項目建議書可行性研究評估的作用及區(qū)別（一） 一、項目建議書1. 概念：項目建議書是建設(shè)項目前期工作的第一步，它是對擬建項目 的輪廓性設(shè)想。 主要是從客觀考察項目建設(shè)的必要性，看其是否符合國家長遠規(guī)劃的方針和要求， 同時初步分析建設(shè)項目條件是否具備，是否值得進一步投入人力、物力作進一步深入研究。從總體上看，項目建議書是屬于定性性質(zhì)的。2. 項目建議書的作用項目建議書的作用概括為以下幾方面：1） 項目建議書是國家挑選項目的依據(jù)，國家對項目，尤其是大中型項 目的比選和初步確定是通過審批項目建議書來進行的。項目建議書的審批過程實際就是國家對新提議的眾多項目進行比較篩選，綜合平衡的過程。 項目建議書經(jīng)批準后，項目才能列入國家長遠計劃。2） 經(jīng)批準的項目建議書是編制可行性研究報告和作為擬建項目立項的依據(jù)。3） 涉及利用外資的項目，在項目建議書批準后，方可對外開展工作。 因此編制項目建議書既要全面論述，更要突出重點， 一般側(cè)重于項目建議的必要性，建設(shè)條件的可能性，獲利的可能性這三方面，結(jié)論要明確客觀。做到重點突出，層次分明，切忌繁雜。二、可行性研究1. 概念：可行性研究是確定建設(shè)項目前具有決定性意義的工作，是在投資決策之前， 對擬建項目進行全面技術(shù)經(jīng)濟分析論證的科學方法，在投資管理中，可行性研究是指對擬建項目有關(guān)的自然、社會、經(jīng)濟、技術(shù)等進行調(diào)研、分精品資料析汁匕較以及預(yù)測建成后的社會經(jīng)濟效益。在此基礎(chǔ)上， 綜合論證項目建設(shè)的必要性，財務(wù)的盈利性， 經(jīng)濟上的合理性， 技術(shù)上的先進性和適應(yīng)性以及建設(shè)條件的可能性和可行性，從而為投資決策提供科學依據(jù)。2. 可行性研究報告的作用可行性研究是投資前期工作的重要內(nèi)容，它一方面充分研究建設(shè)條件， 提出建設(shè)的可能性。 另一方面進行經(jīng)濟分析評估，提出建設(shè)的合理性。 它既是項目工作的起點，也是以后一系列工作的基礎(chǔ)，其作用概括起來有以下幾方面：1） 作為建設(shè)項目論證、審查、決策的依據(jù)。2） 作為編制設(shè)計任務(wù)書和初步設(shè)計的依據(jù)。3） 作為籌集資金，向銀行申請貸款的重要依據(jù)。4） 作為與項目有關(guān)的部門簽訂合作，協(xié)作合同或協(xié)議的依據(jù)。5） 作為引進技術(shù)，進口設(shè)備和對外談判的依據(jù)。6） 作為環(huán)境部門審查項目對環(huán)境影響的依據(jù)。三、可行性研究與項目建議書的主要區(qū)別1. 研究任務(wù)不同。項目建議書是初步選擇項目，其決定是否需要進行下一步工作， 主要考察建議的必要性和可行性； 可行性研究則需進行全面深入的技術(shù)經(jīng)濟分析論證， 作多方案比較， 推薦最佳方案， 或者否定該項目并提出充分理由，為最終決策提供可靠依據(jù)。2. 基礎(chǔ)資料依據(jù)不同。項目建議書是依據(jù)國家的長遠規(guī)劃和行業(yè)、地區(qū)規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)政策， 擬建項目的有關(guān)的自然資源條件和生產(chǎn)布局狀況， 項目主管部門的有關(guān)批文。 可行性研究除把已批準的項目建議書作為研究依據(jù)外， 還需把文件詳細的設(shè)計資料和其他數(shù)據(jù)資料作編制依據(jù)。精品資料3. 內(nèi)容繁簡和深度不同。兩個階段的基本內(nèi)容大體相似，但項目建議 書不可能也不要求做得很細致，內(nèi)容比較粗略簡單， 屬于定性性質(zhì)的， 可行性研究報告則是正在這個基礎(chǔ)上進行充實補充，使其更完善，具有更多的定量論證。4. 投資估算的精度要求不同。項目建議書的投資估算一般根據(jù)國內(nèi)外 類似已建工程進行測算或?qū)Ρ韧扑?，誤差準許控制在上20 ，可行性研究必須對項目所需的各項費用進行比較詳盡精確的計點，誤差要求不應(yīng)超過10。可行性研究報告與項目建議書的區(qū)別（二）我們項目建設(shè)前期工作中的項目建議書和可行性研究報告，通常在研究范圍和內(nèi)容結(jié)構(gòu)上基本相同，但是因為二者所處工作階段的作用和要求不同，研究目的和工作條件不同 ，故在研究重點 、深度和計算精度上要求有所不同。主要區(qū)別：1. 研究的任務(wù)不同。機會研究階段的項目建議書是為發(fā)現(xiàn)市場投資機會提出項目（立項準備） 所作的研究分析，主要是論證項目的必要性和建設(shè)條件是否具精品資料備，而可行性研究報告必須進行全面深入的技術(shù)經(jīng)濟論證，做多方案比較，推薦最佳方案，或者否定改項目并提出充分理由，為最終決策提供可靠的依據(jù)；2. 基礎(chǔ)資料和依據(jù)不同。