[杭州西湖景區(qū)]旅游安全事故應(yīng)急預(yù)案與處置流程第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時控制和妥善處理杭州西湖景區(qū)內(nèi)發(fā)生的各類旅游安全事故，提升景區(qū)應(yīng)急響應(yīng)和處置能力，健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機制，最大程度地減少事故損失，保障[游客/居民/員工]生命和財產(chǎn)安全，維護正常旅游秩序和景區(qū)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國旅游法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及政策文件，結(jié)合杭州西湖景區(qū)實際情況，制定本預(yù)案。

第二條本預(yù)案適用于杭州西湖景區(qū)管理范圍內(nèi)，因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件引發(fā)的旅游安全事故的預(yù)防與應(yīng)急處置工作。

第三條本預(yù)案的核心目的在于通過科學(xué)規(guī)范的管理措施，實現(xiàn)旅游安全事故的早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，有效控制事態(tài)發(fā)展，最大限度降低人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護景區(qū)良好形象和社會公共安全。

第四條本預(yù)案的核心目標(biāo)是全面提升杭州西湖景區(qū)應(yīng)對旅游安全事故的應(yīng)急能力，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系，建立健全監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等機制，確保事故發(fā)生時能夠迅速、高效、有序地開展救援和處置工作，切實保障[游客/居民/員工]生命財產(chǎn)安全，維護景區(qū)正常運營秩序和[社會/企業(yè)]穩(wěn)定。

第五條本預(yù)案的保障對象為杭州西湖景區(qū)內(nèi)的[游客/居民/員工]生命財產(chǎn)安全、景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和旅游資源的完整性、正常旅游秩序的穩(wěn)定性以及[社會/企業(yè)]和諧穩(wěn)定。通過應(yīng)急響應(yīng)措施，最大限度減少人員傷亡，降低經(jīng)濟損失，防止次生、衍生事故發(fā)生，確保景區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

第六條本預(yù)案的制定依據(jù)包括但不限于以下法律法規(guī)和文件：

（一）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》；

（二）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》；

（三）《中華人民共和國旅游法》；

（四）《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》；

（五）《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

（六）《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》；

（七）《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》；

（八）教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》（適用于涉及游客的突發(fā)事件管理）；

（九）杭州市及浙江省關(guān)于旅游安全、應(yīng)急管理的地方性法規(guī)和政策文件。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機制。杭州西湖景區(qū)設(shè)立旅游安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱指揮部），作為景區(qū)旅游安全事故應(yīng)對工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，全面負責(zé)事故的指揮、協(xié)調(diào)和決策。建立“平戰(zhàn)結(jié)合”的快速反應(yīng)機制，確保信息暢通、指令明確、響應(yīng)迅速，實現(xiàn)事故發(fā)生后的第一時間響應(yīng)、有效控制。

2.分級負責(zé)與屬地管理。遵循“屬地管理”原則，明確景區(qū)管理層級（景區(qū)管委會、各二級單位、一線管理部門）的應(yīng)急職責(zé)，落實“誰主管、誰負責(zé)”的要求。景區(qū)管委會是事故處置的綜合協(xié)調(diào)主體，各二級單位及一線管理部門在其職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的具體處置責(zé)任，形成權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同高效的責(zé)任體系。

