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文檔簡介

1、關(guān)于進一步促進航空貨運發(fā)展的政策措施關(guān)于進一步促進航空貨運發(fā)展的政策措施(征求意見稿)為適應國家經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展對航空運輸?shù)男枰袠I(yè)把航空貨運作為新的經(jīng)濟增長點,采取有力措施支持貨運發(fā)展,取得了較好成效。201*年,我國已有9家全貨運航空公司,全貨運飛機70架,形成了一定規(guī)模的國內(nèi)(含港澳臺)、國際貨運航線網(wǎng)絡。全行業(yè)客貨混合及全貨運飛機載運的貨物運輸量406萬噸,貨物周轉(zhuǎn)量116億噸公里。在國際民航組織各締約國定期航班貨物周轉(zhuǎn)量排名中,我國已居第2位。航空貨運為我國經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。在肯定成績的同時,也要看到航空貨運在國家綜合貨運體系中所占比例很低;客運與貨運發(fā)展不協(xié)調(diào),貨運增長速

2、度總體上低于客運;由于受全球金融危機的沖擊,全貨運航空公司經(jīng)營困難;國內(nèi)貨運區(qū)域發(fā)展不平衡的矛盾比較突出;貨運航空公司國際競爭力不強,國際航線上承運比例呈下降趨勢。因此,航空貨運依然是航空運輸?shù)谋∪醐h(huán)節(jié)。進一步提升航空貨運發(fā)展水平,是促進民航又好又快發(fā)展的重要任務。當前,在全球金融危機的影響下,航空貨運市場嚴重萎縮,運量大幅下滑;國內(nèi)鐵路大面積提速、高速公路網(wǎng)不斷延伸以及海運進一步發(fā)展;國外航空貨運巨頭不斷增加至我國的貨運航班。這些都對航空貨運發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。另一方面,經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化是世界經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢,必然加速貿(mào)易發(fā)展;未來較長一段時間內(nèi),我國仍將保持較高的經(jīng)濟增長速度,這

3、些都會給航空貨運提供新的發(fā)展空間。從長遠看,全球及我國航空貨運發(fā)展前景依然廣闊。為抓住機遇、迎接挑戰(zhàn),使航空貨運更好地為國家經(jīng)濟社會發(fā)展服務,經(jīng)調(diào)查研究,現(xiàn)就進一步促進航空貨運發(fā)展提出如下政策措施。一、實行有效的市場準入政策,大力開拓貨運市場(一)繼續(xù)鼓勵全貨運航空公司設立分公司、建立貨運集散地。在符合相關(guān)條件的情況下,優(yōu)先批準貨運航空公司設立分公司,并從建設倉儲設施、航班時刻等方面給予扶持。今后新增繁忙機場航班時刻,要適當向貨運集散地傾斜,給予貨運航線航班必要的時刻,以支持貨運航空公司完善以集散地為中心的貨物運輸網(wǎng)絡,擴大市場覆蓋面,并減少飛機在外停場時間,提高飛機利用率,降低運營成本。(二

4、)繼續(xù)放寬航空公司購租貨機管理。鼓勵航空公司引進各種型號的全貨運飛機,以快速擴大機隊規(guī)模,壯大貨運發(fā)展實力。(三)鼓勵設立航空貨運代理企業(yè),支持規(guī)模較大的航空貨運代理企業(yè)設立分支機構(gòu)。(四)對于已收到的設立貨運航空公司申請,符合條件的予以審批。(五)大力發(fā)展航空物流,支持航空公司與鐵路、公路、水運、物流商開展各種形式的合作,運營卡車航班,實施多式聯(lián)運。(六)民航局根據(jù)航空貨運市場的變化,適時對貨運市場準入政策進行調(diào)整。二、協(xié)調(diào)國家有關(guān)部門,為航空貨運發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境(七)協(xié)調(diào)海關(guān)部門,提高貨物通關(guān)效率。要針對貨物通關(guān)環(huán)節(jié)遇到的困難和問題,成立專門工作組,與海關(guān)部門建立聯(lián)席會議制度,爭取機場海關(guān)

5、部門盡快實行使貨物能夠及時完成清關(guān)的值班制度,提高貨物運輸效率。要促進實現(xiàn)不同地區(qū)海關(guān)之間通關(guān)的相互認可,使貨物可以異地清關(guān),避免重復查驗、二次清關(guān)。協(xié)調(diào)海關(guān)部門推行空中報關(guān)、電子報關(guān)等便利通關(guān)措施。(八)加強與郵政管理部門的協(xié)調(diào),加快“快件綠色通道”建設,促進航空快遞發(fā)展。三、大力加強航空貨運信息系統(tǒng)建設,提高航空公司信息化水平(九)由民航局組織建設航空貨運管理系統(tǒng)。通過此系統(tǒng),發(fā)布相關(guān)政策、法規(guī),國內(nèi)航空公司、機場以及外國航空公司、機場的貨運生產(chǎn)信息,國內(nèi)國際貨運和航空貨運、物流發(fā)展狀況、趨勢,便于航空公司了解市場信息,科學做出生產(chǎn)經(jīng)營決策,優(yōu)化資源配置。(十)鼓勵航空公司特別是規(guī)模較大的

