Xx市縣域工業(yè)集中區(qū)提質(zhì)升級(jí)的調(diào)研與思考近期，國(guó)家正在開(kāi)展新一輪開(kāi)發(fā)區(qū)審核公告目錄修訂工作，對(duì)省級(jí)以下開(kāi)發(fā)區(qū)明確提出了升級(jí)和認(rèn)定為省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)的要求。陜西也將出臺(tái)《陜西省縣域工業(yè)園區(qū)提升行動(dòng)方案》，擬對(duì)縣域工業(yè)園區(qū)開(kāi)展分級(jí)分類(lèi)管理?；谝陨闲蝿?shì)，市委黨校和市工信局組成聯(lián)合調(diào)研組，對(duì)我市工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問(wèn)題進(jìn)行了深度調(diào)研，提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。一、基本情況截至目前，全市共有11家省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)縣域工業(yè)集中區(qū)，并依托其創(chuàng)建省級(jí)示范縣域工業(yè)集中區(qū)8個(gè)（漢濱、旬陽(yáng)、漢陰、紫陽(yáng)、嵐皋、平利、石泉、高新），省級(jí)特色專(zhuān)業(yè)園區(qū)5個(gè)（漢濱、石泉、平利、旬陽(yáng)、漢陰），數(shù)量均居全省前列。11個(gè)園區(qū)規(guī)劃工業(yè)用地總面積61.1平方千米，已建成25.02平方千米，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資1151億元，各園區(qū)累計(jì)建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房534.8萬(wàn)平方米，其中2024年新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房15.05萬(wàn)平方米，累計(jì)達(dá)到534.82萬(wàn)平方米。漢濱五里工業(yè)集中區(qū)、旬陽(yáng)高新區(qū)在省級(jí)縣域工業(yè)集中區(qū)考核位居前列。石泉園區(qū)預(yù)制菜、旬陽(yáng)園區(qū)功能新材料產(chǎn)業(yè)集群成功列入全省首批9個(gè)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。安康市新材料產(chǎn)業(yè)園選址確定，園區(qū)規(guī)劃通過(guò)省級(jí)技術(shù)審查，總規(guī)通過(guò)市政府批復(fù)，擬近期環(huán)評(píng)審查通過(guò)后提請(qǐng)開(kāi)展省級(jí)預(yù)認(rèn)定。二、存在問(wèn)題（一）科技創(chuàng)新整體而言，我市園區(qū)量小質(zhì)弱，提質(zhì)升級(jí)任重道遠(yuǎn)。一是規(guī)模普遍較小。全市縣域工業(yè)集中區(qū)平均產(chǎn)值規(guī)模僅占全省工業(yè)園區(qū)平均產(chǎn)值的54%，11個(gè)縣域工業(yè)集中區(qū)工業(yè)產(chǎn)值過(guò)50億僅2個(gè)，4個(gè)園區(qū)產(chǎn)值不足10億元，與全省相比還有較大差距。按照新的產(chǎn)業(yè)園區(qū)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，我市園區(qū)將全部評(píng)入C、D兩個(gè)檔次，沒(méi)有A、B檔次的園區(qū)，向上爭(zhēng)取政策和資金支持處于劣勢(shì)。二是入園項(xiàng)目質(zhì)量不高。部分園區(qū)新入園項(xiàng)目重“量”不重“質(zhì)”，大多是輕資產(chǎn)方式入駐的勞動(dòng)密集型和傳統(tǒng)制造企業(yè)，入園大項(xiàng)目、帶動(dòng)性龍頭項(xiàng)目不多；項(xiàng)目前置綜合評(píng)價(jià)和退出機(jī)制不完善，不利于低產(chǎn)低效項(xiàng)目“二次開(kāi)發(fā)”和“騰籠換鳥(niǎo)”。（二）整體布局不優(yōu)一是錯(cuò)位特色不夠。大部分園區(qū)規(guī)劃錯(cuò)位發(fā)展不夠，特色首位產(chǎn)業(yè)不突出，存在“撿進(jìn)籃子都是菜”的現(xiàn)象。如整合前19個(gè)縣域工業(yè)集中區(qū)中有12個(gè)以農(nóng)副食品加工作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化整合后的11個(gè)縣域工業(yè)集中區(qū)中仍有8個(gè)以農(nóng)副食品加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，且產(chǎn)業(yè)層次普遍較低，多以原材料粗加工為主。部分園區(qū)還存在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃貪大求全、項(xiàng)目產(chǎn)品跟風(fēng)克隆、廠房與產(chǎn)業(yè)匹配度不高等現(xiàn)象。二是規(guī)劃執(zhí)行不夠。