3.預(yù)防為主與及時控制。堅持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，建立健全旅游安全風(fēng)險隱患排查、評估、預(yù)警和治理機制。強化日常安全巡查與檢查，運用信息化手段提升風(fēng)險監(jiān)測能力，實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報告、早研判、早處置，將事故隱患消除在萌芽狀態(tài)，最大限度減少事故發(fā)生概率和影響范圍。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。構(gòu)建景區(qū)內(nèi)部各部門（安全、旅游、文旅、公安、醫(yī)療等）以及與外部相關(guān)單位（市應(yīng)急局、公安局、衛(wèi)健委、消防等）聯(lián)動的應(yīng)急協(xié)作體系，實現(xiàn)信息共享、資源整合、力量協(xié)同。發(fā)動景區(qū)工作人員、志愿者及游客參與安全宣傳、隱患舉報和輔助救援，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的群防群控工作格局。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。根據(jù)事故類型（自然災(zāi)害類、事故災(zāi)難類、公共衛(wèi)生事件類、社會安全事件類）和嚴(yán)重程度，采取差異化、精準(zhǔn)化的應(yīng)對措施。嚴(yán)格遵守《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，依法保障[游客/居民/員工]的合法權(quán)益，做到程序規(guī)范、處置得當(dāng)、信息公開，維護景區(qū)正常秩序和社會穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本預(yù)案適用于杭州西湖景區(qū)管理范圍內(nèi)，突然發(fā)生，造成或者可能造成[游客/居民/員工]身體嚴(yán)重損害、死亡，景區(qū)財產(chǎn)受到損失，正常旅游秩序受到嚴(yán)重影響，景區(qū)聲譽受到損害的各類旅游安全事故的應(yīng)急處置工作。本預(yù)案所稱突發(fā)事件，是指在本景區(qū)內(nèi)發(fā)生的，滿足上述情形的事件，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：景區(qū)內(nèi)或景區(qū)周邊發(fā)生的涉及[游客/居民/員工]的各類非法集會、游行、示威、請愿活動；邪教組織在景區(qū)內(nèi)的非法傳教、煽動性活動；恐怖襲擊、爆炸、持械傷人等嚴(yán)重暴力犯罪事件；因矛盾糾紛引發(fā)的群體性事件（如游客與經(jīng)營者、游客與游客之間的大規(guī)模沖突）。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在景區(qū)內(nèi)的重大盜竊、搶劫、詐騙等侵害游客或景區(qū)財產(chǎn)的案件；針對游客或景區(qū)工作人員的嚴(yán)重暴力襲擊事件；涉及游客的涉黃、涉賭、涉毒等治安案件；破壞景區(qū)文物、古跡、景觀的刑事案件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。景區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大交通事故（如旅游大巴、游船、纜車等發(fā)生的事故）；建筑物、構(gòu)筑物（如游客中心、景點場館）發(fā)生坍塌、火災(zāi)等事故；因設(shè)施設(shè)備故障引發(fā)的觸電、高空墜物等次生事故；旅游活動中發(fā)生的擁擠踩踏事件；景區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故（如施工事故、消防事故）。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。景區(qū)內(nèi)發(fā)生的傳染病疫情（如流感、手足口病等聚集性疫情）；因食物中毒、飲用水污染等引發(fā)的群體性健康事件；游客中發(fā)生的突發(fā)疾病（如心臟病發(fā)作、中暑等）導(dǎo)致死亡或需要緊急醫(yī)療救助的情況。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在景區(qū)范圍內(nèi)的暴雨、臺風(fēng)、雷電、冰雹、大雪、冰凍等氣象災(zāi)害；地震及其引發(fā)的滑坡、泥石流、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害；洪水、干旱等水文災(zāi)害；由自然災(zāi)害引發(fā)的景區(qū)設(shè)施損壞或旅游線路中斷事件。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。針對景區(qū)官方網(wǎng)站、官方APP、微信公眾號等發(fā)布虛假信息、謠言，造成不良影響或引發(fā)恐慌的事件；景區(qū)內(nèi)部管理系統(tǒng)、票務(wù)系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)被攻擊、癱瘓，影響正常運營的事件；景區(qū)工作人員利用網(wǎng)絡(luò)散布不當(dāng)言論，損害景區(qū)形象的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。景區(qū)內(nèi)若舉辦需要嚴(yán)肅考紀(jì)的考試活動（如導(dǎo)游資格考試、技能競賽等），在考試組織、監(jiān)考、閱卷等環(huán)節(jié)發(fā)生的泄密、作弊、暴力干擾等事件。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。發(fā)生在本景區(qū)轄區(qū)內(nèi)，雖不屬于上述類別，但嚴(yán)重影響旅游秩序、危及公共安全、造成或可能造成嚴(yán)重后果的其他突發(fā)公共事件（如大型群體性出游活動組織管理不善引發(fā)的秩序混亂）。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

杭州西湖景區(qū)成立突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），作為景區(qū)旅游安全事故應(yīng)對工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室及八個專項應(yīng)急處置工作組，分別為社會安全、重大治安刑事、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、考試安全、信息工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：景區(qū)管委會主任

