新政府會計制度下政府財務(wù)報告編制的思考摘要此篇論文根據(jù)從2011年起實施的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財務(wù)報告試編工作與2014年之后權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財務(wù)報告制度改革的具體改變實施闡述與討論，覺得發(fā)展至現(xiàn)在狀況，我國權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財務(wù)報告規(guī)范變更盡管得到了大量收獲，大概滿足改革程序的要旨，然而現(xiàn)階段政府財務(wù)報告具有的報告對象模糊、報告主體的局限性、會計基礎(chǔ)具有弊端、財務(wù)訊息表明較模糊、沒有系統(tǒng)的報告機制等缺陷。由通曉財務(wù)報告宗旨的聚焦、從新構(gòu)造政府財務(wù)報告的核心、從新梳理財務(wù)報表環(huán)節(jié)并和證實本源、優(yōu)化政府財務(wù)報告機制每個要素，制定出增強政府財務(wù)報告編制能力的方針策略?！娟P(guān)鍵詞】政府財務(wù)報告編制；權(quán)責(zé)發(fā)生制；政府財務(wù)報告AbstractThispaperaccordingtotheimplementationofaccrualbasissince2011governmentcomprehensivefinancialreportingShiBianaccrualgovernmentafterworkand2014comprehensivereformofthefinancialreportingsystemofspecificchangeimplementationanddiscussion,thinkdevelopmentuntilnow,ourcountrycomprehensiveaccrualgovernmentfinancialreportspecificationchangealthoughhavealotofharvest,probablymeetthesubstanceofthereformprogram,however,atpresentthegovernmentfinancialreportisthereportobjectfuzzy,thelimitationofthereportingentity,accountingbasiswithmalpractice,financialinformationshowsthatthefuzzy,noreportsofsystemmechanismdefect.Byunderstandingthefocusofthepurposeoffinancialreport,re-constructingthecoreofthegovernmentfinancialreport,re-sortingthelinksoffinancialstatementsandverifyingthesource,optimizingeachelementofthegovernmentfinancialreportmechanism,thepolicyandstrategyofstrengtheningtheabilityofgovernmentfinancialreportpreparationareformulated.Keywords:Preparationofgovernmentfinancialreports;Accrualbasis;Governmentfinancialreport目錄TOC\o"1-2"\u一、新政府會計制度下的政府財務(wù)報告概述 一、新政府會計制度下的政府財務(wù)報告概述（一）新政府會計制度下政府財務(wù)報告制度的起源與發(fā)展新政府會計制度是區(qū)別于2015年10月23日中華人民共和國財政部令第78號公布的《政府會計準(zhǔn)則--基本準(zhǔn)則》發(fā)布前我國政府實行的政府會計制度的會計制度，是我國現(xiàn)正在實行的會計制度。2015年10月23日中華人民共和國財政部令第78號公布的《政府會計準(zhǔn)則--基本準(zhǔn)則》是以之前已發(fā)布的多項建議、通知與文件為基礎(chǔ)的，其中包含了政府會計主體、財務(wù)會計實行權(quán)責(zé)發(fā)生制以及政府財務(wù)報告編制的相關(guān)內(nèi)容等。