6、全貨運航空公司加強貨運信息系統(tǒng)和電子商務平臺建設,實現(xiàn)網(wǎng)上銷售和艙位管理、結(jié)算、報關(guān)、報檢、貨物實時跟蹤查詢現(xiàn)代化,提升航空公司服務客戶水平、市場控制能力和市場競爭力。(十一)支持航空公司實施電子貨運計劃,以降低貨運成本、提高運營效率和可靠性。四、把握好貨運市場開放的力度和速度,進一步加強國際貨運航線航班管理(十二)對開放國際貨運市場進行深入研究。從國際上看,國際貨運市場是國際航空運輸市場率先開放的領域。全球及我國的國際航空貨運市場將愈益開放。在這個過程中,要對貨運市場開放做具體的量化研究,從我國對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展需要、航空公司競爭力狀況等方面的實際出發(fā),確定指定承運人的數(shù)量、班次、開放第五航權(quán)機場

7、的數(shù)量等。(十三)完善貨運航線準入與退出機制。建立航權(quán)使用監(jiān)督機制,嚴格市場準入與退出程序,根據(jù)各公司航線的實際經(jīng)營情況,對于航權(quán)使用不充分,航班計劃執(zhí)行率不高的航空公司,收回其航權(quán)重新分配。(十四)合理分配國際貨運航權(quán),避免我國多家貨運航空公司在同一條航線上過度競爭。(十五)加強對外國貨運航空公司在我國設立貨運基地(轉(zhuǎn)運中心)的研究,適時出臺相關(guān)管理規(guī)定,在符合現(xiàn)行相關(guān)航空運輸協(xié)定規(guī)定的同時,對外國貨運公司在我國設立貨運基地(轉(zhuǎn)運中心)予以規(guī)范并監(jiān)管其運營。五、提升機場、空管服務夜間貨運航班的水平,維護地面服務業(yè)務的公平競爭(十六)根據(jù)多數(shù)貨運飛機在夜間運行的實際情況,有條件的機場夜間都要開

8、放運營,使貨運飛機有足夠的備降機場,保障航空公司生產(chǎn)經(jīng)營的正常進行。要提高夜間氣象服務的及時性和準確性??展懿块T要按時發(fā)布天氣實況和預報,向航空公司提供最新氣象信息。對于因天氣等特殊原因,在預知航班推遲起飛時間較長時,機場各保障單位應按調(diào)整后起飛時刻保障延誤的貨運航班。(十七)有關(guān)部門要制定機場保障夜間航班的管理辦法,以確保夜間運營的飛機得到良好保障。(十八)大力推進機場地面服務業(yè)務向第三方開放。要加快出臺航空地面服務企業(yè)管理辦法,條件許可時,機場應按相關(guān)規(guī)定向第三方開放并允許航空公司自營地面服務業(yè)務。對于無正當理由限制航空公司自營地面服務業(yè)務的,一經(jīng)查實,要予以嚴肅處理。六、加強貨運市場監(jiān)管

9、,維護公平競爭的市場秩序(十九)加強貨運票據(jù)管理。借助信息化技術(shù),研究民航貨運單規(guī)范管理問題,改進、完善貨運票據(jù)管理手段,促進民航貨運市場健康有序發(fā)展。(二十)加強貨運代理市場監(jiān)管。所有從事航空貨物運輸?shù)拇砥髽I(yè)必須取得航空貨運銷售代理資格認可證書,航空運輸企業(yè)不得與未取得資格認可證書的代理企業(yè)簽訂貨物運輸代理協(xié)議。(二十一)機場管理機構(gòu)和服務提供方應嚴格遵守規(guī)定的收費項目和收費標準,不得在規(guī)定以外增加收費項目或擅自提高收費標準。各級民航行業(yè)主管部門要加強對機場收費標準執(zhí)行情況的內(nèi)部監(jiān)督,堅決杜絕亂收費。七、鼓勵航空公司開辟國際貨運航線,完善國際貨運航線網(wǎng)絡(二十二)對新開國際貨運航線給予3年

10、的保護期,保護期期間,不予其他航空公司航線許可。(二十三)協(xié)調(diào)財政主管部門同意,對航空公司開辟西部貨運航線,新開國際貨運航線,特別是遠程國際航線實行補貼,以穩(wěn)定西部國際貨運經(jīng)營。(二十四)進一步完善支線補貼政策,鼓勵航空公司培養(yǎng)和發(fā)展貨運支線。八、鼓勵貨運航空公司購并、重組和業(yè)務合作,發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效益(二十五)針對全貨運航空公司規(guī)模小,缺乏規(guī)模經(jīng)濟效益的狀況,鼓勵航空公司實行收購、兼并、重組,盡快形成幾家有一定規(guī)模、能夠有效參與國際競爭的全貨運航空公司。(二十六)鼓勵全貨運航空公司加入航空聯(lián)盟,開展代號共享、包艙包板、聯(lián)營、互換艙位、比例分攤等多種業(yè)務合作。九、加大航空貨運安保投入,完善貨運安保規(guī)章標準,提升航空貨運安保水平(二十七)民航局設立航空貨運安全保衛(wèi)基金,加大對航空貨運安保設施設備、安保人員培訓及認證等方面的扶持力度,幫助航空貨運企業(yè)提升安全檢查能力和安保水平。(二十八)進一步健全完善航空貨運企業(yè)安全保衛(wèi)政策、規(guī)章及標準,規(guī)范航空貨運企業(yè)準入和資質(zhì)認證工作,加強對航空貨運企業(yè)安全保衛(wèi)的指導、檢查和監(jiān)督,促進航空貨運市場安全、規(guī)范、有序發(fā)展。(二十九)加大試點工作,逐步推行航空貨運管制代理人制度。民航局有關(guān)部門牽頭,民航地區(qū)管理局參與,在每個地區(qū)管理局選擇幾家規(guī)模大、誠信好的貨代企業(yè)進行試點,發(fā)現(xiàn)問題,摸索

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