1、以色列地理概況,以色列地處中東地區(qū)東部，國土面積約2.78萬平方公里，其中沙漠面積約占三分之二。淡水資源奇缺是以色列的一大特點。全國降水量少且分布不均勻，全國一半以上的面積年降水不足180mm，除每年11月至來年3月為雨季外，其余7個月連續(xù)都是干旱季節(jié)，而年際降水變化幅度也高達25160%。根據(jù)有關(guān)資料1，以色列多年平均徑流量為20.45億m3，人均年徑流量403m3，約是中國人均年徑流量的18。然而，正是在這塊貧瘠缺水的土地上，以色列人依靠科學用水，珍惜、利用好每一滴水，建成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展了現(xiàn)代工業(yè)，取得了舉世矚目的興國的成就,地中海東岸的美麗海濱城市特拉維夫城,如何解決水資源短缺問題,死

2、海衛(wèi)星影像,1）國家輸水工程調(diào)整了水資源分布格局 以色列地表水資源分布很不均勻，80%的水集中在北部地區(qū)，只有20%在南部地區(qū)，但全國65%的耕地面積卻在南部。以色列建國后，雖連年戰(zhàn)爭，軍費開支很大，但仍于1953年開始興建國家北水南調(diào)輸水工程，耗資1.47億美元，于1964年基本完成。 國家北水南調(diào)輸水工程的投入使用，既緩解了地區(qū)間水土資源的不平衡狀況，也標志著以色列全國性水網(wǎng)工程的初步形成。國家輸水系統(tǒng)就好比大動脈，沿途聯(lián)接了許多地區(qū)性水利工程，地區(qū)性的小型供水系統(tǒng)就好比毛細血管，形成了一個四通八達的供水網(wǎng)絡(luò)，這些都為以色列統(tǒng)一調(diào)配使用水資源、實施水配額制度奠定了物質(zhì)基礎(chǔ),加利利湖,國家輸

3、水工程的北部水源主要是加利利湖，該湖的水位大約是在海平面以下220m，用兩級泵站提水到海拔152m處，總揚程372m，使其流向沿海，再用泵將水送到干旱的南方。經(jīng)科學論證，該湖每年可再生水資源4.7億m3，為保持水量平衡、避免水質(zhì)惡化，每年按此數(shù)輸水。水源除加利利湖外，還有山區(qū)和沿海兩大地下蓄水層。輸水工程主130公里，沿途有400個加壓泵站和25個調(diào)節(jié)水庫，5000公里輸分水管道，每年輸水13.5億m3。同時，政府還在冬季和春季北部雨水充沛時將多余的水送往東部地中海濱海區(qū)，注入地下蓄水層，以防海水因地下水水位下降而倒灌,2）滴灌技術(shù)造就了節(jié)水農(nóng)業(yè),農(nóng)業(yè)曾是以色列的立國之本，也一直是其用水大戶。

4、目前每年大約有7075的用水配額分配給農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，用于農(nóng)業(yè)灌溉。 20世紀60年代以來，隨著以色列著名的滴水灌溉技術(shù)的發(fā)明和發(fā)展，以色列農(nóng)業(yè)在世界上創(chuàng)造了一個沙漠農(nóng)業(yè)的“神話”。 由于地處干旱半干旱地區(qū)，歷史上灌溉問題始終是制約以色列農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素。以色列農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)經(jīng)歷了大水漫灌、溝灌、噴灌和滴灌等幾個階段。20世紀50年代，噴灌技術(shù)代替了長期使用的漫灌方式。到了60年代，以色列水利工程師西姆查布拉斯父子首次提出了滴水灌溉的設(shè)想，并研制出了實用的滴灌裝置。從此，以色列農(nóng)業(yè)灌溉發(fā)生了根本性的革命，滴水灌溉技術(shù)不斷更新、推廣，現(xiàn)在，以色列超過80的灌溉土地使用滴灌方法，使單位面積耕地的耗水量

5、大幅下降，水的利用效率大大提高。 滴灌技術(shù)推廣30多年來，在保持農(nóng)業(yè)用水總量（約13億m3）基本穩(wěn)定的條件下，以色列全國灌溉面積和耕地面積不斷增加，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出翻了幾番，同時，農(nóng)業(yè)人口在總?cè)丝谥械谋戎夭粩嘟档?，已從原來?0下降到目前只有3。1 滴灌是壓力灌溉技術(shù)中的一種，非常適用于精細種植，它擁有其它灌溉方式無法比擬的優(yōu)點：1）節(jié)水顯著，水通過壓力管直接輸送到農(nóng)作物根部；2）適用性強，由于側(cè)管上每個滴頭的滴水量均勻一致，即使在梯田、陡坡地勢及較遠距離也能使用，且不會加劇水土流失；3）肥水結(jié)合，把肥料加到水中，經(jīng)過滴頭直達植物根系，肥料利用率大幅提高，節(jié)肥效果同樣顯著；4）可利用沙漠含鹽的地下咸水

