2016年土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查整改工作調(diào)度會講話稿 這次會議是在我縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查整改攻堅戰(zhàn)最關(guān)鍵時期召開的一次非常重要的會議。在 7月 7日晚上召開的縣委常委會上，各位分包企業(yè)縣級領(lǐng)導(dǎo)、分包部門主要負(fù)責(zé)同志、鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、企業(yè)業(yè)主都給縣委、縣政府立了軍令狀，要確保 7月 12日前完成拆除任務(wù)，確保 7月 15日前達(dá)到復(fù)耕要求，確保省驗收順利過關(guān)。在此之前召開的大部分相關(guān)會議，都沒有要求企業(yè)業(yè)主參加，為什么這次讓企業(yè)業(yè)主參加？因為今天會議是一次階段性的小結(jié)會議，是確保省驗收順利過關(guān)的關(guān)鍵會議，也是一次推進(jìn)工作重點實現(xiàn) 轉(zhuǎn)移的會議。這次土地衛(wèi)片違法用地拆除整改，無論是對縣級干部、縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志，還是對企業(yè)業(yè)主，都是一次重大的選擇和考驗，同時更是一面鏡子。在鏡子里大家既能看到別人也能看到自己，其實都是在給自己畫像，包括企業(yè)業(yè)主在內(nèi)不是“不拆、不見面、不干”就可以過關(guān)的。你現(xiàn)在的選擇決定你的未來，你現(xiàn)在的態(tài)度決定下一步對你的支持，這是縣委、縣政府在拆除開始前就確定下來的原則。 剛才，各位縣級干部分別匯報了分包企業(yè)拆除進(jìn)展情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記分別匯報了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆除進(jìn)展情況，運(yùn)成同志和國土局陶沖同志講了具體意見。希望這次 會議之后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各企業(yè)一定要做好以下幾個方面工作，實現(xiàn)工作重心和重點的轉(zhuǎn)移。下面，我講幾點意見： 一、善始善終，確保整改到位 善始善終就要按照軍令狀要求，堅決拆除到位、整改到位。今天晚上十點，縣政府督查室要將拆除完成情況報經(jīng)運(yùn)成同志組織認(rèn)定后，對督查結(jié)果進(jìn)行通報，同時在陽光微信平臺上公開曝光。善始善終還包括安全，安全壓倒一切，這是貫穿始終的要求。企業(yè)拆除特別是在后期掃尾過程中一定要注意安全，天氣預(yù)報今天有雷陣雨，兩三個拆除任務(wù)較大企業(yè)更要注意拆除過程安全，確保這次攻堅活動順利圓滿。 一要再用力，全面攻堅完 成整改掃尾。包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)企業(yè)，今天必須完成剩余拆除任務(wù)，因為拆除完后的后續(xù)工作量還非常大。剛才看了幾個企業(yè)，有的企業(yè)做得較好，一邊拆除一邊往外運(yùn)，一邊拆一邊規(guī)整。但也有的企業(yè)，雖然鋼構(gòu)已經(jīng)拆除，但拆完后往旁邊一擱，兩三天時間也難以完成清理任務(wù)。所以，整改掃尾不能松勁，一定要再用力全面攻堅，務(wù)必完成一個、驗收一個、銷號一個、撤出一個。再次明確，未經(jīng)批準(zhǔn)或沒有驗收過關(guān)，分包部門不能撤離。拆除工作完成以后，進(jìn)山、運(yùn)成同志和縣財政局要嚴(yán)格按照縣委、縣政府研究確定的程序，把第一階段已經(jīng)評估的拆除費(fèi)用盡快安排到位。 這次拆除整改有的縣只是由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)管委會牽頭，沒有任何評估，沒有補(bǔ)償方案。我縣把企業(yè)拆除工作劃分為了三個階段，分階段進(jìn)行補(bǔ)償，拆除有規(guī)范的程序，明確基本的標(biāo)準(zhǔn)，就是要讓企業(yè)業(yè)主放心。要切實加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆除掃尾工作力度。近幾天鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆除力度不如企業(yè)拆除力度大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆除首先要確保完成圖斑內(nèi)的拆除任務(wù)。其次要切實做到公平公正，決不能同樣的情況有的拆有的不拆，這勢必會引起其它的問題。此外，一定要把政策用足用好，嚴(yán)格執(zhí)行到位。 二要再提升，切實做到拆除徹底、復(fù)耕到位。