鐵路風(fēng)險源排查與控制措施指南鐵路運輸作為國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施，其安全穩(wěn)定運行直接關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。風(fēng)險源的排查與控制是鐵路安全生產(chǎn)管理的核心環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針的基礎(chǔ)保障。本指南旨在系統(tǒng)梳理鐵路行業(yè)常見風(fēng)險源類別，明確排查要點與方法，并提出針對性的控制措施，為鐵路各級單位開展風(fēng)險管控工作提供專業(yè)指導(dǎo)與實操參考。一、鐵路風(fēng)險源排查（一）排查范圍與內(nèi)容鐵路風(fēng)險源具有復(fù)雜性、動態(tài)性和關(guān)聯(lián)性特點，排查工作需覆蓋運輸生產(chǎn)全流程、全要素、全崗位。1.人員因素風(fēng)險源*作業(yè)行為風(fēng)險：包括違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律（“三違”）行為，如不按規(guī)定程序操作、臆測行車、擅自簡化作業(yè)流程等。*人員素質(zhì)風(fēng)險：從業(yè)人員安全意識淡薄、業(yè)務(wù)技能不達(dá)標(biāo)、應(yīng)急處置能力不足、身體及心理狀態(tài)不佳等。*勞動組織風(fēng)險：作業(yè)人員配置不合理、疲勞作業(yè)、排班不當(dāng)、新員工獨立上崗等。2.設(shè)備設(shè)施因素風(fēng)險源*固定設(shè)備風(fēng)險：*線路：鋼軌傷損、軌枕失效、道床不良、幾何尺寸超限、道岔故障、防護(hù)設(shè)施缺失或損壞等。*橋梁隧道：結(jié)構(gòu)裂紋、沉降變形、滲漏水、基礎(chǔ)沖刷、限界不足等。*信號設(shè)備：聯(lián)鎖關(guān)系錯誤、軌道電路故障、信號機(jī)顯示異常、道岔轉(zhuǎn)換設(shè)備故障、列控系統(tǒng)故障等。*接觸網(wǎng)（軌）：導(dǎo)高、拉出值超標(biāo)，零部件損壞、松動、過熱，絕緣不良，斷線等。*站場設(shè)施：站臺安全線設(shè)置不當(dāng)、候車區(qū)域擁擠、照明不足、消防設(shè)施失效等。*移動設(shè)備風(fēng)險：*機(jī)車車輛：走行部故障、制動系統(tǒng)失效、牽引供電系統(tǒng)故障、車內(nèi)服務(wù)設(shè)施損壞、安全防護(hù)裝置缺失或失效等。*動車組：特定系統(tǒng)（如弓網(wǎng)系統(tǒng)、制動系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)控制系統(tǒng)）的潛在故障模式。*安全防護(hù)設(shè)備：監(jiān)控裝置（如LKJ、ATP）故障、行車安全監(jiān)測設(shè)備（如TEDS、THDS、TPDS）失效、應(yīng)急救援設(shè)備不足或損壞等。3.環(huán)境因素風(fēng)險源*自然環(huán)境風(fēng)險：惡劣天氣（暴雨、洪水、冰雪、大霧、強(qiáng)風(fēng)、高溫、雷擊）、地質(zhì)災(zāi)害（滑坡、崩塌、泥石流）、地震、野生動物侵襲等。*外部環(huán)境風(fēng)險：沿線非法施工、私搭亂建、堆放雜物、彩鋼板房等輕質(zhì)物體侵限、外部人員入網(wǎng)、線路兩側(cè)樹木影響等。*作業(yè)環(huán)境風(fēng)險：照明不足、通風(fēng)不良、噪音超標(biāo)、粉塵濃度高、高溫高濕、交叉作業(yè)干擾等。4.管理因素風(fēng)險源*規(guī)章制度風(fēng)險：安全管理制度不健全、不完善，規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)滯后或與現(xiàn)場實際不符，制度執(zhí)行不到位等。*安全管理風(fēng)險：安全責(zé)任未有效落實、安全檢查流于形式、隱患整改不及時不徹底、安全投入不足、安全培訓(xùn)教育不到位等。*應(yīng)急管理風(fēng)險：應(yīng)急預(yù)案不完善、應(yīng)急演練不扎實、應(yīng)急物資儲備不足、應(yīng)急響應(yīng)不及時、信息傳遞不暢等。*關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)風(fēng)險：如施工安全管理、道口安全管理、貨運裝載加固、危險品運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的風(fēng)險。