6、或處理后的回用污水進行滴灌，解決了水中所含鹽分在作物根圍附近停留積聚等問題，使得微咸水灌溉成為可能。 目前，以色列每年都在推出新的滴灌技術(shù)與設(shè)備，并從滴灌技術(shù)中派生出埋藏式灌溉、噴灑式灌溉、散布式灌溉等，這些技術(shù)有的已經(jīng)進入了包括中國在內(nèi)的國際市場。例如，以色列著名的NETAFIM滴灌技術(shù)設(shè)備公司，產(chǎn)品和服務(wù)遍及70多個國家和地區(qū)，年產(chǎn)滴頭300多億只，年銷售額超過2億美元，占全球灌溉設(shè)備市場總銷量的70,溫室內(nèi)無土栽培彩椒滴灌系統(tǒng)微噴灌系統(tǒng)（設(shè)備展示）施肥裝置，采用活塞式工作原理,植被滴灌系統(tǒng),3）不斷完善的污水回用系統(tǒng),由于有限的淡水資源遠不能滿足需求，以色列不得不充分利用每一滴水，包括污

7、水的回用，這也促使以色列在污水凈化和回收利用方面始終處于世界領(lǐng)先地位。以色列經(jīng)過處理的污水大部分用于農(nóng)業(yè)灌溉，從今后看，工業(yè)也將不得不越來越多地使用這種回用水，城市居民最終可能也將利用回收的污水沖洗廁所。 1972年以政府制定了“國家污水再利用工程”計劃，規(guī)定城市的污水至少應(yīng)回收利用一次。目前，以色列100的生活污水和72的城市污水得到了回用，而污水處理后的出水46直接回用于灌溉，其余33.3和約20分別回灌于地下或排入河道。利用處理過的污水進行灌溉，不但可增加灌溉水源，而且能起到防止污染、保護水源的作用，并使許多因灌溉農(nóng)田而干涸的河流恢復(fù)生機。 以色列采用的處理過程一般為：城市污水的收集傳輸

8、到處理中心處理季節(jié)性儲存輸?shù)接脩羰褂眉鞍踩幹?。在回用方式上，包括小型社區(qū)的就地回用、中等規(guī)模城鎮(zhèn)和大城市的區(qū)域級回用。 今后10年污水的回收利用將成為以色列重要的額外用水來源。預(yù)計到2019年，污水的重新利用將占以色列總供水量的20%，全國37的農(nóng)業(yè)灌溉將利用處理過的廢水，而將來農(nóng)業(yè)灌溉用水計劃全部利用污水處理后的水。 有以色列認為，在部分缺水嚴重的城市建立雙供水體系將是經(jīng)濟可行的，其中一個供水體系將提供飲用水，而另一供水體系則用以沖廁所和澆灌花園,4）前景的海水淡化產(chǎn)業(yè),以色列自20世紀60年代起，就致力于海水淡化技術(shù)的研究，目前已擁有先進的海水淡化技術(shù)和設(shè)備。有資料顯示，2019年以色列

9、海水淡化的水量約為2.15億立方米年，約占總供水能力的8%。 近年來，技術(shù)的進步使海水淡化的成本不斷走低，海水淡化大規(guī)模發(fā)展的前景越來越光明。 2019年初進行了國際招標，2019年9月包括以色列IDE技術(shù)有限公司（50%的股份），Vivendi公司（25%的股份）和DanknerEllern集團的國際財團（25%的股份）中標。3家公司聯(lián)合稱為VID海水淡化公司。由于采用改進型的逆滲透脫鹽法，大幅降低了能源消耗，VID公司提出的海水淡化價格標準只有0.527美元/m3，不僅遠低于以色列從土耳其的進口水價，也低于國家供水網(wǎng)的供水水價。以色列還準備在阿什克倫北部的阿什杜德興建一座更大的海水淡化廠，

10、日產(chǎn)4700萬加侖淡水，這將是迄今世界上規(guī)模最大的海水淡化廠。 由于海水淡化成本降低、建造周期縮短，效益日益顯著，正在成為一門前景看好的新興工業(yè)。從長遠看，鑒于以色列水的需求壓力會不斷加大，淡化海水將成為解決以色列乃至整個中東地區(qū)水資源問題的根本出路，這也是以色列官方持有的觀點,以色列海水淡化處理系統(tǒng),2值得借鑒的以色列水管理經(jīng)驗 （1）國家高度重視水資源問題，不斷完善水管理體制 根據(jù)1959年的以色列水法，水委員會作為全國水資源管理的專門機構(gòu)，負責制定水政策、發(fā)展、用水計劃和供水配額，以及水土保護、防治污染、廢水凈化、海水淡化等有關(guān)水資源開發(fā)與管理的具體工作。委員會內(nèi)設(shè)有一個理事會，成員中的

