基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的現(xiàn)狀問題與對策建議 基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的現(xiàn)狀問題與對策建議 基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的現(xiàn)狀問題與對策建議隨著市場經(jīng)濟體制的建立和國家法律體系的完善，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及工作人員依法行政的能力和水平正逐年提高。但是，要全面推進農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依法行政，任務還相當繁重。目前，我就本人工作所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政工作進行了調(diào)查，找出了一些存在的現(xiàn)狀問題。一、農(nóng)村基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政工作存在的主要問題 (一 )行政事務沒有完全依法行政1、計劃經(jīng)濟體制條件下的管理方式在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部的頭腦中仍然很濃。行政命 令、行政強迫在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作中仍然存在，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部頭腦中沒有依法行政意識，不習慣依法從政，不愿依法說服，不堅持依法辦事，甚至隨心所欲，法律有規(guī)定不按法辦事，變相違法違規(guī)的行為經(jīng)常發(fā)生。政令不暢，有法不依是農(nóng)村基層政府以下的辦事機構在依法行政工作中最大毛病。 2、面對當前新形勢下的農(nóng)村工作任務，仍留戀過去的工作方法。雖然農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作相對來講輕松了一些，但是計劃生育、社會穩(wěn)定等工作也越來越難，而且都是 “ 一票否決 ” ，樣樣工作壓頭，個個任務都必須完成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理萬能，行使行政權包羅萬象。過 去幾年在落實計劃生育、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定和收繳農(nóng)業(yè)稅任務等方面工作中，習慣于用高壓政策和行政命令，而面臨新形勢下的農(nóng)村工作，我們的基層政府和基層干部采取老辦法不行，新辦法不靈，軟措施不頂用，隨之而來的還是采取了過去不依法行政的硬措施，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部履行職責沒有完全地依法行政，前幾年農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作也就出現(xiàn)了惡性循環(huán)。 3、干部的素質(zhì)還不適應依法行政工作的需要。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍大多是大中專畢業(yè)生和退伍軍人，其中退伍軍人安置到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的就占了近三分之一，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部知識水平比以往有了提高，但由于退伍軍人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工 作的人員多，加大多數(shù)干部沒有經(jīng)過專門的法律知識培訓，法律水平不高，對有關農(nóng)村的法律法規(guī)不了解，依法辦事的能力不強，不能適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政工作的需要，也與建設法治政府的要求不相符。 (二 )行政決策沒有完全依法決策 1、不依法決策。前些年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了自身的利益，決策時總把自身利益放在首位，沒有依照法律規(guī)定的權限和程序進行決策；還有 “ 以官代法、 “ 以言為法，的現(xiàn)象十分普遍，會議決策大多流于形式，重大決策基本上是 “ 一把手 ” 說了算，很少找法律、找依據(jù)，決策失誤了也從來沒有追究，錯了也不會給自己造成后果。 2、不科學決策。針 對新形勢下的 “ 三農(nóng) ”工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府只是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民工作的組織者、領導者和實施者，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有時在處理問題時不依法辦事，僅根據(jù)個人以往的經(jīng)驗來處理問題。同樣一件事，會有兩種結果，這個領導來了就這樣處理，換一個領導也許就是另外一種處理。決策缺乏科學性，決策具有隨意性，換一個主要領導就要換一個工作指導思想，不因地制宜，只因人論調(diào)。過去鄉(xiāng) “ 三年大換屆，小換年年有 ，現(xiàn)在雖然五年換屆，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流比較普遍，黨委書記、鎮(zhèn)長一般干二到三年就換到別的地方去工作了，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導存在 “ 做一天和尚撞一天鐘 ”的思想，只 想保持自己任期內(nèi)不出問題，沒有謀發(fā)展的思想，決策基本屬于短期行為，導致行政決策缺乏連續(xù)性，影響政府工作的持續(xù)進行。 3、不依法許可?，F(xiàn)在辦事流傳一句 “ 就憑領導一句話 ” 的調(diào)子，這個現(xiàn)象在縣級以下政府和部門比較突出，自己給自己設權力比較普遍。 “ 這類事情今后要辦須經(jīng)過我同意 ” ，以后按這個要求辦，就形成一種制度堅持下來，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務審批，鎮(zhèn)長批示了還要書記把關，農(nóng)民辦事要政府簽字蓋章，不管是否該辦，也說 “ 這個章應該經(jīng)我同意后再蓋 ” 。這些行為沒有任何法律依據(jù)，沒有任何政策規(guī)定，領導一句話，就得這么辦。 (三 )行政監(jiān)督 沒有完全依照制度監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政執(zhí)法還沒有一套行之有效的監(jiān)督制度，沒有一個有效的監(jiān)督機制，什么事情該辦、什么事情不該辦，錯了也沒人管的狀況，只要不出大亂子，不造成嚴重后果，就什么都敢做。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府對行政執(zhí)法責任制工作僅流于形式，不重視行政執(zhí)法工作，也不管什么層級監(jiān)督，認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒出什么大問題，只要工作任務完成了是否依法行政都不重要了，對檢查出來的問題也不認真整改。上級政府對下級政府的層級監(jiān)督只是形式罷了，很難起到真正的作用。有制度也只是制度，有規(guī)定也只是一紙規(guī)定，到目前還沒有一種完整有效的監(jiān)督機制。 (四 )行政 執(zhí)法沒有完全依法執(zhí)法 1、主體不合法。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒有任何政策規(guī)定，沒有任何法律依據(jù)可以執(zhí)法，但在實際工作中，收稅收費，計劃生育等工作樣樣都去做，一般都是中心工作搞突擊，大家都執(zhí)法，導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部個個都是執(zhí)法人員，人人都去執(zhí)法辦案。如在計劃生育工作中，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般只隊有一二個同志持有執(zhí)法證，但一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的范圍上百平方公里，僅靠一二個同志去從事計劃生育執(zhí)法這根本無法做到，因此只有全 鎮(zhèn)干部一起去突擊，一起去執(zhí)法。這種行為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府是極為普遍的現(xiàn)象。 2、程序不合法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政執(zhí)法行為只求結果，不重 視按程序辦事。只要求管理相對人依法處罰，不注意按法定程序落實處罰。如對違反計劃生育政策的管理相對人的處罰，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只知道按當?shù)厣夏耆似郊兪杖氲亩嗌俦读P多少錢，口頭宣布多少日交清，不交錢將要怎么樣，會怎么做，一般不按處罰程序操作，為了檢查，有的事后再把程序補一下，只求罰到錢，沒有按行政處罰法和計劃生育法規(guī)執(zhí)行，重結果，輕程序。 3、執(zhí)行不合法。雖然現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風明顯改善，但在一些行政行為中，強行扣物抵押的事依然存在，干部群眾對此反響強烈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的作風轉變與依法行政兩者是一致的。未轉變作風，也就談不上依法行政 、不依法行政，不依法行政，就不可能轉變工作作風。而我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為了完成任務，為了既得利益，采取高壓政策，以權代法，以管代法，在具體行政行為超越權限時既不依法起訴，又不申請法院強制執(zhí)行，強行扣物抵押，與管理相對人斗氣，個別管理相對人違法在先，而實施管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部違法違紀在后，以違法對犯法，這雖然是個別現(xiàn)象，但影響極壞，后果嚴重。二、存在問題的主要原因 (一 )基層財政困難是誘發(fā)不依法行政的主要原因鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理體制是按照 “ 超收分成，短收自負 ” 的包干管理體制運作，稅源明顯不足，征收難度大，短收少現(xiàn)象普遍，這樣就導 致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運轉和干部職工工資等福利待遇的發(fā)放就相當困難。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府為了保運轉、保工資傷透腦筋，挖空心思搞創(chuàng)收，因此為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的經(jīng)濟利益，就導致影響了農(nóng)民的利益，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的利益與農(nóng)民利益發(fā)生矛盾時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不依法行政的行為由然而生。因此，基層財政的困難是產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府不完全依法行政的主要原因。 (二 )監(jiān)督不到位是誘發(fā)不依法行政的重要原因鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是一級功能不全的政府，確承擔了非本級政府承擔的職責，管理縣區(qū)部門授權的事務較多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在實施行政管理的各個環(huán)節(jié)、各個方面，存在有辦事無 期限、程序不規(guī)范、越權辦審批、政務未完全公 開，甚至在違法搞腐敗。