拆除完成并不等于整改到位，要徹底恢復(fù)地貌達(dá)到復(fù)耕條件 才能通過省驗收。縣國土局一定要指導(dǎo)好、服務(wù)好，嚴(yán)格程序，嚴(yán)格把關(guān)。要堅定信心絲毫不能遲疑，下定決心絕對不能動搖，拒絕一切理由，不講任何條件，克服一切困難，持續(xù)攻堅，強(qiáng)力推進(jìn)，堅決確保整改任務(wù)圓滿完成。 三要再核查，堅決做到不留死角、不留隱患。運(yùn)成同志和縣國土局負(fù)責(zé)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)為單位對圖斑內(nèi)整改落實情況進(jìn)行再核查，堅決不留死角、不留隱患。無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是企業(yè)，都不能自我認(rèn)定，縣國土局要一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一個企業(yè)、一個企業(yè)逐個驗收把關(guān)銷號，確保這次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查整改攻堅戰(zhàn)徹底打贏，打得漂亮，打得圓滿。 二、 精心準(zhǔn)備，務(wù)求驗收順利過關(guān) 7 月 15 日之前要接受省驗收，時間十分緊迫。運(yùn)成同志牽頭，縣國土局負(fù)責(zé)，要從現(xiàn)場認(rèn)定、資料完善和溝通聯(lián)絡(luò)各方面精心做好迎接省驗收準(zhǔn)備工作。當(dāng)前，我縣拆除掃尾任務(wù)、現(xiàn)場清理任務(wù)以及復(fù)耕恢復(fù)地貌任務(wù)還很艱巨。但是個別企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作出現(xiàn)了松勁，認(rèn)為鋼構(gòu)已經(jīng)放倒了、拆除完成了，就是整改完成了任務(wù)，這是錯誤的認(rèn)識，是工作不徹底的表現(xiàn)，是應(yīng)付思想而不是交賬思想，也是絕對過不了關(guān)的。拆的目的是為了驗收順利過關(guān)，整改不到位、驗收不過關(guān)，一定程度上就等于白拆。 現(xiàn)在拆除任務(wù)大體完成，只是完成了整改工 作的一部分或者是一個重要階段。大家一定要認(rèn)清形勢、正確對待，決不能前緊后松、功虧一簣。各位分包縣級干部、幫扶部門、企業(yè)業(yè)主和國土局工作組要“四位一體”，共同努力，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，堅決做到拆除徹底、復(fù)耕到位，確保驗收順利過關(guān)。希望這次會議之后，縣整改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加大督導(dǎo)力度，縣國土局加強(qiáng)工作指導(dǎo)，各位分包縣級干部、幫扶部門和企業(yè)業(yè)主密切配合，嚴(yán)格落實好整改要求，確保省驗收順利過關(guān)。 三、搶抓機(jī)遇，深入推進(jìn)“三清” “三清”，一是清理違法占地，當(dāng)前正在搞，要深入扎實推進(jìn)；二是清理閑置用地，現(xiàn)在土地供需矛 盾十分突出，大量土地閑置造成極大浪費(fèi)，必須限期依法清理到位；三是清理“僵尸企業(yè)”，這是中央明確規(guī)定，必須堅決貫徹落實。 一要縱深推進(jìn)違法占地清理。由運(yùn)成同志牽頭，國土局、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會和有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，在 7月底前徹底進(jìn)行清理。省里驗收主要是針對土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑內(nèi)整改的驗收，必須確保 7 月 15 日驗收過關(guān)，但是圖斑外還有一定的違法占地，部分鄉(xiāng)村還比較嚴(yán)重，必須堅決清理，而且必須確保清理徹底、清理到位。 7月底全縣違法占地清理要交賬，尤其各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須有個交賬。要借助這次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查整改的契機(jī)，依法嚴(yán)厲打 擊非法占地，尤其要狠抓典型嚴(yán)厲打擊惡性阻止執(zhí)法的行為。清理活動結(jié)束后，要向縣委、縣政府寫出專題報告，全縣整體什么情況，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)什么情況，部門什么情況，有什么經(jīng)驗和教訓(xùn)，要形成書面報告。 二要全面開展閑置用地清理。