工程造價總額約65萬億元。2017年2月，國務院辦公廳印發(fā)促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見（國辦發(fā)201719號），2019年3月，國家發(fā)展改革委聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見（發(fā)改投資規(guī)2019515號），推行工程總承包和全過程工程咨詢，對造價改革提出了新的要求。一、工程造價改革重要意義04符合數(shù)字時代要求當今社會正處于數(shù)字時代，以數(shù)字化為主的新的工業(yè)革命撲面而來，深刻地改變著整個社會，改變著建筑業(yè)，每一個人、每一

6、個角落都經(jīng)受著這次巨大的變革，我們既是親身經(jīng)歷者又是參與者。新的工業(yè)革命不同于以往任何一次革命，它是全方位、多領域的，將徹底改變人類社會未來的發(fā)展形態(tài)。在新的工業(yè)革命大力推動下，整個社會在向前向好的方向發(fā)展，我們中華民族從來沒有像今天這樣，距離一次新的工業(yè)革命如此之近，我們不僅參與其中，甚至在某些領域走在了前面。新的工業(yè)革命的進程節(jié)奏如此之快，稍不留神就會被這個時代所拋棄，在這個求變求新的時代，我們一定要順勢而為，不可以墨守成規(guī)。 第一次工業(yè)革命 （蒸汽機時代） 第二次工業(yè)革命 （電氣化時代） 第三次工業(yè)革命 （信息化時代） 第四次工業(yè)革命 （智能化時代）一、工程造價改革重要意義05工程造價專

7、業(yè)發(fā)展經(jīng)濟管理技術信息法律工程造價建筑個性化增強計算工具不斷改進快速變化的建造技術、組織方式、機具性能提高、勞動效率變化、工期變化、重視環(huán)保等方面對計價依據(jù)提出了要求。一、工程造價改革重要意義05工程造價專業(yè)發(fā)展造價數(shù)據(jù)庫匡算估算概算預算最高投標限價合同價結算決算施工階段項目建議書階段可行性研究階段 初步設計階段 施工圖設計階段招投標階段竣工驗收階段前期（甲方自主編制價格）交易期（乙方自主報價，市場競爭形成價格）實施期（通過合同管理、過程支付，逐步確定價格）定額二、改革方案主要內容二、改革方案主要內容改革目標基本原則試點先行先立后破積極穩(wěn)妥改革范圍完善工程造價市場形成機制總體思路清單計量市場詢

8、價自主報價競爭定價全國房地產開發(fā)項目5個省市區(qū)試點主要任務改進工程計量和計價規(guī)則完善工程計價依據(jù)發(fā)布機制加強工程造價數(shù)據(jù)積累強化建設單位造價管控責任嚴格施工合同履約管理二、改革方案主要內容01改進工程計量和計價規(guī)則修訂工程量計算規(guī)范，統(tǒng)一工程項目劃分、特征描述、計量規(guī)則和計算口徑。修訂工程量清單計價規(guī)范，統(tǒng)一工程費用組成和計價規(guī)則。有利于工程造價標準化建設有利于指數(shù)、指標數(shù)據(jù)庫建設有利于規(guī)范計價行為二、改革方案主要內容01改進工程計量和計價規(guī)則通過建立更加科學合理的計量和計價規(guī)則，增強我國企業(yè)市場詢價和競爭談判能力，提升企業(yè)國際競爭力，促進企業(yè)“走出去”。促進施工企業(yè)“走出去”促進咨詢企業(yè)“走

