追趕超越工作實施方案 (一 ) 為了落實習(xí)總書記來陜視察的重要講話精神，促進新常態(tài)下我省科技優(yōu)勢與經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略有機契合，不斷取得追趕超越新成果，現(xiàn)結(jié)合我省實際，制定本方案。 一、總體思路與主要目標(biāo) 認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記來陜視察的重要講話精神，全面落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全力推進創(chuàng)新型省份建設(shè)，構(gòu)建完善以國家級開發(fā)區(qū)為骨干引領(lǐng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、以大學(xué)科技園為骨干引領(lǐng)的產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合體系，加快形成具有陜西特色和優(yōu)勢的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展體系，為推動陜西追趕超越發(fā)展提供科 技支撐。 二、基本原則 實抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程、企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程、園區(qū)基地創(chuàng)新發(fā)展工程、創(chuàng)新型市縣建設(shè)工程等重點任務(wù)，集成資源，加強統(tǒng)籌，形成合力，務(wù)求實效。 革科技管理體制，優(yōu)化整合現(xiàn)行科技計劃體系，使科技計劃更加聚焦于經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)、更加符合科技創(chuàng)新的規(guī)律、更加高效配置創(chuàng)新資源，最大限度地激發(fā)科研人員的創(chuàng)新熱情，切實發(fā)揮科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。 揮市場在資源配置中的決定性作用，緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求，著力打通科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的 通道，讓創(chuàng)新真正落實到創(chuàng)造新的增長點上，把創(chuàng)新成果變成實實在在的產(chǎn)業(yè)活動。 人才作為創(chuàng)新的第一資源，促進人才合理流動、優(yōu)化配置 ;強化激勵機制，給予科技人員更多的利益回報和精神鼓勵 ;更加注重發(fā)揮企業(yè)家和技術(shù)技能人才隊伍創(chuàng)新作用，充分激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力。 三、重點任務(wù) 育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。依托我省大數(shù)據(jù)與云計算產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快建設(shè)灃西新城大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，積極開展西安 西咸新區(qū)國家云計算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點示范，推動 我省大數(shù)據(jù)、云計算產(chǎn)業(yè)步入全國領(lǐng)先行列。依托我省 3D 打印產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推進新技術(shù)、新工藝、新裝備、新產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，開發(fā)面向我省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、航空航天產(chǎn)業(yè)、新材料等領(lǐng)域的高精度、低成本的 3D 打印機及相關(guān)材料，依托渭南高新區(qū)、西安高新區(qū)打造全球 3D 打印產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。 續(xù)推進“新能源汽車示范城市”、“十城萬盞”等國家項目在我省的組織實施。加大對能源化工、新材料、電子信息、智能制造等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化、 3D 打印產(chǎn)業(yè)及關(guān)鍵技術(shù)、衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品 、機器人產(chǎn)業(yè)及關(guān)鍵技術(shù)、科技文化融合關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品的支持力度。 爭在旱區(qū)小麥、玉米、油菜和馬鈴薯等主要糧油作物新品種選育方面取得突破，在抗旱品種篩選、節(jié)水栽培模式、化肥農(nóng)藥減施、農(nóng)技農(nóng)藝配套等方面構(gòu)建糧食安全科技支撐體系。 進吸收國際先進果業(yè)技術(shù)和栽培制度，在機械化、標(biāo)準(zhǔn)化、矮砧集約栽培等方面進行創(chuàng)新攻關(guān)，支撐引領(lǐng)我省蘋果、獼猴桃等優(yōu)勢果業(yè)從規(guī)模型向效益型轉(zhuǎn)變。 山羊產(chǎn)業(yè)是我省畜 牧業(yè)新的增長點，市場需求大，增長迅猛，以奶山羊健康養(yǎng)殖和嬰幼兒配方奶粉為核心開展技術(shù)攻關(guān)，按照全產(chǎn)業(yè)鏈布置創(chuàng)新鏈，通過科技支撐，促進陜西關(guān)中成為全國最大嬰幼兒配方羊奶粉加工產(chǎn)業(yè)集群。 