ICS03.100.10A80DB41DB41/T1601—2018民政救災物資儲備管理規(guī)范河南省質量技術監(jiān)督局發(fā)布IDB41/T1601—2018前言 12規(guī)范性引用文件 13術語和定義 14基本要求 1 26應急調運 4 48使用、回收和報廢 59評價和改進 6附錄A（資料性附錄）救災物資入庫單 7附錄B（資料性附錄）救災物資出庫單 8附錄C（資料性附錄）救災物資調撥單 9附錄D（資料性附錄）報廢救災物資登記表 DB41/T1601—2018本標準按照GB/T1.1—2009給出的規(guī)則起草。本標準由河南省民政廳提出。本標準由河南省民政標準化技術委員會歸口。本標準起草單位：河南省減災救災中心、洛陽市民政局、焦作市民政局、漯河市民政局、信陽市民政局。本標準主要起草人：吳海燕、薄運動、吳強、楊旭升、劉金頂、閆桂林、劉睿。本標準參加起草人：何洪、陳景宇、馬占魁、史獻軍、王孝武、盧璐、馮磊、宋文軍、費忠中、劉奉涵、周紅衛(wèi)、孫興亭、郭東升、毋志強、張永生、楊安軍。DB41/T1601—20181民政救災物資儲備管理規(guī)范本標準規(guī)定了民政救災物資儲備的術語和定義、基本要求、日常管理、應急調運、調撥、使用、回收和報廢、評價和改進。本標準適用于民政部門救災物資儲備管理。2規(guī)范性引用文件下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB2894安全標志及其使用導則GB13495.1消防安全標志第1部分：標志GB15630消防安全標志設置要求GB50016建筑設計防火規(guī)范GB50084自動噴水滅火系統(tǒng)設計規(guī)范GA1131倉儲場所消防安全管理通則SB/T10846物流倉庫貨架儲位編碼《民政部關于加強中央救災物資管理工作的通知》中華人民共和國民政部（民函〔2013〕240號）3術語和定義下列術語和定義適用于本文件。3.1救災物資各級民政部門儲備、管理和調用的用于安置、保障受災人員基本生活救助的物資。3.2協(xié)議（合同）儲備通過契約形式對保質期短、不宜儲存的救災物資（如食品、飲用水等委托生產(chǎn)企業(yè)或商家進行4基本要求4.1儲備原則救災物資儲備應遵循以下原則：——合理庫存；——定點儲存；——專項管理；DB41/T1601—20182——無償使用。4.2救災物資種類4.2.1被服類物資，包括棉衣褲、棉被褥、毛毯、棉鞋襪、雨衣、雨鞋等。4.2.2安置類物資，包括帳篷、睡袋、折疊床、氣墊床、宿營車、移動房屋、移動廁所等。4.2.3裝具類物資，包括取暖設備、凈水設備、充電電池、應急照明設備、勞保用品等。4.2.4裝備類物資，包括通訊設備、救生設備、沖鋒舟、防護裝備等。4.2.5食品類物資，包括方便食品、米、面、油、飲用水等。4.3儲備方式儲備方式分為以下兩種：a)實物儲備，適用于被服類物資、安置類物資、裝具類物資及裝備類物資；b)協(xié)議（合同）儲備，適用于食品類物資。4.4儲備分區(qū)按救災物資儲備的作業(yè)范圍和流程，庫區(qū)宜分為：a)救災物資接收區(qū)；b)救災物資儲備區(qū)；c)救災物資發(fā)放區(qū)；d)零散救災物資整理包裝區(qū)；e)清潔、晾曬、消毒區(qū)；f)裝載、搬運設備存放區(qū)。4.5信息管理4.5.1建立救災物資儲備管理信息系統(tǒng)、救災物資供應商和承運方名錄；動態(tài)管理全省救災物資儲備情況、應急狀態(tài)下的需求情況以及救災物資接收、發(fā)放情況，發(fā)布救災物資需求、接收和發(fā)放情況。4.5.2庫房、貨架、貨位統(tǒng)一分類及標識代碼按SB/T10846的規(guī)定。4.5.3應對儲備救災物資建立電子檔案。4.5.4應對救災物資管理信息系統(tǒng)進行日常管理和維護。4.6安全管理4.6.1消防安全管理應符合GA1131的規(guī)定。4.6.2消防安全標志應按照GB2894、GB13495.1、GB15630的規(guī)定設置，標志應明顯醒目。