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)建議，應(yīng)“建立跨年度預(yù)算平衡機制，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府財務(wù)報告制度，建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警機制”，表明了中國正式開啟了以建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財務(wù)報告制度為重點和抓手的新一輪政府會計改革進程。根據(jù)這一決定的要求，2014年12月12日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)財政部權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財務(wù)報告制度改革方案的通知》(國發(fā)[2014]63號，以下簡稱《方案》)，同意財政部的《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財務(wù)報告制度改革方案》，由此，中國權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財務(wù)報告制度改革進入按既定日程表進行實質(zhì)性改革的階段。中國權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財務(wù)報告制度改革分為兩個階段。前一個階段是探索試編階段，始于2011年，當(dāng)時財政部制定發(fā)布了《2010年權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財務(wù)報告試編指南》，詳細規(guī)定政府財務(wù)報告內(nèi)容、編報流程與職責(zé)分工，政府財務(wù)報表及其附注項目的編制方法和步驟，以及政府財政經(jīng)濟狀況和政府財政財務(wù)管理情況的撰寫方法等，并選擇11個省份開展試編權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財務(wù)報告工作。此后，試編省份逐年增加，試編范圍也逐年擴大。2013年，試編省份達到36個(含計劃單列市)，覆蓋全部省級行政單位；另外部分市縣也試編了市縣本級的2012年度政府財務(wù)報告。直至2015年，試編階段一共持續(xù)了5年。后一階段是時間表改革階段，即按照《方案》制定的時間表開展、完成每個時間段所要求的改革工作。按照《方案》制定的時間表，該階段始于2014年，第一個時間段是2014年-2015年。但是考慮到《方案》發(fā)布的時間為2014年末，因此該階段實際開始的時間應(yīng)為2015年。（二）新政府會計制度下財務(wù)報告主要內(nèi)容由于之前我國的政府財務(wù)報告是采用收付實現(xiàn)制，現(xiàn)推行的政府財務(wù)報告則采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，所以依據(jù)兩種不同的會計制度，編制涉及的調(diào)整事項可分為三類：資產(chǎn)調(diào)整項、收入調(diào)整項、費用調(diào)整項。根據(jù)收付實現(xiàn)制原則處理會計業(yè)務(wù)時，一是凡本期內(nèi)實際收到的收入和支付的費用，無論其是否應(yīng)歸屬本期，均應(yīng)作為本期的收入和費用處理；二是凡本期未曾收到的收入和未曾支付的費用，即使應(yīng)歸屬本期，亦不應(yīng)作為本期的收入和費用予以處理。根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制原則處理會計業(yè)務(wù)時，一是凡本期內(nèi)實際發(fā)生并應(yīng)屬本期的收入和費用，無論其款項是否收到或付出，均應(yīng)作為本期的收入和費用處理；二是凡不應(yīng)屬于本期的收入和費用，即使款項已經(jīng)收到或支付，亦不應(yīng)作為本期的收入和費用予以處理。由于制度的轉(zhuǎn)變，在日后編制政府財務(wù)報告時，對資產(chǎn)、收入、費用應(yīng)根據(jù)政府承擔(dān)其責(zé)任是否屬于當(dāng)前來增加或減少以上科目的數(shù)值。