- 1 - 蒿坪鎮(zhèn)黃金村精準(zhǔn)扶貧工作情況匯報(bào) （ 2015 年 5 月 22 日） 尊敬的 吳主席 ，在座各位領(lǐng)導(dǎo)： 現(xiàn)將縣政府辦駐蒿坪鎮(zhèn)黃金村開展精準(zhǔn)扶貧工作情況做簡要匯報(bào)，不妥之處，請批評指正。 一、 基本情況 黃金村位于蒿坪鎮(zhèn)西北部， 全村轄 10 個(gè)村民小組， 216戶 783人，其中貧困戶 128 戶 430 人，低保戶 15 戶，五保戶 20戶， 353人常年外出務(wù)工。 全村耕地面積 1650 畝，林地面積 5700 余畝，退耕還林面積 內(nèi)通村公路共有 中，硬化公路 里，普通泥土公路 8 公里。全村約一半的農(nóng)戶存在不同程度的飲水 困難。全村有磚房 33 戶，進(jìn)城入鎮(zhèn)購房 46 戶，土墻房 118 戶。 （ 在 即將進(jìn)行的 鎮(zhèn)村機(jī)構(gòu)改革中，原黃金村與龍泉村合并成黃金村，合并后全村共 456 戶 1763人，其中貧困戶 181戶 610人，低保戶 26戶，五保戶 22 戶。全村耕地面積 3620畝。轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有三處小型移民安置點(diǎn)。 ） 二、扶貧工作開展情況 自 2014年 包聯(lián)黃金村以來，經(jīng)過聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)多次實(shí)地調(diào)研，駐村工作隊(duì)員深入群眾走訪座談，結(jié)合村情實(shí)際，確定了“抓搬遷、建果園、促務(wù)工、搞三講”的扶貧工作思路，制定了黃金村精準(zhǔn)扶貧三年規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，力爭用 3 年時(shí)間真抓實(shí)干 ，使村容村貌大改觀，村民走上致富路，建成家富、人和、村美的 - 2 - 社會(huì)主義新農(nóng)村。 （一） 抓搬遷，改善居住條件“挪窮窩” 由于前期精準(zhǔn)扶貧工作沒有具體的項(xiàng)目及資金扶持政策 ,但縣上給 71 個(gè)貧困村開了口子可以建村級移民搬遷集中安置點(diǎn) ,享受陜南避災(zāi)移民搬遷補(bǔ)助 ,我們認(rèn)為這個(gè)政策才是能夠真正惠及群眾個(gè)人的 ,因此 ,駐村扶貧工作首先確定了抓搬遷。 經(jīng)過實(shí)地調(diào)研，確定在黃金村交通便利的顯月寺規(guī)劃移民搬遷安置點(diǎn)。規(guī)劃建設(shè) 58 戶，其中：實(shí)施 42 戶搬遷戶，設(shè)計(jì)兩戶連體二層建筑，每戶 131平米， 3 室 2廳 2 衛(wèi) 1廚，造價(jià)每平米不超過 1000元；實(shí) 施特困戶“交鑰匙”工程 16 戶，按 50平米建設(shè)，1 室 1 廳 1 廚 1 廁。該安置點(diǎn)于 2014 年 9 月初啟動(dòng)建設(shè) 后 ， 嗎、進(jìn)展順利 ，預(yù)計(jì) 6 月底前可主體竣工。通過召開村民大會(huì)、干部入戶宣傳， 目前已有 36戶繳納了首付款，共計(jì) 133萬元 （首付每戶至少繳 3 萬元）。 （二） 建果園，特色產(chǎn)業(yè)增收“換窮業(yè)” 抓搬遷解決了住房的問題，如何讓群眾利用現(xiàn)有土地增收成了擺在駐村扶貧工作隊(duì)面前的又一大難題。黃金村土地條件差，發(fā)展的都是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，無特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。為此結(jié)合黃金村實(shí)際，縣政府領(lǐng)導(dǎo)親自調(diào)研，親自考察，反復(fù)論證，最終確定了從四川蒼溪縣引進(jìn)紅陽 獼猴桃品種，發(fā)展獼猴桃產(chǎn)業(yè)。由于該產(chǎn)業(yè)投資大（每畝前期需投資 1 萬元以上）、見效慢（三年試花掛果，五年才到盛產(chǎn)期）、技術(shù)要求高，因此我們對外引進(jìn)了一個(gè)老板先試點(diǎn)搞 150 畝 ，由駐村扶貧工作隊(duì)協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)土地，幫助聯(lián)系了蒼溪獼猴桃協(xié)會(huì)孟會(huì)長來實(shí)地做技術(shù)指導(dǎo) 。 目前，已完成 150 畝的種苗種植，成活率在百分之九十以上， 我們 希望通過 5 年努力， - 3 - 實(shí)現(xiàn)畝產(chǎn)值 2 萬元以上。