4.6.3消防設施和器材應按照GB50016、GB50084等國家相關規(guī)范的要求配置，不得挪用外借，并應放置在明顯和便于取用的地方，周圍不準堆放物品和雜物。4.6.4建立庫房監(jiān)控管理系統(tǒng)，應24h連續(xù)不間斷監(jiān)控。4.6.5嚴格執(zhí)行庫房人員和進出救災物資的安全管理制度，保障救災物資的安全。4.7財務管理建立救災物資專賬管理、專人負責的財務管理制度。DB41/T1601—201835.1采購救災物資的采購應由各級民政部門根據(jù)儲備規(guī)劃和儲備物資的使用情況，提出采購計劃，經(jīng)同級財政部門審核同意后，按政府采購相關政策實施。5.2入庫5.2.1準備按照民政部門存儲救災物資的要求，依據(jù)入庫救災物資的種類和倉庫存儲條件，制定救災物資入庫計劃，合理確定作業(yè)人力、入庫順序、場地安排、碼垛設計和貨架使用等相關事宜。5.2.2檢驗5.2.2.1入庫救災物資應具備以下條件：a)救災物資的生產(chǎn)廠家、種類和數(shù)量與運輸單據(jù)一致。b)救災物資有生產(chǎn)廠家提供的質檢部門出具的質檢報告；c)裝載貨物狀態(tài)、施封完好，集裝箱貨物箱體，箱號和封印完好；d)救災物資在有效期內(nèi)。5.2.2.2按比例對入庫救災物資進行抽樣檢驗，對檢驗不符合要求的救災物資拒收，并報同級民政部5.2.3清點5.2.3.1對入庫救災物資的品種、規(guī)格、產(chǎn)地、數(shù)量、特性和包裝進行清點；5.2.3.2對包裝開散的救災物資恢復包裝，無法恢復包裝的應單獨存放，做好標識。5.2.4交接5.2.4.1清點無誤后，救災物資儲備單位應與救災物資供應方辦理交接簽收手續(xù)。5.2.4.2填寫《救災物資入庫單》，參見附錄A，經(jīng)儲備單位負責人簽字后，做好救災物資入庫準備。5.3儲備5.3.1規(guī)劃做好儲備救災物資的規(guī)劃布局，包括各類救災物資的存放區(qū)域和碼放位置。5.3.2碼放按照“合理、牢固、定量、整齊、節(jié)省空間、方便盤點和調運”的要求，根據(jù)救災物資的包裝、外型、數(shù)量和重量,分類進行碼放。5.3.3建卡應對救災物資建卡，包括品名、規(guī)格、產(chǎn)地、編號、數(shù)量、質量、生產(chǎn)日期、入庫時間等內(nèi)容，并將建檔卡置于合適位置。5.3.4維護應定期對儲備的救災物資進行通風、除塵、防潮、防霉、防鼠和防蟲等維護，對存放一年以上的救災物資應重新倒垛堆碼。DB41/T1601—201845.3.5盤點應定期對儲備的救災物資進行盤點，準確記載救災物資儲備的動態(tài)情況，做到物、證、賬、卡四符合。5.4出庫5.4.1救災物資儲備單位和協(xié)議（合同）儲備商家（生產(chǎn)廠家）應依據(jù)民政部門調撥通知，按照所需救災物資明細在規(guī)定時間內(nèi)組織發(fā)運。5.4.2救災物資儲備單位應填寫《救災物資出庫單》，參見附錄B。5.4.3及時出庫并將所需救災物資送達指定地點，清點無誤后與救災物資接收方辦理交接簽收手續(xù)。5.5入賬救災物資出（入）庫后，應及時登記入賬。5.6報告應將救災物資出（入）庫及庫存盤點情況形成書面報告，并在5個工作日內(nèi)報同級民政部門。6應急調運6.1調運預案6.1.1救災物資儲備單位應制定同級救災物資應急調運預案。6.1.2救災物資儲備單位應確定物資承運商，簽訂物資運輸協(xié)議。6.1.3應成立救災物資調運工作組，可設物資發(fā)運、貨運調配、后勤保障和宣傳報道等組。6.1.4救災物資調運工作組負責救災物資應急調運的全面工作，綜合協(xié)調救災物資調運事宜，負責所設各組的工作安排。各組職責如下：a）物資發(fā)運組，負責確定發(fā)運救災物資的種類和數(shù)量，調配所需車輛及人員，組織發(fā)運，并做好發(fā)運后庫存救災物資的復核整理；b）貨運調配組，負責與運輸部門聯(lián)系，確定所需車皮（集裝箱）數(shù)量，清點救災物資裝載時的數(shù)量，并辦理有關結算手續(xù)；c）后勤保障組，負責救災物資發(fā)運過程中的保障及安全工作；d）宣傳報道組，負責協(xié)調新聞媒體的宣傳報道，對發(fā)運工作現(xiàn)場進行錄像、拍照，撰寫工作簡報、匯報及總結。