副組長：景區(qū)管委會副主任、公安景區(qū)分局局長、景區(qū)消防救援大隊隊長

成員：景區(qū)管委會辦公室、公安景區(qū)分局、景區(qū)消防救援大隊、宣傳部、文旅局、公安局、衛(wèi)健局、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)管局、綜合執(zhí)法局、各二級管理單位（如：杭州西湖游船公司、杭州靈隱寺等）主要負責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：全面負責(zé)杭州西湖景區(qū)旅游安全事故的應(yīng)急指揮和決策，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作；研究決定重大應(yīng)急響應(yīng)級別、處置方案和資源調(diào)配；下達應(yīng)急處置指令；組織開展應(yīng)急狀態(tài)下的信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)；向上級主管部門報告重大突發(fā)事件情況。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在景區(qū)管委會辦公室，作為領(lǐng)導(dǎo)小組日常辦事機構(gòu)和應(yīng)急指揮中心。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負責(zé)傳達領(lǐng)導(dǎo)小組的指示和決策；收集、整理、分析突發(fā)事件相關(guān)信息，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組和上級主管部門報告；協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組起草重要文件、講話稿；組織協(xié)調(diào)各工作組、各單位的應(yīng)急處置工作；負責(zé)應(yīng)急物資的儲備、管理和調(diào)配；組織開展事件調(diào)查和評估；總結(jié)應(yīng)急處置工作經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進建議；指導(dǎo)、督導(dǎo)景區(qū)內(nèi)各單位落實應(yīng)急準(zhǔn)備和處置工作。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對不同類型的突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)以下八個專項應(yīng)急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：由景區(qū)管委會分管安全工作的副主任擔(dān)任。

副組長：由公安景區(qū)分局分管治安工作的副局長擔(dān)任。

成員單位：公安景區(qū)分局、景區(qū)消防救援大隊、宣傳部、文旅局、綜合執(zhí)法局、事發(fā)地二級管理單位及相關(guān)單位。

辦公室地點：設(shè)在公安景區(qū)分局。

核心職責(zé)：負責(zé)組織協(xié)調(diào)社會安全類突發(fā)事件的現(xiàn)場處置，包括但不限于：現(xiàn)場警戒、人員疏散、秩序維護、嫌疑人抓捕、信息核實與發(fā)布、與上級公安機關(guān)的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、配合開展善后處理等。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：由公安景區(qū)分局局長擔(dān)任。

副組長：由公安景區(qū)分局分管刑偵工作的副局長擔(dān)任。

成員單位：公安景區(qū)分局、景區(qū)消防救援大隊、宣傳部、文旅局、綜合執(zhí)法局、事發(fā)地二級管理單位。

辦公室地點：設(shè)在公安景區(qū)分局。

核心職責(zé)：負責(zé)組織協(xié)調(diào)重大治安、刑事案件的偵查破案工作，包括但不限于：現(xiàn)場勘查、證據(jù)收集、嫌疑人追捕、案件分析研判、信息發(fā)布、維護社會治安秩序等。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：由景區(qū)管委會分管安全工作的副主任擔(dān)任。

副組長：由景區(qū)消防救援大隊大隊長擔(dān)任。

成員單位：景區(qū)消防救援大隊、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)管局、綜合執(zhí)法局、事發(fā)地二級管理單位及相關(guān)單位。

辦公室地點：設(shè)在景區(qū)消防救援大隊。

核心職責(zé)：負責(zé)組織協(xié)調(diào)事故災(zāi)害類突發(fā)事件的搶險救援和應(yīng)急處置工作，包括但不限于：事故現(xiàn)場救援、人員搜救、滅火、疏散轉(zhuǎn)移、環(huán)境監(jiān)測、善后處理、事故調(diào)查等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：由景區(qū)管委會分管衛(wèi)生工作的副主任擔(dān)任。

副組長：由衛(wèi)健局主要負責(zé)人擔(dān)任。

成員單位：衛(wèi)健局、市場監(jiān)管局、公安景區(qū)分局、景區(qū)消防救援大隊、宣傳部、文旅局、綜合執(zhí)法局、事發(fā)地二級管理單位及相關(guān)單位。

辦公室地點：設(shè)在衛(wèi)健局。

核心職責(zé)：負責(zé)組織協(xié)調(diào)公共衛(wèi)生類突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，包括但不限于：疾病監(jiān)測、疫情報告、醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、食品和飲用水安全監(jiān)管、信息發(fā)布等。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：由景區(qū)管委會主任擔(dān)任。

