1 公棚村小組至木兄坪公路新鋪彈石路面工程項目 第一章 總論 一、項目與項目單位概況 （一）項目基本情況 1、項目名稱 公棚村小組至木兄坪公路新鋪彈石路面工程項目。簡稱公木公路。 2、立項背景 木央鎮(zhèn)坐落在富寧縣城西南部的中越邊境線上，國境線長達 17 公里，鎮(zhèn)政府駐地距縣城 46 公里，漂富、富田公路穿境而過。全鎮(zhèn)國土面積 方公里，全鎮(zhèn)轄 18 個村委會 396 個村小組，居住著漢、壯、苗、瑤、彝、仡佬六種民族， 11208 戶 51103 人，耕地面積 44836 畝，人均耕地面積 。經濟林果主要有核桃、油茶等，現已種植 有核桃 畝、油茶 2 萬畝、茶葉 3000 畝、花椒 6000 畝。境內 境內礦產資源豐富，主要有煤、鐵、鉛鋅等礦產資源。目前全鎮(zhèn)共有煤礦企業(yè) 1 家，采石廠 3 家，磚廠 3 家，電站 2 6 個，加油站 2 個 ， 8 個水庫。 全鎮(zhèn)已通公路 377 個村小組，已通電 396 個村小組，農民人均產糧 335 公斤，農民人均有糧 320 公斤，農民人均純收入 2486 元。 公棚至木兄坪公路 公木公路是連接木兄坪、睦倫、轉堡3 個集市的重要通道，承擔著巨大的交通運輸任務。該路改建后，將大大提高路面等級，提高公路過載能力，徹底解決晴通雨阻和群眾出行難問題。對該地區(qū)的 商品流通、社會發(fā)展和經濟建設以及沿線群眾脫貧致富等將起到積極的促進作用。 3、建設目標 根據交通部公路工程技術標準（ 2003）中關于公路等級選用等論述，邊境地區(qū)鄉(xiāng)村公路路面硬化工程按部頒山嶺重丘區(qū)基本級公路標準進行改造，新鋪彈石路面，線路全長 25 公里。 （二）項目單位基本情況 木央鎮(zhèn)人民政府是富寧縣政府的下屬部門，承擔轄區(qū)內各項目建設工作。共有干部職工 53 人，其中：正科級領導 3人，副科級領導 7 人，干部職工 43 人。機關內設組織辦公室、綜合辦公室、交通與城鄉(xiāng)規(guī)劃辦、農經站、民政所、勞動與社會保 障所、安監(jiān)站、統(tǒng)計辦、扶貧辦、農合辦等辦公室。幾年來，在縣委、縣政府的正確領導下，鎮(zhèn)黨委、政府認真帶領全鎮(zhèn)干部職工、全鎮(zhèn)各族人民群眾，發(fā)揚“窮則思 3 變，先行一步，后來居上”的富寧精神，扎實苦干、開拓進取、與時俱進，在公路建設、新農村建設、基礎設施建設等方面做了大量工作，并取得了較好成績，多次受到上級表彰和社會的好評。 二、項目路線的主要控制點 公棚公路起點于上寨村委會公棚村，途經木汪、新寨、木機當、木瓦房、上木樹、木落、干塘子、下木洋、上木洋、木道角，止于木兄坪。 三、項目主要建設條件 公木公路屬山嶺重丘基 本級公路，沿線資源豐富，筑路材料分布均勻，除鋼材、水泥需要遠距調運外，其余均可就地采備。沿線村寨密集，農村勞動力比較充足，民風樸實，多年來，“若要富，先修路”已形成廣大人民群眾的共識，人們已充分認識到交通基礎設施建設在經濟建設中的重要性，對改善和提高公路路面等級的愿望十分強烈，沿線施工用電也極為方便。 三、問題與建議 （一）公木公路是木央鎮(zhèn)連接木兄坪、睦倫、轉堡 3 個集市的一條重要通道，公路途經村寨多，受益群眾廣，應盡快立項安排資金開工建設。 （二）該路承擔著農副產品外運以及過往旅客的運輸，在施工中應做好保通 工作，確保沿線群眾生產生活運輸正常 4 運轉。 （三）公木公路途經村寨多，在施工中應重點考慮公路排水系統(tǒng)的處理方案。 第二章 項目建設的必要性分析 一、公路現狀 公棚至干塘子公路是上世紀 90 年代由木央鎮(zhèn)政府發(fā)動群眾投工投勞建成的公路。當時由于資金投入嚴重不足，大部分路段沒有嚴格按設計標準施工，防護工程和排水設施不配套，部分路基寬度達不到 。加之多年來，由于養(yǎng)護資金短缺，管理工作跟不上，加上多年洪水的沖刷，致使公路部分路基上垮下塌，邊溝阻塞，路面毀壞十分嚴重。目前，整條公路路況較差，晴通雨阻，達不到規(guī)定 的公路標準。木兄坪至下木洋公路同公棚至干塘子公路路況基本存在同一問題，公棚至木兄坪公路，其中下木洋至干塘子段目前未修通，隨著社會經濟的不斷發(fā)展，現有公路已滿足不了交通需要，急需進行改造。 