同時，政府財務(wù)報告屬于合并財務(wù)報告，政府部門財務(wù)報告由部門所屬單位逐級合并編制，所以對于財政部門與各部門之間、部門與部門之間、財政內(nèi)部、部門內(nèi)部那些需要抵消的事項在編制政府財務(wù)報告時應(yīng)予以抵消。（三）政府財務(wù)報告的信息使用者政府財務(wù)報告主要給使用者提供政府整體的運行和財務(wù)狀況，如政府的預(yù)算與實際支出、政府的營運結(jié)果、政府資源的來源與使用情況等。政府財務(wù)的主要使用者可分為三類，內(nèi)部使用者、準(zhǔn)外部使用者以及外部使用者。內(nèi)部使用者基本上為政府內(nèi)部的管理人員，作為內(nèi)部人員，他們擁有較大的便利去行駛其權(quán)利來獲取他們所需的信息。準(zhǔn)外部信息使用者可能根據(jù)政府的財務(wù)報告來對政府的資源使用、管理情況進行評價。外部信息使用者為接受公共服務(wù)的對象、投票人、納稅人等，他們需要政府受托責(zé)任履行情況的信息。能夠得知，準(zhǔn)外部信息使用者和外部信息使用者所需信息廣泛，但獲取信息的渠道有限，所以政府財務(wù)報告應(yīng)將外部和準(zhǔn)外部使用者作為其目標(biāo)使用者，提供較為全面的政府信息，盡量照顧特殊信息需求。二、新政府會計制度下政府財務(wù)報告的編制新政府會計制度下政府財務(wù)報告編制程序新政府會計制度下政府財務(wù)報告編制的核心目標(biāo)是制定出所有該層級政府的綜合財務(wù)報表，具體行動里操作步驟能夠確定由下述七點組成：（1）削減反復(fù)表現(xiàn)的會計核心部分與互相聯(lián)系的會計科目，比方說通過削減國家控股公司與該公司下轄的事業(yè)單位單獨遞交的類似數(shù)據(jù)。（2）選擇分項合并法分類聚集全部種類信息，比方把公共核心設(shè)備賬單、長期股權(quán)投資賬單、應(yīng)收轉(zhuǎn)貸賬單等三種賬單的財務(wù)信息按會計科目單獨匯總進入財務(wù)報告總表中。（3）削減消除每個經(jīng)濟核心部分間的自身財務(wù)運作活動，比方說制定相同層級國家機構(gòu)統(tǒng)一界限內(nèi)部應(yīng)收和應(yīng)付的統(tǒng)一削減消除，同時通過匯總表的備注區(qū)域進行闡明。（4）把需要通過匯總表進行闡明然而于原報表內(nèi)并未闡明的會計科目需要進行優(yōu)化改變，比方說收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制相異產(chǎn)生的分歧活動，此優(yōu)化改革科目仍需要通過備注區(qū)域進行闡明。（5）重組歸納工作表內(nèi)梳理的原始報表信息、內(nèi)部的削減消除記載與分歧科目進行修改的記載。（6）共同計算本年度凈資產(chǎn)、本年度盈余、本年度利潤和成本，落實試算平衡后編織出全部種類的財務(wù)報表。（7）將上述財務(wù)報表作為基礎(chǔ)，根據(jù)財務(wù)分析措施，闡述當(dāng)前等級國家機構(gòu)運作監(jiān)管現(xiàn)狀與本年度績效現(xiàn)狀。同時編制出基于政府角度的財務(wù)報告。權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府財務(wù)報告編制1.權(quán)責(zé)發(fā)生制的編報程序首先是國家每個部門制定出單位財務(wù)報告后，應(yīng)遵守制度條款與時間范圍選擇從下往上的辦法根據(jù)層級去遞交，同時通過國家機構(gòu)所有單位將其自身遞交的財務(wù)報告實施第一步的核定，再送到政府財政機關(guān)將單位財務(wù)報告實施重復(fù)檢驗。然后是每個層面的國家財政單位需要統(tǒng)籌單位與其他被選進統(tǒng)一界限主體的財務(wù)報表，同時該等級財務(wù)部門的財務(wù)報告制定基礎(chǔ)為資產(chǎn)負債表、收入費用表等財務(wù)報表。而且，縣級以上政府財政部門應(yīng)統(tǒng)一歸納自身財務(wù)報告與低于自身級別的部門的財務(wù)報告，制定自身管轄范圍的政府財務(wù)報告。所有階級的國家財政單位在制定本身財務(wù)報告時因遵守以下原則：真實性、準(zhǔn)確性、完整性與規(guī)范性，在送交上級機關(guān)審核時先實施自我檢測。要保障各級財務(wù)部門核對查驗活動的有效進行，首先每個財政單位的上級機構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格要求下級單位，同時對遞送的財務(wù)報告提出以下要求：準(zhǔn)確性、完整性與規(guī)范性。