聚焦工貿行業(yè)重點領域 提升安全監(jiān)管執(zhí)法水平,我國工貿行業(yè)安全生產特點,近年工貿行業(yè)安全生產形勢,工貿行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法程序規(guī)范規(guī)范,工貿行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法重點內容,目錄,1,2,3,4,據第三次工業(yè)經濟普查公告數據，工貿行業(yè)企業(yè)法人單位達509.6萬家，從業(yè)人員1.5億多人，法人單位和從業(yè)人員分別占安全監(jiān)管系統(tǒng)監(jiān)管行業(yè)的95.2%和87.4%，其中大部分是中小型和家庭作坊式企業(yè)。,工貿行業(yè)從業(yè)人員,一、我國工貿行業(yè)安全生產特點,從企業(yè)層面看，多數企業(yè)生產工藝技術落后，缺乏專、兼職安全管理人員，安全設備設施不完善，從業(yè)人員流動性大，未經安全培訓上崗等問題突出，“三違”現(xiàn)象造成的事故多發(fā)。不少企業(yè)不能自主建立安全生產管理體系，自主管理安全的能力弱，不愿管、不會管等問題較為普遍。,一、我國工貿行業(yè)安全生產特點,從政府監(jiān)管層面看，全國32個省級安全監(jiān)管局，設立專門的工貿行業(yè)監(jiān)管處室的有16個，市縣級則更少。有的地方連專門的監(jiān)管人員都沒有。,高危行業(yè)與非高危行業(yè)關系事故與高危行業(yè)關系,認識,職責,理解差距極大“三定”方案 政府分工負責“三個必須”的理解,蘊含風險,認識不到位消極干預追求利潤安全投入不足現(xiàn)場管理失控,一、我國工貿行業(yè)安全生產特點,近年來，全國工貿行業(yè)以遏制重特大事故為目標，企業(yè)安全生產標準化、隱患排查治理體系“兩項建設”為主線，以冶金煤氣、粉塵防爆、涉氨制冷和有限空間作業(yè)專項治理為重點，突出較大危險因素辨識管控，堅持治理突出問題與加強基礎建設相結合，提升了企業(yè)安全基礎管理水平，工貿行業(yè)安全生產形勢基本穩(wěn)定。,二、近年工貿行業(yè)安全生產形勢,2014-2016事故情況統(tǒng)計簡表,二、近年工貿行業(yè)安全生產形勢,2014-2016較大事故情況統(tǒng)計簡表,二、近年工貿行業(yè)安全生產形勢,行業(yè)形勢變化,安全問題凸顯,形勢依然嚴峻,安全生產投入減少員工收入下降專業(yè)技術人才流失外包、外委、交叉作業(yè)增多,大量中小微企業(yè)安全管理水平弱化企業(yè)員工安全素質整體不高用工方式的變化較大、重大事故仍時有發(fā)生,部分行業(yè)長期積累的結構性產能過剩市場供求失衡等深層次矛盾和問題,工貿行業(yè)形勢變化,安全問題日益凸顯,安全形勢依然嚴峻,二、近年工貿行業(yè)安全生產形勢,制定安全生產年度監(jiān)督檢查計劃,開展現(xiàn)場檢查,出具執(zhí)法文書,三、工貿行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法程序規(guī)范,編制原則：分級屬地、突出重點、提高效能考量因素：執(zhí)法人員數量、企業(yè)管理水平和自主管理能力、 作業(yè)場所人員數量、工藝過程危險性等主要內容：通過危險因素辨識確定監(jiān)管執(zhí)法重點企業(yè)編制程序：本部門負責人集體討論通過后，于每年1月份 報本級人民政府批準； 本級人民政府批準后，于每年3月31日前報上 一級安全生產監(jiān)督管理部門備案。,三、工貿行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法程序規(guī)范,制定安全生產年度監(jiān)督檢查計劃,檢查準備：了解相關情況、編制現(xiàn)場檢查方案、證件及法規(guī) 標準文書、裝備一般程序：出示證件、聽取情況介紹、實施現(xiàn)場檢查（檢查 企業(yè)自主管理情況、文件資料、企業(yè)工作效果） 、反饋檢查情況檢查方式：計劃檢查（體檢式檢查和重點檢查） “雙隨機”（與舉報等相結合）抽查檢查記錄：檢查場所、檢查時間、檢查情況,現(xiàn)場檢查,三、工貿行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法程序規(guī)范,執(zhí)法推動工作,1,3,2,執(zhí)法服務企業(yè),執(zhí)法落實企業(yè)主體責任,三、工貿行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法程序規(guī)范,處罰,三、工貿行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法程序規(guī)范,處罰措施,責令限期整改停產停業(yè)整頓,一般處罰,企業(yè)（最高2000萬）個人,經濟處罰,列入“黑名單”移交司法機關,其他處罰,三、工貿行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法程序規(guī)范,企業(yè)基礎管理內容,企業(yè)現(xiàn