二、項目建設的必要性 （一）該項目的建設是木央鎮(zhèn)經濟發(fā)展的需要。 按照省委、省政府提出的建設“國際大通道”的戰(zhàn)略要求，在我鎮(zhèn)提出的農村公路“四縱橫橫”路網規(guī)劃的基礎上，結合我鎮(zhèn)經濟發(fā)展的需要，遵循具有超前性、指導性和可操 5 作性的基本原則下，提出了該項目，利用邊境地區(qū)財政轉移專項轉移支付項目，實施邊境鄉(xiāng)村公路建設，全面推進社會主義新農村建設，以交通設施建設促進我鎮(zhèn)經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會全面進步。 （二）該項目建設是解決群眾出行難的有效途徑。 根據黨中央提出在新世紀新階段，發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面的總體要求下，我鎮(zhèn)按照“大通道”建設，全面提高農村公路路面等級要求，大力實施農村公路通暢和通達工程，項目建成后將改變農村公路晴通雨阻的現狀，進一步解決群眾出行難問題。 （三）該項目建設是交通發(fā)展的必然趨勢。 項目建成后將是當地群眾脫貧致富和經濟騰飛的重要里程碑，隨著社會經濟不斷發(fā)展，人民已深刻體會到“要致富， 先修路”的理念，該項目的建設，必將大大激發(fā)人民艱苦奮斗早日脫貧奔小康的積極性，對社會主義新農村建設、維護邊疆少數民族團結和鞏固祖國邊防具有重要的政治意義和戰(zhàn)略意義。 （四）該項目建設是改善生存環(huán)境、提高人民生活質量的保證。 項目建成后，將大大改善沿線村寨交通條件，促進與外界的政治經濟文化交流，加快農村產業(yè)結構調整和鎮(zhèn)村一體化建設步伐，解決農村剩余勞動力，為小城鎮(zhèn)建設創(chuàng)造了一定的條件，對改善群眾生存環(huán)境，提高生活質量提供了交 6 通保障。 三、項目所在地自然及經濟條件 （一）地形 項目區(qū)屬石山區(qū)，四面崇山峻嶺，屬 喀斯特地形。整個項目區(qū)地勢較高，平均海拔 1200m 以上。擬建路線能夠把上寨、上木樹和木兄坪三個村委會連接成一片，建設路面標高平均在 900m 至 1000m 之間，項目路線穿越于叢山之中，路線幾經起伏，大部分地形有利于施工。 （二）水文、氣候、地質 該地區(qū)屬 滇東南丘陵中山溫和氣候 ，四季分明，雨量充沛，年平均降水量 1320均氣溫 端最高氣溫30，極端最低氣溫 無霜期 180 天。項目區(qū)沿線大量分布花崗巖、石灰?guī)r、平板巖與泥土混合工程地質條件好，就地取材簡易，有利于項目施工。 （三）經濟條件 富 寧縣屬國家級貧困縣，基礎設施滯后，財政十分困難。項目所在地木央鎮(zhèn)以農業(yè)生產為主，主要經濟特征見下表。 2010 年木央鎮(zhèn)經濟情況表（一） 名稱 人口 （人） 農業(yè)人口（人） 國土面積（平方公里） 現價農業(yè)總產值（萬元） 現價工業(yè)總產值（萬元） 木央鎮(zhèn) 51103 48899 7310 19138 2010 年木央鎮(zhèn)經濟情況表（二） 名稱 財政收入 財政支出 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產 農民人均純 備注 7 （萬元） （萬元） 值（萬元） 收入（元） 木央鎮(zhèn) 7708 467 61248 2480 第二章 項目實施組織方式 一、項目實施地點及范圍 富寧縣木央鎮(zhèn)上寨村委會、上木樹村委會、木兄坪村委會。 二、項目組織形式 按照國家公路工程建設有關要求，在上級主管部門的直接領導下，認真實行“業(yè)主負責制、招投標制、施工監(jiān)理制”。成立建設指揮部，統(tǒng)一組織、部署、監(jiān)查，協(xié)調好建設、設計、施工、監(jiān)理單位依照合同條款和各方職責，即分工又合作，齊心協(xié)力，創(chuàng)造良好的施工環(huán)境。尊重科學、尊重人才，嚴格管理，對項目管理技術進行崗前重點培訓，堅持持證上崗制度。引進信譽好，施工能力強的高素質隊伍，充分利用新技術、新工藝，并通過監(jiān)理、中 心實驗室和質檢站把好關。 