2.權(quán)責(zé)發(fā)生制編報基礎(chǔ)的優(yōu)點權(quán)責(zé)發(fā)生制從事會計數(shù)據(jù)登記的核心要素是相關(guān)權(quán)利義務(wù)的產(chǎn)生，盡管具體賬款項目還沒有收到或支付，但是當(dāng)期的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生了就需要登記。因此權(quán)責(zé)發(fā)生制具有下述優(yōu)點：一是根據(jù)本年度發(fā)生的相關(guān)收入和費用制定科學(xué)的比例，同時進行相應(yīng)會計等級時，需要判斷當(dāng)期發(fā)生的收支是否滿足具體的權(quán)力義務(wù)發(fā)生的時間；二是根據(jù)步驟里不同時間點支付的的成本與獲取的利潤有效攤派于每一個環(huán)節(jié)里，從而實現(xiàn)會計登記的穩(wěn)定性與可比性。均衡損益以后的賬戶金額也更加符合實際情況，使業(yè)績考核的依據(jù)更加具有可靠性。同時，針對資產(chǎn)負債的更改進行及時記錄能夠完全準(zhǔn)確的表現(xiàn)國家機構(gòu)資金實際現(xiàn)狀，特別全面的數(shù)據(jù)還可以幫助其他相關(guān)利益者通過數(shù)據(jù)的合理運作維護自身績效。國家機關(guān)的財務(wù)報告數(shù)據(jù)既能夠幫助單位的管理者科學(xué)合理的制定計劃，還能幫助外部信息使用者科學(xué)合理的制定計劃，而且也增強了政府會計的具體數(shù)據(jù)在大部分領(lǐng)域運作速率。3.權(quán)責(zé)發(fā)生制編報基礎(chǔ)確定的必要性（1）滿足政府職能轉(zhuǎn)變的新要求在新公共管理體系里，國家機構(gòu)關(guān)于市場的控制開始由全局層面經(jīng)管變化成間接宏觀調(diào)控，政府承辦轉(zhuǎn)化成政府實踐受托義務(wù)。政府會計調(diào)整經(jīng)驗來自于公司會計，可以支持政府更好的實踐受托義務(wù)，由于權(quán)責(zé)發(fā)生制相比收付實現(xiàn)制更能全面真實的記錄政府資產(chǎn)管理情況和隱性負債風(fēng)險高低，同時還能提供更全面和適用范圍更廣的財務(wù)信息以滿足外部信息使用者和內(nèi)部信息使用者對于服務(wù)型政府的多元需求。（2）防范財政風(fēng)險過高的需要傳統(tǒng)的政府會計處理方式為政府財政管理危機埋下很多隱患，這些隱性負債和虛增資產(chǎn)的存在都會造成政府的財政風(fēng)險增高。如果引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，存在義務(wù)的隱性負債就能及時得到確認，財政資金管理者也可以做出更好的資金分配決策，更有助于提前防范潛在的財政風(fēng)險。因此引入權(quán)責(zé)發(fā)生制十分必要。（3）可以有效評價政府管理績效2004開始，國家明確提出行政執(zhí)法責(zé)任制，2006年《中華人民共和國公務(wù)員法》正式規(guī)范了行政問責(zé)制度。行政問責(zé)意味著必須建立績效評價體系來評價責(zé)任履行好壞。如果引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，根據(jù)收支的性質(zhì)對其進行區(qū)分，將隱性的潛在的虛增的都納入考慮范圍內(nèi)，可以使政府會計信息更具有說服力。進而也能接近客觀的評價政府績效。（4）滿足公共需求強化公共監(jiān)督的需要新公共管理模式下，人民當(dāng)家作主的意識也有所提高。傳統(tǒng)的收付實現(xiàn)制只對預(yù)算資金進行記錄，沒有考慮外部信息使用者的使用需求，會計記錄的資金消耗與實際成本消耗時常不符，這樣嚴(yán)重失真的財務(wù)信息顯然無法滿足社會公眾行使監(jiān)督的權(quán)力。而權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)下的政府會計，收支記錄都與責(zé)任義務(wù)相對應(yīng)，所有資源價值都更接近公允價值，信息相對來說也更透明與直觀。