11、1/3為政府部門指派，2/3為各行業(yè)的用水戶單位代表，該理事會的重要職責之一是每年制定分配不同用水戶的用水定額。 以色列涉及水資源管理的部門眾多，除全國水委員會之外，如農(nóng)民的配水量和水價由農(nóng)業(yè)部確定，而地方的水價由內(nèi)政部確定。財政部負責對所有的水價進行審批。衛(wèi)生部負責確定水質(zhì)標準和污水的凈化標準，以及為污水灌溉頒發(fā)許可證。環(huán)境部負責制定防止水污染的法規(guī)，以及為向大海排污頒發(fā)許可證。此外，其他一些機構(gòu)如公共服務(wù)管理局、流域管理局也涉及水行業(yè)管理的一些方面。 最近，以色列開始嘗試改變這種狀況，試圖減少涉水管理部門。2019年，政府成立了一個專門委員會負責對水管理方面的問題進行評估，目前正在起草成立

12、中央水管理局的法案。中央水管理局向國家基礎(chǔ)設(shè)施部負責，全面負責整個水行業(yè)的管理，目標是從水源到用水戶的，從污水到適當?shù)奈鬯幚磉M行有效管理。當然，這些只是基礎(chǔ)性工作，離實施可能還有很長的路,2）法律、政策保障，政府嚴格監(jiān)管 為全力開發(fā)和利用有限的水資源，以色列先后制定了水法、水井法、河溪法等，出臺多項水資源管理方面的政策措施，并予以嚴格執(zhí)行，保障水資源管理的有序進行。 水法規(guī)定了以色列境內(nèi)的所有水資源歸國家所有。在以色列，即使土地所有權(quán)歸公民個人，但該地水資源管理、使用的權(quán)限仍屬于國家，其開發(fā)和利用必須著眼于滿足國家經(jīng)濟建設(shè)和居民生活的需要。 以色列實行有償用水制，實施用水許可證和配額制，政府

13、對城鎮(zhèn)居民用水以及農(nóng)民用水實行階梯價格，超定額用水大幅度加價，同時，政府向城鎮(zhèn)居民收取污水處理費，實行使用回用水價格優(yōu)惠政策。 以色列政府還在調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)上下工夫。農(nóng)業(yè)用水強調(diào)單位灌溉水的邊際產(chǎn)出，澆水只澆高效作物，大田作物尤其是小麥，基本不澆，這樣，逐步減少了對水土資源要求高、產(chǎn)出較低的大田作物，而改種菜、果、花等園藝作物，尤其是創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，通過出口高附加值產(chǎn)品，換回必須的糧、油、糖。以色列60%的小麥、100%的大米靠進口，但出口創(chuàng)匯額遠大于農(nóng)產(chǎn)品進口所需的外匯,全民動員節(jié)約用水,八成家庭用水來自海水 以色列擁有世界最先進的水處理技術(shù)。以色列的市政水損率為9.7%，幾乎是世界最低，低于歐

14、洲平均水平的一半（例如，倫敦的市政水損高達40%）。此外，以色列的污水回收利用率高達75%，居世界第二。 以色列海水淡化的技術(shù)，也是許多缺水國家望塵莫及的。目前，全球一半的海水淡化市場被以色列公司占據(jù)，它們的用戶遍及美國、歐洲、澳大利亞等地。以色列正在擴建三處較大的海水淡化廠，馬上就要實現(xiàn)在2019年達到日淡化量164萬方水的目標。預(yù)計到2019年，80%的家庭用水都要靠海水淡化來提供，以保證以色列地下水不會枯竭。 以色列的水處理技術(shù)還走出了國門，預(yù)計其出口額2019年將達到25億美元。過去5年中，實現(xiàn)增長最快的以色列科技企業(yè)就是一家專門從事水處理的公司，該公司去年實現(xiàn)了50%的增長,淋浴時間

15、限4分鐘 在以色列，節(jié)水理念深入人心。這里的任何一個家庭，絕看不到龍頭“長流水”的現(xiàn)象。一般來說，以色列人用完了水，不會很快倒掉，而是循環(huán)使用。比如，剩下的飲用水，會用來洗車、澆花草，或者儲存起來，等著廢水回收和再利用處理。而以色列高科技公司研發(fā)的各種產(chǎn)品，從精確控制灌溉水量的小閥門，到監(jiān)控水安全的控制系統(tǒng)，就是要精確到確保每一滴水都能夠發(fā)揮用途。 每年，以色列各地方政府都會出臺一些新舉措，鼓勵公眾節(jié)水。比如，特拉維夫市政府去年就給每個家庭發(fā)了一個可以固定在浴室墻上的沙漏，沙漏的時間限制是4分鐘，用來提醒人們縮短淋浴時間。另外，最節(jié)約用水的家庭將被獎勵免費停車一年，公共廁所將安裝無水清潔裝置，等等。 深入人心決不浪費一滴水 政府著力在全民中營造節(jié)水氣氛，不斷通過報刊、電視等媒體大張旗鼓地宣傳“水貴如油”，提醒人們善待水源，養(yǎng)成良好的節(jié)水習慣。長此以往，以色列國民普遍形成了十分強烈的節(jié)水意識，對水資源的保護和愛惜觀念已滲透到老百姓的生活之中，就連小孩子也在家長的熏陶下，懂得“不浪費一滴水”的道理