三、建設內容及技術方案 （一）建設內容 項目原則上沿原有路面鋪設彈石路面，對部分不能滿足基本級公路標準的路基進行改造，增做部分橋涵及排水防護工程，經上項目共計新鋪設彈石路面總長 25 公里。 （二）技術方案 8 根據交通運輸量的需要，該路改建工程按部頒公路工程技術標準（ 2003）規(guī)定的山嶺重丘區(qū)基本級公路標準進行設計。 公路等級：基本級； 設計交通量： 150 輛 /日； 計算行車速度： 15 公里 /小時； 路基寬度： ； 路面寬度： ； 平曲線極限最小半徑： 10 米； 最大縱坡； 9%； 停車視距： 20 米； 設計荷載：公路級。 四、管理措施 （一）技術管理 建立健全項目管理制度，嚴格執(zhí)行國家公路基本建設程序，實施項目法人負責制，項目法人依照國家有關規(guī)定對環(huán)境保護措施、工程質量、施工安全進行嚴格管理，嚴把質量關，確保項目保質保量完成，發(fā)揮出應有的經濟和社會效益。 （二）資金管理 實行資金專戶存儲，統(tǒng)一管理，建立健全財務管理制度，切實加強資金的跟蹤、檢查監(jiān)督，把資金管理貫穿于事前、事中、事后的全過程，在資金的使用上，任何人不得以任何 9 理由截留和挪用，更不得改變資金使用方向，確保 有限的資金全部投入公路建設，用出實效。 （三）勞動安全保障措施 1、根據國家、部對安全生產的有關規(guī)定，利用各種宣傳工具，采取多種形式，教育職工樹立安全第一的觀念；強化全員安全意識。 2、落實安全生產責任制。建設單位與施工單位簽訂安全生產責任書，并督促施工單位與工人簽訂安全生產責任書，做到職責明確，責任到人。 3、落實獎懲制度。安全生產是一項主要指標，把安全生產與每位職工的切身利益掛起鉤來，對重視安全生產，工作表現突出的人員進行獎勵，對不重視安全生產工作的給予處罰。 4、安全第一，預防 為主，必須配備足夠的防護用品，加強勞動保護。根據國家、部有關文件，開展好“百日安全無事故”、“安全月”等活動。堅持周一次安全講話，班前安全講話，周末安全檢查，設立安全監(jiān)督崗，發(fā)現問題及時處理。 5、所有的施工臨時結構必須進行安全技術交底，使操作人員明白操作要領；熟悉各個環(huán)節(jié)。大型臨時結構必須進行安全技術鑒定，鑒定驗收合格后方可投入使用。大型設備進場前對機械運轉、便道進行保養(yǎng)和調查，確保安全。 10 6、各種施工機械必須有安全操作牌，使所有操作人員都能按安全操作規(guī)程操作。定期進行安全大檢查，檢查出來的事故隱 患要書面通知作業(yè)班組，并及時消除隱患。 7、按照“三不放過” 的原則處理發(fā)生的事故，使職工吸取事故教訓，防止類似事故發(fā)生。對新工人進行“三級教育”，特種作業(yè)人員必須進行專門培訓，合格后發(fā)證，嚴禁無證上崗。 8、進入工地必須戴安全帽，高空作業(yè)必須系安全帶。做好工地用電管理，電器開關必須設防雨棚，配觸電保護器。提升時設聯系信號專人指揮，嚴禁違章指揮，違章作業(yè)。 9、工地生產生活、油庫等易燃品存放處必須備消防器材，工地設置安全警戒牌安全橫幅、標語等。 10、做好老路保通工作，施工地段要設置安全警示牌，施工現 場砂石料堆放要規(guī)范，做到工完料盡，確保暢通安全。 第四章 投資估算及資金籌措 一、編制說明 投資估算按交通部部公路發(fā) 1996611 號公路工程估算指標及公路基本建設工程投資估算編制辦法進行編制，并按云南省交通廳云交基建 1997373 號云南省公路工程概算、預算編制辦法補充規(guī)定的四級公路標準計取人 11 工費和各項費率。 自采材料、機械臺班、外購材料價格按交通部公路工程概算、預算定額、公路工程機械臺班費用定額及云南省交通廳公路工程定額暫定技字 20011 號云南省公路工程外購材料預算供 應指導價執(zhí)行。材料運費按云交財1990285 號關于整頓公路汽車貨運價格的通知規(guī)定，加上工地運輸計算而得。 工程數量估算根據實地勘察及調查資料進行編制。 二、投資估算 公木公路全長 25 公里，估算總投資 1375 萬元，平均每公里投資 55 萬元。 