（5）滿足我國政府會計與國際趨同的需要權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府會計已經(jīng)成為了國際政府會計發(fā)展的新趨勢，我國作為一個積極開放、積極融入世界的發(fā)展中國家，也是經(jīng)濟全球化的重要組成部分，因此勢必要與國際會計接軌。同時實現(xiàn)與國際政府會計準(zhǔn)則的趨同也會使我國的政府會計信息更具有國際可比性，讓我國在國內(nèi)外都能擁有較高的政府公信力。三、新政府會計制度下政府財務(wù)報告編制存在的問題（一）現(xiàn)行政府會計準(zhǔn)則制度存在弊端1.政府會計改革相對滯后，影響政府財務(wù)報告質(zhì)量按照《辦法》和《操作指南》規(guī)定，政府財務(wù)報告資產(chǎn)負債表中“固定資產(chǎn)”應(yīng)按凈值列示，盡管目前實施的行政事業(yè)單位會計制度確實理清了固定資產(chǎn)折舊的賬務(wù)處理，然而只有醫(yī)院和科研機構(gòu)在會計科目里實施折舊費用的核算。同時《辦法》里又清楚規(guī)定每個部門需要“用檢查精準(zhǔn)的會計賬簿信息當(dāng)作報表制作的核心”，根據(jù)以上制度，國家機構(gòu)的“固定資產(chǎn)”必須通過會計賬簿的實際數(shù)值同時不能采取非凈值表明，導(dǎo)致國家機構(gòu)實際價值提升并不屬實，那將不能達成政府財務(wù)報告制定的作用。如果在財務(wù)報告尚未完成制定時指出政府部門需要對會計賬簿進行填充，但缺少具體且有聯(lián)系的規(guī)章，也許將導(dǎo)致政府部門進行財富監(jiān)管過程時會出現(xiàn)無法匹配和產(chǎn)生審計弊端。而且，到目前為止，國家機構(gòu)準(zhǔn)備的解決緊急情況與支援災(zāi)區(qū)貯存的全部物資、給予國家公民應(yīng)用的公路、鐵路、水利、市政等一系列公共核心建筑，都沒有在政府財報制定中得到處理。過去到現(xiàn)在的時間段內(nèi)政府事業(yè)機構(gòu)會計體系轉(zhuǎn)變過程里，僅僅把2014年開始實施的政府機構(gòu)會計體系歸結(jié)到審核計算界限內(nèi)，盡管對照過去取得了進展，然而未通過核心途徑消除弊端。由于數(shù)量眾多的國家貯存物資與公共核心設(shè)備均通過事業(yè)單位進行運營保持，所以該環(huán)節(jié)的國家貯存物資與公共核心設(shè)備無價值審核計量，僅通過業(yè)務(wù)機構(gòu)實施具體資產(chǎn)與數(shù)目的照料，造成國家機構(gòu)資金里占比更多的公共服務(wù)資源價值的數(shù)據(jù)匱乏。2.現(xiàn)行制度執(zhí)行不到位，核算不規(guī)范于2015年選中的國家機構(gòu)財務(wù)報告制定的試點部門里，仍然有5個實施事業(yè)單位會計規(guī)范的部門于2015年度還在采取過去的會計體系從事會計審核計量，在全部試點工作機構(gòu)里占比達到百分之四。這回嘗試制定報告盡管不能代表整體，然而無法保證今后從全局角度制定報告時會出現(xiàn)大量上述現(xiàn)狀。而且，因為會計工作員工的專業(yè)能力與素養(yǎng)無法全部達到標(biāo)準(zhǔn)線，關(guān)于會計規(guī)范的領(lǐng)悟與實施的能力相異，引起少量機關(guān)的會計審核計量達不到標(biāo)準(zhǔn)，既影響系統(tǒng)直接從單位會計賬簿取數(shù)的質(zhì)量，也影響系統(tǒng)對抵銷調(diào)整事項的識別程度和準(zhǔn)確性。如應(yīng)使用雙分錄的事項采用單分錄處理，期末應(yīng)無余額的科目卻有余額，不同性質(zhì)業(yè)務(wù)在同一記賬憑證中合并編制，自行增設(shè)一級會計科目，支出不作經(jīng)濟分類明細核算等問題。3.多套制度并行，制度涵蓋不全面由于現(xiàn)行政府會計制度不統(tǒng)一，存在多套會計制度并行的現(xiàn)象，因此在《操作指南》附件中梳理出12類行政事業(yè)單位會計制度與財務(wù)報表項目進行對照，用于指導(dǎo)不同會計制度使用者進行編報。但在本次試編中發(fā)現(xiàn)仍有部分現(xiàn)行會計制度未涵蓋進來，如“國有林場與苗圃會計制度”、“公路養(yǎng)護會計制度”等，而且此類制度實施年代久遠，尤其是在1987年確立的“公路養(yǎng)護會計制度”，慢慢變得無法與當(dāng)前財政財務(wù)管理現(xiàn)狀需要相匹配，因此關(guān)于體系實施步驟里，存在財務(wù)人員自創(chuàng)會計科目、自編科目代碼等現(xiàn)象，加之此類制度行業(yè)特色比較突出、業(yè)務(wù)性強，若由單位自行編制將難以把握與財務(wù)報表項目的對應(yīng)關(guān)系，影響政府部門財務(wù)報告的正確編制。