2025年及未來5年中國江蘇省高新區(qū)行業(yè)發(fā)展?jié)摿Ψ治黾巴顿Y方向研究報告目錄一、江蘇省高新區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀與基礎(chǔ)條件分析 41、高新區(qū)產(chǎn)業(yè)布局與集聚效應 4重點產(chǎn)業(yè)門類及分布特征 4產(chǎn)業(yè)集群成熟度與產(chǎn)業(yè)鏈完整性評估 62、科技創(chuàng)新與人才資源支撐能力 8高校院所與研發(fā)機構(gòu)合作機制 8高層次人才引進與留存現(xiàn)狀 9二、2025年江蘇省高新區(qū)核心驅(qū)動力研判 111、政策紅利與制度創(chuàng)新環(huán)境 11國家級與省級高新區(qū)政策疊加效應 11放管服”改革對營商環(huán)境的優(yōu)化成效 132、數(shù)字經(jīng)濟與智能制造融合趨勢 15工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)進展 15人工智能、大數(shù)據(jù)在制造業(yè)中的滲透率 17三、未來五年高新區(qū)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿υu估 191、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè) 19集成電路與半導體產(chǎn)業(yè)鏈突破方向 19物聯(lián)網(wǎng)應用場景拓展空間 212、生物醫(yī)藥與高端醫(yī)療器械 23創(chuàng)新藥研發(fā)與臨床轉(zhuǎn)化能力 23醫(yī)療器械國產(chǎn)替代機遇分析 24四、區(qū)域協(xié)同發(fā)展與空間布局優(yōu)化路徑 271、蘇南、蘇中、蘇北高新區(qū)差異化定位 27蘇南高新區(qū)國際化與高端化路徑 27蘇北高新區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力提升策略 282、長三角一體化背景下的協(xié)同創(chuàng)新機制 31跨區(qū)域創(chuàng)新資源共享平臺建設(shè) 31產(chǎn)業(yè)鏈跨市域協(xié)作模式探索 33五、高新區(qū)投融資環(huán)境與資本對接機制 351、政府引導基金與市場化資本聯(lián)動 35省級及地方產(chǎn)業(yè)基金投向偏好 35風險投資與天使投資活躍度分析 362、企業(yè)融資渠道多元化發(fā)展 38科創(chuàng)板、北交所上市企業(yè)培育潛力 38知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押與科技信貸創(chuàng)新實踐 40六、綠色低碳轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展能力 431、高新區(qū)碳達峰碳中和實施路徑 43綠色制造體系構(gòu)建進展 43可再生能源應用與能效提升措施 452、生態(tài)園區(qū)建設(shè)與環(huán)境治理水平 47污染防控與循環(huán)經(jīng)濟模式推廣 47綠色建筑與智慧能源管理應用 49七、投資風險識別與應對策略建議 511、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化與產(chǎn)能過剩風險 51細分賽道選擇與錯位發(fā)展建議 51技術(shù)迭代加速帶來的投資不確定性 532、國際競爭與供應鏈安全挑戰(zhàn) 55關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”環(huán)節(jié)識別 55多元化供應鏈布局策略 56八、重點高新區(qū)案例剖析與投資機會指引 581、蘇州工業(yè)園區(qū)與南京高新區(qū)對比分析 58產(chǎn)業(yè)生態(tài)與創(chuàng)新機制差異 58外資與本土企業(yè)融合模式 602、新興高新區(qū)崛起潛力評估 62常州、南通高新區(qū)增長動能解析 62未來五年最具投資價值細分領(lǐng)域推薦 63摘要江蘇省作為我國東部沿海經(jīng)濟發(fā)達省份，其高新區(qū)在國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和長三角一體化發(fā)展背景下展現(xiàn)出強勁的發(fā)展動能與廣闊的投資前景。截至2024年，江蘇省已擁有國家高新區(qū)18家，數(shù)量位居全國前列，2023年全省高新區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值超2.8萬億元，占全省GDP比重接近25%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重達48.6%，顯示出強大的產(chǎn)業(yè)集聚效應和創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力。預計到2025年，江蘇省高新區(qū)整體經(jīng)濟規(guī)模將突破3.5萬億元，年均復合增長率維持在8%以上，其中新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新材料和綠色能源五大主導產(chǎn)業(yè)將成為核心增長極。從細分領(lǐng)域看，蘇州工業(yè)園區(qū)、南京高新區(qū)、無錫高新區(qū)等頭部園區(qū)在集成電路、人工智能、創(chuàng)新藥研發(fā)、新能源電池等賽道已形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，2023年僅蘇州工業(yè)園區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模就突破2000億元，南京江寧高新區(qū)在智能電網(wǎng)和未來網(wǎng)絡領(lǐng)域?qū)＠麛?shù)量全國領(lǐng)先。未來五年，隨著《江蘇省“十四五”高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的深入實施，各高新區(qū)將進一步強化“高”“新”定位，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，預計到2027年，全省高新區(qū)研發(fā)投入強度將提升至4.2%以上，國家級創(chuàng)新平臺數(shù)量新增30個，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)突破3萬家。在投資方向上，建議重點關(guān)注三大維度：一是硬科技賽道，包括半導體設(shè)備國產(chǎn)化、量子信息、商業(yè)航天等前沿領(lǐng)域；二是綠色低碳轉(zhuǎn)型，如氫能儲能、碳捕集利用與封存（CCUS）、智能電網(wǎng)等技術(shù)應用；三是數(shù)字經(jīng)濟融合，涵蓋工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)要素流通、AI大模型垂直場景落地等方向。同時，政策層面將持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，通過設(shè)立專項產(chǎn)業(yè)基金、強化土地與能耗指標保障、推動跨境數(shù)據(jù)流動試點等舉措，為資本進入提供制度支撐。值得注意的是，蘇南地區(qū)高新區(qū)已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，而蘇中、蘇北地區(qū)如鹽城、連云港、宿遷等地高新區(qū)正加速承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，基礎(chǔ)設(shè)施和配套政策不斷完善，未來五年有望成為新的投資洼地。綜合來看，江蘇省高新區(qū)不僅具備扎實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、活躍的創(chuàng)新生態(tài)和優(yōu)越的區(qū)位條件，更在國家戰(zhàn)略疊加與地方政策協(xié)同下，構(gòu)建起面向未來的高能級創(chuàng)新載體體系，其發(fā)展?jié)摿⒊掷m(xù)釋放，為投資者帶來長期穩(wěn)定回報。年份產(chǎn)能（億元）產(chǎn)量（億元）產(chǎn)能利用率（%）國內(nèi)需求量（億元）占全球比重（%）202512,50010,62585.011,2009.8202613,20011,35286.011,90010.2202714,00012,18087.012,60010.6202814,80013,07288.313,35011.1202915,60013,96889.514,10011.5一、江蘇省高新區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀與基礎(chǔ)條件分析1、高新區(qū)產(chǎn)業(yè)布局與集聚效應重點產(chǎn)業(yè)門類及分布特征江蘇省作為我國東部沿海經(jīng)濟發(fā)達省份，其國家高新區(qū)體系在全國具有舉足輕重的地位。截至2024年底，江蘇省共擁有18家國家高新區(qū)，數(shù)量居全國首位，覆蓋南京、蘇州、無錫、常州、南通、徐州、揚州、鎮(zhèn)江、泰州、鹽城、淮安、連云港等主要城市，形成了以蘇南為核心、蘇中為支撐、蘇北為拓展的梯度發(fā)展格局。在產(chǎn)業(yè)門類方面，江蘇省高新區(qū)已構(gòu)建起以新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、新能源與節(jié)能環(huán)保為主導的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，并呈現(xiàn)出高度集聚、錯位發(fā)展、協(xié)同聯(lián)動的分布特征。根據(jù)江蘇省科技廳《2024年江蘇省高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展報告》數(shù)據(jù)顯示，2023年全省高新區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值6.82萬億元，占全省規(guī)上工業(yè)比重達41.3%，其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比超過65%，顯示出強勁的產(chǎn)業(yè)升級動能。在新一代信息技術(shù)領(lǐng)域，蘇州工業(yè)園區(qū)、南京高新區(qū)和無錫高新區(qū)構(gòu)成全省三大核心集聚區(qū)。蘇州工業(yè)園區(qū)依托三星電子、微軟、華為等龍頭企業(yè)，重點發(fā)展集成電路設(shè)計、高端封裝測試、人工智能芯片及智能終端制造，2023年集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破2200億元，占全省比重近40%（數(shù)據(jù)來源：蘇州市工信局《2023年電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書》）。南京高新區(qū)聚焦軟件與信息服務、5G通信設(shè)備及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，擁有中興通訊、華為云、焦點科技等代表性企業(yè)，軟件業(yè)務收入連續(xù)多年位居全國高新區(qū)前列。無錫高新區(qū)則以物聯(lián)網(wǎng)為特色，建成國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)，集聚?？低暋⒅锌菩?、朗新科技等企業(yè)，2023年物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)營收達2500億元，占全國市場份額約18%（數(shù)據(jù)來源：無錫市統(tǒng)計局《2023年物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》）。三地在產(chǎn)業(yè)鏈上下游形成互補，共同構(gòu)筑長三角信息產(chǎn)業(yè)高地。高端裝備制造是江蘇省高新區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域，常州高新區(qū)、南通高新區(qū)和徐州高新區(qū)分別在軌道交通、海工裝備和工程機械方面形成特色集群。常州高新區(qū)依托中車戚墅堰機車、新譽集團等企業(yè)，打造國家級軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)基地，2023年軌道交通裝備產(chǎn)值達860億元，占全國市場份額超20%（數(shù)據(jù)來源：常州市發(fā)改委《2023年高端裝備制造業(yè)發(fā)展報告》）。南通高新區(qū)聚焦海洋工程與高端船舶制造，集聚中遠川崎、招商局重工等龍頭企業(yè)，海工裝備出口額連續(xù)五年位居全國地級市首位。