6.2預案演練6.2.1救災物資儲備單位每年應至少組織一次應急調運預案的培訓和演練。6.2.2對預案演練中發(fā)現(xiàn)的問題應及時整改。6.3應急響應民政部門自然災害救助應急預案啟動時，救災物資儲備單位應立即啟動救災物資應急發(fā)運預案，各組按職責分工迅速到達應急工作崗位，按6.1.4規(guī)定的職責分工開展工作。DB41/T1601—201857.1權限7.1.1省級儲備的救災物資由省級民政部門統(tǒng)一調撥。7.1.2市、縣（市、區(qū)）兩級儲備的救災物資由同級民政部門統(tǒng)一調撥。7.1.3緊急情況下，上級民政部門可直接調用下級民政部門儲備的救災物資，事后根據(jù)救災物資調撥情況進行相應補償。7.2程序7.2.1自然災害發(fā)生后，受災地區(qū)民政部門應優(yōu)先動用同級儲備的救災物資。在同級儲備的救災物資不能滿足需要的情況下，可向上一級民政部門申請救災物資支援。7.2.2受災地區(qū)民政部門向上一級民政部門提出的書面申請內(nèi)容包括：a)自然災害發(fā)生時間、地點、種類、緊急轉移安置人口及過渡期需生活救助人口數(shù)量；b)需用救災物資種類、數(shù)量；c)本級救災物資儲備總量及已使用數(shù)量；d)申請上一級救災物資的種類和數(shù)量。7.2.3上一級民政部門根據(jù)受災地區(qū)申請，調查核實后，向同級救災物資儲備單位發(fā)出《救災物資調撥單》，參見附錄C，如不能滿足災情需要，由省級民政部門向國家民政部提出救災物資支援申請。7.2.4救災物資儲備單位接到調撥通知后，應對調運的救災物資辦理保價手續(xù)，并在12h內(nèi)完成救災物資發(fā)運工作。7.2.5救災物資出庫時，應憑同級民政部門開具的《救災物資調撥單》，填寫《救災物資出庫單》據(jù)實調運。應急狀態(tài)下，可按同級民政部門的通知調運救災物資，事后補辦調撥手續(xù)。8使用、回收和報廢8.1使用原則救災物資應用于保障因各類自然災害導致衣、食、住等基本生活受到影響的困難群眾，不得截留、挪用；救災物資應按需合理發(fā)放和使用。8.2使用要求8.2.1各級民政部門應對救災物資的使用做到賬目清楚，手續(xù)完備，并以適當方式向社會公布。8.2.2各級民政部門應對使用救災物資的受災群眾進行必要技術指導，教育受災群眾愛護救災物資，不得出售、出租和拋棄救災物資。8.3.1救災物資依據(jù)《民政部關于加強中央救災物資管理工作的通知》的規(guī)定分為回收類和非回收類。8.3.2救災物資使用結束后，未動用或可回收并能重復使用的救災物資，應回收、清洗、消毒、整理和儲存。8.3.3對非回收類救災物資，發(fā)放給受災群眾使用后，不再回收。8.4報廢8.4.1救災物資超過使用年限或自然損壞的，應根據(jù)該批物資的調撥權限報告同級或上級民政部門，經(jīng)批準后按程序報廢。DB41/T1601—201868.4.2回收類救災物資在使用過程中損壞、無重復利用價值的，回收后應根據(jù)該批物資的調撥權限報告同級或上級民政部門，經(jīng)批準后按程序報廢。8.4.3報廢救災物資參照附錄D填寫《報廢救災物資登記表》，報廢處置的殘值收入應全部上繳財政。9評價和改進9.1評價救災物資儲備管理評價分為內(nèi)部評價和外部評價，內(nèi)部評價由救災物資儲備單位自身對救災物資儲備管理工作的評價，外部評價由相關職能管理部門組織的對救災物資儲備單位工作的評價。9.2改進9.2.1救災物資儲備單位針對內(nèi)部評價的不合格項，應制定相應的整改目標和措施加以改進，實現(xiàn)改進目標。9.2.2救災物資儲備單位針對外部評價的不符合項，應制定相應的改進措施并加以實施，并對改進后的效果再次進行評價，直至符合相關要求。DB41/T1601—20187救災物資入庫單救災物資入庫單見表A.1。表A.1救災物資入庫單DB41/T1601—20188