（二）實現(xiàn)改革目標(biāo)的基礎(chǔ)條件薄弱構(gòu)成國家機構(gòu)編制的財務(wù)報表核心，重點通過以下倆個類型的尺度劃分，也就是基金核準(zhǔn)分配尺度與控制尺度。因為全局角度的財務(wù)報告并沒有產(chǎn)生，所以國家的政府財務(wù)報告核心仍然被阻礙在預(yù)算會計報告的環(huán)節(jié)。國家機關(guān)財務(wù)報告主要部分由所有層級的行政與事業(yè)單位組成，同時也具備預(yù)估核準(zhǔn)的權(quán)力。以基金核準(zhǔn)分配尺度為基礎(chǔ)，預(yù)算和報告之間，歸結(jié)為整體相同的關(guān)鍵部分。此類型的劃分措施，具有特別鮮明的弊端，關(guān)于定義和尺度劃分尤其不足，同時成分界限特別局促，國家機構(gòu)經(jīng)營管理行為的整體情況無法獲取詳細的說明。（三）會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提高國家機關(guān)進行財務(wù)報告編制時，機關(guān)的財務(wù)部門工作人員都會采用權(quán)責(zé)發(fā)生制作為編制核心，特別是理論、業(yè)務(wù)和信息系統(tǒng)軟件的使用對于會計人員需要從頭去學(xué)習(xí)了解，尤其是在理論性、專業(yè)性與技術(shù)性方面對工作人員的標(biāo)準(zhǔn)制定更加嚴(yán)格。根據(jù)現(xiàn)行的機關(guān)財務(wù)報告制定和單位會計賬簿登記的全局視角去分析，單位目前財務(wù)人員的專業(yè)能力無法滿足政府報告制定時的具體制度，重點顯示為少數(shù)政府機關(guān)并不了解當(dāng)下實施的會計制度中雙分錄審查計算，某些單位財務(wù)報告的財務(wù)探究環(huán)節(jié)缺少具體信息或者只從定義層面作出粗略闡述，同時部門會計人員需要肩負巨大的工作壓力，導(dǎo)致員工獨木難支，進而大大降低了財務(wù)報告品質(zhì)與標(biāo)準(zhǔn)，減少其實際效用程度。（四）財務(wù)狀況披露不充分政府財務(wù)報告信息披露不充分的原因主要通過以下四點進行闡述。一是，關(guān)于固定資產(chǎn)的審定計算環(huán)節(jié)，無法取得有具體聯(lián)系的信息去呈現(xiàn)。把固定資產(chǎn)科目去計提折舊當(dāng)成樣本，缺少詳細的折舊時間范圍，產(chǎn)生了有很大影響的虛假計提折舊問題。二是，政府機構(gòu)的資產(chǎn)歸屬的證實與回饋欠缺，可能導(dǎo)致政府資產(chǎn)實際現(xiàn)狀無法獲取準(zhǔn)確的呈現(xiàn)，政府所屬資金流失情況更是司空見慣。三是，把公共基礎(chǔ)設(shè)施當(dāng)成核心的許多國家資產(chǎn)，很長時間內(nèi)缺乏必備的記載與表明，現(xiàn)存的財務(wù)報表編制特別繁雜。四是，基于現(xiàn)在的政府財務(wù)報告現(xiàn)狀，政府的負債數(shù)據(jù)表達模糊，進行陳述的政府負債數(shù)據(jù)基本是很片面的。即可能耽誤會計人員對財務(wù)數(shù)據(jù)的使用，也可能加大計劃制定失敗的幾率。（五）缺乏完整的報告體系隨著財務(wù)報告體系的不斷優(yōu)化與創(chuàng)新，外國的政府機構(gòu)構(gòu)造了更加科學(xué)合理的財務(wù)報告體系，即通過政府本身的財務(wù)報告得以表明，也在政府下屬機構(gòu)中創(chuàng)造了自身的財務(wù)報告。通過表明預(yù)算實施現(xiàn)狀的同時，也合理統(tǒng)籌了國家機關(guān)的具體財務(wù)現(xiàn)狀、和每一個單位的經(jīng)營效益。但是國內(nèi)的政府財務(wù)報告體系存在弊端，持久缺少整體合理性，甚至不能從政府全局視角表明其實際財務(wù)現(xiàn)狀。國內(nèi)與國外報告體系比較可知，被控制在政府預(yù)算實施現(xiàn)狀的政府財務(wù)報告，既表現(xiàn)的特別淺顯，也無法把政府的財務(wù)現(xiàn)狀和效益系統(tǒng)詳細的進行表明。四、完善政府財務(wù)報告編制的對策與建議（一）健全政府會計制度1.