水利工程安全施工管理規(guī)范與操作指引水利工程作為國(guó)家重要的基礎(chǔ)設(shè)施，其建設(shè)過(guò)程的安全性直接關(guān)系到工程質(zhì)量、施工人員生命安全以及周邊環(huán)境的穩(wěn)定。鑒于水利工程通常具有施工環(huán)境復(fù)雜、露天作業(yè)多、高空作業(yè)頻繁、涉水施工常見(jiàn)、大型機(jī)械設(shè)備使用廣泛等特點(diǎn)，安全施工管理的重要性不言而喻。本規(guī)范與指引旨在結(jié)合水利工程施工的特殊性，從管理體系構(gòu)建到具體操作細(xì)節(jié)，為水利工程安全施工提供系統(tǒng)性的指導(dǎo)，以期最大限度地預(yù)防和減少安全事故的發(fā)生。一、安全管理體系構(gòu)建與責(zé)任落實(shí)安全管理體系是保障水利工程施工安全的基石，必須貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程、各環(huán)節(jié)。（一）健全安全管理組織機(jī)構(gòu)施工單位應(yīng)設(shè)立由項(xiàng)目經(jīng)理牽頭的安全生產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各級(jí)管理人員及各崗位的安全職責(zé)。根據(jù)工程規(guī)模和特點(diǎn)，配備足夠數(shù)量且具備相應(yīng)資質(zhì)的專職安全生產(chǎn)管理人員，確保其能夠獨(dú)立、有效地履行安全監(jiān)管職責(zé)。施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)立安全管理部門(mén)，負(fù)責(zé)日常安全管理工作的組織、協(xié)調(diào)、檢查與落實(shí)。（二）明確安全生產(chǎn)責(zé)任制安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，必須層層落實(shí)。項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)項(xiàng)目安全負(fù)全面責(zé)任。技術(shù)負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目的安全技術(shù)措施負(fù)直接責(zé)任。施工員、班組長(zhǎng)是其管轄范圍內(nèi)安全生產(chǎn)的直接管理者和監(jiān)督者。每個(gè)作業(yè)人員都應(yīng)嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程，對(duì)本崗位的安全生產(chǎn)負(fù)直接責(zé)任。責(zé)任體系應(yīng)形成文件，并進(jìn)行公示，確保人人知曉、人人有責(zé)。（三）完善安全管理制度結(jié)合工程實(shí)際，制定一套完整、可行的安全管理制度，包括但不限于：安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度、安全技術(shù)交底制度、特種作業(yè)人員持證上崗制度、安全檢查與隱患排查治理制度、危險(xiǎn)源管理制度、特種設(shè)備安全管理制度、消防安全管理制度、臨時(shí)用電安全管理制度、文明施工與環(huán)境保護(hù)制度、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度以及應(yīng)急預(yù)案管理制度等。制度的制定應(yīng)符合國(guó)家法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)工程進(jìn)展和實(shí)際情況動(dòng)態(tài)修訂。二、前期準(zhǔn)備與策劃階段的安全管理安全管理始于策劃。在工程正式開(kāi)工前，必須做好充分的安全準(zhǔn)備工作。（一）編制安全專項(xiàng)施工方案對(duì)于水利工程中的深基坑開(kāi)挖與支護(hù)、高邊坡處理、腳手架搭設(shè)與拆除、模板工程、起重吊裝作業(yè)、圍堰工程、水下作業(yè)、爆破作業(yè)以及其他危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，必須編制安全專項(xiàng)施工方案。專項(xiàng)方案應(yīng)具有針對(duì)性和可操作性，并按規(guī)定進(jìn)行審核、審批。對(duì)于超過(guò)一定規(guī)模的危大工程，專項(xiàng)方案還應(yīng)組織專家進(jìn)行論證。（二）進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估開(kāi)工前，組織工程技術(shù)、安全管理、施工班組等相關(guān)人員，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)及周邊環(huán)境、施工工藝、施工設(shè)備、材料等進(jìn)行全面的危險(xiǎn)源辨識(shí)。