徐州高新區(qū)作為國家工程機械高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，擁有徐工集團這一全球工程機械前五強企業(yè)，2023年工程機械產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1500億元，本地配套率達65%以上（數(shù)據(jù)來源：徐州市科技局《2023年高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展評估》）。這些區(qū)域通過“整機+零部件+服務”一體化模式，顯著提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性與附加值。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在泰州醫(yī)藥高新區(qū)（中國醫(yī)藥城）、蘇州BioBAY和南京江北新區(qū)生命健康產(chǎn)業(yè)園形成三足鼎立格局。泰州醫(yī)藥高新區(qū)是全國首家以醫(yī)藥命名的國家級高新區(qū)，集聚揚子江藥業(yè)、雀巢健康科學、阿斯利康等4000余家醫(yī)藥企業(yè)，2023年醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達1200億元，疫苗、抗體藥物、診斷試劑等領(lǐng)域全國領(lǐng)先（數(shù)據(jù)來源：泰州市政府《2023年中國醫(yī)藥城發(fā)展年報》）。蘇州BioBAY重點布局基因與細胞治療、創(chuàng)新藥研發(fā)，吸引信達生物、基石藥業(yè)等1000余家生物醫(yī)藥企業(yè)入駐，累計獲批國家一類新藥28個，占全省近50%。南京江北新區(qū)則依托國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心，發(fā)展精準醫(yī)療與數(shù)字健康，2023年生命健康產(chǎn)業(yè)營收突破900億元。三地通過臨床資源、研發(fā)平臺與資本要素的高效協(xié)同，構(gòu)建起覆蓋“研發(fā)—中試—產(chǎn)業(yè)化—臨床應用”的全鏈條生態(tài)。新材料與新能源產(chǎn)業(yè)在鎮(zhèn)江高新區(qū)、鹽城高新區(qū)和連云港高新區(qū)加速崛起。鎮(zhèn)江高新區(qū)聚焦高性能合金、碳纖維復合材料，擁有大亞科技、天奈科技等上市公司，2023年新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達620億元。鹽城高新區(qū)依托“海上風電第一城”優(yōu)勢，集聚金風科技、遠景能源、比亞迪等企業(yè)，2023年新能源裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1800億元，風電整機產(chǎn)能占全國15%以上（數(shù)據(jù)來源：鹽城市能源局《2023年新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》）。連云港高新區(qū)則以盛虹煉化一體化項目為龍頭，發(fā)展高端石化新材料，2023年新材料產(chǎn)值同比增長32.5%。這些區(qū)域通過綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動傳統(tǒng)材料向高性能、功能化、智能化方向升級，為全省“雙碳”目標提供產(chǎn)業(yè)支撐。整體來看，江蘇省高新區(qū)產(chǎn)業(yè)布局既體現(xiàn)國家戰(zhàn)略導向，又契合區(qū)域資源稟賦，未來五年將在科技創(chuàng)新驅(qū)動下持續(xù)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升能級，為投資者提供多元化、高成長性的產(chǎn)業(yè)賽道。產(chǎn)業(yè)集群成熟度與產(chǎn)業(yè)鏈完整性評估江蘇省作為中國制造業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要集聚區(qū)，其高新區(qū)在產(chǎn)業(yè)集群成熟度與產(chǎn)業(yè)鏈完整性方面展現(xiàn)出顯著優(yōu)勢。根據(jù)江蘇省科技廳2024年發(fā)布的《江蘇省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展白皮書》，截至2023年底，全省共擁有國家高新區(qū)18家，數(shù)量位居全國第一，其中蘇州工業(yè)園區(qū)、南京高新區(qū)、無錫高新區(qū)等已形成具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)集群。以蘇州工業(yè)園區(qū)為例，其生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群已集聚企業(yè)超2000家，2023年產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破3000億元，占全省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總規(guī)模的近40%，并擁有信達生物、基石藥業(yè)等多家上市企業(yè)，初步構(gòu)建起涵蓋靶點發(fā)現(xiàn)、藥物研發(fā)、臨床試驗、生產(chǎn)制造到市場銷售的全鏈條生態(tài)體系。該園區(qū)在2022年被科技部評為全國生物醫(yī)藥領(lǐng)域唯一“世界級產(chǎn)業(yè)集群試點”。南京高新區(qū)則依托軟件與信息服務產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成以華為、中興、潤和軟件等龍頭企業(yè)為核心的智能終端與工業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)集群，2023年軟件業(yè)務收入達4800億元，占全省軟件產(chǎn)業(yè)比重超過30%。產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套能力持續(xù)增強，本地配套率超過65%，顯著高于全國平均水平。在產(chǎn)業(yè)鏈完整性方面，江蘇省高新區(qū)普遍具備“研發(fā)—中試—制造—應用—服務”一體化能力。以無錫高新區(qū)的集成電路產(chǎn)業(yè)為例，該區(qū)域已形成涵蓋設(shè)計、制造、封測、材料、設(shè)備等環(huán)節(jié)的完整產(chǎn)業(yè)鏈。2023年，無錫高新區(qū)集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模達2200億元，占全省比重約35%，擁有SK海力士、華虹半導體、長電科技等全球知名制造與封測企業(yè)，以及華潤微電子、卓勝微等本土設(shè)計龍頭企業(yè)。根據(jù)中國半導體行業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)，無錫高新區(qū)在封測環(huán)節(jié)的全球市場份額已超過8%，制造環(huán)節(jié)的12英寸晶圓月產(chǎn)能突破20萬片，位居全國前三。同時，園區(qū)內(nèi)設(shè)立的國家集成電路特色工藝及封裝測試創(chuàng)新中心，有效推動了關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。常州高新區(qū)則聚焦新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域，依托比亞迪、理想汽車、蜂巢能源等整車與動力電池企業(yè)，構(gòu)建起從電池材料、電芯制造、電池系統(tǒng)集成到整車裝配的垂直整合體系。2023年，常州高新區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破2500億元，動力電池產(chǎn)量占全國比重達18%，其中蜂巢能源在全球動力電池裝機量排名中位列前十（據(jù)SNEResearch2024年1月數(shù)據(jù)）。從產(chǎn)業(yè)集群成熟度評估指標來看，江蘇省高新區(qū)在企業(yè)密度、創(chuàng)新活躍度、協(xié)同機制與國際化水平等方面表現(xiàn)突出。根據(jù)清華大學中國科技政策研究中心2023年發(fā)布的《中國高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集群成熟度指數(shù)報告》，江蘇有5個高新區(qū)進入全國前20強，其中蘇州工業(yè)園區(qū)位列第2，南京江寧高新區(qū)位列第5。該指數(shù)綜合考量了企業(yè)集聚度（每平方公里高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量）、專利密度（萬人發(fā)明專利擁有量）、產(chǎn)學研合作強度（高校與企業(yè)聯(lián)合研發(fā)項目數(shù)）以及外資企業(yè)占比等維度。以蘇州工業(yè)園區(qū)為例，其萬人發(fā)明專利擁有量達186件，遠超全國高新區(qū)平均水平（62件）；高新技術(shù)企業(yè)密度達每平方公里42家，為全國平均值的3.5倍。此外，江蘇省高新區(qū)普遍建立了產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體等協(xié)同平臺。例如，南通高新區(qū)牽頭成立的長三角高端紡織產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，已吸引上下游企業(yè)120余家、高校院所20余家參與，推動功能性纖維、智能織造等關(guān)鍵技術(shù)突破，2023年聯(lián)盟內(nèi)企業(yè)聯(lián)合申報專利超500項。值得注意的是，盡管江蘇省高新區(qū)在產(chǎn)業(yè)鏈完整性與集群成熟度方面基礎(chǔ)扎實，但仍存在部分環(huán)節(jié)“卡脖子”問題。例如，在半導體設(shè)備與高端光刻膠、生物醫(yī)藥領(lǐng)域的高端培養(yǎng)基與分析儀器、工業(yè)軟件中的EDA工具等方面，對外依存度仍較高。根據(jù)江蘇省工信廳2024年一季度產(chǎn)業(yè)安全評估報告，省內(nèi)高新區(qū)在關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心零部件、高端裝備等領(lǐng)域的國產(chǎn)化率平均僅為45%，低于長三角整體水平（52%）。為此，江蘇省正通過“產(chǎn)業(yè)強鏈”三年行動計劃，重點支持高新區(qū)圍繞16條先進制造業(yè)集群和50條重點產(chǎn)業(yè)鏈開展補鏈強鏈。2023年，全省高新區(qū)累計投入產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新資金超120億元，帶動社會資本投入超500億元，推動建立32個省級以上制造業(yè)創(chuàng)新中心。未來五年，隨著國家“東數(shù)西算”工程、長三角一體化戰(zhàn)略及江蘇省“智改數(shù)轉(zhuǎn)”政策的深入推進，高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集群將進一步向高端化、智能化、綠色化演進，產(chǎn)業(yè)鏈韌性與安全水平有望顯著提升。2、科技創(chuàng)新與人才資源支撐能力高校院所與研發(fā)機構(gòu)合作機制江蘇省作為我國科技創(chuàng)新與先進制造業(yè)的重要高地，近年來在推動高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展過程中，高度重視高校院所與研發(fā)機構(gòu)之間的協(xié)同創(chuàng)新機制建設(shè)。這種機制不僅構(gòu)成了區(qū)域創(chuàng)新體系的核心支撐，也成為驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)轉(zhuǎn)化和人才集聚的關(guān)鍵引擎。根據(jù)江蘇省科技廳2024年發(fā)布的《江蘇省高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展報告》，全省157家省級以上高新區(qū)中，已有超過92%建立了與高?；蚩蒲性核某B(tài)化合作平臺，其中南京、蘇州、無錫等地的高新區(qū)合作密度與成果轉(zhuǎn)化效率尤為突出。以南京高新區(qū)為例，其依托南京大學、東南大學等“雙一流”高校，聯(lián)合中科院南京分院、江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等機構(gòu)，構(gòu)建了“基礎(chǔ)研究—應用研發(fā)—產(chǎn)業(yè)孵化”全鏈條創(chuàng)新生態(tài)，2023年該區(qū)技術(shù)合同成交額突破480億元，同比增長21.3%（數(shù)據(jù)來源：南京市科技局《2023年科技創(chuàng)新統(tǒng)計年鑒》）。在合作模式方面，江蘇省高新區(qū)普遍采用“平臺共建、項目共研、人才共育、成果共享”的多元協(xié)同路徑。其中，共建聯(lián)合實驗室、工程技術(shù)研究中心、中試基地等實體化平臺成為主流形式。例如，蘇州工業(yè)園區(qū)與清華大學合作設(shè)立的清華蘇州環(huán)境創(chuàng)新研究院，已累計承擔國家級科研項目27項，孵化環(huán)?？