健全政府財務(wù)報告相關(guān)法律規(guī)范由于《預(yù)算法實施條例》與《政府會計基本準(zhǔn)則》的共同執(zhí)行，中國國家機關(guān)開始漸漸構(gòu)造出具有相同標(biāo)準(zhǔn)的政府會計機制框架。雖然國家機關(guān)的會計機制比較聚集，但是事業(yè)單位會計、醫(yī)院會計、企業(yè)會計機制卻相對疏離，并且前者目前達成了具體成就。然而通過核心要素對政府會計進行轉(zhuǎn)變，與其相互契合的政府會計框架仍然需要從全局角度出發(fā)去制定。在2018年國家財政部從頭制定改正了《政府財務(wù)報告編制指南》，根據(jù)訂正步驟里產(chǎn)生的政府自身抵減消除問題、會計賬戶得不到有效證實等困難為基礎(chǔ)，提出相應(yīng)的有效建議。上述修改對于國家機構(gòu)財務(wù)報告模版機制的構(gòu)造程序體現(xiàn)了核心作用，然而要打算達成全國范圍的執(zhí)行，仍必須重視在全局視角優(yōu)化國家機關(guān)財務(wù)報告模版機制。2.完善權(quán)責(zé)發(fā)生制下政府財務(wù)報告構(gòu)成內(nèi)容（1）科學(xué)設(shè)計政府財務(wù)指標(biāo)評價體系如今政府財務(wù)報告里規(guī)格評判的宗旨關(guān)鍵是表現(xiàn)政府受托責(zé)任的實踐現(xiàn)狀同時為政府接下來的計劃制定給予有效的憑借，所以政府財務(wù)研究體系構(gòu)造需要把以上提到的要素當(dāng)作核心基礎(chǔ)，目前構(gòu)造準(zhǔn)則里僅指示了針對政府實施財務(wù)探究，但缺少明確的財務(wù)探究要素框架支持。進行明確的要素確定時，需要聯(lián)系公司財務(wù)管理中的財務(wù)探究要素制定滿足政府職能的財務(wù)評價機制。（2）增加社會保險基金明細表社會保險報表需要通過經(jīng)濟提升速率、人口數(shù)目發(fā)展、人口歲數(shù)范圍轉(zhuǎn)動等信息作為其修訂基礎(chǔ)，根據(jù)有效的準(zhǔn)確核算計劃，關(guān)于政府社會保障基金實施今后具體時限的展望與財務(wù)測算。因為收入與支出財務(wù)預(yù)算的折現(xiàn)率、折現(xiàn)措施也許相當(dāng)繁瑣，關(guān)于細致核算環(huán)節(jié)的員工標(biāo)準(zhǔn)制定更嚴(yán)格，所以應(yīng)該把每種保險基金認真進行項目劃分，對每個等級的政府機構(gòu)準(zhǔn)確劃分職責(zé)范圍，然后進行數(shù)據(jù)歸納核算。還應(yīng)該在政府財務(wù)報表里得到表明，盡管無法達到毫無偏差的精準(zhǔn)程度，然而還是能夠幫助政府更加深化的計劃活動給予執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。（二）完善政府財務(wù)報告編制的基礎(chǔ)工作權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財務(wù)報告體系鼎新應(yīng)該根據(jù)政府會計制度的進行關(guān)鍵轉(zhuǎn)變，應(yīng)該提升實施政府會計革新的速度。關(guān)于優(yōu)化目前會計估計效用現(xiàn)狀下，提升國家機構(gòu)財務(wù)會計效用，增強政府財務(wù)報表核準(zhǔn)根源能力。把出現(xiàn)的困難當(dāng)成發(fā)展目標(biāo)，持續(xù)優(yōu)化政府會計體系，給每個會計核算的主要機構(gòu)制定工作模版。通過與政府自身有關(guān)聯(lián)的抵銷事項會計要素作為估計測算基礎(chǔ)，深化提升明細賬與輔助估計測算的標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)造系統(tǒng)的政府機構(gòu)數(shù)據(jù)中心，制定政府機構(gòu)自身往來項目明細賬與輔助賬的編制標(biāo)準(zhǔn)，在切實平衡政府機構(gòu)自身往來項目過程上打好堅固根基。深化疏通目前試點工作里由于體系環(huán)節(jié)導(dǎo)致的大部分麻煩與弊端，通過體系視角降低政府財務(wù)報表管理與編制過程的困難等級，降低每個單位的任務(wù)數(shù)目，確保政府財務(wù)報告的在制作程序上可以十分有效，合理，政府會計數(shù)據(jù)精準(zhǔn)無誤、完善系統(tǒng)。