1、    論東盟高等教育共同空間構(gòu)建及啟示    摘要：基于地緣政治因素，為推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，抗衡大國威脅，自20世紀(jì)六七十年代以來，東盟通過創(chuàng)建東南亞高校合作組織，整合高等教育體制與高等教育資源，構(gòu)建高等教育共同空間，努力推動各成員國之間高等教育的交流與合作，極大地提升了東盟高等教育的競爭力、影響力。東盟高等教育區(qū)域合作的成功經(jīng)驗，對推動我國高等教育由單一地區(qū)發(fā)展模式向區(qū)域合作發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，做強與國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)的區(qū)域高等教育，具有一定的借鑒意義。關(guān)鍵詞：東南亞聯(lián)盟，高等教育一體化，高等教育區(qū)域合作，高等教育共同空間基金項目：本文

2、系教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃基金項目“西部高等教育區(qū)域合作與發(fā)展模式研究”(項目編號：13yja880038)成果。1967年8月曼谷宣言亦即東南亞國家聯(lián)盟成立宣言發(fā)表，東南亞聯(lián)盟(association of southeast asian nations，asean)正式宣告成立，并提出建立東盟共同體的設(shè)想。東南亞聯(lián)盟積極致力于高等教育領(lǐng)域的合作，推動亞洲與歐洲地區(qū)間的高等教育合作交流，加強亞洲地區(qū)高校內(nèi)部的溝通與聯(lián)系，推進(jìn)東盟高等教育的改革發(fā)展，并提出到2015年建立“高等教育的共同空間”。迄今，東盟高等教育共同空間建設(shè)已走過了近50年的發(fā)展歷程，取得了較大成效。探析東盟高等教育共同空間

3、建設(shè)的成功經(jīng)驗，對促進(jìn)我國高等教育區(qū)域合作與發(fā)展，實現(xiàn)由單一地區(qū)發(fā)展模式向區(qū)域合作發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，做強與國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)的區(qū)域高等教育，具有一定的啟示意義。一、東盟高等教育共同空間建設(shè)的政策動因東盟高等教育共同空間的建立旨在增強東盟認(rèn)同，形成共同規(guī)范、價值和利益，努力發(fā)揮教育在東盟認(rèn)同建構(gòu)中的作用，積極應(yīng)對高等教育大眾化的挑戰(zhàn)、高等教育一體化的沖擊，以及精英高等教育發(fā)展的牽制，推動?xùn)|盟人力資源開發(fā)、公民素質(zhì)提升、認(rèn)同意識培養(yǎng)，促進(jìn)東盟高等教育一體化發(fā)展。它的構(gòu)建有著深刻的發(fā)展背景。(一)高等教育大眾化的挑戰(zhàn)作為后發(fā)外生型教育現(xiàn)代化的亞太國家，“二戰(zhàn)”后東盟各國都強化教育與經(jīng)濟(jì)的

4、同步發(fā)展。20世紀(jì)80年代以來，東盟多數(shù)國家建立了多層級、多類型、結(jié)構(gòu)完整的教育體系，實現(xiàn)了小學(xué)免費義務(wù)教育的普及，并推行普及初中教育和高等教育大眾化的發(fā)展戰(zhàn)略，通過發(fā)展科技教育和培養(yǎng)中高級專業(yè)技術(shù)人才，促進(jìn)工業(yè)化發(fā)展，力爭在20世紀(jì)末成為新的亞洲龍。在此背景下，從精英型走向大眾型已成為東盟高等教育發(fā)展的現(xiàn)實需求，東盟高等教育進(jìn)入大眾化發(fā)展時期。在高等教育大眾化進(jìn)程中，東盟國家積極擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，擴(kuò)充辦學(xué)主體，擴(kuò)展辦學(xué)形式，從而形成了“一主多元”的辦學(xué)模式。東盟高等教育大眾化得以迅速推進(jìn)，但與此同時也引發(fā)了一系列矛盾和問題，比如數(shù)量與質(zhì)量的矛盾、畢業(yè)生人數(shù)劇增與就業(yè)市場吸納能力下降的矛盾、擴(kuò)大高