副組長：由景區(qū)管委會分管安全工作的副主任、景區(qū)消防救援大隊大隊長擔(dān)任。

成員單位：景區(qū)管委會辦公室、應(yīng)急管理局、水利局、氣象局、自然資源局、公安景區(qū)分局、景區(qū)消防救援大隊、宣傳部、文旅局、綜合執(zhí)法局、事發(fā)地二級管理單位及相關(guān)單位。

辦公室地點：設(shè)在景區(qū)管委會辦公室。

核心職責(zé)：負責(zé)組織協(xié)調(diào)自然災(zāi)害類突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，包括但不限于：災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、人員疏散轉(zhuǎn)移、搶險救災(zāi)、基礎(chǔ)設(shè)施搶修、次生災(zāi)害防范、災(zāi)情評估等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：由景區(qū)管委會分管信息工作的副主任擔(dān)任。

副組長：由景區(qū)管委會辦公室分管信息工作的主任擔(dān)任。

成員單位：景區(qū)管委會辦公室、宣傳部、文旅局、公安景區(qū)分局、網(wǎng)信辦、各二級管理單位及相關(guān)單位。

辦公室地點：設(shè)在景區(qū)管委會辦公室。

核心職責(zé)：負責(zé)組織協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，包括但不限于：網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警、網(wǎng)絡(luò)攻擊防御、信息系統(tǒng)的恢復(fù)與備份、網(wǎng)絡(luò)謠言的處置、信息發(fā)布等。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。（注：本景區(qū)若有組織考試，則設(shè)置；若無，則不設(shè)置或并入其他組）

組長：由景區(qū)管委會分管文旅工作的副主任擔(dān)任。

副組長：由文旅局主要負責(zé)人擔(dān)任。

成員單位：文旅局、公安景區(qū)分局、市場監(jiān)管局、事發(fā)地二級管理單位及相關(guān)單位。

辦公室地點：設(shè)在文旅局。

核心職責(zé)：負責(zé)組織協(xié)調(diào)考試安全類突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，包括但不限于：考試環(huán)境安全維護、考場秩序管理、突發(fā)事件處置、考生安全疏散等。

8.信息工作組。

組長：由景區(qū)管委會分管宣傳工作的副主任擔(dān)任。

副組長：由宣傳部主要負責(zé)人擔(dān)任。

成員單位：景區(qū)管委會辦公室、宣傳部、文旅局、公安景區(qū)分局、網(wǎng)信辦、各二級管理單位及相關(guān)單位。

辦公室地點：設(shè)在宣傳部。

核心職責(zé)：負責(zé)突發(fā)事件的信息收集、分析、核實、上報和發(fā)布工作，包括但不限于：建立信息報送渠道、及時向領(lǐng)導(dǎo)小組和上級主管部門報送信息、組織新聞發(fā)布會、引導(dǎo)社會輿論、發(fā)布權(quán)威信息等。

第三章預(yù)防和預(yù)警機制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防和處置杭州西湖景區(qū)旅游安全事故，建立規(guī)范、高效的預(yù)防預(yù)警信息管理機制，確保信息及時、準(zhǔn)確、全面?zhèn)鬟f，特制定本規(guī)范。

1.信息報送的核心原則

突發(fā)事件信息的報送應(yīng)遵循以下核心原則：

（一）及時性：信息報送必須迅速及時，確保第一時間掌握突發(fā)事件動態(tài)。

（二）首報意識：任何單位或個人發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或潛在風(fēng)險，均應(yīng)第一時間向指定部門報告，不得遲報、漏報。

（三）真實性：報送信息必須客觀真實，不得虛報、瞞報、偽造或篡改信息。

（四）完整性：報送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，確保信息全面、準(zhǔn)確反映事件情況。