部分園區(qū)在實(shí)際工作中不是按照規(guī)劃布局項(xiàng)目，而是根據(jù)重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)整規(guī)劃，在實(shí)際操作中出現(xiàn)“規(guī)劃跟著項(xiàng)目走”“重企業(yè)、輕產(chǎn)業(yè)”、追求短期效益等現(xiàn)象，入園項(xiàng)目散亂不成體系，無(wú)法形成高效產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，規(guī)劃執(zhí)行缺乏剛性。（三）要素保障不足一是土地資源緊缺。我市立地條件較差，尤其是適合建設(shè)園區(qū)的高質(zhì)量工業(yè)用地更是稀缺。新一輪國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施后，本輪規(guī)劃期內(nèi)，我市除漢濱區(qū)、旬陽(yáng)市外，其余月河川道縣區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)大多在2000余畝，山區(qū)縣不足1000畝，嵐皋縣、紫陽(yáng)縣、白河縣等工業(yè)園區(qū)幾乎沒(méi)有收儲(chǔ)的可開(kāi)發(fā)利用土地。二是建設(shè)資金短缺。園區(qū)建設(shè)資金渠道單一，多以財(cái)政投入為主，吸引社會(huì)資本投資措施不多，力度不夠。企業(yè)以中小微企業(yè)為主，入園項(xiàng)目大多為輕資產(chǎn)入駐，普遍缺乏有效抵押資產(chǎn)，銀行放貸意愿不強(qiáng)，融資難、融資貴問(wèn)題依然突出。三是支持力度較弱。我市多年來(lái)每年用于工業(yè)發(fā)展的市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金僅有1500-2000萬(wàn)元左右，用于園區(qū)發(fā)展的資金總盤(pán)子僅有500萬(wàn)元左右，市級(jí)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)的配套獎(jiǎng)補(bǔ)資金僅為10-20元/平方米，遠(yuǎn)低于西安、漢中等地市100元/平方米的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。（四）基礎(chǔ)設(shè)施滯后受限于地方財(cái)政，導(dǎo)致大多數(shù)園區(qū)基礎(chǔ)配套不足，公共設(shè)施落后，加之大多數(shù)縣區(qū)采用“一區(qū)多園”發(fā)展模式，客觀上增加了基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施配套成本。設(shè)施建設(shè)與園區(qū)發(fā)展的規(guī)模和速度不匹配。一是污水處理設(shè)施不足。目前除漢陰、漢濱、寧陜等園區(qū)建設(shè)自有污水處理設(shè)施外，其他園區(qū)均依托城鎮(zhèn)污水處理廠。伴隨園區(qū)不斷發(fā)展壯大，入駐企業(yè)數(shù)量和生產(chǎn)類(lèi)型不斷增加，繼續(xù)依托城鎮(zhèn)污水處理廠，勢(shì)必不能滿(mǎn)足處理要求。二是固廢處置設(shè)施短板明顯。暫無(wú)園區(qū)建立工業(yè)固廢集中處理設(shè)施，工業(yè)固體廢物在貯存、運(yùn)輸、處置過(guò)程中存在環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)。三是其它設(shè)施配套不完善。旬陽(yáng)、鎮(zhèn)坪、嵐皋、紫陽(yáng)等大部分園區(qū)不通天然氣長(zhǎng)輸管網(wǎng)或天然氣尚未入園，雙回路電力、安全環(huán)保在線監(jiān)測(cè)設(shè)施也不盡完善，住宿餐飲、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等生活設(shè)施及生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施普遍不足，大部分園區(qū)生活配套、生產(chǎn)性服務(wù)軟環(huán)境欠賬較大。（五）管理效能不高一是機(jī)制不夠完善。除5個(gè)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)和漢濱五里工業(yè)集中區(qū)外，其余園區(qū)管理力量較為薄弱。絕大部分園區(qū)環(huán)保安全管理機(jī)構(gòu)不健全，人員兼職居多。二是管理機(jī)制不順。園區(qū)管委會(huì)與鎮(zhèn)、部門(mén)之間職責(zé)分工和邊界不明確，存在錯(cuò)位、越位、失位現(xiàn)象。我市原有各工業(yè)園區(qū)雖已按照省市“一縣一區(qū)”原則實(shí)施優(yōu)化整合，但嵐皋縣、鎮(zhèn)坪縣、寧陜縣、白河縣相關(guān)園區(qū)仍未實(shí)施實(shí)質(zhì)化整合，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制尚未理順。三是平臺(tái)公司作用發(fā)揮不夠。