5、等教育規(guī)模愿景與經(jīng)濟(jì)承受能力減弱的矛盾，以及教育公平問題、大學(xué)內(nèi)部管理機(jī)制問題、師資隊伍建設(shè)問題等。同時，由于東盟各國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不平衡，有些國家高等教育發(fā)展迅速，有些國家仍停留在高等教育精英化階段。這就要求東盟各國積極加強高等教育領(lǐng)域的合作，實現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補，以增強本地區(qū)高等教育活力，提升高等教育的國際影響力。(二)高等教育一體化的沖擊基于地緣政治因素，為抗衡大國的威脅或侵犯，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，培育東南亞整體意識，1967年8月東南亞聯(lián)盟宣告成立，并提出建立東盟共同體的設(shè)想。2007年11月，東盟第13次首腦峰會頒布了東盟憲章，東盟一體化進(jìn)入一個新的發(fā)展階段。隨著東盟一體化進(jìn)程

6、的加快，東盟高等教育一體化也不斷向前發(fā)展。1965年，東盟成立了本區(qū)域最早的國際教育組織東南亞教育部長組織(簡稱seameo)。1977年，第1次東南亞教育部長會議在菲律賓首都馬尼拉召開，會議提出了建立教育網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)想，并決定每年召開一次東盟教育部長組織會議。1992年，東盟召開了第四次首腦峰會，會議提出了建立“東盟大學(xué)網(wǎng)絡(luò)”組織的設(shè)想，最終實現(xiàn)建立東盟大學(xué)聯(lián)合體的目標(biāo)。2000年，東盟第四次非正式首腦會議決定實施初期東盟一體化工程。2007年，第42次東南亞教育部長組織會議和第2次東盟教育部長會議在印度尼西亞召開，通過了20042010萬象行動計劃，強調(diào)要增強東盟認(rèn)同意識，增進(jìn)人員交流與互動，

7、促進(jìn)教育公平，提高高等教育質(zhì)量，從而提升東盟各國的發(fā)展實力和國際競爭力。2014年5月，第24屆東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議在緬甸首都內(nèi)比都召開，會議發(fā)表了內(nèi)比都宣言，提出到2015年建成東盟共同體，并通過具體項目和活動加快落實東盟共同體20092015路線圖的剩余任務(wù)，同時確保按時完成東盟共同體后2015年愿景規(guī)劃，加強東盟成員國之間的互聯(lián)互通，提高東盟高等教育機(jī)構(gòu)和機(jī)制的效率。1(三)精英高等教育發(fā)展的桎梏東盟大批量、粗放式的高等教育發(fā)展，嚴(yán)重制約了該地區(qū)高等教育質(zhì)量的提高，各國迫切希望通過建立質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)、制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等來提升高等教育質(zhì)量。然而，其各項改革卻事與愿違。東盟各國政府對大學(xué)的過度控制，削弱

8、了大學(xué)的靈活應(yīng)變能力，阻礙了大學(xué)知識的創(chuàng)新、傳播和使用進(jìn)程。同時，由于東盟部分國家主要以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，其高等教育的發(fā)展卻是優(yōu)先于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展而迅速膨脹，這就造成了部分國家高等教育的發(fā)展與其經(jīng)濟(jì)需求不相匹配。此外，龐大的現(xiàn)代化任務(wù)與落后的精英化高等教育現(xiàn)實之間的巨大差距，高等教育跳躍式發(fā)展出現(xiàn)的嚴(yán)重錯位，以及對高等教育投資和財政支持的實力不足，使許多陳舊過時的內(nèi)容也被納入到高等教育現(xiàn)代化過程中。從目前情況看，東盟各國高等教育發(fā)展極不平衡，差距較大。例如緬甸、老撾、柬埔寨，高等教育毛入學(xué)率仍處在10%以下，其發(fā)展水平相當(dāng)?shù)?。這些問題的出現(xiàn)，導(dǎo)致了東盟國家高等教育的失衡，牽制了高等教育的一體化發(fā)展。

9、二、東盟高等教育共同空間建設(shè)的組織形式遵循獨立、自主和多樣性原則，構(gòu)建統(tǒng)一、開放、和平、穩(wěn)定、繁榮的東盟，增強東盟整體意識，提升東盟高等教育國際地位，制定政策法律，建立合作機(jī)制，建設(shè)東南亞高等教育共同空間，是東盟應(yīng)對高等教育國際化和經(jīng)濟(jì)政治一體化發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。這一政策自20世紀(jì)70年代提出以來，按照東盟一體化進(jìn)程路線圖不斷向前推進(jìn)，形成了東盟高等教育區(qū)域合作有效運行的組織形式、工作機(jī)制。(一)東南亞高校聯(lián)合會1956年，在曼谷會議上，由8個國家的國立大學(xué)負(fù)責(zé)人提出建立一個非政府組織東南亞高校聯(lián)合會(簡稱asaihl)，其秘書處設(shè)在泰國。東南亞高校聯(lián)合會成立的主要目的是促使其成員國獲得在科