（五）續(xù)報要求：事件發(fā)生、發(fā)展或處置過程中，相關(guān)單位應(yīng)持續(xù)報告最新情況，直至事件處置完畢。

2.[轄區(qū)內(nèi)]信息報送流程

突發(fā)事件信息在景區(qū)內(nèi)的報送流程如下：

（一）事發(fā)單位或個人：第一時間向景區(qū)管委會辦公室報告初步信息。

（二）景區(qū)管委會辦公室：接到報告后，立即核實信息，評估事件級別，并迅速向領(lǐng)導(dǎo)小組組長報告。

（三）領(lǐng)導(dǎo)小組：根據(jù)事件級別和性質(zhì)，決定是否啟動應(yīng)急預(yù)案，并向上級主管部門報告。

（四）上級主管部門：根據(jù)事件級別和性質(zhì)，指令相關(guān)單位進行處置，并可能將信息上報至更高層級。

3.緊急書面信息報送流程

對于重大突發(fā)事件，除電話報告外，應(yīng)立即啟動緊急書面信息報送流程：

（一）事發(fā)單位或個人：在電話報告后，立即將書面報告提交至景區(qū)管委會辦公室。

（二）景區(qū)管委會辦公室：審核書面報告，補充完善信息，并立即報送至領(lǐng)導(dǎo)小組。

（三）領(lǐng)導(dǎo)小組：審閱書面報告，根據(jù)事件情況做出決策，并按照規(guī)定時限和程序上報至上級主管部門。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報送的應(yīng)急信息應(yīng)至少包含以下核心要素：

（一）時間：事件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)、報告的具體時間。

（二）地點：事件發(fā)生的具體位置，包括經(jīng)緯度（如可能）。

（三）規(guī)模：事件影響范圍、涉及人數(shù)、涉及資產(chǎn)等。

（四）傷亡：已確認的傷亡人數(shù)，包括死亡、重傷、輕傷。

（五）起因：事件發(fā)生的初步原因或可疑原因。

（六）評估：對事件性質(zhì)、危害程度、發(fā)展趨勢的初步評估。

（七）措施：已采取的應(yīng)急處置措施和效果。

（八）進展：事件發(fā)展變化情況、處置進展。

（九）建議：需要上級或相關(guān)部門協(xié)調(diào)支持的事項。

5.重大突發(fā)事件緊急報告要求

下列六類重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報告，并在2小時內(nèi)報送書面報告：

（一）重大自然災(zāi)害：如地震、洪水、臺風(fēng)等造成重大人員傷亡或財產(chǎn)損失的災(zāi)害。

（二）重大事故災(zāi)難：如重大交通事故、火災(zāi)、安全生產(chǎn)事故等造成重大人員傷亡或財產(chǎn)損失的災(zāi)難。

（三）重大公共衛(wèi)生事件：如傳染病疫情、食品安全事件等造成或可能造成重大人員傷亡或健康威脅的事件。

（四）涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)：如涉及國家安全、領(lǐng)土主權(quán)、重要外交活動等領(lǐng)域的緊急事件。

（五）重大預(yù)警動向：如可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動性動向。

（六）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：如恐怖襲擊、群體性事件等嚴(yán)重影響國家安全和社會穩(wěn)定的緊急事件。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

為有效預(yù)防杭州西湖景區(qū)旅游安全事故，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)組織各專項應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門，在常態(tài)化工作中落實以下預(yù)防預(yù)警行動：

1.加強應(yīng)急機制日常管理。領(lǐng)導(dǎo)小組各專項應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，加強應(yīng)急機制的日常管理與維護，包括但不限于：明確職責(zé)分工、完善工作制度、強化溝通協(xié)調(diào)、定期檢查評估等，確保應(yīng)急機制處于良好運行狀態(tài)。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)組織各專項應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門，根據(jù)景區(qū)實際情況、法律法規(guī)變化、風(fēng)險評估結(jié)果以及既往事件處置經(jīng)驗，定期對各類應(yīng)急預(yù)案進行評估和修訂，確保預(yù)案的針對性、實用性和可操作性，形成動態(tài)管理的預(yù)案體系。

3.加強應(yīng)急隊伍建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)組織各專項應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門，加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，包括但不限于：優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)、明確人員職責(zé)、強化技能培訓(xùn)、建立激勵機制、完善管理制度等，提升應(yīng)急隊伍的專業(yè)化水平和實戰(zhàn)能力。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)組織各專項應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門，定期開展應(yīng)急培訓(xùn)，提高景區(qū)工作人員的應(yīng)急意識和處置能力；定期組織模擬演練，檢驗預(yù)案的可行性、隊伍的協(xié)調(diào)性以及實際操作的熟練度，并根據(jù)演練情況改進應(yīng)急預(yù)案和處置流程。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)組織各專項應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案和實際需求，做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護工作，包括但不限于：制定物資清單、明確儲備數(shù)量、規(guī)范儲存方式、定期檢查維護、及時補充更新等，確保應(yīng)急物資在需要時能夠充足、及時供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

根據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，將杭州西湖景區(qū)旅游安全事故劃分為以下四個等級：