圍繞人口健康、生物醫(yī)藥、資源環(huán)境等領(lǐng)域的重大技術(shù)需要，開展科技攻關(guān)和集成示范。 極建立陜西省臨床醫(yī)學(xué)研究中心及分中心。開展臨床醫(yī)學(xué)關(guān)鍵技術(shù)研究，促進轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)與臨床醫(yī)學(xué)相結(jié)合，形成一批新的診療技術(shù)規(guī)范，研發(fā)一批新型醫(yī)療器械，推動人口健康領(lǐng)域的追趕和超越。 研發(fā)。加快建立創(chuàng)新藥物研發(fā)中心。在創(chuàng)新藥物、現(xiàn)代中藥和新型醫(yī)療器械等領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵技術(shù)，取得一批重大科研成果，實施創(chuàng)新藥物、現(xiàn)代中藥、生物醫(yī)學(xué)相結(jié)合，推動生物醫(yī)藥領(lǐng)域的追趕和超越。 入推動經(jīng)濟與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。開展大氣環(huán)保、污水處理廠剩余污泥處理及資源化利用、綠色建筑、清潔能源等關(guān)鍵技術(shù)集成研究示范，引導(dǎo)環(huán)保科技型企業(yè)加快自主研發(fā)，推動環(huán)保領(lǐng)域的追趕和超越。 以促進技術(shù)交易、科技成果轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，著力發(fā)展高附加值的科技服務(wù)。推進我省國家級和省級生產(chǎn)力 促進中心、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、產(chǎn)業(yè)化基地的建設(shè)和發(fā)展。 地、平臺創(chuàng)新發(fā)展 快西安高新區(qū)申報國家自主創(chuàng)新示范區(qū)步伐，爭取國務(wù)院早日批復(fù)。 強我省國家級、省級高新區(qū)宏觀管理和合作交流，重點推進西安、寶雞、楊凌高新區(qū) (示范區(qū) )創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè) ;加強渭南、咸陽、榆林等新升級國家高新區(qū)以升促建工作 ;加快建設(shè)一批省級高新區(qū) ;組織指導(dǎo)安康高新區(qū)升級為國家高新區(qū)，推進高新區(qū)轉(zhuǎn)型提升。 極推進工業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、交大科技創(chuàng)新港、西安光機所光電產(chǎn)業(yè)園、陜西省藥用植物科技示范基地等科技園區(qū)基地建設(shè)。加強重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，著力優(yōu)化布局。 型升級。落實全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力行動方案，協(xié)調(diào)建立省級相關(guān)部門合力推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體建設(shè)的工作機制 ;深化省屬國有工業(yè)企業(yè) (集團 )研發(fā)投入量化考核工作 ;支持企業(yè)建設(shè)重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等研發(fā)機構(gòu)，鼓勵構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研合作的產(chǎn) 業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。 過對企業(yè)研發(fā)費用進行后補助等方式引導(dǎo)企業(yè)自覺加大研發(fā)投入，開展技術(shù)創(chuàng)新活動，提高技術(shù)創(chuàng)新能力。 一步完善發(fā)展政策，優(yōu)化科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，培育高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小微企業(yè)，大力孵化、培育和壯大科技型中小企業(yè)和企業(yè)集群，促進更多的科技型企業(yè)盡快成長為高新技術(shù)企業(yè)。 實加大對基礎(chǔ)研究的財政投入，完善 穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)的機制，加大穩(wěn)定支持力度，為我省“追趕超越”夯實智力基礎(chǔ)。 繞能源化工、先進裝備制造、航空航天、電子信息、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等九大產(chǎn)業(yè)，實施重大科技成果中試專項，建設(shè)一批省級科技成果中試基地，促成符合我省結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、知識產(chǎn)權(quán)明晰、能夠較快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模的科研成果盡快轉(zhuǎn)化。 好全省技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，提升技術(shù)轉(zhuǎn)移能力。充分發(fā)揮技術(shù)市場促進科技成果轉(zhuǎn)化的主渠道作用，不斷完善技術(shù)市場制度建設(shè)，建立技術(shù)成 果與市場需求雙向流動渠道，促進全省技術(shù)合同交易額穩(wěn)步增長。