該產(chǎn)業(yè)若取得成功，屆時(shí)鼓勵(lì)村民以家庭為單位發(fā)展，力爭使獼猴桃產(chǎn)業(yè)成為促進(jìn)該村群眾增收致富的重要產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，因地制宜發(fā)展魔芋、畜牧養(yǎng)殖、茶葉等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)村民增收致 富。 （三） 促務(wù)工，推進(jìn)勞務(wù)輸出“轉(zhuǎn)窮路” 黃金村青壯勞力大多學(xué)歷低，無技術(shù)專長，男的在外大多下礦挖煤風(fēng)險(xiǎn)大，女的在外大多洗衣做飯當(dāng)保姆收入低。都處于想致富無門路的尷尬境地。 縣政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過前期調(diào)研， 紫陽籍外出創(chuàng)業(yè)成功人士鄭遠(yuǎn)元興起的“遠(yuǎn)元修腳足療”行業(yè)市場前景好，門檻低，沒得學(xué)歷要求，男女不限，收益高，月工資保 底 3000元以上，低風(fēng)險(xiǎn)，工作環(huán)境好，沒得啥危險(xiǎn)。這個(gè)項(xiàng)目正好適合黃金村這些想致富又找不到門路的人 。針對這一實(shí)際，我辦在黃金村召開了村民大會(huì)，專門邀請高橋鐵佛村的支書及在外從事足浴足療行業(yè)取得成功的老板 ，到黃金村現(xiàn)身說法，傳經(jīng)送寶， 包聯(lián)干部進(jìn)村入戶 動(dòng)員群眾解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，積極投入“遠(yuǎn)元足療”行業(yè)，經(jīng)過宣傳動(dòng)員，村民觀念已經(jīng) 基本 轉(zhuǎn)變， 目前已有 37人報(bào)名參加培訓(xùn)， 16 人赴武漢 等地 就業(yè)。 其中一組的劉改艷因工作成績突出，已被任命為店長，底薪每月達(dá) 5000元。 劉改艷的 丈夫開始思想轉(zhuǎn)不彎，看到妻子從事修腳行業(yè)，不但提高了收入，而且體現(xiàn)了個(gè)人價(jià)值，得到了社會(huì)認(rèn)可，今年開年也報(bào)名參加了培訓(xùn)并和妻子一起外出修腳務(wù)工。 （四） 搞三講，激發(fā)正能量“拔窮根” 民風(fēng)的好壞，直接關(guān)系到一個(gè)地方的發(fā)展，直接關(guān)系到一個(gè)地方的形象，直接關(guān)系 到一個(gè)地方的機(jī)遇。因此，聯(lián)村干部始終把壞民風(fēng)的整治，新民風(fēng)的樹立當(dāng)做一件大事來抓。引導(dǎo)和教育 - 4 - 群眾樹立“ 講良心，講誠信，講孝心，與人為善，和睦相處” 的新民風(fēng)，組織有正氣，講正氣，德高望重的村民成立民風(fēng)糾察隊(duì)，嚴(yán)厲打擊賭博歪風(fēng)、要錢不要德，只顧自己不顧他人，欺人訛人的不正民風(fēng)。同時(shí)，村上召開群眾大會(huì)時(shí)通報(bào)村上的好人好事和歪風(fēng)邪氣的典型案例，引導(dǎo)群眾監(jiān)督群眾，促使民風(fēng)好轉(zhuǎn)，年底召開村民大會(huì)，設(shè)立“孝敬老人獎(jiǎng)、樂于助人獎(jiǎng)、鄰里和睦獎(jiǎng)、勤奮發(fā)家獎(jiǎng)”四大獎(jiǎng)項(xiàng)，對 16 名 獲獎(jiǎng)人員公開表彰。 三、保障措施 一是干部真聯(lián)。 充分 發(fā)揮縣政府辦公室駐村扶貧的牽頭作用，成立扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，政府辦抽調(diào)一名 正 科級領(lǐng)導(dǎo) 、 一名副科級領(lǐng)導(dǎo)一名干部駐村，每年駐村工作 220 天以上，鎮(zhèn)包村干部每周下村工作 3 天以上，村兩委班子成員每周辦公時(shí)間 5 天以上，建立了精準(zhǔn)扶貧工作考核機(jī)制，整合部門及鎮(zhèn)村優(yōu)勢資源，形成扶貧開發(fā)工作合力，努力實(shí)現(xiàn)黃金村增收脫貧目標(biāo)。 二是村民實(shí)干。 通過宣傳、鼓動(dòng)，凝聚民心、團(tuán)結(jié)力量，逐戶與村民簽訂脫貧致富決心書，充分發(fā)揮其自身主體作用，自力更生、艱苦奮斗、迎難而上、苦拼實(shí)干，盡全力達(dá)到增收脫貧目標(biāo)。 三是落實(shí)責(zé)任。 建立扶貧到戶、精準(zhǔn) 到人的工作機(jī)制，科級領(lǐng)導(dǎo)干部每人包聯(lián)一個(gè)組，普通干部每人包聯(lián) 5 戶農(nóng)戶，要求每月入戶不少于 1 次，幫助包聯(lián)戶理清發(fā)展思路，解決實(shí)際問題。實(shí)行包聯(lián)工作情況定期報(bào)告制度，包聯(lián)干部每月在辦公室全體會(huì)上匯報(bào)包聯(lián)工作開展情況。 