（一）I級事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指造成或可能造成景區(qū)內(nèi)10人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或景區(qū)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重損毀，或造成直接經(jīng)濟損失1億元以上，或嚴(yán)重影響景區(qū)安全穩(wěn)定，需要上級主管部門直接指揮處置的特別重大事故災(zāi)難、社會安全事件或公共衛(wèi)生事件。

（二）II級事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指造成或可能造成景區(qū)內(nèi)3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或景區(qū)重要基礎(chǔ)設(shè)施損毀，或造成直接經(jīng)濟損失1000萬元以上、1億元以下，或?qū)皡^(qū)安全穩(wěn)定造成重大影響，需要景區(qū)管委會主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)指揮處置的重大事故災(zāi)難、社會安全事件或公共衛(wèi)生事件。

（三）III級事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指造成或可能造成景區(qū)內(nèi)1人以上、3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、10人以下生命安全，或景區(qū)一般基礎(chǔ)設(shè)施損毀，或造成直接經(jīng)濟損失100萬元以上、1000萬元以下，或?qū)皡^(qū)安全穩(wěn)定造成較大影響，需要景區(qū)管委會分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)指揮處置的事故災(zāi)難、社會安全事件或公共衛(wèi)生事件。

（四）IV級事件（藍色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指造成或可能造成景區(qū)內(nèi)人員輕傷，或危及1人以下生命安全，或景區(qū)設(shè)施輕微損毀，或造成直接經(jīng)濟損失10萬元以下，或?qū)皡^(qū)安全穩(wěn)定造成一定影響，需要景區(qū)相關(guān)部門負責(zé)處置的一般事故災(zāi)難、社會安全事件或公共衛(wèi)生事件。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

突發(fā)事件發(fā)生后，景區(qū)管委會辦公室應(yīng)立即核實信息，并根據(jù)事件等級啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)程序，具體流程如下：

（一）I級事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)程序。景區(qū)管委會辦公室在接到報告后20分鐘內(nèi)向景區(qū)管委會主要領(lǐng)導(dǎo)報告，并啟動I級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。景區(qū)管委會立即成立現(xiàn)場指揮部，由管委會主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)、各部門負責(zé)人為成員。景區(qū)管委會辦公室在接到報告后1小時內(nèi)向市委、市政府及上級主管部門報告，并請求指導(dǎo)支持。核心動作包括：立即啟動應(yīng)急機制，組織力量趕赴現(xiàn)場，開展搶險救援、人員疏散、秩序維護、信息發(fā)布等工作，并視情提請上級部門介入處置。

（二）II級事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)程序。景區(qū)管委會辦公室在接到報告后20分鐘內(nèi)向景區(qū)管委會分管領(lǐng)導(dǎo)報告，并啟動II級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。景區(qū)管委會立即成立現(xiàn)場指揮部，由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，相關(guān)部門負責(zé)人為成員。景區(qū)管委會辦公室在接到報告后1小時內(nèi)向市級主管部門報告，并通報相關(guān)情況。核心動作包括：迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，組織專業(yè)力量開展現(xiàn)場處置，控制事態(tài)發(fā)展，并及時、準(zhǔn)確發(fā)布信息，維護景區(qū)秩序。

（三）III級事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)程序。景區(qū)管委會辦公室在接到報告后20分鐘內(nèi)向景區(qū)管委會相關(guān)部門負責(zé)人報告，并啟動III級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。景區(qū)管委會根據(jù)事件情況決定是否成立現(xiàn)場指揮部，并組織力量進行處置。景區(qū)管委會辦公室在接到報告后1小時內(nèi)向市級主管部門報告。核心動作包括：迅速開展現(xiàn)場核實與評估，采取有效措施控制影響范圍，保障[游客/居民/員工]生命財產(chǎn)安全，并加強信息收集與發(fā)布，防止事態(tài)擴大。

（四）IV級事件（藍色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)程序。景區(qū)管委會辦公室在接到報告后20分鐘內(nèi)向景區(qū)管委會相關(guān)部門負責(zé)人報告，并啟動IV級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。景區(qū)管委會根據(jù)事件情況決定成立現(xiàn)場指揮部或由相關(guān)部門負責(zé)處置。景區(qū)管委會辦公室在接到報告后1小時內(nèi)向市級主管部門報告。核心動作包括：迅速開展現(xiàn)場處置，及時救助受傷人員，維護現(xiàn)場秩序，并做好善后處理工作，防止事態(tài)升級。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場指揮部是突發(fā)事件應(yīng)急處置的指揮核心，其核心任務(wù)包括：