萍计髽I(yè)43家，2023年實現(xiàn)技術(shù)許可收入超3.6億元（數(shù)據(jù)來源：蘇州工業(yè)園區(qū)管委會《2023年度科技創(chuàng)新白皮書》）。此外，江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院（JITRI）作為全省科技體制改革的“試驗田”，通過“撥投結(jié)合”“項目經(jīng)理制”等機制，吸引全球頂尖科研團隊落地高新區(qū)，截至2024年一季度，JITRI已在全省布局專業(yè)研究所78家，衍生孵化企業(yè)超1200家，其中70%以上集中在高新區(qū)范圍內(nèi)（數(shù)據(jù)來源：江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院官網(wǎng)）。這種以市場化為導向、以需求為牽引的合作機制，有效破解了傳統(tǒng)科研與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)的難題。人才流動與激勵機制是高校院所與研發(fā)機構(gòu)深度合作的重要保障。江蘇省通過實施“科技副總”“產(chǎn)業(yè)教授”“雙聘雙掛”等制度，推動高?？蒲腥藛T向高新區(qū)企業(yè)柔性流動。據(jù)江蘇省教育廳統(tǒng)計，2023年全省共有2176名高校教師被聘為高新區(qū)企業(yè)的“科技副總”，帶動企業(yè)新增研發(fā)項目1843項，申請發(fā)明專利4621件（數(shù)據(jù)來源：《江蘇省高校服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展年度報告（2023）》）。同時，多地高新區(qū)設(shè)立“人才飛地”和“離岸創(chuàng)新中心”，如常州高新區(qū)在深圳、上海設(shè)立的離岸研發(fā)中心，吸引高?？蒲袌F隊“異地研發(fā)、本地轉(zhuǎn)化”，顯著提升了技術(shù)響應速度與市場適配度。在知識產(chǎn)權(quán)歸屬與收益分配方面，江蘇省率先推行“職務科技成果單列管理”試點，明確科研人員可享有不低于70%的成果轉(zhuǎn)化收益，極大激發(fā)了高?？蒲腥藛T參與產(chǎn)業(yè)合作的積極性。從未來發(fā)展趨勢看，隨著長三角一體化戰(zhàn)略的深入推進和國家實驗室體系的加速布局，江蘇省高新區(qū)與高校院所的合作將向更高能級、更深層次演進。一方面，以紫金山實驗室、姑蘇實驗室、太湖實驗室為代表的國家戰(zhàn)略科技力量，正與高新區(qū)形成“核心平臺+產(chǎn)業(yè)集群”的聯(lián)動格局；另一方面，人工智能、量子信息、合成生物等前沿領(lǐng)域?qū)鐚W科、跨機構(gòu)協(xié)同提出更高要求，推動合作機制從項目導向轉(zhuǎn)向生態(tài)共建。江蘇省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃明確提出，到2025年，全省高新區(qū)內(nèi)高校院所共建創(chuàng)新聯(lián)合體數(shù)量將突破500個，技術(shù)合同成交額年均增速保持在15%以上（數(shù)據(jù)來源：《江蘇省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》）。這一目標的實現(xiàn)，不僅依賴政策引導與資金支持，更需在制度設(shè)計上持續(xù)優(yōu)化風險共擔、利益共享、容錯試錯等機制，從而構(gòu)建更具韌性與活力的區(qū)域創(chuàng)新共同體。高層次人才引進與留存現(xiàn)狀江蘇省作為我國東部沿海經(jīng)濟發(fā)達省份，長期以來高度重視科技創(chuàng)新與人才驅(qū)動戰(zhàn)略，在國家“雙循環(huán)”新發(fā)展格局和長三角一體化戰(zhàn)略背景下，其高新區(qū)作為區(qū)域創(chuàng)新體系的核心載體，對高層次人才的引進與留存能力直接關(guān)系到未來五年乃至更長時期內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的成敗。近年來，江蘇省通過實施“雙創(chuàng)計劃”“333工程”“紫金山英才計劃”等多層次人才政策體系，持續(xù)優(yōu)化人才發(fā)展生態(tài)。據(jù)江蘇省人社廳2024年發(fā)布的《江蘇省人才發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，截至2023年底，全省高新區(qū)累計引進國家級高層次人才超4200人，占全省總量的68.7%；省級以上重點人才工程入選者中，約73%集中在南京、蘇州、無錫、常州等國家級高新區(qū)。其中，蘇州工業(yè)園區(qū)連續(xù)多年在國家級高新區(qū)人才競爭力排名中位列前三，2023年新增海外高層次人才達1120人，同比增長15.3%（數(shù)據(jù)來源：科技部火炬中心《2023年國家高新區(qū)人才發(fā)展指數(shù)報告》）。這些數(shù)據(jù)表明，江蘇省高新區(qū)在吸引頂尖科研人才、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊方面已形成顯著集聚效應。盡管引才成效顯著，但人才留存問題日益凸顯，成為制約高新區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸。根據(jù)南京大學2024年發(fā)布的《江蘇省高新區(qū)人才流動與穩(wěn)定性調(diào)研報告》，2021—2023年間，江蘇省高新區(qū)高層次人才三年留存率平均為61.4%，其中博士及以上學歷人才留存率僅為54.8%，顯著低于北京中關(guān)村（72.1%）和上海張江（68.9%）。造成這一現(xiàn)象的原因復雜多元，既包括生活成本高企、教育資源分布不均、醫(yī)療配套不足等公共服務短板，也涉及職業(yè)發(fā)展通道狹窄、科研成果轉(zhuǎn)化機制不暢、企業(yè)創(chuàng)新容錯機制缺失等制度性因素。以南京高新區(qū)為例，盡管擁有眾多“雙一流”高校和科研院所，但部分科研人員反映“重引進、輕使用”“重頭銜、輕實效”的評價導向仍普遍存在，導致人才在獲得初期政策紅利后轉(zhuǎn)向更具市場化活力的區(qū)域。此外，蘇州、無錫等地雖在制造業(yè)領(lǐng)域具備強大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但對基礎(chǔ)研究型人才的長期支持體系尚不健全，難以滿足其對學術(shù)自由與科研深度的訴求，從而影響其長期扎根意愿。為破解“引得進、留不住”的困局，江蘇省近年來著力推動人才政策從“補貼導向”向“生態(tài)營造”轉(zhuǎn)型。2023年出臺的《江蘇省高新區(qū)人才發(fā)展環(huán)境優(yōu)化三年行動計劃（2023—2025年）》明確提出構(gòu)建“引育用留”全鏈條服務體系，重點強化住房保障、子女教育、配偶就業(yè)、醫(yī)療健康等“軟環(huán)境”建設(shè)。截至2024年上半年，全省18家國家高新區(qū)中已有15家設(shè)立人才公寓專項基金，累計提供人才住房超3.2萬套；南京江北新區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)等地試點“人才服務一卡通”，集成20余項公共服務事項，實現(xiàn)“一卡通辦”。與此同時，江蘇省積極推動產(chǎn)學研深度融合，依托紫金山實驗室、姑蘇實驗室、太湖實驗室等重大創(chuàng)新平臺，為高層次人才提供具有國際競爭力的科研條件和成果轉(zhuǎn)化通道。據(jù)江蘇省科技廳統(tǒng)計，2023年全省高新區(qū)技術(shù)合同成交額達2860億元，同比增長21.7%，其中由高層次人才主導或參與的項目占比達43.5%，顯示出人才與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的良性趨勢。值得注意的是，部分高新區(qū)開始探索“飛地引才”“候鳥專家”等柔性引才模式，通過在上海、深圳乃至海外設(shè)立離岸創(chuàng)新中心，實現(xiàn)“人才在外地、成果在江蘇”的新型合作機制，有效緩解了地域限制對人才流動的制約。展望未來五年，隨著全球科技競爭加劇和國內(nèi)區(qū)域人才爭奪白熱化，江蘇省高新區(qū)需進一步強化系統(tǒng)性人才戰(zhàn)略。一方面，應深化人才評價機制改革，破除唯論文、唯職稱、唯學歷的桎梏，建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的多元評價體系；另一方面，需加快構(gòu)建覆蓋全生命周期的人才服務體系，尤其在青年科技人才早期支持、女性科研人員職業(yè)發(fā)展、外籍人才便利化服務等方面補齊短板。此外，應注重區(qū)域協(xié)同發(fā)展，避免省內(nèi)高新區(qū)之間陷入同質(zhì)化人才競爭，可通過建立“蘇南引領(lǐng)、蘇中協(xié)同、蘇北承接”的人才梯度轉(zhuǎn)移機制，推動人才資源在全省范圍內(nèi)高效配置。只有將人才引進與區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)、城市功能提升深度融合，才能真正實現(xiàn)從“政策引才”向“生態(tài)聚才”的根本轉(zhuǎn)變，為江蘇省高新區(qū)在2025年及未來五年高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的人才支撐。年份高新區(qū)行業(yè)市場份額（%）年復合增長率（CAGR，%）平均服務/產(chǎn)品價格（元/單位）價格年變動率（%）202532.58.218,5002.1202634.18.018,8902.1202735.87.819,2702.0202837.47.619,6502.0202939.07.420,0402.0二、2025年江蘇省高新區(qū)核心驅(qū)動力研判1、政策紅利與制度創(chuàng)新環(huán)境國家級與省級高新區(qū)政策疊加效應江蘇省作為我國東部沿海經(jīng)濟發(fā)達省份，長期以來在國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中占據(jù)重要地位。截至2024年底，江蘇省共擁有國家高新區(qū)18家，數(shù)量位居全國第一，同時省級高新區(qū)達23家，形成了覆蓋全省、梯度銜接、功能互補的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)承載體系。在這一格局下，國家級與省級高新區(qū)之間并非簡單并列關(guān)系，而是通過政策工具的協(xié)同設(shè)計與實施，形成了顯著的疊加效應。這種疊加效應體現(xiàn)在財政支持、土地供給、人才引進、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)引導等多個維度，共同構(gòu)建起有利于高新技術(shù)企業(yè)集聚與成長的制度環(huán)境。例如，《江蘇省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》明確提出，對同時納入國家和省級高新區(qū)管理序列的園區(qū)，在省級科技專項資金分配中給予傾斜，2023年省級財政對雙重身份園區(qū)的科技專項撥款同比增長21.7%，遠高于單一身份園區(qū)的平均增幅（江蘇省財政廳，2024年《江蘇省科技專項資金績效評估報告》）。此外，國家層面出臺的《關(guān)于促進國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2020〕7號）賦予高新區(qū)在項目審批、環(huán)評、能評等方面更大的自主權(quán)，而江蘇省在此基礎(chǔ)上進一步細化為“省級賦權(quán)清單”，將32項省級管理權(quán)限下放至具備條件的省級高新區(qū)，其中12項權(quán)限與國家級高新區(qū)共享，形成“國家授權(quán)+省級擴權(quán)”的雙重制度紅利。在產(chǎn)業(yè)政策引導方面，國家級高新區(qū)普遍聚焦于新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，而省級高新區(qū)則更多承擔區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的孵化與升級任務。兩者在產(chǎn)業(yè)鏈布局上形成縱向協(xié)同與橫向互補。以蘇州工業(yè)園區(qū)（國家級）與昆山高新區(qū)（省級升國家級過渡期）為例，前者重點發(fā)展集成電路設(shè)計與高端芯片制造，后者則聚焦半導體封測與材料配套，通過政策引導實現(xiàn)上下游聯(lián)動。江蘇省科技廳2023年數(shù)據(jù)顯示，雙重政策覆蓋區(qū)域的高新技術(shù)企業(yè)平均研發(fā)投入強度達4.8%，高于全省高新區(qū)平均水平（3.9%）；技術(shù)合同成交額年均增長27.3%，顯著高于單一政策區(qū)域的18.6%（《2023年江蘇省高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展統(tǒng)計年報》）。這種差異源于政策疊加帶來的資源集聚效應：國家層面提供基礎(chǔ)性制度保障與品牌背書，省級層面則通過配套資金、用地指標、人才公寓等具體措施強化落地能力。