（二）排查方法與流程風(fēng)險源排查應(yīng)堅持常態(tài)化、動態(tài)化和全員參與的原則，結(jié)合多種方法，確保全面、深入、有效。1.排查方法*常規(guī)檢查：日常巡檢、專項檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查等。*專業(yè)檢測：利用專業(yè)儀器設(shè)備對線路、橋梁、信號、接觸網(wǎng)、機(jī)車車輛等進(jìn)行周期性檢測和精密測量。*數(shù)據(jù)分析：通過分析安全監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)、事故故障案例、設(shè)備狀態(tài)數(shù)據(jù)、人員操作記錄等，識別潛在風(fēng)險。*人員訪談與問詢：與一線作業(yè)人員、管理人員進(jìn)行交流，了解實際工作中存在的問題和隱患。*工作安全分析（JSA/JHA）：對特定作業(yè)活動進(jìn)行步驟分解，識別每個步驟的潛在風(fēng)險。*危險與可操作性分析（HAZOP）：針對復(fù)雜系統(tǒng)或工藝流程，通過關(guān)鍵詞引導(dǎo)，識別偏差及其原因和后果。*模擬演練：通過應(yīng)急演練或桌面推演，發(fā)現(xiàn)預(yù)案、協(xié)同、處置等方面的不足。2.排查流程*制定排查計劃：明確排查目標(biāo)、范圍、內(nèi)容、方法、頻次、責(zé)任部門及人員。*組織實施排查：按照計劃開展全面排查，做好詳細(xì)記錄，確保信息準(zhǔn)確、完整。*風(fēng)險識別與登記：對排查發(fā)現(xiàn)的潛在風(fēng)險源進(jìn)行梳理、分類、登記，建立風(fēng)險源清單。*風(fēng)險評估：對識別的風(fēng)險源從可能性、后果嚴(yán)重程度等維度進(jìn)行評估，確定風(fēng)險等級。（此步驟可作為獨立環(huán)節(jié)，也可融入排查過程）*形成排查報告：總結(jié)排查情況，分析存在的主要問題，提出初步的控制建議。二、鐵路風(fēng)險控制措施風(fēng)險控制應(yīng)遵循“源頭控制、預(yù)防為主、分級管控、動態(tài)管理”的原則，根據(jù)風(fēng)險等級和性質(zhì)，采取工程技術(shù)、管理、教育、個體防護(hù)等綜合措施，將風(fēng)險降至可接受范圍。（一）風(fēng)險控制策略1.消除風(fēng)險：通過改變設(shè)計、改進(jìn)工藝、停用危險設(shè)備等方式，從根本上消除風(fēng)險源。例如，采用自動化設(shè)備替代人工在危險區(qū)域作業(yè)，淘汰落后老化且無改造價值的設(shè)備。2.降低風(fēng)險：當(dāng)無法完全消除風(fēng)險時，采取措施降低風(fēng)險發(fā)生的可能性或減輕后果的嚴(yán)重程度。例如，加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)以減少故障概率，設(shè)置防護(hù)屏障以減輕事故后果。3.隔離風(fēng)險：將人員與風(fēng)險源隔離開來。例如，設(shè)置物理隔離圍欄、安全警示標(biāo)志，劃分危險作業(yè)區(qū)域。4.個體防護(hù)：為作業(yè)人員配備合格的勞動防護(hù)用品，作為最后一道防線。例如，安全帽、安全帶、反光背心、絕緣手套等。5.應(yīng)急準(zhǔn)備：制定應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急物資，開展應(yīng)急演練，確保在風(fēng)險失控時能夠有效處置，減少損失。（二）針對性控制措施1.針對人員因素風(fēng)險的控制措施*強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)：定期開展安全法規(guī)、規(guī)章制度、操作規(guī)程、應(yīng)急技能培訓(xùn)和考核，提高全員安全意識和技能水平。*嚴(yán)格作業(yè)行為管控：加大對“三違”行為的檢查與考核力度，推廣標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，利用視頻監(jiān)控等手段加強(qiáng)現(xiàn)場作業(yè)監(jiān)督。*優(yōu)化勞動組織管理：科學(xué)排班，避免疲勞作業(yè)，合理配置人力資源，加強(qiáng)新員工、轉(zhuǎn)崗員工的師徒帶教和跟班培訓(xùn)。*關(guān)注人員身心健康：定期組織職業(yè)健康檢查，建立員工心理疏導(dǎo)機(jī)制，嚴(yán)禁帶病上崗、酒后上崗。2.針對設(shè)備設(shè)施因素風(fēng)險的控制措施*健全設(shè)備管理制度：完善設(shè)備從采購、驗收、使用、維護(hù)、檢修到報廢的全生命周期管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。