三、資金籌措 木央鎮(zhèn)基礎設施滯后，經濟基礎薄弱，自然優(yōu)勢尚未轉化為經濟優(yōu)勢，地方財政十分貧困，群眾貧困度深，貧困面大，公路建設資金需要上級全額補助，以上項目申請國家補助資金 1375 萬元。 第五章 環(huán)境影響分析 一、項目所在地區(qū)環(huán)境現狀 公棚至木兄坪公路全長 25 公里，大部分為沿老路改建，根據交通量預測及資金情況，路基寬按 、路面寬按 2 米設計。 本路線在富寧縣境內，公路走向為從南到西。屬石山區(qū)，植被覆蓋率較低。 二、建設對環(huán)境的影響 （一）土壤侵蝕影響 本項目地處山嶺區(qū)，在施工期和營運期將會在沿線因坡地的穩(wěn)定、棄土的側向傾滑，土壤的污染，植被的破壞等影響到土壤侵蝕。 （二）地表水影響 本段公路的修建將會使自然水文環(huán)境發(fā)生三種變化：一是改變地表水流，公路的修建切斷了地表水的自然流向，使其集中于某些點，在有些場合，還會使水流速度加快，從而改變地表水流的自然狀 態(tài)；二是改變地下水流，由于公路的開挖造成地下水位降低，路堤和構造物修筑又會提高地下水位；三是影響水質，因路基開挖，汽車廢氣排放，路面和輪胎磨損，而造成水質變化。 （三）噪聲的影響 來自于發(fā)動機、變速器、排氣管的車輛噪聲，這些噪聲在加速、上坡、剎車情況下最大。車輛維修保養(yǎng)不好也是造成這類噪聲的一個原因。 （四）自然環(huán)境的影響 本段公路大部分為沿老路改建，小部分為改擴建。路基 13 改擴建必然會干擾自然環(huán)境，主要是動植物群受到地表水流和地下水位變化的影響，森林外圍的樹木受到日照和風力增加的影響，植被和土壤受到火災、人類 活動以及汽車污染物排放的影響等。在建設過程中，取、棄土場地、材料堆放場地、施工便道以及采石場、機械噪音、混凝土拌和以及燃油廢氣等，也會干擾自然環(huán)境。 三、環(huán)境保護措施 （一）要保證原有老路及村村道路“邊施工，邊通車”。 （二）合理地調配沿線土石方，并注意綠化，加強做好防護工程，盡量減少水土流失。 （三）合理安排施工計劃，嚴格控制爆破工藝，禁止使用大爆破工藝，以減少山體和植被的破壞。防止亂砍亂伐，保護好原有樹木，采取生態(tài)和工程措施穩(wěn)定邊坡。 （四）與環(huán)保部門做好協(xié)調工作，聽取他們的意見，爭取把沿線環(huán)保工作做得 更。 第六章 項目實施進度 一、施工要求 公木公路改建實行一次性實施，總工期為 12 個月，設計及監(jiān)理工作采用委托的方式，委托具有相應資質的單位完 14 成，施工單位必須進行公開招標，加強管理，嚴格把好質量關，確保工程按質、按量、按時完成。 二、施工計劃 2011 年 9 月 30 日前完成“工可報告”， 10 月 10 日前報請上級有關部門審批。 2011 年 12 月底前完成一階段施工圖設計并報請上級有關部門審批，同時，成公木公路建設指揮部。 2012 年 2 月底完成施工準備工作。 2012 年 3 開工建設， 2013 年 3 月底竣工，總工期 12 個月。 第七章 效益分析 一、 社 會效益分析 1、 該路建成后，將有助于邊疆穩(wěn)定、民族團結，促進邊境地區(qū)經濟文化交流，激發(fā)廣大人民群眾“建設家鄉(xiāng)，發(fā)展家鄉(xiāng)”的熱情，促進鄉(xiāng)風文明，塑造民族精神，樹立社會主義新風尚。 2、該路建成后，將提高路面等級，改善沿線壯族村寨的交通運輸條件，增強過載能力和提高通行速度，加快物資、信息交流，進一步緩解群眾“行路難”問題。 3、該路建成后，有利于提升木央鎮(zhèn)作為富寧縣城鄉(xiāng)結 15 合部的帶動、輻射作用，加快推進社會主義新農村建設，更新農民觀念，增加農民收入，縮短城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā) 展。 二、經濟效益分析 1、木央鎮(zhèn)自然資源極為豐富，公路沿線適宜種植核桃、東瓜樹、油茶等經濟林木，項目建成后，有利于發(fā)展種植業(yè)，使資源優(yōu)勢轉化為商品優(yōu)勢，最終形成經濟效益，加快脫貧步伐，促進農村經濟快速健康發(fā)展， 同時設項目的實施，對帶動當地群眾脫貧致富也具有十分重要的現實意義。該項目沿線廣大群眾都有多年的開挖炸石和鋪筑公路的豐富經驗，