項目建議書基本的依據(jù)是國家的長遠規(guī)劃、行業(yè)及地區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策，與擬建項目有關(guān)的自然資源條件和生產(chǎn)布局狀況，項目主管部門的有關(guān)批文，初步的市場預(yù)測資料，而可行性研究報告除了以批準的項目建議書作為依據(jù)外 ，還有詳細的設(shè)計資料和經(jīng)過深入調(diào)查研究后掌握的比較翔實確鑿的數(shù)據(jù)與資料作為依據(jù)3. 內(nèi)容繁簡和深淺程度不一樣。項目建議書只要求一個大概的輪廓，內(nèi)容概略簡潔，而可行性研究報告必須詳細深入，分析細致，內(nèi)容翔實。4. 投資估算的精度要求不一樣。項目建議書與實際發(fā)生的投資額差距較大， 誤差允許控制在 20% 以內(nèi)，而可行性研究報告對建設(shè)投資和生產(chǎn)成本應(yīng)該進行分項詳細估算，其誤差應(yīng)該控制在 10% 以內(nèi)；5. 上報的研究成果內(nèi)容不同。機會研究和初步可行性研究階段的研究成果包括：項目建議書，附上市場初步調(diào)查報告、建設(shè)地點初選報告、初步勘查報告等文件；而可行性研究階段的成果包括：可行性研究報告，附上市場調(diào)查報告、廠址選擇報告、地址勘查報告、資源調(diào)查報告、環(huán)境影響評價報告和自然災(zāi)害預(yù)測資料等文件。設(shè)計前期與場地設(shè)計：項目建議書與可行性研究報告的區(qū)別（三）我國項目前期工作中的項目建議書和可行性研究報告，在研究范圍和內(nèi)容結(jié)構(gòu)上基本相同， 但因二者所處工作階段的作用和要求不同，研究的目的和工作條精品資料件也不同， 因而在研究的重點、 深度和計算精度上也有所不同。它們之間的主要區(qū)別主要有以下四點：1. 研究任務(wù)不同項目建議書階段的任務(wù)屬于初步可行性研究，其目的只是初步選擇項目以決定是否需要進行下一步工作，所以主要是論證項目的必要性和建設(shè)條件是否具備，是從大的方面考慮有無可能；而在可行性研究階段，則必須進行全面深入的技術(shù)經(jīng)濟論證， 作多方案比較， 推薦最佳方案， 或者提出充分理由否定該項目， 為最終的項目決策提供可靠的依據(jù)。2. 基礎(chǔ)資料和依據(jù)不同在項目建議書階段所做的初步可行性研究，由于缺乏詳細的設(shè)計資料和論證材料作為研究工作的基礎(chǔ)， 其基本依據(jù)是國家的長遠規(guī)劃、 行業(yè)及地區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策， 與擬建項目有關(guān)的自然資源條件和生產(chǎn)布局狀況，項目主管部門的有關(guān)批準文件， 以及初步的市場預(yù)測資料等；而在可行性研究階段，除了以批準的項目建議書和初步可行性研究作為依據(jù)外，還具有詳細的設(shè)計資料和經(jīng)過深入調(diào) 查研究后掌握的比較詳實確鑿的數(shù)據(jù)與資料作為依據(jù)。3. 內(nèi)容繁簡和深淺程度不同在項目建議書階段所做的初步可行性研究工作不要求也不可能做得很詳細，只要求有一個大致的輪廓， 因此其內(nèi)容較為概略和簡潔； 而在可行性研究階段，則要求盡可能詳細和深入， 從工藝流程到主要設(shè)備選型等都要涉及， 同時也要作出詳細的動態(tài)分析評價。4. 投資估算精度要求不同精品資料在項目建議書階段所做的項目總投資，一般都是根據(jù)國內(nèi)外類似已建工程的相關(guān)數(shù)據(jù)或單位生產(chǎn)能力進行測算或?qū)Ρ韧扑愕贸龅?，因此與實際發(fā)生的投資額有較大的差距（允許將誤差控制在20 （又說30% ） 以內(nèi)；而在可行性研究階段，則必須對項目所需的各項投資費用（包括固定資產(chǎn)投資、流動資金、 建設(shè)期貸款利息、 投資方向調(diào)節(jié)稅和物價因素影響的投資額等）分別進行詳細的精確計算，其誤差要求不超過 10 。項目建議書和可行性研究報告的區(qū)別常常，項目建議書的批復(fù)是可行性研究報告的重要依據(jù)之一；可行性研究報告是項目建議書的后續(xù)文件之一。此外， 在可行性研究階段， 項目至少有方案設(shè)計，市政、交通和環(huán)境等專業(yè)咨詢意見也必不可少了。對于房地產(chǎn)項目，一般還 要有詳規(guī)或修建性詳規(guī)的批復(fù)。此階段投資估算要求較細，原則上誤差在10% 左右；相應(yīng)地，融資方案也要詳細，每年的建設(shè)投資要落到實處，有銀行貸款的 項目，要有銀行出具的資信證明。很多項目在報立項時，條件已比較成熟，土地、規(guī)劃、環(huán)評、專業(yè)咨詢意見 等基本具備， 特別是項目資金來源完全是項目法人自籌，沒有財政資金并且不享受什么特殊政策，這類項目常常是項目建議書與可行性研究報告合為一體。一個項目要獲得政府有關(guān)扶持，首先必須先有項目