對(duì)辨識(shí)出的危險(xiǎn)源，應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并制定相應(yīng)的控制措施，形成危險(xiǎn)源清單和風(fēng)險(xiǎn)管控臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。（三）配備合格的安全防護(hù)設(shè)施與勞動(dòng)防護(hù)用品根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案，提前配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)設(shè)施，如臨邊洞口防護(hù)、安全網(wǎng)、消防器材、避雷裝置等。同時(shí)，為作業(yè)人員配備合格的個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品，如安全帽、安全帶、防護(hù)眼鏡、防護(hù)手套、反光背心等，并監(jiān)督其正確佩戴和使用。（四）開(kāi)展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工程開(kāi)工前，必須對(duì)所有管理人員和作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括：國(guó)家及地方安全生產(chǎn)法律法規(guī)、企業(yè)安全管理制度、施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源及控制措施、安全操作規(guī)程、安全防護(hù)設(shè)施的使用方法、個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品的佩戴要求、應(yīng)急處置措施及自救互救知識(shí)等。未經(jīng)教育培訓(xùn)或考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員必須持證上崗，并按規(guī)定參加復(fù)審。三、施工現(xiàn)場(chǎng)安全操作指引施工現(xiàn)場(chǎng)是安全管理的前沿陣地，各項(xiàng)安全制度和措施最終都要落實(shí)到具體操作中。（一）通用安全操作規(guī)程1.進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)：所有人員進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)必須正確佩戴安全帽，嚴(yán)禁酒后上崗、疲勞作業(yè)。禁止在施工現(xiàn)場(chǎng)吸煙，嚴(yán)禁攜帶火種進(jìn)入易燃易爆區(qū)域。2.作業(yè)紀(jì)律：嚴(yán)格遵守勞動(dòng)紀(jì)律，服從管理，不得違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律。作業(yè)前應(yīng)檢查作業(yè)環(huán)境和所用工具設(shè)備，確認(rèn)安全后方可作業(yè)。3.高處作業(yè)：凡在墜落高度基準(zhǔn)面兩米及以上進(jìn)行的作業(yè)，均為高處作業(yè)。高處作業(yè)人員必須系掛安全帶，安全帶應(yīng)高掛低用。作業(yè)平臺(tái)應(yīng)牢固穩(wěn)定，臨邊應(yīng)設(shè)置防護(hù)欄桿和擋腳板。嚴(yán)禁在未固定或不牢固的構(gòu)件上行走或作業(yè)。遇有六級(jí)及以上大風(fēng)、暴雨、雷電等惡劣天氣，應(yīng)停止高處作業(yè)。4.施工用電：施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電必須嚴(yán)格按照《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》執(zhí)行。實(shí)行“三級(jí)配電、兩級(jí)保護(hù)”，嚴(yán)禁私拉亂接。電氣設(shè)備的金屬外殼必須可靠接地。電工必須持證上崗，定期對(duì)用電設(shè)備和線路進(jìn)行檢查維護(hù)。5.機(jī)械設(shè)備：各類施工機(jī)械設(shè)備必須定期進(jìn)行檢查、維修和保養(yǎng)，確保其處于良好運(yùn)行狀態(tài)。操作人員必須熟悉設(shè)備性能和操作規(guī)程，嚴(yán)禁違章操作。機(jī)械設(shè)備的安全防護(hù)裝置必須齊全有效。（二）專項(xiàng)作業(yè)安全指引1.基坑（槽）開(kāi)挖與支護(hù)：應(yīng)按專項(xiàng)方案分層開(kāi)挖，嚴(yán)禁超挖?；又苓厬?yīng)設(shè)置防護(hù)欄桿，并堆載限制。密切監(jiān)測(cè)基坑邊坡穩(wěn)定和周邊環(huán)境變化，發(fā)現(xiàn)異常立即停止作業(yè)，采取措施處理。坑內(nèi)作業(yè)人員應(yīng)有安全逃生通道。2.腳手架工程：腳手架搭設(shè)應(yīng)由專業(yè)架子工按方案進(jìn)行，搭設(shè)完成后經(jīng)驗(yàn)收合格方可使用。