要在非法占地清理完成之后，拿出一個月時間，組織進(jìn)行閑置土地清理工作。主要清理內(nèi)容是已經(jīng)依法供地的閑置用地、圈而未建和未建到位的企業(yè)。由運(yùn)成同志牽頭，縣國土局負(fù)責(zé)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會、發(fā)改局、工信局等有關(guān)部門全力配合，盡快研究制定具體可行方案， 8月底前基本清理到位。要一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)去排查，對所有涉嫌閑 置土地逐宗查閱資料、逐一實地調(diào)查，認(rèn)真核實土地使用權(quán)人、具體位置、用地面積、批準(zhǔn)用途、審批時間、土地價款和履約保證金繳納以及相關(guān)手續(xù)辦理等情況，查清每宗土地閑置的原因，然后一個企業(yè)一個企業(yè)拿意見，一個問題一個問題去解決，嚴(yán)格依法依規(guī)，不管多大阻力，堅決清理到位、處理到位。 三要切實抓好“僵尸企業(yè)”清理。由進(jìn)山同志牽頭，運(yùn)成同志配合，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會、縣發(fā)改局、工信局、國土局、財政局、審計局和監(jiān)察局等相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)，盡快摸清底數(shù)，逐企業(yè)研究制定具體可行處置方案，力爭在 9月底前實現(xiàn)重大突破。 清理違法占地、清理閑置用地、清理僵尸企業(yè)“三個清理”，三個時間節(jié)點要求，縣政府督查室要定期督查、定期曝光。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門、有關(guān)企業(yè)和項目業(yè)主，密切配合，增強(qiáng)主動，協(xié)調(diào)推進(jìn)，以此為契機(jī)真正把清理違法占地工作引向深入。 四、健全機(jī)制，確保嚴(yán)格規(guī)范管理 一要健全管理機(jī)制。縣國土局要建立健全規(guī)范的土地管理機(jī)制，要向館陶、魏縣等先進(jìn)縣學(xué)習(xí)，拆除整改基本結(jié)束后制定出全縣鄉(xiāng)、村兩級土地管理機(jī)制， 7月底提交縣政府常務(wù)會議研究。 二要健全責(zé)任機(jī)制。出現(xiàn)違法占地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)負(fù)什么責(zé)任，國土系統(tǒng)應(yīng)該負(fù)什么責(zé)任？責(zé)任一 定要明確，問責(zé)一定要嚴(yán)格。 三要健全執(zhí)法機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察職責(zé)，落實動態(tài)巡查責(zé)任制，嚴(yán)格按照法定程序嚴(yán)肅查處違法占地案件，確保土地執(zhí)法常態(tài)化、規(guī)范化、有效化。 四要健全評估機(jī)制。進(jìn)山同志負(fù)責(zé)，要健全園區(qū)、項目、企業(yè)評估和退出機(jī)制， 8月份提交縣政府常務(wù)會議研究。有關(guān)部門要盡快到外地參觀學(xué)習(xí)，建立起項目和企業(yè)評估、管理、監(jiān)管、責(zé)任等相關(guān)機(jī)制，并要利用政府信息公開平臺，做到公開化、透明化。 五要健全問責(zé)機(jī)制。嚴(yán)格實行問責(zé)制，是加強(qiáng)土地管理的重要舉措。要把問責(zé)追責(zé)作為保障土地規(guī)范管理的硬支撐，建立有效的責(zé)任約 束機(jī)制，用嚴(yán)厲的追責(zé)問責(zé)倒逼責(zé)任落實，將土地管理的責(zé)任落到實處。特別要狠抓典型，早發(fā)現(xiàn)、早處理，避免形成隱患。 五、落實政策，盤活發(fā)展用地 一要用新的發(fā)展理念指導(dǎo)項目建設(shè)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。這次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查整改工作，必須轉(zhuǎn)變思想觀念，解決粗放式發(fā)展的問題，樹立新的發(fā)展理念，走集約發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展的路子。這次拆除遷期間，有的業(yè)主開始就率先帶頭、率先啟動，拆遷很快。有的業(yè)主前期不理解，但認(rèn)識到位之后配合的非常好。但也有個別業(yè)主思想不認(rèn)識，心存僥幸，看不清大勢和發(fā)展方向，沒有擺正應(yīng)有的位置，做出了很 多糊涂的選擇。所以，在拆除過程中，縣級干部要和業(yè)主一起研究企業(yè)今后的發(fā)展方向，下一步該怎么干。