10、學(xué)研究、教學(xué)和公共服務(wù)等方面的幫助和國際間的支持，從而使得其成員在東南亞高等教育機(jī)構(gòu)中取得令人矚目的成就，并獲得廣泛認(rèn)同。2經(jīng)過近50年的發(fā)展，東南亞高校聯(lián)合會現(xiàn)已發(fā)展成為東盟在高等教育領(lǐng)域的一個重要組織，在促進(jìn)東盟高等教育共同空間建設(shè)方面貢獻(xiàn)突出。2013年12月57日，在斯里蘭卡首都科倫坡召開了東南亞高校聯(lián)合會國際會議，會議主題為：全民教育的展望與挑戰(zhàn)，主要內(nèi)容包括：(1)教育的多模式產(chǎn)出：國家個案研究；(2)跨國教育：學(xué)生與學(xué)術(shù)的流動；(3)教育體系中的女子教育發(fā)展；(4)知識經(jīng)濟(jì)中的職業(yè)發(fā)展。3會議對推動?xùn)|盟國家各類型、多層次高等教育的改革發(fā)展，提升全民素質(zhì)做出了努力，極大地推動了東盟

11、高等教育區(qū)域的合作。(二)東南亞教育部長組織東南亞教育部長組織(簡稱seameo)是一個區(qū)域性政府組織，成立于1965年。該組織的最高決策機(jī)構(gòu)是東南亞教育部長理事會，其秘書處設(shè)在泰國首都曼谷。東南亞教育部長組織以培養(yǎng)人的能力并最大可能地開發(fā)潛能為目的，以提高該地區(qū)人民的生活質(zhì)量、促進(jìn)教育平等、預(yù)防醫(yī)學(xué)教育、文化傳統(tǒng)、信息技術(shù)、語言交流和扶貧、農(nóng)業(yè)和自然資源綜合統(tǒng)籌保護(hù)為主要工作方向和愿望，是東南亞增進(jìn)理解，加強教育、科學(xué)和文化合作以及提升生活品質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)組織。1977年12月，在菲律賓的首都馬尼拉召開了第1屆東南亞教育部長會議。會議提出加強成員國地區(qū)間的認(rèn)同與合作，建立網(wǎng)絡(luò)和伙伴關(guān)系實現(xiàn)更好的生

12、活質(zhì)量，為政策制定者和專家舉辦論壇，促進(jìn)人力資源開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展等。同時，會議還確定了東南亞教育部長組織的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，包括發(fā)展卓越的區(qū)域中心，提供相關(guān)的響應(yīng)計劃，加強組織能力，確保持續(xù)的財務(wù)活力，促進(jìn)教育研發(fā)、科學(xué)、文化和傳播機(jī)制的提高，加強成員國之間相關(guān)組織的合作，促進(jìn)教育的和諧發(fā)展等。42007年3月，第42屆東南亞教育部長組織會議和第2次東盟教育部長會議在印度尼西亞舉行，會議同意了20042010萬象行動計劃內(nèi)容，強調(diào)通過增加人民間的互動，促進(jìn)培訓(xùn)與技能發(fā)展，使東盟年輕人擁有科學(xué)技術(shù)文化，以提高東盟認(rèn)同意識，增強東盟各國實力和競爭力，同時強調(diào)要加強東盟國家之間的學(xué)生交流，構(gòu)建高等學(xué)校數(shù)

13、學(xué)與科學(xué)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)東盟與東南亞教育部長組織間的合作，加強東盟人力資源開發(fā)和東盟大學(xué)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以及擴(kuò)大東盟與伙伴國家的教育合作。52013年3月，第47屆東南亞教育部長理事會議在越南河內(nèi)召開，來自東南亞教育部長組織的11個成員國教育部長、7個聯(lián)系會員國代表和3個附屬會員參加了本次會議。會議主題為：“教育的未來：掘金之路”，其主要內(nèi)容包括：(1)越南的終身學(xué)習(xí)和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會；(2)北歐國家終身學(xué)習(xí)的方法；(3)泰國促進(jìn)終身學(xué)習(xí)的策略；(4)教育新政：全民終身學(xué)習(xí)，東南亞終身學(xué)習(xí)發(fā)展之路；(5)更好的技能，更好的工作，更好的生活；(6)促進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)，東盟的建議。6(三)東盟大學(xué)聯(lián)盟1995年1