充分發(fā)揮科技獎勵在促進科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化的引領(lǐng)激勵作用，引導(dǎo)科技人員奔赴經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈開展技術(shù)創(chuàng)新，支持經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。 進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵社會力量建設(shè)創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場、創(chuàng)業(yè)咖啡等各種新型科技企業(yè)孵化器。鼓勵高等院校建設(shè)大學(xué)科技園，以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合方式，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供場所、服務(wù)和資金支持。鼓勵社會力量圍繞大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新組織開展各類公益活動。大力推進科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動，推廣農(nóng)技服務(wù)“大荔模式”，培育農(nóng)業(yè) 科技服務(wù)企業(yè)，構(gòu)建社會化農(nóng)技服務(wù)體系。 住“一路一帶”發(fā)展契機 ;加快建設(shè)一批國家和省國際科技合作基地 ;按照我省科技工作的重點和我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求做好國家國際科技合作專項工作 ;積極引進國外先進技術(shù)為我省經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。 四、主要措施 真貫徹落實中央關(guān)于深化中央財政科技計劃 (專項、基金等 )管理改革的方案精神，緊跟國家科技計劃管理改革動向，進一步優(yōu)化整合現(xiàn)行科技計劃體系，提出我省科技計劃體系設(shè)置的改革方案，進一步聚焦科技資源，突出重點配置，切實發(fā)揮科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。進一步完善科技業(yè)務(wù)綜合管理系統(tǒng)功能，實現(xiàn)科技業(yè)務(wù)全流程信息化管理。完成“十三五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃編制工作，研究制定關(guān)于建立陜西省科技報告制度的實施意見，建立我省科技報告制度和創(chuàng)新調(diào)查制度。 立科技資源開放共享專項資金。營造科技資源開放共享的制度環(huán)境。建立省級層面的科技資源開放共享管理 協(xié)調(diào)機構(gòu)，采取有效方式加強績效考核。發(fā)揮省科技資源統(tǒng)籌中心的示范帶動作用，進一步創(chuàng)新管理和運行機制，利用國內(nèi)外先進經(jīng)驗，通過設(shè)立分中心、構(gòu)建各類科技服務(wù)平臺等方式面向各類創(chuàng)新主體，提供一流的科技資源服務(wù)。 分發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金作用，做大科技風(fēng)險投資基金規(guī)模，引導(dǎo)社會資本，投向以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的種子期、初創(chuàng)期的科技成果產(chǎn)業(yè)化項目。充分利用科技貸款風(fēng)險補償支持方式，豐富科技金融產(chǎn)品，進一步拓寬企業(yè)的融資渠道，提升科技型中小企業(yè)融資能力。 揚科學(xué)精神，營 造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新氛圍。完善創(chuàng)新人才培育的戰(zhàn)略布局，實施陜西省創(chuàng)新人才推進計劃，每年選拔一批青年科技新星，培養(yǎng)一批省級中青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，建設(shè)一批省級創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地，打造一批省級科技創(chuàng)新團隊，促進人才、科技、經(jīng)濟緊密結(jié)合。 追趕超越工作實施方案 (二 ) 為推動全縣糧食經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越，進一步強化糧食系統(tǒng)干部職工主動作為、干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性，經(jīng)局務(wù)會議研究決定，在全系統(tǒng)上下開展“追趕超越”活動，現(xiàn)結(jié)合實際，制定實施方案如下： 一、指導(dǎo)思想 以黨的十八屆四中、五中全會精神為指導(dǎo) ,以深化“ 兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為動力，按照縣委十七次黨代會的總體部署和年度目標(biāo)任務(wù)要求，以全面爭先進位為目標(biāo)，改進工作作風(fēng)，提升服務(wù)，切實提高糧食系統(tǒng)黨員干部的“精氣神”，不斷增強發(fā)展意識、責(zé)任意識、實干意識、創(chuàng)新意識，為全面推進糧食事業(yè)發(fā)展提速增效，為縣域經(jīng)濟發(fā)展做出新的更大貢獻。 二、主要目標(biāo) 通過加強學(xué)習(xí)教育，開展“追趕超越”一系列爭先創(chuàng)優(yōu)活動，重點解決干部職工隊伍中工作不擔(dān)當(dāng)、不主動、慢作為等懶政怠政現(xiàn)象，解放思想，大膽創(chuàng)新的，通過樹目標(biāo)，招大商，挖潛力，立典型，在全系統(tǒng)形成比位次、爭上游 ;比創(chuàng)新、爭突破 ;比工 作、爭先進 ;比作風(fēng)、爭一流”的良好氛圍，全面提升糧食系統(tǒng)項目建設(shè)創(chuàng)新能力。 (一 )積極作為，落實糧食安全縣長責(zé)任制。 1、持續(xù)抓好 “糧安工程”，嚴(yán)格執(zhí)行岐山縣人民政府關(guān)于貫徹落實糧食安全縣長責(zé)任制的實施意見和岐山縣糧食安全縣長責(zé)任制實施意見考核辦法，按照“供給穩(wěn)定、產(chǎn)能提升、儲備充足、調(diào)控有力、高效運轉(zhuǎn)”的糧食安全保障體系，進一步充實縣級糧油儲備，嚴(yán)格執(zhí)行收購、輪換、出庫管理，確?？h域糧食安全。 2、強化糧食購銷經(jīng)營，按照國家糧食流通管理條例、糧油倉儲管理辦法要求，充分發(fā)揮 4 個國有糧食購銷 企業(yè)主渠道作用，積極探索“糧食銀行”、“訂單農(nóng)業(yè)”等新的購銷方式。進一步優(yōu)化對新型糧食經(jīng)營主體的產(chǎn)后服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行“五要五不準(zhǔn)”收購守則，防止出現(xiàn)種糧農(nóng)民“賣糧難”和收購“空白點”現(xiàn)象，全縣年均糧食購銷經(jīng)營量達(dá)到 斤，銷售收入達(dá)到 元，實現(xiàn)國有糧食企業(yè)提質(zhì)增效，農(nóng)民增收。 3、嚴(yán)格規(guī)范“放心糧油”工程，嚴(yán)格執(zhí)行岐山縣“放心糧油”全覆蓋工程經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理辦法和經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)星級管理考核辦法，對全縣已建成的 24 個“放心糧油”示范店、經(jīng)銷點開展定期與不定期相結(jié)合的動態(tài)監(jiān)督檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問題依法堅決 予以摘牌，為廣大城鄉(xiāng)居民提供了質(zhì)量安全、營養(yǎng)健康、品種豐富、價格合理的糧油產(chǎn)品。 (二 )創(chuàng)新機制，堅持依法管糧 1、健全糧食應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。本著“儲得住，管的好，”的原則，進一步健全岐山縣糧食應(yīng)急預(yù)案和實施辦法，不斷完善全縣糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)體系，切實加強對 12 個糧油應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點的管理與指導(dǎo)，全面落實應(yīng)急供應(yīng)責(zé)任，不斷提升規(guī)范化管理水平，確保全縣5000 噸縣級儲備原糧、 100 噸縣級儲備面粉、 150 噸縣級儲備食用油數(shù)量真實、質(zhì)量完好、儲存安全，隨著全縣社會經(jīng)濟發(fā)展，逐步擴大儲備規(guī)模，在遇到自然災(zāi)害和緊急需要時 ，保證政府儲備糧調(diào)得動、用得上、保供給、保安全。 2、確保軍糧供應(yīng)。堅持以兵為本服務(wù)宗旨，抓好軍糧質(zhì)量，確保軍糧質(zhì)量合格率 100%，按照“不斷檔、不脫銷、不欠供”的要求，積極采購優(yōu)質(zhì)糧源，按時、按質(zhì)、按量供應(yīng)部隊，確保部隊吃上安全、放心、達(dá)標(biāo)糧。 3、提升監(jiān)管能力。嚴(yán)厲打擊糧食違法收購、囤積居奇、摻雜使假、以次充好、哄抬物價等各種糧食購銷市場違法經(jīng)營行為。積極開展糧食專項檢查、聯(lián)合執(zhí)法檢查、做好糧食收購季節(jié)常規(guī)檢查，依法保護和規(guī)范糧食購銷經(jīng)營行為，維護糧食市場交易秩序。規(guī)范糧食價格監(jiān)測網(wǎng)點建設(shè)，依法做好糧油 流通統(tǒng)計工作，全縣規(guī)模以上糧食經(jīng)營企業(yè)的統(tǒng)計信息覆蓋率達(dá)到 100%，做到糧食數(shù)據(jù)和動態(tài)統(tǒng)計及時、準(zhǔn)確。 (三 )高點定位，全力抓好招商引資和項目建設(shè) 1、整合資源優(yōu)勢，提升倉容能力。積極爭取國家政策，采取整合糧食系統(tǒng)土地、設(shè)施、資產(chǎn)等優(yōu)勢，配合全縣舊城改造，采取以土地資產(chǎn)換資金的辦法，以項目建設(shè)為突破口，在魯班橋糧食儲備庫一期已建成 5100 萬斤現(xiàn)代化儲糧倉庫的基礎(chǔ)上，充分利用儲備庫內(nèi)現(xiàn)有的土地資源，再融資 1600 萬元，建設(shè)第二期 5000 萬斤現(xiàn)代化儲糧倉庫，進一步提升我縣糧食儲備能力。 2、超前謀劃招商，實施項 目開發(fā)。抓住機遇，尋找戰(zhàn)機，積極開發(fā)五丈原糧站資產(chǎn)和資源，實施項目置換，高起點規(guī)劃，在棗林鎮(zhèn)選址，建設(shè)現(xiàn)代化糧食儲備倉庫，實現(xiàn)糧食倉儲設(shè)施的更新改造和換代升級，使我縣糧食基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到在全省領(lǐng)先，全市第一。 3、主動尋找機遇，爭取中省資金。積極與省市糧食行業(yè)聯(lián)系，加大跑省赴市力度，全力申報項目，爭取專項資金，確保爭取省級1500 萬元糧食生產(chǎn)專項資金到位。 三、工作措施 (一 )、統(tǒng)一思想，凝聚共識。當(dāng)前，深化糧食流通體制改革，加快發(fā)展，保障糧食安全，是糧食工作最大的任務(wù)，最大的政治，慢進則退是最大的危機。全系統(tǒng) 要以“兩學(xué)一做”教育活動為動力，樹立奮力趕超的勇氣，要直面困難，打破常規(guī)，樹立創(chuàng)業(yè)的激情，把廣大干部職工的思想和行動統(tǒng)一到縣第十七次黨代會精神上來，統(tǒng)一到全縣糧食事業(yè)發(fā)展的大局上來，統(tǒng)一到務(wù)實重干、創(chuàng)新趕超上來。 (二 )、緊盯目標(biāo)，提升境界。全系統(tǒng)單