9、出去”二、改革方案主要內容02完善工程計價依據(jù)發(fā)布機制加快轉變政府職能，優(yōu)化概算定額、估算指標編制發(fā)布和動態(tài)管理，取消最高投標限價按定額計價的規(guī)定，逐步停止發(fā)布預算定額。優(yōu)化概算定額、估算指標的結構，分析定額子目、項目的內容，確定對投資影響大的子目、項目加強概算定額、估算指標與施工實際發(fā)生的量和價的關聯(lián)實現(xiàn)動態(tài)管理，及時把新技術、新工藝、新結構、新設備、新材料等相關內容反映出來通過逐步優(yōu)化概算定額、估算指標，滿足合理編制設計概算的需要二、改革方案主要內容02完善工程計價依據(jù)發(fā)布機制加快轉變政府職能，優(yōu)化概算定額、估算指標編制發(fā)布和動態(tài)管理，取消最高投標限價按定額計價的規(guī)定，逐步停止發(fā)布預算定額

10、?！叭∠罡咄稑讼迌r按定額計價的規(guī)定”就是取消13版建設工程工程量清單計價規(guī)范中第5.2.1條“招標控制價應根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的計價定額和計價辦法編制和復核”，第6.2.1條“投標報價應根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的計價定額和計價辦法編制和復核”等硬性規(guī)定。二、改革方案主要內容02完善工程計價依據(jù)發(fā)布機制加快轉變政府職能，優(yōu)化概算定額、估算指標編制發(fā)布和動態(tài)管理，取消最高投標限價按定額計價的規(guī)定，逐步停止發(fā)布預算定額。定額作為投資管控的基礎，有一定道理。但是，在交易階段和結算中仍然依據(jù)定額，這就不是市場形成價格。政府逐步停止發(fā)布預算定額，是否繼續(xù)編制需要根據(jù)具體情況，

11、市場有需求，有能力的單位就會根據(jù)需求編制和發(fā)布預算定額，編出來的定額不滿足市場需求，定額也就沒有存在的價值，預算定額能不能繼續(xù)存在完全由市場來決定。二、改革方案主要內容02完善工程計價依據(jù)發(fā)布機制搭建市場價格信息發(fā)布平臺，統(tǒng)一信息發(fā)布標準和規(guī)則，鼓勵企事業(yè)單位通過信息平臺發(fā)布各自的人工、材料、機械臺班市場價格信息，供市場主體選擇。加強市場價格信息發(fā)布行為監(jiān)管，嚴格信息發(fā)布單位主體責任。充分發(fā)揮市場作用，激發(fā)各類市場主體活力解決政府采集數(shù)據(jù)困難、信息價不準確的問題加強價格信息發(fā)布行為監(jiān)管，保障價格信息的真實性二、改革方案主要內容03加強工程造價數(shù)據(jù)積累加快建立國有資金投資的工程造價數(shù)據(jù)庫，按地區(qū)

12、、工程類型、建筑結構等分類發(fā)布人工、材料、項目等造價指標指數(shù)，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化技術為概預算編制提供依據(jù)。大部分房地產開發(fā)企業(yè)已經(jīng)建立了基于市場交易價格的項目數(shù)據(jù)庫，大部分房地產開發(fā)項目不再使用定額作為計價依據(jù)，這也是本次改革方案提出在全國房地產開發(fā)項目進行試點的原因。國有資金投資工程有必要研究借鑒房地產開發(fā)項目的經(jīng)驗，建立相應的數(shù)據(jù)庫，企業(yè)要逐步建立自己的工程造價數(shù)據(jù)庫，為全面市場化改革做好準備。二、改革方案主要內容03加強工程造價數(shù)據(jù)積累加快建立國有資金投資的工程造價數(shù)據(jù)庫，按地區(qū)、工程類型、建筑結構等分類發(fā)布人工、材料、項目等造價指標指數(shù)，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化技術為概預