特別是在人才政策上，國家級高新區(qū)可享受國家“海外高層次人才引進計劃”支持，而江蘇省同步實施“雙創(chuàng)計劃”“333工程”等省級人才項目，對同一人才或團隊可疊加申報，形成“國家認定+省級資助”的雙重激勵機制。2023年，江蘇省雙重覆蓋高新區(qū)引進的國家級高層次人才數(shù)量占全省高新區(qū)總量的68.4%，其中42.1%同時獲得省級配套支持（江蘇省人社廳《2023年高層次人才引進專項統(tǒng)計》）。從空間治理角度看，政策疊加還推動了高新區(qū)管理體制的優(yōu)化與創(chuàng)新。江蘇省在部分區(qū)域試點“一區(qū)多園”管理模式，將國家級高新區(qū)的核心區(qū)與周邊省級高新區(qū)整合為統(tǒng)一規(guī)劃單元，在土地指標、能耗配額、環(huán)保容量等關(guān)鍵要素上統(tǒng)籌調(diào)配。例如，南京高新區(qū)（江北新區(qū)）整合了原浦口高新區(qū)、六合高新區(qū)等省級園區(qū)，形成“核心區(qū)+拓展區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)，2023年該整合區(qū)域單位土地產(chǎn)出效率達每平方公里86.7億元，較整合前提升34.2%（南京市統(tǒng)計局《2023年江北新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評估報告》）。這種整合不僅避免了同質(zhì)化競爭，還通過政策疊加放大了資源配置效率。在綠色低碳轉(zhuǎn)型方面，國家高新區(qū)被要求率先實現(xiàn)碳達峰，而江蘇省則對省級高新區(qū)同步設(shè)定碳強度下降目標，并對雙重覆蓋區(qū)域給予綠色金融支持。2023年，江蘇省綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)對雙重覆蓋高新區(qū)的綠色信貸余額達1270億元，占全省高新區(qū)綠色信貸總額的53.8%（中國人民銀行南京分行《2023年江蘇省綠色金融發(fā)展報告》）。由此可見，國家級與省級政策并非簡單疊加，而是通過制度設(shè)計實現(xiàn)功能互補、資源協(xié)同與效能倍增，為江蘇省高新區(qū)在未來五年乃至更長時間內(nèi)保持高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實支撐。放管服”改革對營商環(huán)境的優(yōu)化成效江蘇省作為我國東部沿海經(jīng)濟發(fā)達省份，近年來在深化“放管服”改革方面持續(xù)發(fā)力，顯著優(yōu)化了區(qū)域營商環(huán)境，為高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展注入了強勁動能。根據(jù)江蘇省政務服務管理辦公室發(fā)布的《2024年江蘇省營商環(huán)境評估報告》，全省企業(yè)開辦平均用時壓縮至0.5個工作日以內(nèi)，98.7%的涉企事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，市場主體滿意度達96.3%，連續(xù)三年位居全國省級行政區(qū)前列。這一系列成效的背后，是江蘇省以制度創(chuàng)新為核心、以數(shù)字賦能為支撐、以企業(yè)需求為導向的系統(tǒng)性改革路徑。在行政審批方面，江蘇省全面推行“證照分離”改革全覆蓋，截至2024年底，已在全省高新區(qū)范圍內(nèi)對523項涉企經(jīng)營許可事項實施分類管理，其中直接取消審批68項、審批改為備案15項、實行告知承諾120項，大幅降低了企業(yè)制度性交易成本。南京高新區(qū)率先試點“一業(yè)一證”改革，將一個行業(yè)準入涉及的多張許可證整合為一張綜合許可證，企業(yè)辦事環(huán)節(jié)減少70%以上，審批時限壓縮85%。蘇州工業(yè)園區(qū)則依托“一網(wǎng)通辦”平臺，構(gòu)建“智能預審+自動核驗+秒批秒辦”機制，2023年實現(xiàn)217項高頻事項“免申即享”，企業(yè)申報材料平均減少60%，審批效率提升3倍以上。在監(jiān)管機制創(chuàng)新方面，江蘇省高新區(qū)普遍推行“雙隨機、一公開”與信用監(jiān)管深度融合的新型監(jiān)管模式。據(jù)江蘇省市場監(jiān)管局數(shù)據(jù)顯示，2024年全省高新區(qū)對守信企業(yè)抽查比例降至3%以下，而對失信企業(yè)抽查比例提高至30%以上，差異化監(jiān)管有效激勵企業(yè)誠信經(jīng)營。無錫高新區(qū)建立企業(yè)信用風險分類管理系統(tǒng)，將全區(qū)12萬家市場主體劃分為A、B、C、D四類，實施動態(tài)調(diào)整和精準監(jiān)管，2023年因監(jiān)管擾民引發(fā)的投訴量同比下降42%。同時，江蘇省在高新區(qū)全面推行包容審慎監(jiān)管，制定并動態(tài)更新“免罰輕罰”清單，2024年全省高新區(qū)適用清單案件達1.8萬件，涉及金額超15億元，既維護了市場秩序，又保護了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。常州高新區(qū)針對生物醫(yī)藥、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)設(shè)立“觀察期”制度，在確保安全底線的前提下，允許企業(yè)在一定期限內(nèi)試錯糾錯，2023年該區(qū)新增高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量同比增長28%，顯著高于全省平均水平。政務服務效能的提升是“放管服”改革成效的直接體現(xiàn)。江蘇省高新區(qū)普遍建設(shè)“一站式”企業(yè)服務中心，集成政策兌現(xiàn)、人才服務、融資對接等功能。南通高新區(qū)打造“企業(yè)服務專員”制度，為每家重點企業(yè)配備專屬聯(lián)絡員，提供全生命周期服務，2024年累計解決企業(yè)訴求3200余件，問題辦結(jié)率達98.5%。揚州高新區(qū)依托“蘇服辦”APP開發(fā)“政策計算器”模塊，企業(yè)輸入基本信息即可智能匹配可享受的扶持政策，2023年政策兌現(xiàn)平均時長由30天縮短至7天，資金撥付效率提升76%。此外，江蘇省還著力破除區(qū)域壁壘，推動高新區(qū)間政務服務標準統(tǒng)一、結(jié)果互認。2024年，長三角“一網(wǎng)通辦”專區(qū)上線高新區(qū)專屬服務事項156項，跨省通辦事項覆蓋率達92%，有效促進了要素自由流動和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。鎮(zhèn)江高新區(qū)與上海張江高新區(qū)建立政務服務“跨省通辦”合作機制，兩地企業(yè)可在本地辦理對方區(qū)域的工商登記、社保轉(zhuǎn)移等業(yè)務，2023年累計辦理跨區(qū)域業(yè)務1800余件，企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營成本顯著降低。從企業(yè)獲得感維度看，“放管服”改革切實提升了江蘇省高新區(qū)的市場活力和投資吸引力。國家統(tǒng)計局江蘇調(diào)查總隊2024年三季度企業(yè)景氣調(diào)查顯示，全省高新區(qū)企業(yè)對營商環(huán)境的總體評價指數(shù)為89.6，較2020年提升12.3個點，其中“行政審批便捷度”“政策兌現(xiàn)透明度”“政府服務響應速度”三項指標得分均超過90。世界銀行《2024年營商環(huán)境報告》特別提及江蘇經(jīng)驗，指出其“通過數(shù)字化手段實現(xiàn)政務服務極簡模式，為發(fā)展中國家提供了可復制的改革樣本”。2024年，江蘇省高新區(qū)新登記市場主體達42.3萬戶，同比增長11.7%，其中科技型中小企業(yè)占比達63.5%，較改革前提升21個百分點。外資企業(yè)投資信心同步增強，據(jù)江蘇省商務廳統(tǒng)計，2024年全省高新區(qū)實際使用外資186.4億美元，同比增長9.2%，占全省比重達58.3%，較2020年提高7.8個百分點。這些數(shù)據(jù)充分表明，“放管服”改革不僅優(yōu)化了制度環(huán)境，更轉(zhuǎn)化為實實在在的經(jīng)濟動能，為江蘇省高新區(qū)在未來五年乃至更長時期實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。2、數(shù)字經(jīng)濟與智能制造融合趨勢工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)進展江蘇省作為中國制造業(yè)大省和數(shù)字經(jīng)濟先行區(qū)，在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)方面已形成較為完整的生態(tài)體系和顯著的區(qū)域集聚效應。截至2024年底，全省累計建成國家級跨行業(yè)跨領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺5個，占全國總數(shù)的近1/6，省級重點工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺超過120個，覆蓋裝備制造、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、紡織服裝等多個重點產(chǎn)業(yè)門類。根據(jù)江蘇省工業(yè)和信息化廳發(fā)布的《2024年江蘇省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展白皮書》，全省上云企業(yè)數(shù)量已突破50萬家，其中規(guī)上工業(yè)企業(yè)上云率達58.7%，較2020年提升近30個百分點。這一數(shù)據(jù)表明，江蘇在推動工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面已取得實質(zhì)性進展，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺正從“建平臺”向“用平臺”縱深演進。尤其在蘇州、南京、無錫等制造業(yè)密集區(qū)域，已形成以徐工信息漢云、中天互聯(lián)、朗新科技、國電南自等為代表的本土平臺企業(yè)集群，這些平臺不僅服務于省內(nèi)企業(yè)，還向長三角乃至全國輸出解決方案。例如，徐工漢云平臺連接設(shè)備超200萬臺，服務企業(yè)超10萬家，覆蓋“一帶一路”沿線30多個國家和地區(qū)，成為具有國際影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺代表。在基礎(chǔ)設(shè)施支撐層面，江蘇省持續(xù)加大5G、數(shù)據(jù)中心、邊緣計算等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的穩(wěn)定運行和高效協(xié)同提供堅實底座。據(jù)江蘇省通信管理局統(tǒng)計，截至2024年12月，全省累計建成5G基站超25萬個，實現(xiàn)所有縣級以上城區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)5G網(wǎng)絡全覆蓋，重點工業(yè)園區(qū)5G專網(wǎng)部署率達72%。同時，全省已建成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點18個，涵蓋高端裝備、新材料、食品等多個行業(yè)，累計標識注冊量突破300億條，解析量超200億次，位居全國前列。這些基礎(chǔ)設(shè)施的完善顯著提升了工業(yè)數(shù)據(jù)的采集、傳輸與處理能力，為平臺實現(xiàn)設(shè)備互聯(lián)、數(shù)據(jù)互通和業(yè)務協(xié)同創(chuàng)造了條件。特別是在南京江寧開發(fā)區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、常州高新區(qū)等地，已試點建設(shè)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應用先導區(qū)，推動平臺與制造現(xiàn)場深度融合。例如，蘇州某智能工廠通過部署基于5G的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，實現(xiàn)設(shè)備遠程監(jiān)控、預測性維護和柔性生產(chǎn)調(diào)度，設(shè)備綜合效率（OEE）提升15%以上，運維成本降低20%。從政策引導與生態(tài)構(gòu)建角度看，江蘇省政府高度重視工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的戰(zhàn)略地位，近年來密集出臺《江蘇省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展三年行動計劃（2023—2025年）》《關(guān)于加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)的若干政策措施》等專項文件，設(shè)立省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專項資金，對平臺建設(shè)、標桿應用、安全防護等環(huán)節(jié)給予財政支持。