（一）控制事態(tài)：迅速采取有效措施，控制突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢，防止事態(tài)擴大和次生災(zāi)害發(fā)生，維護現(xiàn)場秩序，保障[游客/居民/員工]生命財產(chǎn)安全。

（二）掌握進展：建立信息收集與研判機制，及時掌握事件發(fā)展動態(tài)、影響范圍、人員傷亡等情況，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

（三）及時報告：按照預(yù)案規(guī)定的時限和程序，向景區(qū)管委會、上級主管部門及相關(guān)部門報告事件情況、處置進展和需求，確保信息暢通、準(zhǔn)確、及時傳遞。

（四）適時發(fā)布信息引導(dǎo)輿論：根據(jù)事件性質(zhì)和進展，適時組織發(fā)布權(quán)威信息，澄清事實，回應(yīng)關(guān)切，引導(dǎo)社會輿論，維護景區(qū)形象和社會穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全杭州西湖景區(qū)旅游安全事故信息的收集、傳遞、報送、處理全流程運行機制，確保信息渠道暢通、信息傳遞高效、信息處理科學(xué)。具體要求包括：

（一）完善信息收集機制。明確信息來源渠道，建立常態(tài)化信息監(jiān)測和報告制度，確保突發(fā)事件信息能夠第一時間被發(fā)現(xiàn)、報告和核實。

（二）暢通信息傳遞渠道。構(gòu)建多元化的信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，包括有線通訊、無線通訊、應(yīng)急衛(wèi)星通訊、信息管理系統(tǒng)等，確保在通訊中斷等特殊情況下，信息能夠通過多種途徑及時傳遞。

（三）規(guī)范信息報送程序。明確各類突發(fā)事件的信息報送標(biāo)準(zhǔn)、時限和流程，確保信息報送的準(zhǔn)確性、規(guī)范性和及時性。

（四）提升信息處理能力。加強信息技術(shù)應(yīng)用，提高信息分析、研判和處置效率，為應(yīng)急決策提供有力支撐。

第十二條物資與資金保障

（一）應(yīng)急經(jīng)費保障。將旅游安全事故應(yīng)急處置經(jīng)費納入杭州西湖景區(qū)年度財政預(yù)算，確保應(yīng)急處置所需資金落實。建立健全應(yīng)急經(jīng)費管理辦法，規(guī)范資金使用程序，提高資金使用效益。

（二）應(yīng)急物資保障。建立覆蓋醫(yī)療救護、搶險救援、生活救助、安全防護等類別的應(yīng)急物資儲備體系。明確應(yīng)急物資的種類、數(shù)量、存放地點和保管要求，定期檢查、維護和補充更新。

第十三條人員與技術(shù)保障

（一）應(yīng)急隊伍保障。組建專兼職相結(jié)合的旅游安全事故應(yīng)急救援隊伍，包括醫(yī)療救護組、搶險救援組、治安維護組、后勤保障組等，明確各隊伍人員組成、裝備配置、培訓(xùn)內(nèi)容和職責(zé)分工。加強隊伍日常管理和訓(xùn)練，提升應(yīng)急處置能力。

（二）專業(yè)技術(shù)保障。加強應(yīng)急管理信息化建設(shè)，建立統(tǒng)一的應(yīng)急指揮平臺和信息共享機制，提升應(yīng)急管理的科技含量。積極引進先進的應(yīng)急處置技術(shù)和設(shè)備，提高應(yīng)急響應(yīng)的智能化水平和實戰(zhàn)效能。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

（一）人員培訓(xùn)。制定年度培訓(xùn)計劃，定期組織景區(qū)工作人員、應(yīng)急救援隊伍及相關(guān)單位人員開展應(yīng)急處置知識和技能培訓(xùn)，提升應(yīng)急意識和專業(yè)能力。

（二）應(yīng)急演練。定期組織開展桌面推演、模擬演練和實戰(zhàn)演練，檢驗預(yù)案的可行性、隊伍的協(xié)同性和處置流程的熟練度，并根據(jù)演練評估結(jié)果，不斷完善應(yīng)急預(yù)案和處置流程。

（三）交流協(xié)