13、算編制提供依據(jù)。信息分類標準編碼標準指標指數(shù)編制標準二、改革方案主要內容03加強工程造價數(shù)據(jù)積累加快建立國有資金投資的工程造價數(shù)據(jù)庫，按地區(qū)、工程類型、建筑結構等分類發(fā)布人工、材料、項目等造價指標指數(shù)，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化技術為概預算編制提供依據(jù)。建立數(shù)據(jù)中心積累數(shù)據(jù)清洗數(shù)據(jù)利用數(shù)據(jù)人工智能指標指數(shù)造價信息服務概預算編制二、改革方案主要內容03加強工程造價數(shù)據(jù)積累加快推進工程總承包和全過程工程咨詢，綜合運用造價指標指數(shù)和市場價格信息，控制設計限額、建造標準、合同價格，確保工程投資效益得到有效發(fā)揮。有利于優(yōu)化工程建設組織方式有利于合理縮短建設項目工期有利于提高工程建設項目質量有利于降低建

14、設單位投資風險有利于提高承包人市場競爭力二、改革方案主要內容03加強工程造價數(shù)據(jù)積累加快推進工程總承包和全過程工程咨詢，綜合運用造價指標指數(shù)和市場價格信息，控制設計限額、建造標準、合同價格，確保工程投資效益得到有效發(fā)揮。更科學更系統(tǒng)更協(xié)調更專業(yè)二、改革方案主要內容03加強工程造價數(shù)據(jù)積累全過程工程咨詢典型案例序號項目名稱及概況項目成效項目特點造價工期質量1某地交通樞紐工程建筑面積80萬平方米，集高鐵、公路客運、軌道磁懸浮、地下軌道交通等多種交通功能為一體。施工合同形式為基于招標圖的總價包干。所在地上海概算約為92億，結算約為73億，節(jié)約20%以上按計劃完成符合質量要求通過和代建單位的通力合作，

15、使造價服務從“被動的算量計價”轉變?yōu)椤爸鲃拥耐顿Y控制”，使用“限額設計”、“經(jīng)濟技術比選”等方式，尋求技術和經(jīng)濟兩方面的平衡2某物流倉儲中心建筑面積30806平方米，項目合同類型為建設施工總承包所在地天津工程造價1.05億元竣工決算比初步概算減少613余萬元，投資結余5.9%通過采取合同、技術、組織等措施，樁基施工于2016年9月11日全部完成，比施工合同要求的2016年9月28日提前17天完成，滿足了政府主管部門的要求通過求實公司項目部科學標準化的質量管理，項目順利了通過了竣工驗收，未發(fā)現(xiàn)大的質量問題自項目選址開始至工程結算審核始終由一家咨詢公司總體策劃、整體實施和負責，這樣就確保了這一主線

16、的可執(zhí)行性。本項目從土地選址、購置及立項階段至工程結算審核的每一階段均由承擔全過程工程咨詢的咨詢公司貫穿始終的總體策劃，目標明確，責任清晰，這是全過程工程咨詢的主要價值所在。35A級景區(qū)高端酒店由39棟山地高端獨棟別墅散落山谷其間，糅合當?shù)夭刈逄厣植皇Ц叨松萑A，合同形式為固定綜合單價所在地四川從計劃投資7.4億元縮減到6.7億元同類性質、體量和地域的項目建設工期約在2年2.5年（從概念設計到竣工投入使用），而該項目建設工期僅為1.5年，大大縮短了建設周期本高端酒店成為該旅游地區(qū)首屈一指的建筑標桿前期設計管理及優(yōu)化，招標采購策劃，項目建設階段管理，措施詳盡完善。各類數(shù)據(jù)分析及對比具體詳實。設計

17、優(yōu)化各環(huán)節(jié)各節(jié)點做得具體扎實。增值效果明顯。施工階段工程咨詢服務全面、詳細、有深度。4大型群體性公共建筑項目總建筑面積514435平方米，共分三期，建設期前后6年，其中項目管理單位2家、設計單位8家、監(jiān)理單位5家，總包施工單位11家，全過程造價管理單位1家所在地上海概算24億余元，節(jié)約投資1.1億元100%完成既定目標1個魯班獎、1個國家金獎、50%以上單體獲白玉蘭獎服務范圍從可行性研究批復起至竣工結算止的全過程造價管理工作。本案例作者將整個建設期分為前期策劃階段、設計階段、招投標階段、施工階段、竣工結算階段并實施全過程造價管理工作，其重點在于前期投控目標的合理建立，過程中的動態(tài)跟蹤控制，以及