使用過(guò)程中嚴(yán)禁超載，定期檢查其穩(wěn)定性。拆除時(shí)應(yīng)自上而下逐層進(jìn)行，嚴(yán)禁上下同時(shí)作業(yè)。3.模板工程：模板的設(shè)計(jì)、制作、安裝和拆除應(yīng)符合專項(xiàng)方案要求。模板支撐系統(tǒng)應(yīng)具有足夠的強(qiáng)度、剛度和穩(wěn)定性。安裝和拆除模板時(shí)，應(yīng)設(shè)置警戒區(qū)，并有專人監(jiān)護(hù)。4.起重吊裝作業(yè)：起重吊裝作業(yè)必須由持證起重工操作，信號(hào)指揮人員應(yīng)持證上崗并使用標(biāo)準(zhǔn)信號(hào)。吊裝前應(yīng)對(duì)起重設(shè)備、鋼絲繩、吊具等進(jìn)行檢查。吊裝區(qū)域應(yīng)設(shè)置警戒，嚴(yán)禁非作業(yè)人員進(jìn)入。嚴(yán)禁斜拉斜吊、超載吊裝。5.水上作業(yè)：水上作業(yè)人員必須穿救生衣，作業(yè)平臺(tái)應(yīng)穩(wěn)固，配備必要的救生設(shè)備和通訊工具。關(guān)注水文、氣象變化，遇有惡劣天氣應(yīng)停止作業(yè)。6.焊接與切割作業(yè)：作業(yè)人員必須佩戴防護(hù)眼鏡、防護(hù)手套和防護(hù)服。作業(yè)點(diǎn)周圍應(yīng)清除易燃易爆物品，或采取可靠的隔離措施。作業(yè)完畢應(yīng)清理現(xiàn)場(chǎng)，確認(rèn)無(wú)火種后方可離開(kāi)。四、安全檢查、隱患排查與應(yīng)急管理（一）安全檢查與隱患排查建立健全安全檢查制度，定期組織綜合性安全檢查、專項(xiàng)安全檢查、季節(jié)性安全檢查和日常安全巡查。檢查人員應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要立即下發(fā)整改通知書(shū)，明確整改責(zé)任人、整改措施、整改期限，并跟蹤督辦，直至隱患消除。重大安全隱患應(yīng)立即停止施工，制定專項(xiàng)整改方案，報(bào)上級(jí)主管部門(mén)備案后實(shí)施整改，整改驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)施工。（二）應(yīng)急預(yù)案與演練根據(jù)工程特點(diǎn)和可能發(fā)生的突發(fā)事件，編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)定期組織評(píng)審和修訂。配備必要的應(yīng)急救援物資和設(shè)備，如急救箱、擔(dān)架、滅火器、應(yīng)急照明等。定期組織應(yīng)急救援演練，檢驗(yàn)預(yù)案的科學(xué)性和可操作性，提高從業(yè)人員的應(yīng)急處置能力和自救互救能力。演練情況應(yīng)有記錄。（三）事故報(bào)告與處理一旦發(fā)生安全事故，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織搶救傷員，控制事態(tài)發(fā)展，防止事故擴(kuò)大。同時(shí)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、如實(shí)向上級(jí)主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報(bào)告事故情況，不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或瞞報(bào)。事故發(fā)生后，應(yīng)按照“四不放過(guò)”（事故原因未查清不放過(guò)、責(zé)任人未受到處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員未受到教育不放過(guò)）的原則，認(rèn)真組織事故調(diào)查處理。五、文明施工與環(huán)境保護(hù)文明施工是安全管理的重要組成部分，也是企業(yè)形象的體現(xiàn)。施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志和標(biāo)牌。材料、設(shè)備應(yīng)堆放有序，場(chǎng)地應(yīng)保持清潔，道路應(yīng)暢通。施工廢水、揚(yáng)塵、噪音等應(yīng)采取有效措施進(jìn)行控制，減少對(duì)周邊環(huán)境的影響。工程完工后，應(yīng)及時(shí)清理場(chǎng)地，做到“工完料盡場(chǎng)地清”。六、持續(xù)改進(jìn)與總結(jié)安全管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、持續(xù)改進(jìn)的過(guò)程。在工程建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)定期對(duì)安全管理工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，分析存在的問(wèn)題和不足，不斷完善安全