14、1月，東盟6個成員國的高等教育部長在泰國召開會議，會議通過簽署東盟大學(xué)聯(lián)盟憲章，構(gòu)建東盟大學(xué)聯(lián)盟的協(xié)議框架，正式成立了東盟大學(xué)聯(lián)盟(簡稱aun)。7成立初期，東盟大學(xué)聯(lián)盟有11所大學(xué)參與。隨著東盟大學(xué)聯(lián)盟的快速發(fā)展，聯(lián)盟逐漸成長為推進(jìn)東盟高等教育發(fā)展并與其他對話合作伙伴開展各種活動的教育組織。截至2014年1月，東盟大學(xué)聯(lián)盟已有30所大學(xué)加入。8東盟大學(xué)聯(lián)盟的戰(zhàn)略重點包括：研究開設(shè)跨學(xué)科的學(xué)術(shù)課程和該領(lǐng)域?qū)W位的可能性；東盟多個會員國高校的碩士和博士課程必須包括區(qū)域合作課程；多個會員國的科學(xué)家或?qū)W者共同完成東盟地區(qū)的研究項目；加強東盟和東盟外大學(xué)間現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)合作；促進(jìn)被東盟定為優(yōu)先區(qū)域內(nèi)的協(xié)作學(xué)習(xí)

15、和教育項目；促進(jìn)東盟會員國間學(xué)者、院士和研究人員的合作等。2006年11月召開的第20次東盟大學(xué)聯(lián)盟董事會會議和2007年11月舉行的第21次會議，重點圍繞“東盟大學(xué)”聯(lián)合體的構(gòu)建問題展開了討論，確定了東盟大學(xué)聯(lián)合體的四個戰(zhàn)略發(fā)展領(lǐng)域，即：加強師生交流；共同開發(fā)東盟研究項目；建立信息網(wǎng)絡(luò)；促進(jìn)合作研究。9三、東盟高等教育共同空間建設(shè)的實施東盟高等教育共同空間建設(shè)實施近50年來，在尊重自主、獨立和多樣性基本原則基礎(chǔ)上，通過制定法律形式的合作機(jī)制、制度和政策，達(dá)成了共同遵守的規(guī)則、規(guī)范、協(xié)議或條約，確立了高等教育質(zhì)量保障指導(dǎo)方針，實施了學(xué)分轉(zhuǎn)換計劃，制定了雙聯(lián)制學(xué)位計劃，促進(jìn)了學(xué)歷文憑與學(xué)位互認(rèn)等

16、，其高等教育區(qū)域合作得以有效實施。(一)制定高等教育質(zhì)量保障指導(dǎo)方針東盟各國政府將高等教育質(zhì)量保障作為其高等教育優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域。1998年，東盟制定并實施東盟大學(xué)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量保障(簡稱aun-qa)，旨在創(chuàng)建高等教育質(zhì)量保障機(jī)制，以達(dá)到和保持高標(biāo)準(zhǔn)的教育。2000年，東盟在泰國召開了第9次董事會會議，簽署了aun-qa曼谷協(xié)議。該協(xié)議通過提高教學(xué)與科研質(zhì)量、改善成員大學(xué)總體學(xué)術(shù)能力的機(jī)制，以及提供一系列aun-qa措施、方針和指南等方式，促進(jìn)東盟高等教育質(zhì)量保障系統(tǒng)的形成和發(fā)展。同年11月，在泰國曼谷又成立了aun-qa協(xié)會工作室，主要負(fù)責(zé)制定aun-qa的政策、標(biāo)準(zhǔn)、方針、基準(zhǔn)程序、評估指南和指標(biāo)。2004年11月，第16次東盟大學(xué)聯(lián)盟理事會議在柬埔寨暹粒召開，會議通過并簽署了aun-qa指導(dǎo)方針。此外，aun-qa吉隆坡標(biāo)準(zhǔn)制定了一系列具體的評估標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，其中包括6項一級標(biāo)準(zhǔn)、24項普通標(biāo)準(zhǔn)和70項評估指標(biāo)。10東盟希望通過制定aun-qa機(jī)制，建立與國際高等教育質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)接軌的高等教育質(zhì)量保障體系，促進(jìn)師生的自由流動，推動成員大學(xué)跨區(qū)域?qū)W分互換與學(xué)歷互認(rèn)系統(tǒng)的建立，增強