2023年，省級財政投入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)資金超8億元，帶動社會資本投入超50億元。同時，江蘇省積極推動“平臺+園區(qū)”“平臺+集群”模式，鼓勵平臺企業(yè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、行業(yè)協(xié)會、科研院所協(xié)同創(chuàng)新。目前，全省已建成12個省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺應用創(chuàng)新體驗中心，培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺應用標桿企業(yè)300余家。在人才支撐方面，依托東南大學、南京航空航天大學等高校資源，江蘇已建立多個工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)教融合實訓基地，年培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)人才超2萬人。此外，江蘇省還積極參與國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標準體系建設(shè)，主導或參與制定國家標準、行業(yè)標準30余項，為平臺互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)安全提供制度保障。展望未來五年，江蘇省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)將進入高質(zhì)量發(fā)展階段，重點方向包括平臺能力深化、行業(yè)應用拓展、安全體系完善和區(qū)域協(xié)同強化。一方面，平臺將從通用型向垂直行業(yè)深度定制化演進，聚焦細分領(lǐng)域痛點，開發(fā)高價值工業(yè)APP和解決方案；另一方面，平臺間將加強互聯(lián)互通，推動形成區(qū)域級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺網(wǎng)絡，提升資源配置效率。根據(jù)中國信息通信研究院預測，到2027年，江蘇省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模有望突破5000億元，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值超1.5萬億元。在此過程中，投資機會將集中于工業(yè)軟件、邊緣智能、數(shù)據(jù)治理、平臺安全等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，尤其是具備行業(yè)KnowHow與平臺技術(shù)融合能力的企業(yè)將更具競爭優(yōu)勢。江蘇省將持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，強化政策協(xié)同與要素保障，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺成為制造業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心引擎，為全國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展提供“江蘇樣板”。人工智能、大數(shù)據(jù)在制造業(yè)中的滲透率近年來，人工智能與大數(shù)據(jù)技術(shù)在中國制造業(yè)中的融合應用持續(xù)深化，尤其在江蘇省這一制造業(yè)重鎮(zhèn)，其滲透率呈現(xiàn)出顯著增長態(tài)勢。根據(jù)中國信息通信研究院發(fā)布的《2024年中國智能制造發(fā)展白皮書》數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，江蘇省規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)中已有約48.7%部署了人工智能或大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)，較2020年的21.3%翻了一倍以上。這一增長不僅體現(xiàn)在技術(shù)應用的廣度上，更體現(xiàn)在深度層面——從早期的數(shù)據(jù)采集與可視化，逐步向預測性維護、智能排產(chǎn)、質(zhì)量控制閉環(huán)、供應鏈協(xié)同等高階應用場景延伸。江蘇省作為長三角先進制造業(yè)集群的核心區(qū)域，擁有蘇州工業(yè)園區(qū)、南京江寧高新區(qū)、無錫高新區(qū)等多個國家級智能制造示范區(qū)，為人工智能與大數(shù)據(jù)技術(shù)的落地提供了良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和政策支持。例如，蘇州工業(yè)園區(qū)已推動超過600家制造企業(yè)完成智能化改造，其中近七成企業(yè)引入了基于機器學習的質(zhì)量檢測系統(tǒng)，顯著提升了產(chǎn)品良率與生產(chǎn)效率。從技術(shù)架構(gòu)來看，江蘇省制造業(yè)企業(yè)在人工智能與大數(shù)據(jù)融合應用中普遍采用“云邊端”協(xié)同模式。在設(shè)備端，通過工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)（IIoT）傳感器實時采集設(shè)備運行狀態(tài)、能耗數(shù)據(jù)、工藝參數(shù)等；在邊緣側(cè)，部署輕量化AI模型進行本地實時推理，如異常檢測、故障預警等；在云端，則依托大數(shù)據(jù)平臺進行全廠級乃至產(chǎn)業(yè)鏈級的數(shù)據(jù)匯聚與深度分析，支撐戰(zhàn)略決策與資源優(yōu)化。據(jù)江蘇省工業(yè)和信息化廳2024年發(fā)布的《江蘇省智能制造發(fā)展指數(shù)報告》指出，全省已有超過35%的智能工廠實現(xiàn)了設(shè)備聯(lián)網(wǎng)率超80%，數(shù)據(jù)采集頻率達到秒級，且70%以上的數(shù)據(jù)已用于驅(qū)動AI模型訓練與優(yōu)化。這種數(shù)據(jù)閉環(huán)機制極大提升了制造系統(tǒng)的自適應能力。以徐工集團為例，其在徐州高新區(qū)建設(shè)的智能工廠通過部署大數(shù)據(jù)分析平臺，對全球20余萬臺設(shè)備的運行數(shù)據(jù)進行實時監(jiān)控與分析，實現(xiàn)了預測性維護準確率提升至92%，設(shè)備停機時間減少35%，年節(jié)約運維成本超2億元。在行業(yè)分布上，人工智能與大數(shù)據(jù)在江蘇省制造業(yè)中的滲透呈現(xiàn)出明顯的結(jié)構(gòu)性特征。電子信息、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的滲透率顯著高于傳統(tǒng)行業(yè)。以電子信息制造業(yè)為例，昆山、蘇州等地的PCB（印制電路板）和半導體封裝測試企業(yè)廣泛采用基于深度學習的AOI（自動光學檢測）系統(tǒng)，替代傳統(tǒng)人工目檢，檢測效率提升5倍以上，誤判率降至0.1%以下。而在汽車制造領(lǐng)域，常州、鎮(zhèn)江等地的新能源整車及零部件企業(yè)通過構(gòu)建數(shù)字孿生工廠，將生產(chǎn)全流程數(shù)據(jù)與AI算法結(jié)合，實現(xiàn)工藝參數(shù)的動態(tài)調(diào)優(yōu)與能耗優(yōu)化。根據(jù)賽迪顧問2024年發(fā)布的《中國制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型區(qū)域評估報告》，江蘇省在“AI+制造”綜合指數(shù)中位列全國第二，僅次于廣東省，其中在“數(shù)據(jù)驅(qū)動決策能力”和“智能裝備集成度”兩個維度得分尤為突出。值得注意的是，盡管滲透率持續(xù)提升，但中小企業(yè)仍面臨數(shù)據(jù)孤島、算法適配性不足、復合型人才短缺等瓶頸。江蘇省政府已通過“智改數(shù)轉(zhuǎn)”三年行動計劃（2023–2025）投入專項資金超50億元，支持中小企業(yè)上云用數(shù)賦智，并聯(lián)合高校與龍頭企業(yè)共建12個區(qū)域性工業(yè)大數(shù)據(jù)中心，加速技術(shù)普惠化進程。展望未來五年，隨著國家“新型工業(yè)化”戰(zhàn)略深入推進及江蘇省“1650”產(chǎn)業(yè)體系（即1個世界級先進制造業(yè)集群、6個國家級先進制造業(yè)集群、50條重點產(chǎn)業(yè)鏈）的構(gòu)建，人工智能與大數(shù)據(jù)在制造業(yè)中的滲透將從“點狀試點”邁向“系統(tǒng)集成”。預計到2028年，江蘇省規(guī)模以上制造企業(yè)AI與大數(shù)據(jù)技術(shù)綜合滲透率有望突破70%，其中關(guān)鍵工序數(shù)控化率將達85%以上，工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺覆蓋率將超過60%。這一趨勢將催生新的投資方向，包括工業(yè)AI芯片、邊緣智能網(wǎng)關(guān)、制造知識圖譜、低代碼AI開發(fā)平臺等底層技術(shù)，以及面向細分行業(yè)的垂直SaaS解決方案。同時，數(shù)據(jù)安全與合規(guī)性將成為技術(shù)落地的關(guān)鍵前提，《江蘇省工業(yè)數(shù)據(jù)分類分級指南（2024版）》已明確要求制造企業(yè)建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄與風險評估機制。在此背景下，具備數(shù)據(jù)治理能力、行業(yè)KnowHow積累及端到端交付能力的技術(shù)服務商將獲得顯著競爭優(yōu)勢。江蘇省高新區(qū)作為創(chuàng)新策源地，應進一步強化“政產(chǎn)學研用”協(xié)同機制，推動人工智能與大數(shù)據(jù)技術(shù)從“可用”向“好用”“易用”演進，真正釋放智能制造的全要素生產(chǎn)率紅利。年份銷量（萬臺）收入（億元）平均單價（元/臺）毛利率（%）2025125312.525,00032.02026142372.226,20033.52027163443.327,20034.82028187523.628,00035.62029215612.828,50036.2三、未來五年高新區(qū)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿υu估1、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集成電路與半導體產(chǎn)業(yè)鏈突破方向江蘇省作為中國集成電路與半導體產(chǎn)業(yè)的重要集聚區(qū)，近年來在政策扶持、技術(shù)積累與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同方面持續(xù)發(fā)力，已初步形成涵蓋設(shè)計、制造、封裝測試及設(shè)備材料的完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)。根據(jù)中國半導體行業(yè)協(xié)會（CSIA）2024年發(fā)布的《中國集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書》，江蘇省集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全國比重超過20%，其中無錫、蘇州、南京三地合計貢獻全省85%以上的產(chǎn)值。尤其在先進封裝、功率半導體、化合物半導體等細分領(lǐng)域，江蘇已具備較強的技術(shù)儲備與市場競爭力。面向2025年及未來五年，該省在半導體產(chǎn)業(yè)鏈中的突破方向?qū)⒕劢褂诟叨诵酒O(shè)計能力提升、特色工藝制造平臺建設(shè)、關(guān)鍵設(shè)備與材料國產(chǎn)化替代，以及面向汽車電子、人工智能、工業(yè)控制等新興應用場景的定制化芯片開發(fā)。在高端芯片設(shè)計方面，江蘇雖擁有華虹半導體、華潤微電子、長電科技等龍頭企業(yè)，但相較于上海、北京等地，在CPU、GPU、AI加速芯片等高端通用芯片設(shè)計能力上仍顯薄弱。未來需通過強化高校與科研院所的協(xié)同創(chuàng)新機制，推動東南大學、南京大學、蘇州大學等本地高校在EDA工具、IP核開發(fā)、異構(gòu)集成架構(gòu)等底層技術(shù)上的原始創(chuàng)新，并鼓勵企業(yè)設(shè)立聯(lián)合實驗室，加速科研成果向產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。據(jù)江蘇省工信廳2024年數(shù)據(jù)顯示，全省已設(shè)立集成電路設(shè)計企業(yè)超300家，年均增長率達18%，但營收過億元的設(shè)計企業(yè)僅占12%，凸顯“小而散”的結(jié)構(gòu)性問題，亟需通過并購整合與生態(tài)培育提升整體競爭力。