)場管理內容,四、工貿行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法重點內容,基礎管理執(zhí)法檢查重點,四、工貿行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法重點內容,自評情況（自主建立安全生產管理體系）,持續(xù)改進情況,運行情況（自主管理情況、主要負責人親自抓、全員參與、崗位達標）,四、工貿行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法重點內容,隱患排查治理制度建設情況,向監(jiān)管部門報告情況,隱患排查治理“五到位”情況,四、工貿行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法重點內容,把較大危險因素辨識管控落實情況作為安全監(jiān)管執(zhí)法重點依據，持續(xù)開展針對性執(zhí)法檢查。 重點放到冶金煤氣、高溫熔融金屬、粉塵防爆、涉氨制冷和有限空間作業(yè)專項治理。,現(xiàn)場管理執(zhí)法檢查重點,四、工貿行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法重點內容,四、工貿行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法重點內容,高溫爐窯,高壓容器管道,起重機械,廠內車輛,鋼（鐵）水,熔渣,鋼坯,煤氣,生產過程中大量使用高溫爐窯、壓力容器和管道、起重機械及運輸車輛等設備設施，產出大量鐵水、鋼水、鋼坯等高溫物質，同時伴有煤氣等有毒有害、易燃易爆氣體，極易發(fā)生爆炸、燃燒、灼燙、中毒、高處墜落、觸電和機械傷害等事故。,金屬冶煉行業(yè),四、工貿行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法重點內容,高溫熔融金屬作業(yè),煤氣作業(yè),噴濺、鋼水（鐵水）包傾覆、爐體爆炸,中毒,中毒、窒息,高溫熔融金屬作業(yè),高溫熔融金屬噴濺、鋼水（鐵水）包傾覆、爐體爆炸、煤氣中毒、有限空間中毒或窒息等事故，容易引發(fā)群死群傷。這些作業(yè)環(huán)節(jié)是對冶金企業(yè)開展安全執(zhí)法的重點。,有限空間作業(yè),煤氣作業(yè),有限空間作業(yè),四、工貿行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法重點內容,冶金企業(yè)重大隱患專項整治,企業(yè)安全生產標準化未達到三級,吊運鋼水鐵水與液態(tài)渣的起重機不符合冶金起重機相關要求,煉鋼廠吊運高溫熔融金屬的鑄造起重機未使用固定式龍門鉤,人員聚集場所設置在高溫熔融金屬吊運影響區(qū)域內,1個問題,煤氣柜與周邊建筑物的防火間距不符合標準要求,4個重大隱患,四、工貿行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法重點內容,粉塵：細微的固體顆粒可燃性粉塵：在一定條件下能與空氣發(fā)生氧化反應而燃燒的粉塵、纖維或飛絮。 金 屬：鎂粉、鋁粉、鈦粉 煤 炭 ：煤粉、活性炭粉 糧 食：面粉、糖粉、玉米粉、土豆粉、干奶粉、淀粉 飼 料：血粉、魚粉 農副產品：棉花、煙草、茶葉粉塵 林 產 品：紙粉、木粉、纖維粉塵 合成材料：塑料、染料 水泥、泥沙、飛灰等是不可燃粉塵。,粉塵防爆專項治理,四、工貿行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法重點內容,四、工貿行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法重點內容,四、工貿行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法重點內容,安全要求,除塵系統(tǒng)檢查,四、工貿行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法重點內容,粉塵清理檢查,安全要求,四、工貿行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法重點內容,聚焦兩大重點問題,四、工貿行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法重點內容,涉氨制冷專項治理,執(zhí)法檢查重點內容,四、工貿行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法重點內容,自2014年以來，我們全面開展工貿行業(yè)企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認工作。1.重點抓了造紙、醬腌菜生產企業(yè)的有限空間作業(yè)條件確認工作。截止目前，造紙和醬腌菜生產企業(yè)3476家。2.重點抓工貿企業(yè)附屬污水處理系統(tǒng)有限空間作業(yè)條件確認工作。截至2016年底，全國專項檢查有附屬污水處理系統(tǒng)的工貿企業(yè)共計11957家，共發(fā)現(xiàn)隱患和問題 17