四是嚴(yán)格考核。 建立精準(zhǔn)扶貧工作考核機(jī)制，制定駐村工作隊(duì)扶貧工作考核辦法，以黃金村貧困戶年度穩(wěn)定脫貧任務(wù)為考核 - 5 - 依據(jù)，把扶貧對象脫貧增收效果作為目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，考核結(jié)果與年度工作考核掛鉤。 四、存在的困難和問題 一是勞動(dòng)力大量流失。 隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，村莊空心化、農(nóng)村老齡化趨勢加重 ， 青 壯年勞動(dòng)力 大量 外流， 增加了貧困識(shí)別、整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧等 工作難度 。 二是產(chǎn)業(yè)扶貧投入不足。 目前 ，村上沒有形成優(yōu)勢新型 產(chǎn)業(yè) ，而傳統(tǒng)種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力需求 大 、風(fēng)險(xiǎn)高、經(jīng)濟(jì)效益低，且缺少明確的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，依靠農(nóng)戶自身發(fā)展， 規(guī)模小 、 經(jīng)營粗放 ， 難以形成規(guī)?；?、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局， 導(dǎo)致工作隊(duì)為農(nóng)戶制定的發(fā)展規(guī)劃中，涉及到種養(yǎng)殖業(yè)的落實(shí)程度都相對較差。 三是 上級資金投入不足。 上級 財(cái)政資金有限，無法滿足貧困村扶持需求。 盡管縣上整合了許多項(xiàng)目和資金，仍然 沒有 充足的資金投入貧困村參與基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)開發(fā) 。比如黃金村 水利建設(shè)嚴(yán)重滯后， 全村僅有兩條山溝，因徑流量小且落差大， 引水工程建設(shè)難度大， 配套設(shè)施不完善，抗御自然災(zāi)害能力弱；交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不完善， 通 村公路等級低、質(zhì)量差，晴通雨阻現(xiàn)象突出 。 可是又沒有足夠的資金來保障。 四是殘障、慢病占比大。 黃金 村共有五保戶 20戶，即將列入五保供養(yǎng)的 1戶，殘疾、智障喪失勞動(dòng)能力 64人，對這類人，只能通過低保、五保、殘疾救助、社會(huì)救助等政府“兜底”政策幫助其維持基本生活。另一方面，全村有 46戶貧困戶中有長期慢性病或重大疾病患者，不僅不能通過勞動(dòng)獲得收入，高昂的醫(yī)療費(fèi)用，導(dǎo)致一些農(nóng)民債臺(tái)高筑，甚至重新返貧。 五 、意見建議 - 6 - 一是要把加強(qiáng)村級班子建設(shè)作為精準(zhǔn)扶貧工作的關(guān)鍵。 村“兩委”班子是農(nóng)村群眾的主心骨，是帶領(lǐng)群眾致富奔小康的“領(lǐng)頭雁”，其抓落實(shí)、促發(fā)展能力如何，其自身的作風(fēng)怎樣，直接影響到當(dāng)?shù)氐拇屣L(fēng)、民風(fēng)，直接關(guān)系到 村上的 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 。如果村級班子 每名 成員都能在工作作風(fēng)、干事魄力、能力水平上“過得硬”，脫貧致富的目標(biāo)就會(huì)早日實(shí)現(xiàn)。 二是要把政策和資金支持作為精準(zhǔn)扶貧工作的保障。 上級應(yīng)出臺(tái)更多優(yōu)惠政策，助推精準(zhǔn)扶貧，用政策調(diào)動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧的積極性，并對農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營予以鼓勵(lì)和支持。同時(shí)，要積極協(xié)調(diào)財(cái) 政、金融、扶貧等部門為扶貧融資予以大力支持，在政策允許的情況下，更多的提供一些低息或無息貸款以及專項(xiàng)資金撥付。 三是要把項(xiàng)目帶動(dòng)作為加快推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的支撐 。項(xiàng)目扶貧、項(xiàng)目拉動(dòng)，是精準(zhǔn)扶貧不可或缺的重要內(nèi)容，要加大對貧困