在制造環(huán)節(jié)，江蘇正加快構(gòu)建特色工藝與先進制程并行的發(fā)展路徑。目前，無錫華虹12英寸晶圓廠已實現(xiàn)90nm至55nm工藝的穩(wěn)定量產(chǎn)，蘇州納米城則重點布局MEMS傳感器與射頻芯片制造。值得關(guān)注的是，南京臺積電12英寸晶圓廠已于2024年實現(xiàn)28nm工藝全面達產(chǎn)，并啟動16nm工藝驗證，這標志著江蘇在先進邏輯制程領(lǐng)域邁出關(guān)鍵一步。然而，受制于國際技術(shù)管制與設(shè)備獲取難度，未來五年江蘇難以在7nm及以下先進制程實現(xiàn)大規(guī)模突破，因此更應聚焦于成熟制程的產(chǎn)能擴張與特色工藝的差異化競爭。例如，在功率半導體領(lǐng)域，江蘇已形成以士蘭微、揚杰科技、捷捷微電為代表的產(chǎn)業(yè)集群，2024年全省IGBT模塊出貨量占全國市場份額達35%（數(shù)據(jù)來源：賽迪顧問《2024年中國功率半導體市場研究報告》）。隨著新能源汽車與光伏逆變器需求激增，碳化硅（SiC）與氮化鎵（GaN）等第三代半導體材料成為重點發(fā)展方向。蘇州納維科技、南京寬禁帶半導體研究院等機構(gòu)已在6英寸SiC襯底制備技術(shù)上取得突破，良率提升至70%以上，但8英寸襯底仍依賴進口，亟需通過“揭榜掛帥”機制聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游攻關(guān)核心設(shè)備如PVT單晶爐與外延生長系統(tǒng)。封裝測試作為江蘇最具優(yōu)勢的環(huán)節(jié)，長電科技、通富微電、華天科技三大封測巨頭均在江蘇設(shè)有重要基地。2024年，江蘇封測產(chǎn)值占全國比重達28%，其中先進封裝（如Chiplet、FanOut、2.5D/3D封裝）營收占比提升至38%（數(shù)據(jù)來源：YoleDéveloppement與中國半導體封裝測試產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟聯(lián)合報告）。未來五年，江蘇應依托現(xiàn)有封裝優(yōu)勢，向“設(shè)計制造封測”一體化協(xié)同模式演進，推動Chiplet技術(shù)在AI服務器、自動駕駛芯片中的應用落地。同時，需加強封裝材料本地化配套，目前環(huán)氧塑封料、高端引線框架、底部填充膠等關(guān)鍵材料國產(chǎn)化率不足30%，嚴重依賴日美企業(yè)。江蘇省科技廳已啟動“半導體關(guān)鍵材料攻關(guān)專項”，支持江化微、晶瑞電材等企業(yè)在光刻膠、高純濕化學品領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)突破，目標到2027年將核心材料本地配套率提升至60%以上。此外，人才是制約產(chǎn)業(yè)鏈突破的核心瓶頸。據(jù)《江蘇省集成電路產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展報告（2024）》顯示，全省半導體領(lǐng)域人才缺口達8.2萬人，其中設(shè)備工程師、工藝整合工程師、EDA算法工程師等高端崗位缺口尤為突出。未來需通過“產(chǎn)教融合”模式，擴大集成電路一級學科建設(shè)規(guī)模，推動企業(yè)深度參與課程設(shè)置與實訓基地建設(shè)，構(gòu)建覆蓋本碩博的全鏈條人才培養(yǎng)體系，為產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展提供智力支撐。物聯(lián)網(wǎng)應用場景拓展空間江蘇省作為我國制造業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展的前沿陣地，在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用方面已形成較為完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和豐富的場景基礎(chǔ)。根據(jù)江蘇省工業(yè)和信息化廳發(fā)布的《2024年江蘇省物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書》，截至2023年底，全省物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模已突破8500億元，占全國總量的18.7%，連續(xù)六年位居全國首位。在這一背景下，物聯(lián)網(wǎng)應用場景的拓展不僅體現(xiàn)為數(shù)量上的增長，更表現(xiàn)為深度滲透至智能制造、智慧城市、智慧農(nóng)業(yè)、智慧醫(yī)療、車聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵領(lǐng)域的系統(tǒng)性變革。尤其在制造業(yè)領(lǐng)域，江蘇依托蘇州工業(yè)園區(qū)、南京江寧高新區(qū)、無錫國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)等國家級載體，持續(xù)推進“智改數(shù)轉(zhuǎn)”工程，2023年全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中已有超過62%部署了物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)，實現(xiàn)設(shè)備互聯(lián)、數(shù)據(jù)采集與智能決策閉環(huán)。以徐工集團為例，其在徐州高新區(qū)打造的“漢云工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺”已接入超150萬臺設(shè)備，覆蓋工程機械、礦山裝備、物流運輸?shù)榷鄠€細分行業(yè)，通過實時監(jiān)測設(shè)備運行狀態(tài)、預測性維護與遠程控制，顯著提升了資產(chǎn)利用率與運維效率，平臺年服務收入突破12億元（數(shù)據(jù)來源：徐工集團2023年報）。在智慧城市維度，江蘇省多個高新區(qū)正加速構(gòu)建基于物聯(lián)網(wǎng)的城市感知網(wǎng)絡。南京市江北新區(qū)通過部署超20萬個智能傳感節(jié)點，實現(xiàn)對交通流量、空氣質(zhì)量、市政設(shè)施運行狀態(tài)的全域感知與動態(tài)調(diào)度；蘇州市則依托“城市大腦”項目，在工業(yè)園區(qū)試點建設(shè)“數(shù)字孿生城市”，整合視頻監(jiān)控、水電氣熱、地下管網(wǎng)等多源物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，支撐城市精細化治理。據(jù)中國信息通信研究院《2024年智慧城市物聯(lián)網(wǎng)應用評估報告》顯示，江蘇在智慧城市物聯(lián)網(wǎng)應用成熟度指數(shù)中位列全國第一，其中高新區(qū)區(qū)域的平均感知設(shè)備密度達到每平方公里185個，遠高于全國平均水平（98個/平方公里）。此外，智慧農(nóng)業(yè)領(lǐng)域亦展現(xiàn)出強勁增長潛力。鹽城高新區(qū)聯(lián)合中電科、大疆創(chuàng)新等企業(yè)，建設(shè)“智慧農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范基地”，通過部署土壤墑情傳感器、氣象站、無人機遙感系統(tǒng)與智能灌溉控制器，實現(xiàn)對水稻、小麥等主糧作物的全生命周期數(shù)字化管理。2023年該基地畝均節(jié)水30%、節(jié)肥20%，產(chǎn)量提升8.5%，相關(guān)模式已在蘇北地區(qū)推廣覆蓋超50萬畝耕地（數(shù)據(jù)來源：江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《2023年數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展報告》）。醫(yī)療健康領(lǐng)域同樣成為物聯(lián)網(wǎng)應用場景拓展的重要方向。無錫高新區(qū)依托國家健康物聯(lián)網(wǎng)應用示范基地，推動可穿戴設(shè)備、遠程監(jiān)護系統(tǒng)與區(qū)域醫(yī)療平臺的深度融合。截至2023年底，無錫已有37家二級以上醫(yī)院接入物聯(lián)網(wǎng)健康監(jiān)測平臺，服務慢性病患者超25萬人，實現(xiàn)血壓、血糖、心電等關(guān)鍵指標的實時上傳與預警干預。據(jù)《中國數(shù)字健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍皮書（2024）》統(tǒng)計，江蘇在遠程醫(yī)療物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備部署量和用戶活躍度兩項指標上均居全國前三。車聯(lián)網(wǎng)方面，常州高新區(qū)作為國家車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)核心承載區(qū)，已建成覆蓋主城區(qū)及高速公路的CV2X車路協(xié)同網(wǎng)絡，部署路側(cè)單元（RSU）超1200套，支持L3級自動駕駛測試車輛超200臺。2023年，常州高新區(qū)聯(lián)合比亞迪、華為等企業(yè)開展“智慧公交+車路協(xié)同”示范項目，實現(xiàn)公交車與信號燈、行人、其他車輛的實時信息交互，通行效率提升18%，事故率下降32%（數(shù)據(jù)來源：常州市車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室《2023年度進展報告》）。上述多維度實踐表明，江蘇省高新區(qū)在物聯(lián)網(wǎng)應用場景拓展上已從單點試點邁向規(guī)模化復制，未來五年隨著5GA、邊緣計算、AI大模型等技術(shù)的進一步融合，物聯(lián)網(wǎng)將在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺深化、城市生命體征感知、農(nóng)業(yè)精準作業(yè)、醫(yī)療連續(xù)性服務及智能網(wǎng)聯(lián)交通等方向釋放更大價值，為投資者提供覆蓋硬件制造、平臺服務、數(shù)據(jù)運營與行業(yè)解決方案的全鏈條機會。應用場景2024年市場規(guī)模（億元）2025年預估市場規(guī)模（億元）2025–2030年復合年增長率（%）江蘇省重點布局城市智能制造42051014.2蘇州、南京、無錫智慧交通18022513.8南京、常州、南通智慧醫(yī)療9512515.5南京、蘇州、徐州智慧能源13016512.9無錫、鎮(zhèn)江、鹽城智慧農(nóng)業(yè)456516.3揚州、泰州、淮安2、生物醫(yī)藥與高端醫(yī)療器械創(chuàng)新藥研發(fā)與臨床轉(zhuǎn)化能力江蘇省作為我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的重要集聚區(qū)，在創(chuàng)新藥研發(fā)與臨床轉(zhuǎn)化能力方面展現(xiàn)出顯著的系統(tǒng)性優(yōu)勢和持續(xù)增長潛力。根據(jù)江蘇省科技廳2024年發(fā)布的《江蘇省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書》數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，全省擁有國家一類新藥注冊批件132個，占全國總量的21.7%，連續(xù)五年位居全國首位。其中，蘇州工業(yè)園區(qū)、南京江北新區(qū)、泰州中國醫(yī)藥城三大核心載體貢獻了全省70%以上的創(chuàng)新藥臨床申報數(shù)量。以信達生物、恒瑞醫(yī)藥、康緣藥業(yè)、先聲藥業(yè)等為代表的本土龍頭企業(yè)，已構(gòu)建起覆蓋靶點發(fā)現(xiàn)、化合物篩選、臨床前研究、IND申報、臨床試驗及上市后監(jiān)測的全鏈條研發(fā)體系。尤其在腫瘤免疫治療、細胞與基因治療（CGT）、ADC（抗體偶聯(lián)藥物）等前沿領(lǐng)域，江蘇企業(yè)布局密集，技術(shù)路徑多元。例如，信達生物的PD1單抗信迪利單抗不僅在國內(nèi)獲批多項適應癥，還通過與禮來合作實現(xiàn)海外權(quán)益授權(quán)，累計交易金額超20億美元，體現(xiàn)了其研發(fā)成果的國際認可度。此外，江蘇省在2023年新增臨床試驗登記項目達842項，同比增長18.6%，其中Ⅰ期臨床占比34.2%，顯示出強勁的早期創(chuàng)新藥轉(zhuǎn)化能力（數(shù)據(jù)來源：中國藥物臨床試驗登記與信息公示平臺）。臨床轉(zhuǎn)化能力的提升離不開高水平的臨床研究基礎(chǔ)設(shè)施與協(xié)同機制。江蘇省目前已建成國家藥物臨床試驗機構(gòu)（GCP）89家，覆蓋全省13個地級市，其中三甲醫(yī)院占比超過80%。南京鼓樓醫(yī)院、江蘇省人民醫(yī)院、蘇州大學附屬第一醫(yī)院等機構(gòu)在腫瘤、神經(jīng)退行性疾病、代謝性疾病等重點疾病領(lǐng)域具備國際多中心臨床試驗承接能力。