導致這些不依法行政行為的發(fā)生，最重要的原因就是監(jiān)督不到位，上級監(jiān)督太遠，同級監(jiān)督不力，下級監(jiān)督不能，上級的有關部門也只是睜一只眼閉一只眼，只要不出現(xiàn)惡性案件就不愿去監(jiān)督，更不想運追究。這樣的放縱和不管，就會導致農(nóng)村基層政府違法行政的放濫。 (三 )司法不支持是誘發(fā)不依法行政的直接原因前些年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作太重，任務太壓頭，完成稅收任務和落實計劃生育工作，確實太難，特別是計劃生育工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然是一級人民政府，但不是執(zhí)法主體，完成得了也要你去，做得了做不了也得要你去，近些年來因做計劃生育工作被 打被罵的總是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，他們有苦無處訴，有難無處求，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有責無權的局面，有時鄉(xiāng)鎮(zhèn)面對某一項困難工作，絞盡腦汁，想盡辦法，就是打不開局面，到現(xiàn)場辦不好，往上級推不脫，四處求情不討好，但問題要解決，任務要完成。由于近年司法機關對農(nóng)村凡涉農(nóng)事件都不愿介入，法院不受理，公安不出面，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府兜著，三番五次做工作不成，又得不到司法部門的支持，只有瞞干來應付。 (四 )管理相對人不配合誘發(fā)不依法行政的客觀原因鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理相對人是本轄區(qū)的農(nóng)民，不管在任何年代，這些大多數(shù)農(nóng)民還是好的和比較好的，但每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個村組都 會面臨一個共性的問題，就是你這個村、這個組只要有一個不想完成國家任務和履行集體義務的農(nóng)民，哪就會影響一大群人，因此，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在采取同一個辦法，拿這個不聽話的農(nóng)民開刀，講盡千言萬語，思想工作做盡：還是不能爭取對政府工作的支持和對干部的理解，造成影響很不好，在這樣的環(huán)境下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政難度非常大，管理者與被管理者必然會走向兩個極端，也易形成惡性循環(huán)。這些對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政行為有意見的個別人，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的無能為力，根本就不配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作。因而，這種事例的反復無常，迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采取極端的高壓措施。三、進一步 推進農(nóng)村基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政工作的建議 (一 )要重視對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府領導及執(zhí)法人員的教育和培訓 1、加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導的法制培訓。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導任職前要進上級行政學院進行法制專題培訓，著重提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導的法律水平，培養(yǎng)他們依法行政的自覺性，切實增強法治觀念，帶頭推進依法行政，建設法治政府。其次每年要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部進行政策法律集中培訓不少于 15 天，從與群眾工作最需要、最關心、最直接的政策以及法律事務抓起，要求自覺做到權為民所用，規(guī)范行政權力，防止行政權力被濫用。再次，開展依法決策大討論，組織依法決策大練兵、現(xiàn) 場培訓。引導他們依法決策、科學決策、民主決策，以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，按照法定程序，因地制宜、科學合理地作出每一項決策，落實每一項農(nóng)村工作。第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政領導要主動參與法院應訴，親自參加應訴活動，在應訴過程中學習法律、實用法律、懂得法律。 2、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員隊伍建設。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)法人員要進行上崗培訓，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的實際，每年都集中一定的時間對每一位在職鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都要進行依法行政知識專門集中培訓。不集中培訓顯然不行了，現(xiàn)在的執(zhí)法人員社會活動多，應酬多，靠自學法律根本不可能，只有集中培訓學習，才能有效果，只 有通過培訓考核合格后方可允許上崗。提高法律水平。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍建設，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員變動快的特點，每年都抽出專門時間集中對行政執(zhí)法人員進行專門培訓，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，造就一支優(yōu)良的鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍，適應現(xiàn)代農(nóng)村工作的需要。 (二 )要強化對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的監(jiān)督檢查 1、要強化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。上級政府要經(jīng)常組織開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，對執(zhí)法中存在的問題提出意見，使他們改進工作方法。強化政府法制監(jiān)督，糾正違法行為，防止行政權力被濫用。2、要提倡錯案追究制度。考核一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否依法行政，就看這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實施行政管理過程中 是否有過錯，有錯就應該追究，并根據(jù)情節(jié)對相關人員給予相應的處理，及時糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理工作中的違法行為。只有實行責任追究和錯案追究，依法行政工作才有保證，對違法行政的行為該查處的查處，該通報的通報，每年抓幾個典型，公開曝光，這樣各級政府的行政執(zhí)法責任制才會有效果、有作用。 3、要完善對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的考評制度。建立一系列的監(jiān)督制度，如：報告制度、備案制度、考核制度等等，細化依法行政的內(nèi)容，使基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政有具體可操作的制度?？恐贫葋砑s束干部，靠制度來管理執(zhí)法人員，這些制度必須是對行政執(zhí)法部門和執(zhí) 法人員權、責、利諸因素具有嚴格約束機制的制度。只要有制度，才能成方圓。 (三 )要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府依法行政的職權鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接面對最廣大農(nóng)民群眾的基層政府，是農(nóng)村社會發(fā)展和穩(wěn)定的組織者、引導者，責任重大，要切實履行職責，就必須要有充分的職權做保障。有了職權，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府才能更好的依法行政，否則，就難以做到依法行政。如計劃生育行政執(zhí)法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應該是主體，但不具備執(zhí)法主體資格，而是由上級計生部門委托執(zhí)法，不符合農(nóng)村計劃生育工作的實際，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作帶來了很大的被動。要改變縣級計生部門具有執(zhí)法主體資格的不執(zhí)法，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不屬 于執(zhí)法主體的在執(zhí)法的局面，真正讓實施行政執(zhí)法行為的主體去執(zhí)法。這樣，從事基層計劃生育工作的才能看得見而又管得著。 (四 )要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府依法行政創(chuàng)造良好的環(huán)境 1、領導要重視依法行政工作。一級政府或一個工作人員要履行一項職責，如果得不到領導的重視，實在是困難重重。依法行政工作這么重要，如果領導不重視，那依法行政工作也并不重要。建設和諧社會這個戰(zhàn)略問題太重要了，如果不把建設和諧社會與推進依法行政、建設社會主義法治政府聯(lián)系起來，那就什么都不重要了。因此，各級領導把依法行政、經(jīng)濟發(fā)展和和諧社會聯(lián)系起來一起抓，才能更快 更好地推動社會的進步。 2、要正確認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)的依法行政工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府是最基層的政 府，是直接服務于農(nóng)民的政權組織，過去一些年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府不 依法行政的責任，不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身。不要一出現(xiàn)農(nóng)民負擔反彈了就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責任，一出現(xiàn)涉農(nóng)事件了就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的錯，其實根源還是在上頭，上級政府開一個會、下一個文：規(guī)定在一個月之內(nèi)完成 l o 萬元稅收、 50 個結扎指標、 100 個上環(huán)任務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完成這些任務指標能全部做到依法行政嗎 ?因此，不能把責任總往鄉(xiāng)鎮(zhèn)推，不能把壞事總往鄉(xiāng)鎮(zhèn)想。新聞媒體和作家不能把歪戴帽子、爛醉如泥的形象總往鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部 身上推，要正面報導，就事論事，不能打擊一片，不能人為地丑化農(nóng)村基層政府和基層干部。 3、要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的具體行政行為。要依法界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職權，要明確哪些權力是鄉(xiāng)鎮(zhèn)廠哪些項目可 以審批，哪些事項鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以許可，都要細化項目和程序，以政府信息公開的形式進行公布公示，屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)