18、主動控制的實施和風險預警。整個項目造價管理的目的在于通過全方位全過程的造價管理，使有限的資金發(fā)揮出最大的效用，在確保質量、工期目標的前提下，實現(xiàn)造價不突破，并滿足建設方功能及使用的需求，建成臨港新區(qū)又一地標建筑5基于BOT模式的某高速公路全長約74KM，一般路段采用24.5路幅寬度，全線橋梁合計11473m所在地四川概算批復投資51億，結余6784萬元按期完成建設目標工程質量評定為優(yōu)良工程該項目采用BOT投融資建設模式。本項目咨詢企業(yè)接受BOT投資人委托承擔了項目全過程造價咨詢服務。咨詢內容包含了項目前期管理咨詢、項目策劃、招標文件與合同文件咨詢，項目實施階段的全過程造價控制，及竣工結算審核與

19、工程財務核算咨詢等內容二、改革方案主要內容04強化建設單位造價管控責任引導建設單位根據(jù)工程造價數(shù)據(jù)庫、造價指標指數(shù)和市場價格信息等編制和確定最高投標限價，按照現(xiàn)行招標投標有關規(guī)定，在滿足設計要求和保證工程質量前提下，充分發(fā)揮市場競爭機制，提高投資效益。建設單位自行選擇使用定額或是根據(jù)工程造價數(shù)據(jù)庫、造價指標指數(shù)、市場價格信息等，編制和確定最高投標限價，并對選用的計價依據(jù)負責建設單位在滿足現(xiàn)行招投標規(guī)定要求的基礎上，合理選擇設計、施工、監(jiān)理、咨詢等單位，以保證工程的質量、進度、安全和提高項目的投資效益建設單位應當注意積累各項目工程造價數(shù)據(jù)、指標、市場價格信息等，為市場形成價格提供基礎支撐。二、改

20、革方案主要內容05嚴格施工合同履約管理加強工程施工合同履約和價款支付監(jiān)管，引導發(fā)承包雙方嚴格按照合同約定開展工程款支付和結算，全面推行施工過程價款結算和支付，探索工程造價糾紛的多元化解決途徑和方法，進一步規(guī)范建筑市場秩序，防止工程建設領域腐敗和農民工工資拖欠。重視合同簽訂過程重視施工過程結算和支付減少工程價款糾紛防止工程建設領域腐敗三、順勢而為開新局三、順勢而為開新局01標準化做基礎系統(tǒng)性前瞻性實踐性三、順勢而為開新局01標準化做基礎充分釋放市場主體標準化活力，優(yōu)化政府頒布標準與市場自主制定標準二元結構，實現(xiàn)標準供給由政府主導向政府與市場并重轉變，標準運用由產業(yè)與貿易為主向經(jīng)濟社會全域轉變，標準化工作由國內驅動向國內國際相互促進轉變，標準化發(fā)展由數(shù)量規(guī)模型向質量效益型轉變。國家標準行業(yè)標準地方標準團體標準企業(yè)標準政府頒布標準市場自主制定標準三、順勢而為開新局02數(shù)字化做支撐全面性創(chuàng)新性及時性三、順勢而為開新局02數(shù)字化做支撐將工程造價與人工智能相結合，能夠將造價工程師從繁復的算量計價工作中解放出來，同時減少人為導致的工作紕漏。改革方案明確指出，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化技術為概預算編制提供依據(jù)，引導建設單位根據(jù)工程造價數(shù)據(jù)庫、造價指標指數(shù)和市場價格信息等編制和確定最高投標限價，可以看出未來造價確實方