2022年，江蘇省衛(wèi)健委聯(lián)合藥監(jiān)局推動“臨床研究加速器”計劃，通過優(yōu)化倫理審查流程、建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準、打通醫(yī)院與企業(yè)信息壁壘，顯著縮短了從IND獲批到首例患者入組的平均時間。據(jù)江蘇省藥品監(jiān)督管理局統(tǒng)計，2023年全省創(chuàng)新藥臨床試驗首例入組平均周期為47天，較全國平均水平快15天以上。同時，江蘇省積極推動真實世界研究（RWS）與臨床試驗融合，依托“健康江蘇”大數(shù)據(jù)平臺，整合電子病歷、醫(yī)保報銷、藥品使用等多維數(shù)據(jù)，為創(chuàng)新藥上市后評價和適應癥拓展提供支撐。例如，恒瑞醫(yī)藥基于江蘇省內(nèi)10萬例腫瘤患者真實世界數(shù)據(jù)，成功推動其CDK4/6抑制劑吡咯替尼在乳腺癌二線治療中的醫(yī)保談判準入，顯著提升藥物可及性。人才與資本的雙輪驅(qū)動進一步夯實了江蘇創(chuàng)新藥研發(fā)與轉(zhuǎn)化的底層基礎(chǔ)。江蘇省擁有中國藥科大學、南京醫(yī)科大學、蘇州大學等12所開設(shè)藥學及相關(guān)專業(yè)的“雙一流”高校，每年培養(yǎng)生物醫(yī)藥專業(yè)畢業(yè)生超2.5萬人。同時，通過“雙創(chuàng)計劃”“紫金山英才計劃”等政策，吸引包括海外歸國科學家在內(nèi)的高端研發(fā)人才超5000人，其中近40%聚焦于早期藥物發(fā)現(xiàn)與轉(zhuǎn)化醫(yī)學研究。在資本層面，2023年江蘇省生物醫(yī)藥領(lǐng)域融資總額達386億元，占全國比重18.3%，其中A輪及PreA輪融資占比達52%，表明資本對早期創(chuàng)新項目的高度關(guān)注（數(shù)據(jù)來源：動脈網(wǎng)VBInsight《2023中國生物醫(yī)藥投融資報告》）。蘇州BioBAY、南京生物醫(yī)藥谷等產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)立超50支專業(yè)生物醫(yī)藥基金，總規(guī)模超800億元，形成“孵化—加速—產(chǎn)業(yè)化”全周期資本支持體系。值得注意的是，江蘇省政府于2024年出臺《關(guān)于加快創(chuàng)新藥械臨床轉(zhuǎn)化應用的若干措施》，明確提出對完成Ⅱ期臨床且具有突破性治療潛力的項目給予最高2000萬元補助，并支持建設(shè)省級轉(zhuǎn)化醫(yī)學中心，進一步打通“實驗室—病床”最后一公里。這些系統(tǒng)性舉措將持續(xù)強化江蘇在創(chuàng)新藥研發(fā)與臨床轉(zhuǎn)化領(lǐng)域的全國引領(lǐng)地位，并為未來五年該領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。醫(yī)療器械國產(chǎn)替代機遇分析近年來，中國醫(yī)療器械行業(yè)在政策驅(qū)動、技術(shù)進步與市場需求多重因素推動下，呈現(xiàn)出高速發(fā)展的態(tài)勢。江蘇省作為我國制造業(yè)和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的重要集聚區(qū)，在醫(yī)療器械國產(chǎn)替代進程中展現(xiàn)出顯著優(yōu)勢和廣闊前景。根據(jù)國家藥監(jiān)局發(fā)布的《2023年醫(yī)療器械注冊數(shù)據(jù)統(tǒng)計報告》，2023年全國共批準第三類醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊證1,842項，其中國產(chǎn)產(chǎn)品占比達61.3%，較2020年提升近15個百分點，顯示出國產(chǎn)替代趨勢持續(xù)加速。江蘇省在該年度獲批的三類醫(yī)療器械注冊證數(shù)量位居全國第二，僅次于廣東省，其中蘇州、南京、無錫三地合計貢獻全省80%以上的高端醫(yī)療器械注冊項目。這一數(shù)據(jù)表明，江蘇省在高端醫(yī)療器械領(lǐng)域已具備較強的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化能力，為國產(chǎn)替代提供了堅實基礎(chǔ)。江蘇省醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系日趨完善，形成了以蘇州BioBAY、南京生物醫(yī)藥谷、泰州中國醫(yī)藥城等為代表的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。這些園區(qū)不僅擁有完善的基礎(chǔ)設(shè)施和政策支持，還吸引了大量創(chuàng)新型企業(yè)和科研機構(gòu)入駐。以蘇州為例，截至2024年底，蘇州高新區(qū)聚集醫(yī)療器械企業(yè)超過600家，其中高新技術(shù)企業(yè)占比達45%，擁有國家級重點實驗室和工程技術(shù)研究中心12個。在影像設(shè)備、體外診斷（IVD）、高值耗材、手術(shù)機器人等細分領(lǐng)域，江蘇企業(yè)已實現(xiàn)從“跟跑”向“并跑”甚至“領(lǐng)跑”的轉(zhuǎn)變。例如，聯(lián)影醫(yī)療在蘇州設(shè)立的高端醫(yī)學影像設(shè)備生產(chǎn)基地，已實現(xiàn)CT、MRI等核心設(shè)備的國產(chǎn)化率超過90%；而邁瑞醫(yī)療在南京布局的體外診斷產(chǎn)線，其全自動生化分析儀和免疫分析平臺已廣泛應用于全國三甲醫(yī)院，打破了羅氏、雅培等外資品牌的長期壟斷。這些案例充分說明，江蘇在關(guān)鍵設(shè)備與核心部件的國產(chǎn)化方面已取得實質(zhì)性突破。從政策層面看，國家和地方層面持續(xù)出臺支持國產(chǎn)醫(yī)療器械發(fā)展的政策文件，為江蘇企業(yè)提供了良好的制度環(huán)境。2021年國家衛(wèi)健委發(fā)布的《關(guān)于進一步規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)用耗材管理的通知》明確提出，鼓勵優(yōu)先采購國產(chǎn)醫(yī)療器械；2023年江蘇省政府印發(fā)的《江蘇省“十四五”醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》進一步細化目標，提出到2025年全省醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破3,000億元，高端產(chǎn)品國產(chǎn)化率提升至70%以上。此外，江蘇省醫(yī)保局在2024年啟動的“國產(chǎn)創(chuàng)新醫(yī)療器械綠色通道”試點，對通過創(chuàng)新審批的本地產(chǎn)品給予優(yōu)先掛網(wǎng)、快速入院等支持，顯著縮短了產(chǎn)品商業(yè)化周期。這些政策不僅降低了企業(yè)市場準入門檻，也增強了醫(yī)療機構(gòu)對國產(chǎn)產(chǎn)品的信任度和使用意愿。市場需求方面，隨著我國人口老齡化加劇和慢性病發(fā)病率上升，醫(yī)療器械剛性需求持續(xù)增長。據(jù)江蘇省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，全省60歲以上人口占比達22.8%，高于全國平均水平；同時，全省三級醫(yī)院數(shù)量達217家，居全國前列，對高端影像、介入治療、智能監(jiān)護等設(shè)備的需求旺盛。在此背景下，國產(chǎn)醫(yī)療器械憑借性價比高、售后服務響應快、定制化能力強等優(yōu)勢，逐步獲得臨床端認可。例如，江蘇本土企業(yè)魚躍醫(yī)療的呼吸機、制氧機產(chǎn)品在疫情期間不僅滿足國內(nèi)需求，還出口至100多個國家，2023年營收同比增長34.7%；而蘇州康立醫(yī)療的血液透析設(shè)備已進入全國800余家醫(yī)院，市場占有率穩(wěn)居國產(chǎn)第一。這些成功案例印證了國產(chǎn)替代不僅是政策導向，更是市場選擇的結(jié)果。技術(shù)層面，江蘇省在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)方面取得顯著進展。依托東南大學、南京大學、中國藥科大學等高校資源，以及中科院蘇州醫(yī)工所等科研機構(gòu)，江蘇在生物材料、微流控芯片、人工智能輔助診斷等前沿技術(shù)領(lǐng)域形成了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的成果。2023年，江蘇省醫(yī)療器械領(lǐng)域PCT國際專利申請量達427件，同比增長21.5%，其中70%以上集中在高端影像、微創(chuàng)手術(shù)器械和智能可穿戴設(shè)備方向。同時，省內(nèi)龍頭企業(yè)普遍加大研發(fā)投入，如先聲藥業(yè)旗下子公司先聲診斷2023年研發(fā)投入占比達28.6%，其開發(fā)的腫瘤早篩液體活檢平臺已進入國家創(chuàng)新醫(yī)療器械特別審批程序。這種“產(chǎn)學研醫(yī)”深度融合的創(chuàng)新模式，為國產(chǎn)替代提供了持續(xù)的技術(shù)驅(qū)動力。分析維度關(guān)鍵內(nèi)容預估數(shù)據(jù)/指標（2025–2030年）優(yōu)勢（Strengths）國家級高新區(qū)數(shù)量全國領(lǐng)先，創(chuàng)新資源集聚截至2025年，江蘇省擁有18家國家級高新區(qū)，占全國總數(shù)約9.2%優(yōu)勢（Strengths）高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量持續(xù)增長2025年預計達52,000家，年均增長率約12.3%劣勢（Weaknesses）區(qū)域發(fā)展不均衡，蘇北高新區(qū)基礎(chǔ)薄弱蘇北地區(qū)高新區(qū)R&D投入強度平均為2.1%，低于全省平均3.4%機會（Opportunities）長三角一體化戰(zhàn)略深化，協(xié)同創(chuàng)新機制加強預計2025–2030年吸引長三角區(qū)域合作項目超1,200項，帶動投資超3,800億元威脅（Threats）國內(nèi)外科技競爭加劇，人才外流風險上升預計高端人才年均凈流出率約2.8%，尤其在人工智能與芯片領(lǐng)域四、區(qū)域協(xié)同發(fā)展與空間布局優(yōu)化路徑1、蘇南、蘇中、蘇北高新區(qū)差異化定位蘇南高新區(qū)國際化與高端化路徑蘇南地區(qū)作為江蘇省乃至全國經(jīng)濟最活躍、創(chuàng)新資源最密集的區(qū)域之一，其高新區(qū)在推動國際化與高端化發(fā)展方面具備堅實基礎(chǔ)和獨特優(yōu)勢。近年來，蘇州工業(yè)園區(qū)、無錫高新區(qū)、常州高新區(qū)等國家級高新區(qū)持續(xù)深化開放合作，加快融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，逐步構(gòu)建起以高端制造、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料等為主導的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。根據(jù)江蘇省科技廳2024年發(fā)布的《江蘇省高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展白皮書》，蘇南五市（蘇州、無錫、常州、南京、鎮(zhèn)江）的高新區(qū)以占全省不到15%的國土面積，貢獻了全省近40%的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和超過50%的PCT國際專利申請量，顯示出強勁的創(chuàng)新動能和國際化水平。在高端化路徑上，蘇南高新區(qū)依托長三角一體化戰(zhàn)略，強化與上海張江、合肥綜合性國家科學中心等重大創(chuàng)新平臺的協(xié)同聯(lián)動，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。例如，蘇州工業(yè)園區(qū)已集聚超過5000家外資企業(yè)，其中世界500強投資項目超150個，2023年實際使用外資達38.6億美元，同比增長6.2%（數(shù)據(jù)來源：蘇州市商務局《2023年外商投資統(tǒng)計年報》）。與此同時，園區(qū)內(nèi)生物醫(yī)藥、納米技術(shù)、人工智能三大新興產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模突破3000億元，其中生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)綜合競爭力連續(xù)多年位居全國高新區(qū)前列。無錫高新區(qū)則聚焦“東方硅谷”建設(shè)，依托國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、智能裝備等高端產(chǎn)業(yè)，2024年物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破2500億元，占全國比重約12%，成為全球重要的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（數(shù)據(jù)來源：無錫市工業(yè)和信息化局《2024年無錫市物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》）。