雖然各縣（市、區(qū)）均成立了國(guó)有園區(qū)平臺(tái)公司，除五個(gè)省級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)（高新區(qū)）、漢濱區(qū)五里工業(yè)集中區(qū)等園區(qū)之外，其余園區(qū)平臺(tái)公司大多僅承擔(dān)著園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開(kāi)發(fā)職能，投融資、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)和綜合服務(wù)職能發(fā)揮不足。四是發(fā)展效益不高。部分園區(qū)內(nèi)土地（廠房）配置效率不高，土地（廠房）閑置和建設(shè)用地（廠房）緊缺現(xiàn)象同時(shí)存在，畝均效益有待進(jìn)一步提高。三、對(duì)策與建議（一）壯大園區(qū)規(guī)模，提升產(chǎn)出效益一是壯大專(zhuān)業(yè)園區(qū)。依托縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)三年提升行動(dòng)計(jì)劃，加快實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育工程。以專(zhuān)業(yè)化程度較高、中小微企業(yè)聚集多的縣域工業(yè)集中區(qū)為重點(diǎn)，催生市場(chǎng)主體、培育規(guī)上企業(yè)，努力培育一批產(chǎn)值過(guò)100億元的特色專(zhuān)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)值過(guò)100億元的縣域特色產(chǎn)業(yè)集群。二是提升畝均效益。推進(jìn)“畝均論英雄”綜合改革向縱深發(fā)展，大力推行工業(yè)項(xiàng)目用地“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”出讓?zhuān)鷮?shí)開(kāi)展園區(qū)低效土地（廠房）和非正常生產(chǎn)企業(yè)的摸底和“騰籠換鳥(niǎo)”，通過(guò)政策引導(dǎo)、市場(chǎng)倒逼、創(chuàng)新引領(lǐng)，支持園區(qū)向存量要空間、以質(zhì)量求發(fā)展，著力推動(dòng)資源向高產(chǎn)高效領(lǐng)域集中。確保園區(qū)畝均產(chǎn)值年均提升2個(gè)百分點(diǎn)以上。三是嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入。嚴(yán)把園區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口，將投資強(qiáng)度、單位面積產(chǎn)出、綜合容積率等指標(biāo)納入工業(yè)項(xiàng)目土地（廠房）出讓前置要求，引導(dǎo)企業(yè)向“效益好、貢獻(xiàn)大，占地少、能耗低”的方向發(fā)展。（二）突出規(guī)劃引領(lǐng)，彰顯發(fā)展特色一是突出錯(cuò)位協(xié)同。牢固樹(shù)立全市“一盤(pán)棋”思想，突出“轉(zhuǎn)、改、帶”，引導(dǎo)各園區(qū)在功能定位、要素整合、產(chǎn)業(yè)布局等方面進(jìn)一步優(yōu)化提升，形成集中區(qū)之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位協(xié)同、特色鮮明的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。二是堅(jiān)持鏈群結(jié)合。堅(jiān)持宜鏈則鏈、宜群則群、鏈群結(jié)合，支持“以園帶鏈”分區(qū)域分類(lèi)打造特色專(zhuān)業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)集群，扎實(shí)推進(jìn)省級(jí)特色中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新，科學(xué)確定園區(qū)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，尤其要突出與市級(jí)8條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈融合銜接，快推進(jìn)各縣域各園區(qū)間優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)融合集聚、園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)融合集聚，打破同質(zhì)性、塑造獨(dú)特性。三是加快建成合規(guī)化工園區(qū)。加快安康高新區(qū)新型材料循環(huán)產(chǎn)業(yè)園化工片區(qū)規(guī)劃編制和建設(shè)實(shí)施，并通過(guò)省級(jí)化工園區(qū)認(rèn)定，儲(chǔ)備涉化類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。（三）持續(xù)加大投入，提升承載能力一是多方爭(zhēng)取資金。