比如集約用地，現(xiàn)在一個占地 50 畝的項目需要交幾十萬元的稅收，但是再往后發(fā)展，用什么標(biāo)準(zhǔn)去衡量？集約用地至關(guān)重要。怎么集約用地？就是發(fā)展指導(dǎo)思想和理念要轉(zhuǎn)變，要用中央提出的新的五大發(fā)展理念指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和項目建設(shè)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，引領(lǐng)新的發(fā)展。粗放的、外延式的發(fā)展時代已經(jīng)結(jié)束了，這次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查拆除整改就是一個重要標(biāo)志。 二要堅持按照集約用地的原則，推進(jìn)招商引資和項目實施。進(jìn)山同志牽頭，要盡快研究并制定出初步方案，拿 出項目落地、評估和已投產(chǎn)項目效益等一系列規(guī)范化的機(jī)制。在這次企業(yè)拆除中，哪一個企業(yè)先拆、先動、先結(jié)束，國土局要一一記錄下來。下一步引進(jìn)項目要嚴(yán)格把關(guān)。今天為什么把專業(yè)招商組單位叫來呢？就是今后招商工作必須適應(yīng)新的形勢，要用新的理念，用集約用地的原則，去指導(dǎo)招商引資。在確定引進(jìn)項目后，嚴(yán)格程序規(guī)范管理，要經(jīng)過評估，然后進(jìn)行整體設(shè)計方案，最后規(guī)委會研究供應(yīng)土地。凡是未經(jīng)批準(zhǔn)、沒有依法取得土地使用權(quán)、沒有嚴(yán)格把關(guān)的項目，以后都不準(zhǔn)再上。 三要嚴(yán)格依法依規(guī)，管好用好土地資源。管好用好土地資源國土局責(zé)任重大，立君書記 在縣委常委（擴(kuò)大）會議上立軍令狀時講，縣國土系統(tǒng)要深刻進(jìn)行反思，在拆除復(fù)耕驗收結(jié)束的時候，就是拉開國土系統(tǒng)整頓序幕的時候，整頓的不只是領(lǐng)導(dǎo)班子，而是整個國土系統(tǒng)。運(yùn)成同志牽頭，對整個國土系統(tǒng)在這次拆遷中的表現(xiàn)作出總結(jié)，對近幾年的土地管理進(jìn)行深刻剖析，對整個系統(tǒng)干部存在的問題進(jìn)行剖析，要結(jié)合對隊伍的整頓，建章立制健全管理機(jī)制，希望縣國土局引起高度重視，盡快研究方案。 四要全力幫辦挖潛，努力盤活土地資源。現(xiàn)在園區(qū)這些項目都是我縣招商招過來的，我們要對業(yè)主負(fù)責(zé)，不能一拆了之，拆要拆徹底，幫要幫到位。有的業(yè)主項目沒 上去，既有企業(yè)選擇的因素，也有市場的因素，要借這次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查整改機(jī)會，改徹底，然后再上新的項目。各位分包縣級干部、幫扶部門和相關(guān)職能部門一定要認(rèn)真研究和幫助項目業(yè)主重新再上別的項目，要把這次拆除整改的過程，變?yōu)樘岣唔椖抠|(zhì)量的過程，把企業(yè)幫到底、扶上去。我們要亮明態(tài)度，今后再有好客商、好項目過來，優(yōu)先考慮這次拆除的企業(yè)，先到已拆除的企業(yè)安排，看能否取得合作。哪個已拆除企業(yè)選擇好項目了，優(yōu)先供地，率先建設(shè)，確保盡早投產(chǎn)見效?，F(xiàn)在 12 個幫扶組比的是拆，到了年底要比能不能把一批企業(yè)幫扶上去。各位縣級干部要有這 樣的擔(dān)當(dāng)，各專業(yè)招商組要樹立這樣的意識，幫扶部門要強(qiáng)化這樣的責(zé)任，企業(yè)業(yè)主要確立這樣的思維，多位一體把工作落實好，把企業(yè)搞上去，推動經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。也希望各位企業(yè)業(yè)主增強(qiáng)主動性，主動走出去，走進(jìn)京津和沿海地區(qū)，尋找新的合作伙伴，尋找新的商機(jī)和投資的機(jī)會。 昨天晚上我看了原杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會主管招商工作的副主任張學(xué)寧寫的一本書 總結(jié)在杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) 20 年的經(jīng)歷。其中舉了一個例子：瑞士的一家國際一流企業(yè)選擇到杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)落地，開發(fā)區(qū)向企業(yè)推薦了兩個選址方案，一個是占地 11000平方米的地方，一個是占 地 24000平方米的地方，但是瑞士這家企業(yè)兩個都沒有選，而是選擇了一個占地 5000 多平方米的地方，最后經(jīng)過協(xié)商選擇了第一個方案占地 11000 平方米。