*加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)：嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)備檢修規(guī)程和周期，推廣狀態(tài)修、預(yù)測性維修，確保設(shè)備處于良好狀態(tài)。*推廣先進(jìn)監(jiān)測技術(shù)：應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，提升設(shè)備狀態(tài)在線監(jiān)測和故障預(yù)警能力，如推廣動車組健康管理系統(tǒng)、線路智能監(jiān)測系統(tǒng)等。*強(qiáng)化設(shè)備質(zhì)量控制：嚴(yán)格設(shè)備選型、采購和驗收關(guān)，確保設(shè)備符合安全標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)關(guān)鍵部件的質(zhì)量追溯。*及時整治設(shè)備隱患：對發(fā)現(xiàn)的設(shè)備缺陷和隱患，建立臺賬，明確責(zé)任，限期整改，閉環(huán)管理。3.針對環(huán)境因素風(fēng)險的控制措施*加強(qiáng)自然環(huán)境監(jiān)測預(yù)警：與氣象、地質(zhì)等部門建立聯(lián)動機(jī)制，及時獲取災(zāi)害預(yù)警信息，提前采取防范措施，如惡劣天氣下的限速、停運、線路巡查等。*強(qiáng)化外部環(huán)境治理：定期開展鐵路沿線環(huán)境隱患排查整治，加強(qiáng)與地方政府的協(xié)調(diào)，清理沿線非法侵占、私搭亂建、危樹等。*改善作業(yè)環(huán)境條件：確保作業(yè)場所照明、通風(fēng)、溫度、濕度符合標(biāo)準(zhǔn)，減少粉塵、噪音等職業(yè)危害因素。*完善防護(hù)設(shè)施：在易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害地段設(shè)置防護(hù)工程，在道口、橋梁、隧道等關(guān)鍵部位設(shè)置必要的警示標(biāo)志和防護(hù)設(shè)施。4.針對管理因素風(fēng)險的控制措施*健全安全管理體系：完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各層級、各崗位的安全職責(zé)，確保責(zé)任落實到人。*完善規(guī)章制度體系：及時制修訂安全管理制度和操作規(guī)程，確保其科學(xué)性、適用性和可操作性，并加強(qiáng)宣貫培訓(xùn)。*強(qiáng)化安全監(jiān)督檢查：建立常態(tài)化、網(wǎng)格化的安全監(jiān)督檢查機(jī)制，對發(fā)現(xiàn)的問題實行閉環(huán)管理，嚴(yán)肅責(zé)任追究。*提升應(yīng)急處置能力：完善各類應(yīng)急預(yù)案，定期組織實戰(zhàn)化演練，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)和物資儲備，確保應(yīng)急響應(yīng)迅速有效。*加大安全投入保障：確保安全技術(shù)措施、設(shè)備更新改造、安全培訓(xùn)、應(yīng)急救援等方面的資金投入。三、風(fēng)險管控保障機(jī)制1.組織保障：成立由單位主要負(fù)責(zé)人牽頭的風(fēng)險管控領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門、各層級的風(fēng)險管理職責(zé)，形成齊抓共管的工作格局。2.制度保障：建立健全風(fēng)險源辨識、評估、分級管控、動態(tài)更新、檢查考核等一系列規(guī)章制度，使風(fēng)險管理工作有章可循。3.技術(shù)保障：鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和科技興安，積極采用先進(jìn)的監(jiān)測、預(yù)警、防護(hù)技術(shù)和裝備，提升風(fēng)險管控的科技含量。4.文化保障：培育“人人講安全、事事為安全、時時想安全、處處要安全”的安全文化，增強(qiáng)全員風(fēng)險防范意識和能力。5.持續(xù)改進(jìn)：定期對風(fēng)險管控效果進(jìn)行評估，根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境變化、新技術(shù)新設(shè)備應(yīng)用、事故教訓(xùn)等，及時更新風(fēng)險源清單和控制措施，不斷完善風(fēng)險管控體系。結(jié)