在國際化路徑方面，蘇南高新區(qū)積極拓展全球合作網(wǎng)絡，通過建設(shè)海外創(chuàng)新中心、參與國際標準制定、引進國際高端人才等方式提升全球資源配置能力。蘇州工業(yè)園區(qū)在美國硅谷、德國慕尼黑、以色列特拉維夫等地設(shè)立海外離岸創(chuàng)新中心，構(gòu)建“研發(fā)在海外、轉(zhuǎn)化在園區(qū)”的跨境創(chuàng)新模式，截至2024年底，累計引進海外高層次人才項目超800個。常州高新區(qū)則依托中以常州創(chuàng)新園、中德（常州）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園等國際合作平臺，深化與德國、以色列等國家在智能制造、新能源、生命科學等領(lǐng)域的技術(shù)合作，2023年園區(qū)對德合作項目投資額同比增長21.5%，中以合作項目技術(shù)轉(zhuǎn)化率達65%以上（數(shù)據(jù)來源：常州市高新區(qū)管委會《2023年度國際合作發(fā)展報告》）。此外，蘇南高新區(qū)還積極參與“一帶一路”科技創(chuàng)新合作，推動企業(yè)“走出去”與“引進來”雙向并進。南京江寧高新區(qū)依托中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)南京片區(qū)政策優(yōu)勢，打造國際科技合作示范區(qū)，2024年新增外資研發(fā)機構(gòu)12家，國際技術(shù)轉(zhuǎn)移項目達47項，技術(shù)合同成交額突破120億元（數(shù)據(jù)來源：南京市科技局《2024年江寧高新區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展年報》）。這些舉措不僅提升了區(qū)域創(chuàng)新體系的開放度，也增強了高新區(qū)在全球價值鏈中的地位。高端化與國際化并非孤立推進，而是相互促進、協(xié)同發(fā)展。蘇南高新區(qū)通過制度型開放和營商環(huán)境優(yōu)化，為高端要素集聚提供制度保障。例如，蘇州工業(yè)園區(qū)在全國率先實施“證照分離”改革全覆蓋試點，推行“一網(wǎng)通辦”“秒批秒辦”等政務服務模式，2024年企業(yè)開辦平均時間壓縮至0.5個工作日，營商環(huán)境便利度連續(xù)五年位居全國高新區(qū)前三（數(shù)據(jù)來源：國家發(fā)展改革委《中國營商環(huán)境評價報告2024》）。同時，高新區(qū)大力推動綠色低碳轉(zhuǎn)型，將ESG理念融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程。無錫高新區(qū)建成全國首個零碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，2023年單位工業(yè)增加值能耗較2020年下降18.7%，綠色制造體系覆蓋率達75%以上（數(shù)據(jù)來源：江蘇省生態(tài)環(huán)境廳《2023年江蘇省綠色制造發(fā)展評估報告》）。這種高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展模式，不僅契合全球產(chǎn)業(yè)變革趨勢，也為吸引國際高端資本和人才提供了有力支撐。展望未來五年，隨著RCEP深入實施、CPTPP談判推進以及中國高水平對外開放格局的進一步形成，蘇南高新區(qū)有望在高端制造、數(shù)字貿(mào)易、綠色科技等領(lǐng)域形成更多國際合作新范式，成為全球創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的關(guān)鍵節(jié)點。蘇北高新區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力提升策略蘇北地區(qū)作為江蘇省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的區(qū)域，近年來在國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和江蘇省“南北掛鉤”合作機制的推動下，正逐步成為承接蘇南及長三角核心區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承載地。2023年，蘇北五市（徐州、連云港、淮安、鹽城、宿遷）GDP總量達2.87萬億元，同比增長6.2%，高于全省平均水平0.3個百分點，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重提升至41.5%，較2020年提高7.2個百分點（數(shù)據(jù)來源：江蘇省統(tǒng)計局《2023年江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》）。這一增長趨勢表明，蘇北高新區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面已具備初步基礎(chǔ)，但要實現(xiàn)從“被動承接”向“主動吸引”的躍升，仍需在基礎(chǔ)設(shè)施、要素保障、產(chǎn)業(yè)生態(tài)和制度創(chuàng)新等多個維度系統(tǒng)發(fā)力。當前，蘇北高新區(qū)普遍存在產(chǎn)業(yè)鏈條短、配套能力弱、高端人才匱乏、創(chuàng)新平臺不足等問題，導致部分轉(zhuǎn)移項目落地后難以形成集群效應，甚至出現(xiàn)“水土不服”現(xiàn)象。例如，2022年某蘇南智能制造企業(yè)遷至宿遷高新區(qū)后，因本地缺乏熟練技工和關(guān)鍵零部件供應商，投產(chǎn)周期被迫延長近半年，直接影響投資回報率（案例引自《江蘇省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移白皮書（2023）》）。因此，提升承接能力不能僅依賴土地和稅收優(yōu)惠等傳統(tǒng)手段，而應構(gòu)建以“精準匹配、生態(tài)協(xié)同、服務賦能”為核心的新型承接體系?；A(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化水平是決定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目落地效率的關(guān)鍵前提。蘇北高新區(qū)需加快交通、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的提檔升級，尤其要強化與長三角核心城市的互聯(lián)互通。以徐圩新區(qū)為例，依托連云港港30萬噸級航道和中哈物流合作基地，已初步形成“海鐵聯(lián)運+保稅加工”一體化物流體系，2023年吸引化工新材料、高端裝備制造等項目投資超200億元（數(shù)據(jù)來源：連云港市發(fā)改委《2023年徐圩新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》）。未來，蘇北各高新區(qū)應結(jié)合自身區(qū)位優(yōu)勢，差異化布局物流樞紐、5G專網(wǎng)、綠色能源微電網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，為轉(zhuǎn)移企業(yè)提供“即插即用”式產(chǎn)業(yè)載體。同時，土地資源的集約利用也需優(yōu)化，通過推行“標準地+承諾制”改革，實現(xiàn)“拿地即開工”。2024年，鹽城高新區(qū)試點“工業(yè)上樓”模式，將容積率上限提高至3.0，單位土地產(chǎn)出效率提升40%，為土地資源緊張背景下的產(chǎn)業(yè)承接提供了新路徑（數(shù)據(jù)來源：鹽城市自然資源和規(guī)劃局《2024年工業(yè)用地集約利用評估報告》）。人才與技術(shù)要素的本地化供給能力直接決定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的可持續(xù)性。蘇北地區(qū)長期面臨高端人才外流問題，2023年蘇北五市高校畢業(yè)生本地就業(yè)率僅為38.7%，遠低于蘇南地區(qū)的65.2%（數(shù)據(jù)來源：江蘇省教育廳《2023年高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報告》）。為破解這一瓶頸，高新區(qū)應推動“產(chǎn)教融合”深度落地，聯(lián)合本地高校、職業(yè)院校共建產(chǎn)業(yè)學院和實訓基地。宿遷高新區(qū)與宿遷學院共建的“智能制造產(chǎn)業(yè)學院”，已定向培養(yǎng)數(shù)控編程、工業(yè)機器人運維等緊缺人才1200余名，企業(yè)用人匹配度達85%以上（數(shù)據(jù)來源：宿遷市教育局《2023年產(chǎn)教融合典型案例匯編》）。此外，還需強化與南京、上海等地科研機構(gòu)的合作，通過“飛地創(chuàng)新中心”模式，在蘇南設(shè)立研發(fā)前端，在蘇北布局制造后端，實現(xiàn)“研發(fā)在滬寧、轉(zhuǎn)化在蘇北”的協(xié)同格局?；窗哺咝聟^(qū)在上海張江設(shè)立的生物醫(yī)藥離岸孵化器，已成功導入8個創(chuàng)新項目回流本地產(chǎn)業(yè)化，2023年實現(xiàn)產(chǎn)值3.2億元（數(shù)據(jù)來源：淮安市科技局《2023年離岸創(chuàng)新平臺運行成效評估》）。營商環(huán)境的制度性優(yōu)化是提升產(chǎn)業(yè)承接吸引力的軟實力核心。蘇北高新區(qū)需對標世界銀行BReady評估體系和國內(nèi)一流高新區(qū)標準，打造“無事不擾、有求必應”的服務生態(tài)。推行“一網(wǎng)通辦+專員代辦”機制，將企業(yè)開辦、施工許可、環(huán)評審批等高頻事項辦理時限壓縮至3個工作日內(nèi)。2023年，徐州高新區(qū)在全省率先試點“信用承諾+容缺受理”審批模式，項目審批效率提升60%，企業(yè)滿意度達96.5%（數(shù)據(jù)來源：徐州市行政審批局《2023年營商環(huán)境第三方評估報告》）。同時，應建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目全生命周期跟蹤服務機制，從簽約、建設(shè)到投產(chǎn)、擴產(chǎn)各階段配備專屬服務團隊，及時解決用地、融資、用工等實際問題。金融支持方面，可設(shè)立蘇北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項基金，聯(lián)合省級再擔保機構(gòu)開發(fā)“轉(zhuǎn)移貸”“技改?！钡忍厣鹑诋a(chǎn)品，降低企業(yè)遷移成本。2024年一季度，江蘇省財政廳聯(lián)合省地方金融監(jiān)管局設(shè)立50億元蘇北產(chǎn)業(yè)承接引導基金，已撬動社會資本120億元，重點支持電子信息、新能源、高端裝備等領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移項目（數(shù)據(jù)來源：江蘇省財政廳《2024年一季度財政金融協(xié)同支持實體經(jīng)濟情況通報》）。產(chǎn)業(yè)生態(tài)的系統(tǒng)性構(gòu)建是實現(xiàn)“引得進、留得住、長得好”的根本保障。蘇北高新區(qū)應避免“撿到籃子都是菜”的粗放承接思路，聚焦自身資源稟賦和已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，繪制精準的產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜。例如，連云港高新區(qū)依托盛虹煉化一體化項目，圍繞烯烴、芳烴下游延伸布局高性能纖維、電子化學品等細分領(lǐng)域，2023年引進配套企業(yè)23家，本地配套率提升至35%（數(shù)據(jù)來源：連云港市工信局《2023年石化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展報告》）。同時，鼓勵龍頭企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動上下游企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、共享產(chǎn)能、共拓市場。鹽城高新區(qū)的新能源汽車零部件產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，已整合本地87家企業(yè)，與比亞迪、理想等整車廠建立穩(wěn)定供應關(guān)系，2023年聯(lián)盟企業(yè)平均訂單增長28%（數(shù)據(jù)來源：鹽城市汽車行業(yè)協(xié)會《2023年新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展年報》）。未來五年，隨著長三角一體化向縱深推進和“雙碳”目標約束趨緊，蘇北高新區(qū)若能以綠色化、智能化、集群化為導向，系統(tǒng)提升產(chǎn)業(yè)承接能級，完全有可能在江蘇省“1+3”重點功能區(qū)布局中扮演更具戰(zhàn)略價值的角色。2、