（三）加強會計從業(yè)人員培訓(xùn)指導(dǎo)政府財務(wù)報告修訂的推行樣本活動是與眾不同的任務(wù)，專業(yè)程度高、難度系數(shù)更強，尤其是財務(wù)部門員工應(yīng)具有更強的能力，應(yīng)該具備相應(yīng)的專業(yè)根本與文化體系確?？梢载撠?zé)并落實此次工作。每個部門、每個單位與財政部門要把高素質(zhì)員工梯隊構(gòu)造作為核心基礎(chǔ)，首先應(yīng)該汲取與招領(lǐng)大量不但了解政府財務(wù)會計、而且也了解政府財務(wù)運營與監(jiān)管的兼顧多領(lǐng)域的員工，打造整隊具備專業(yè)才華、體制能力、整體水準(zhǔn)都優(yōu)秀的復(fù)合型高水平員工當(dāng)成工作核心。然后需要提升系統(tǒng)內(nèi)與核心部門聯(lián)系密切的員工的訓(xùn)練等級，以駕馭政府會計規(guī)范體系與政府財務(wù)報告互相聯(lián)系的框架為核心，增強在財務(wù)報表、分析標(biāo)準(zhǔn)的理解和全面研究水平，高素質(zhì)員工作為達成政府財務(wù)報告的計劃合理化的核心基礎(chǔ)。（四）健全政府會計信息系統(tǒng)要想達成今后政府努力前進的目標(biāo)，應(yīng)該基于政府財務(wù)報告機制，首先應(yīng)該選擇整體聯(lián)合類的調(diào)節(jié)事項辨認、目標(biāo)策略核算研究、報告品質(zhì)考察等效用的建立。其次深化增強體系的運作能力與自主控制管理水平。再次是關(guān)于每個報告制作的政府機構(gòu)都選擇了相異的財務(wù)系統(tǒng)，國家財政部需要規(guī)定所有政府機構(gòu)使用相同的財務(wù)系統(tǒng)的接口文擋尺度，達成財務(wù)報告信息迅速通過會計報表得到的要求。最后是要想保障試點工作的有效進行，國家財政部需要提升關(guān)于試點機構(gòu)與試點區(qū)域的資訊體系與互聯(lián)網(wǎng)在開始階段的活動安排。（五）加強報告的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性統(tǒng)籌協(xié)調(diào)具體通過下述倆點進行闡明。首先是財政部從本身角度進行的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)也許具有不同程度的弊端?！皣鴰靻芜呁七M”，試編活動開始執(zhí)行的時期較短但實現(xiàn)計劃速率特別快，然而體系構(gòu)造的日期過長無法與實際規(guī)劃相匹配，也表明了財政部內(nèi)部所有機構(gòu)無法達成有效的共同成長，從而導(dǎo)致革新無法實現(xiàn)團結(jié)進取，從國家財政部自身角度出發(fā)以上變革更容易得到優(yōu)化。然后是財政部無法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)每個機構(gòu)的財務(wù)報告制定程序，然而財政部所有機構(gòu)進行財報制定的核心是由每個機構(gòu)所制定的財務(wù)報告構(gòu)成。假如所有機構(gòu)編制的財務(wù)報告數(shù)據(jù)存在偏差、有效程度過低，那么會特別干擾財政機構(gòu)制作的政府財務(wù)報告的可信程度，但僅僅通過財政部門將無法提升所有單位的財務(wù)報告信息的真實水平。五、研究結(jié)論從前的收付實現(xiàn)制已經(jīng)慢慢變得與新型政府不匹配，權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會計的轉(zhuǎn)變是大勢所趨，從2014年開始政府明確權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財務(wù)報告轉(zhuǎn)變方向，與政府會計有聯(lián)系的法律條例持續(xù)優(yōu)化，每個城市權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財務(wù)報告的制訂依然達成優(yōu)異的成果。然而政府財務(wù)報告的制訂依舊具有無法消除的弊端。根據(jù)分析可知，通過本文為基礎(chǔ)提出下述觀點：把權(quán)責(zé)發(fā)生制看成政府財務(wù)報告的制定核心，可以有效避免新型國家機關(guān)產(chǎn)生財務(wù)危機的概率、考核國家機關(guān)取得的成就水平，在政府領(lǐng)導(dǎo)進行政策制定時在相關(guān)訊息上給予支持。政府財務(wù)報告