力爭(zhēng)每個(gè)園區(qū)均成立并持續(xù)做大園區(qū)發(fā)展基金規(guī)模，規(guī)范有序推廣EPC、不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金、EOD等政府與社會(huì)資本多種合作建設(shè)融資模式，積極構(gòu)建園區(qū)投融資平臺(tái)，探索運(yùn)用資產(chǎn)證券化方式融資，支持“打捆”整合園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，加大對(duì)上爭(zhēng)取扶持力度，促進(jìn)園區(qū)投資主體多元化。二是建優(yōu)基礎(chǔ)設(shè)施。大力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房并提升利用效率，做好廠房動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備，每個(gè)園區(qū)至少動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)化廠房3萬(wàn)平方米以上，確保招引項(xiàng)目隨時(shí)“拎包入駐”。全面提升供水、污水、雨水、電力、通信、燃?xì)?、道路、消防、防汛、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)配套設(shè)施。三是完善功能配套。逐步完善住宿餐飲、娛樂(lè)休閑、停車(chē)充電、幼兒托育、醫(yī)療衛(wèi)生等園區(qū)生活性配套設(shè)施和研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、金融法律、創(chuàng)新孵化生產(chǎn)性服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快基礎(chǔ)性、提升類(lèi)產(chǎn)業(yè)園向標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)邁進(jìn)，全面提升園區(qū)綜合承載能力。（四）加強(qiáng)要素保障，招引企業(yè)入園一是傾斜配置要素。整合現(xiàn)有各級(jí)支持政策，引導(dǎo)資金、人才、土地等資源要素向園區(qū)聚集和傾斜，進(jìn)一步強(qiáng)化跟蹤服務(wù)、傾力紓困解難，為入園企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)提供全過(guò)程、全生命周期的服務(wù)保障，全面降低園區(qū)生產(chǎn)要素成本。二是打造孵化平臺(tái)?？鞂?shí)現(xiàn)雙創(chuàng)基地、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)業(yè)中心、眾創(chuàng)空間等各類(lèi)孵化器在園區(qū)全覆蓋，力爭(zhēng)2025年底各園區(qū)建成15家以上省級(jí)小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，構(gòu)建“園區(qū)+孵化”新格局。三是狠抓企業(yè)入園。堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”，立足實(shí)際，聚焦重點(diǎn)，建立項(xiàng)目準(zhǔn)入條件與負(fù)面清單，重點(diǎn)聚焦園區(qū)鏈群延鏈補(bǔ)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)深入開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈定向招商、清單式目標(biāo)招商、小分隊(duì)靶向招商，力爭(zhēng)每年招引100戶(hù)投資千萬(wàn)元以上的“含金量”“含綠量”“含新量”高的優(yōu)質(zhì)制造業(yè)項(xiàng)目入園。加快培育和引進(jìn)創(chuàng)新能力強(qiáng)、對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用的骨干龍頭企業(yè)，形成“引進(jìn)一個(gè)、帶動(dòng)一批”的集聚效應(yīng)。（五）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境一是加強(qiáng)科技創(chuàng)新。依托園區(qū)現(xiàn)有國(guó)家和省級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)、雙創(chuàng)平臺(tái)等，積極融入秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)，大力建設(shè)院士工作站、工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和科技示范基地，加快完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的具有安康特色的園區(qū)科技創(chuàng)新體系，全面提高科研成果轉(zhuǎn)化率。鼓勵(lì)園區(qū)及企業(yè)積極參與各類(lèi)工業(yè)品標(biāo)準(zhǔn)制定，開(kāi)展增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品行動(dòng)”，打造一批具有較強(qiáng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌和縣域特色產(chǎn)業(yè)品牌。二是提升管理